摘 要：處于新時(shí)期發(fā)展背景下，社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度得到了進(jìn)一步發(fā)展和完善，高校作為國(guó)內(nèi)教育體系重要組成部分，通過(guò)合理的資產(chǎn)管理能夠支持高校穩(wěn)定發(fā)展，保障合理教學(xué)。文章先分析了X單位的資產(chǎn)管理狀況，隨后介紹了高校資產(chǎn)管理現(xiàn)存問(wèn)題，最后提出進(jìn)一步發(fā)展和健全高校資產(chǎn)管理對(duì)策，包括強(qiáng)化資產(chǎn)管理，健全資產(chǎn)管理體系；強(qiáng)化資產(chǎn)預(yù)算管理，嚴(yán)把入口關(guān)卡；健全資產(chǎn)管理制度，促進(jìn)內(nèi)部控制有序?qū)嵤?；打破資產(chǎn)系統(tǒng)孤島，提升整體信息化管理水平。

關(guān)鍵詞：高校 資產(chǎn)管理 資產(chǎn)配置 預(yù)算管理

中圖分類(lèi)號(hào)：F123.7 ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2023）07-086-02

一、引言

國(guó)內(nèi)教育領(lǐng)域不斷深入改革，進(jìn)一步促進(jìn)了高校教育事業(yè)的發(fā)展。學(xué)生數(shù)量相繼增加，辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大，高校需要做好固定資產(chǎn)管理。為此需要深入分析高校資產(chǎn)管理問(wèn)題成因，明確新時(shí)期教學(xué)管理要求，積極創(chuàng)新傳統(tǒng)思想觀念，支持高校資產(chǎn)管理的現(xiàn)代化發(fā)展，迎合新時(shí)期高校創(chuàng)新改革發(fā)展訴求。

二、X單位資產(chǎn)管理概述

（一）X單位資產(chǎn)管理制度依據(jù)

X單位是醫(yī)學(xué)院校，和某科研機(jī)構(gòu)實(shí)施院校合一管理機(jī)制。資產(chǎn)管理按照上位法要求，執(zhí)行相關(guān)國(guó)有資產(chǎn)管理，結(jié)合單位現(xiàn)實(shí)發(fā)展?fàn)顩r，制定X單位的國(guó)有資產(chǎn)管理辦法和國(guó)有資產(chǎn)處理管理辦法。

（二）X單位資產(chǎn)管理體制

X單位中的國(guó)有資產(chǎn)管理服務(wù)于行政管理、教學(xué)、科研等多種需求，加強(qiáng)雙一流建設(shè)和服務(wù)本單位核心基地構(gòu)建，按照透明公開(kāi)、物超所值、規(guī)范安全、高效節(jié)約、權(quán)責(zé)一致的基礎(chǔ)原則，全面促進(jìn)資產(chǎn)管理和績(jī)效、財(cái)務(wù)、預(yù)算等方面管理融合，促進(jìn)價(jià)值管理和實(shí)物管理統(tǒng)一發(fā)展。X單位針對(duì)國(guó)有資產(chǎn)實(shí)施責(zé)任落實(shí)到人、分級(jí)負(fù)責(zé)、歸口管理、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的管理機(jī)制，針對(duì)各項(xiàng)實(shí)物賬務(wù)進(jìn)行使用管理責(zé)任到人、分別登記、動(dòng)態(tài)核對(duì)管理。X單位國(guó)有資產(chǎn)相關(guān)管理工作主要通過(guò)單位設(shè)立的國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)進(jìn)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，按照不同資產(chǎn)類(lèi)型和表現(xiàn)形態(tài)，針對(duì)國(guó)有資產(chǎn)執(zhí)行分類(lèi)歸口管理，不同歸口管理部門(mén)分別對(duì)歸口管理相關(guān)國(guó)有資產(chǎn)承擔(dān)一定監(jiān)管責(zé)任，各個(gè)資產(chǎn)使用部門(mén)責(zé)任人以及使用者對(duì)部門(mén)管理的國(guó)有資產(chǎn)完整性、實(shí)效性直接負(fù)責(zé)。

三、高校資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題

（一）資產(chǎn)管理組織機(jī)構(gòu)不健全，人員配備不足

近幾年，隨著高校建設(shè)發(fā)展，實(shí)物資產(chǎn)容量持續(xù)增加，相繼推出各種全新管理制度，對(duì)固定資產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)控制、信息統(tǒng)計(jì)、共享利用、管理監(jiān)督等工作提出更高要求，大部分高校尚未創(chuàng)建獨(dú)立資產(chǎn)管理部門(mén)，資產(chǎn)管理職能和管理人員只能掛靠在其他部門(mén)中，導(dǎo)致責(zé)任分工不清，再加上負(fù)責(zé)資產(chǎn)管理的人員流動(dòng)較大，存在突出兼職問(wèn)題，固定資產(chǎn)管理缺少充足人員配置，少數(shù)人員無(wú)法應(yīng)付大量繁雜工作，固定資產(chǎn)管理觀念落后，缺少系統(tǒng)化和專(zhuān)業(yè)化的培訓(xùn)指導(dǎo)，交流互動(dòng)學(xué)習(xí)不足[1]。

（二）資產(chǎn)配置缺乏科學(xué)性與合理性

目前，高校在各種設(shè)備采購(gòu)中普遍存在采購(gòu)程序不達(dá)標(biāo)以及資源配置不合理等問(wèn)題，設(shè)備購(gòu)置前未能形成預(yù)算購(gòu)置標(biāo)準(zhǔn)，或直接缺少采購(gòu)預(yù)算，導(dǎo)致單位臨時(shí)增加購(gòu)入相應(yīng)的設(shè)備時(shí)缺少財(cái)務(wù)、采購(gòu)等部門(mén)審核，導(dǎo)致內(nèi)部審批不合理，預(yù)算管理不到位。開(kāi)始資產(chǎn)采購(gòu)前未能進(jìn)行全面調(diào)查、論證，導(dǎo)致出現(xiàn)盲目采購(gòu)問(wèn)題，使資產(chǎn)用途不符合使用目標(biāo)，資產(chǎn)購(gòu)置利用率較低，造成大量資產(chǎn)浪費(fèi)。專(zhuān)項(xiàng)資金使用不合理，存在盲目開(kāi)展項(xiàng)目的問(wèn)題。在近幾年發(fā)展中，國(guó)家進(jìn)一步擴(kuò)大了教育資金投入，專(zhuān)項(xiàng)資金存在一定應(yīng)用時(shí)間限制。不同院系在資金應(yīng)用方面執(zhí)行效率低，假如項(xiàng)目執(zhí)行中沒(méi)有開(kāi)展合理的績(jī)效考核，容易降低項(xiàng)目效能，導(dǎo)致項(xiàng)目科學(xué)性不足。

（三）資產(chǎn)處置不夠規(guī)范，收入不夠明確

高校相關(guān)資產(chǎn)報(bào)廢、出租、對(duì)外投資、租借等方面沒(méi)有按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定程序開(kāi)展審批工作，導(dǎo)致出現(xiàn)資產(chǎn)處理不當(dāng)?shù)默F(xiàn)象。造成嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)損失和資產(chǎn)流失問(wèn)題。一是資產(chǎn)沒(méi)有及時(shí)報(bào)廢，大部分資產(chǎn)達(dá)到報(bào)廢年限，同時(shí)不具備使用價(jià)值，但沒(méi)有及時(shí)報(bào)廢處理，產(chǎn)生資產(chǎn)賬面價(jià)值虛增現(xiàn)象。二是某些價(jià)值較低易耗品和部分資產(chǎn)盡管處于報(bào)廢狀態(tài)，但依然長(zhǎng)期放置在倉(cāng)庫(kù)內(nèi)未能應(yīng)用，沒(méi)有處理相關(guān)殘值，或處理后沒(méi)能及時(shí)上繳財(cái)政。

（四）打破資產(chǎn)信息孤島，提升資產(chǎn)信息化建設(shè)

現(xiàn)代化背景下，信息技術(shù)逐漸應(yīng)用到各個(gè)行業(yè)領(lǐng)域當(dāng)中，信息化管理技術(shù)對(duì)單位績(jī)效管理、內(nèi)控管理和會(huì)計(jì)制度等方面具有積極影響，為此需要高校加快建設(shè)一體化信息平臺(tái)，順利突破不同系統(tǒng)各自獨(dú)立的問(wèn)題，加強(qiáng)各個(gè)系統(tǒng)集成度，優(yōu)化決算管理、賬務(wù)處理、預(yù)算控制、資產(chǎn)管理，合同管理、非稅收入等不同系統(tǒng)相互銜接，支持固定資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)化和科學(xué)化管理目標(biāo)[2]。

四、完善高校資產(chǎn)管理的對(duì)策

（一）加強(qiáng)資產(chǎn)管理，健全資產(chǎn)管理體系

國(guó)家相關(guān)部門(mén)需要科學(xué)引導(dǎo)高校開(kāi)展固定資產(chǎn)管理，提升高校的固定資產(chǎn)重視程度，改善部分單位所存在的重財(cái)輕物等落后觀念，針對(duì)國(guó)有資產(chǎn)合理樹(shù)立、培養(yǎng)科學(xué)保護(hù)使用意識(shí)。各個(gè)高校需要合理設(shè)置固定資產(chǎn)的獨(dú)立管理部門(mén)，同時(shí)進(jìn)一步結(jié)合資產(chǎn)規(guī)模合理設(shè)置專(zhuān)門(mén)管理人員，完善設(shè)計(jì)固定資產(chǎn)管理具體工作流程和不同崗位工作職責(zé)。

X單位針對(duì)資產(chǎn)管理設(shè)立了國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)，設(shè)立國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)全面負(fù)責(zé)資產(chǎn)管理工作。按照不同類(lèi)型固定資產(chǎn)實(shí)施部門(mén)歸口管理。例如：現(xiàn)金、存款、應(yīng)收及預(yù)付賬款、債權(quán)投資等全部歸屬于財(cái)務(wù)部門(mén)進(jìn)行管理。材料、包裝物及低值易耗品；房屋及構(gòu)筑物、不可移動(dòng)文物；車(chē)輛；土地使用權(quán)；未達(dá)到固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的用具、裝具及動(dòng)植物等。歸屬于行政后勤處進(jìn)行綜合管理。陳列品、可轉(zhuǎn)移文物、院校內(nèi)部老物件歸屬于宣傳部門(mén)負(fù)責(zé)管理。家具、圖書(shū)、陳列品、設(shè)備、動(dòng)植物和裝具等歸屬于資產(chǎn)中心進(jìn)行管理。院校各種檔案歸屬于檔案中心進(jìn)行統(tǒng)一管理。藥品以及醫(yī)療耗材歸屬于醫(yī)院事務(wù)處進(jìn)行管理。教材等教學(xué)輔助設(shè)備歸屬于教學(xué)服務(wù)中心管理?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)類(lèi)在建工程歸屬于基建部門(mén)進(jìn)行管理?？萍汲晒?、非專(zhuān)利技術(shù)、專(zhuān)利權(quán)、著作權(quán)歸屬于科技管理部門(mén)進(jìn)行統(tǒng)一管理。商譽(yù)、院校標(biāo)志和商標(biāo)權(quán)等無(wú)形資產(chǎn)歸屬于辦公室負(fù)責(zé)管理。外部投資歸屬于產(chǎn)業(yè)處負(fù)責(zé)管。通過(guò)有效管理方法進(jìn)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)分級(jí)負(fù)責(zé)、歸口管理，落實(shí)責(zé)任到人的基礎(chǔ)管理模式。

優(yōu)化資產(chǎn)配置，需要結(jié)合事業(yè)發(fā)展和履行要求，嚴(yán)格按照國(guó)家各項(xiàng)法律規(guī)定要求，遵循資產(chǎn)基礎(chǔ)功能、使用效率和實(shí)用性之間進(jìn)行合理匹配，促進(jìn)資產(chǎn)增量和存量融合，落實(shí)勤儉節(jié)約、綠色環(huán)保、注重績(jī)效的基礎(chǔ)原則，結(jié)合財(cái)務(wù)預(yù)算以及資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行資產(chǎn)配置工作。主要配置方式涵蓋接受捐贈(zèng)、租用、建設(shè)、采購(gòu)和調(diào)劑。資產(chǎn)配置工作應(yīng)該率先通過(guò)調(diào)劑手段處理，對(duì)于無(wú)法調(diào)劑的，應(yīng)該按照方便利用、成本節(jié)約等原則，針對(duì)建設(shè)、購(gòu)置、租用等方式開(kāi)展可行性論證和綜合分析，選擇最佳配置方式?？梢栽谶M(jìn)行單位內(nèi)部調(diào)劑配置的原則上禁止重新購(gòu)入，針對(duì)超標(biāo)準(zhǔn)配置、低效運(yùn)行以及長(zhǎng)期閑置資產(chǎn)，應(yīng)該通過(guò)院校實(shí)施內(nèi)部調(diào)劑。按照租用、建設(shè)、購(gòu)置等方式的資產(chǎn)配置需要按照要求制定年度資產(chǎn)新增配置對(duì)應(yīng)預(yù)算，融入X單位綜合預(yù)算當(dāng)中進(jìn)行統(tǒng)一管理。新增資產(chǎn)配置設(shè)計(jì)中還需要進(jìn)一步結(jié)合現(xiàn)有資產(chǎn)狀況進(jìn)行科學(xué)論證。對(duì)于通過(guò)建設(shè)方式進(jìn)行資產(chǎn)配置的，需要等待建設(shè)項(xiàng)目通過(guò)驗(yàn)收后及時(shí)辦理資產(chǎn)轉(zhuǎn)移手續(xù)，在規(guī)定時(shí)期內(nèi)做好財(cái)務(wù)竣工決算，相關(guān)期限控制在1年以?xún)?nèi)。針對(duì)成功交付但未形成竣工財(cái)務(wù)決算的工程項(xiàng)目，需要按照國(guó)家會(huì)計(jì)制度確定相關(guān)資產(chǎn)價(jià)值。

X單位相關(guān)國(guó)有資產(chǎn)配置工作需要滿足規(guī)定配置標(biāo)準(zhǔn)，如果未形成明確標(biāo)準(zhǔn)的需要嚴(yán)格控制、加強(qiáng)論證，減少浪費(fèi)，通過(guò)非財(cái)政性資金所采購(gòu)資產(chǎn)的，按照財(cái)政資金分配標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)家各項(xiàng)規(guī)定實(shí)施。各項(xiàng)資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)通過(guò)管理部門(mén)結(jié)合使用狀況設(shè)計(jì)，上報(bào)X單位國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)做好備案工作，結(jié)合社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平、國(guó)家政策、技術(shù)進(jìn)步以及市場(chǎng)價(jià)格變化等元素進(jìn)行靈活調(diào)整。國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)如果發(fā)現(xiàn)低效運(yùn)轉(zhuǎn)和長(zhǎng)期閑置的資產(chǎn)，可以向?qū)?yīng)管理部門(mén)上交調(diào)劑申請(qǐng)，資產(chǎn)歸口部門(mén)按照資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)劑，輔助資產(chǎn)轉(zhuǎn)移程序成功辦理[3]。

（二）強(qiáng)化資產(chǎn)預(yù)算管理，嚴(yán)把入口關(guān)

高校相關(guān)資產(chǎn)配置普遍會(huì)存在超出預(yù)算以及沒(méi)有預(yù)算等問(wèn)題，造成資產(chǎn)的盲目、浪費(fèi)和重復(fù)購(gòu)置等問(wèn)題，具體原因是沒(méi)有進(jìn)行嚴(yán)格的預(yù)算管理，預(yù)算執(zhí)行落實(shí)不到位。高校相關(guān)資產(chǎn)管理源頭需要從預(yù)算管理入手。促進(jìn)資產(chǎn)管理和預(yù)算管理的全面融合，具體從以下幾種層面入手。一是資產(chǎn)配置資金應(yīng)該參考預(yù)算資金實(shí)施綜合列報(bào)。以X單位為例，在定期預(yù)算編制中需要針對(duì)設(shè)備購(gòu)置創(chuàng)建資產(chǎn)配置預(yù)算，同時(shí)設(shè)備采購(gòu)預(yù)算應(yīng)該結(jié)合學(xué)校實(shí)際需求和各部門(mén)預(yù)算狀況進(jìn)行合理設(shè)計(jì)確定，資產(chǎn)歸口管理部門(mén)審核各個(gè)部門(mén)資產(chǎn)配置預(yù)算，以申請(qǐng)配置的資產(chǎn)存量為依據(jù)，對(duì)預(yù)算配置資產(chǎn)功能性、實(shí)用性和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)。二是針對(duì)整體預(yù)算資金進(jìn)行合理劃分，促進(jìn)學(xué)校相關(guān)資產(chǎn)配置對(duì)應(yīng)專(zhuān)項(xiàng)資金順利細(xì)化分解到各級(jí)部門(mén)，利用信息化手段實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。三是針對(duì)日常資產(chǎn)預(yù)算做好采購(gòu)審批、指標(biāo)調(diào)劑以及報(bào)銷(xiāo)等工作。

（三）完善資產(chǎn)管理制度，推進(jìn)內(nèi)部控制有效實(shí)施

在執(zhí)行內(nèi)部控制管理過(guò)程中，高校已初步設(shè)計(jì)了相應(yīng)的內(nèi)控執(zhí)行規(guī)范，但相關(guān)規(guī)范普遍停滯于書(shū)面文件上，未能順利落實(shí)，導(dǎo)致資產(chǎn)管理滯后。為此高校需要充分利用相應(yīng)的內(nèi)控管理，對(duì)現(xiàn)有資產(chǎn)管理制度進(jìn)行完善和細(xì)致梳理，優(yōu)化流程控制，結(jié)合單位現(xiàn)實(shí)發(fā)展?fàn)顩r編寫(xiě)統(tǒng)計(jì)報(bào)告、記錄資產(chǎn)臺(tái)賬、日常監(jiān)督檢查等執(zhí)行方法，促進(jìn)上述各項(xiàng)流程、內(nèi)容能夠按照信息化措施融入內(nèi)控執(zhí)行系統(tǒng)當(dāng)中，結(jié)合內(nèi)部控制進(jìn)一步提升資產(chǎn)采購(gòu)、使用、處理的規(guī)范性。

國(guó)有資產(chǎn)配置應(yīng)該率先保障單位發(fā)展需求，資產(chǎn)日常管理應(yīng)該按照價(jià)值量和實(shí)物并重的基礎(chǔ)原則，針對(duì)各種資產(chǎn)實(shí)物開(kāi)展定期盤(pán)點(diǎn)清查，健全資產(chǎn)管理資料賬單列表，保證賬卡和賬實(shí)相符，對(duì)資產(chǎn)毀壞和丟失建立責(zé)任追究制。針對(duì)自用資產(chǎn)建立領(lǐng)用保管和資產(chǎn)驗(yàn)收入庫(kù)制度，做好領(lǐng)用保管。建立資產(chǎn)處置管理，由部門(mén)資產(chǎn)管理人員填寫(xiě)資產(chǎn)報(bào)廢申請(qǐng)單，通過(guò)歸口資產(chǎn)管理部門(mén)審核后，報(bào)送國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)審批。人員調(diào)動(dòng)時(shí)需要做好資產(chǎn)交接手續(xù)辦理，如果交接不清，則不能通過(guò)調(diào)動(dòng)辦理手續(xù)，資產(chǎn)使用人離職后，按照規(guī)定要求回收所用資產(chǎn)。為促進(jìn)資產(chǎn)使用管理責(zé)任到人，相關(guān)工作人員對(duì)各自保管、使用資產(chǎn)需要嚴(yán)格按照具體要求和操作程序進(jìn)行保管和應(yīng)用，保證節(jié)約、合理應(yīng)用，在使用者出現(xiàn)變更條件下，資產(chǎn)管理者需要立刻向?qū)?yīng)歸口管理部門(mén)報(bào)備，及時(shí)更新資產(chǎn)賬片信息，保證賬實(shí)相符。固定資產(chǎn)出現(xiàn)核心配件維修、替換和改造升級(jí)條件下，需要對(duì)資產(chǎn)原值進(jìn)行及時(shí)變更，使用部門(mén)需要立即向歸口部門(mén)以及財(cái)務(wù)進(jìn)行手續(xù)辦理[4]。

（四）打破資產(chǎn)系統(tǒng)孤島現(xiàn)象，提高信息化管理水平

借助信息化管理能夠進(jìn)一步優(yōu)化績(jī)效管理、內(nèi)控管理和政府會(huì)計(jì)制度。為此需要高校加強(qiáng)信息系統(tǒng)平臺(tái)建設(shè)，有效打破各個(gè)獨(dú)立系統(tǒng)之間的孤立運(yùn)行狀態(tài)，提升集成化管理水平，加強(qiáng)賬務(wù)結(jié)算、預(yù)算管理、非稅收入管理、資產(chǎn)管理以及合同管理，促進(jìn)各個(gè)管理環(huán)節(jié)的順暢連接，支持固定資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)化和科學(xué)化管理目標(biāo)資產(chǎn)對(duì)應(yīng)歸口管理部門(mén)需要按照信息化管理要求，創(chuàng)建信息化資產(chǎn)管理系統(tǒng)，快速錄入各項(xiàng)信息數(shù)據(jù)，針對(duì)國(guó)有資產(chǎn)實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管，以此為基礎(chǔ)做好資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)以及信息報(bào)告上報(bào)工作。單位需要對(duì)自身的資產(chǎn)使用占有狀況按照上級(jí)部門(mén)發(fā)送的內(nèi)容和報(bào)表格式進(jìn)行定期報(bào)告，涵蓋資產(chǎn)月度報(bào)表和年度決算報(bào)告等。資產(chǎn)狀況作為財(cái)務(wù)報(bào)告重要內(nèi)容，需要保證數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確、真實(shí)和完整性[5]。

五、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，高校相關(guān)教育活動(dòng)和科研活動(dòng)無(wú)法離開(kāi)固定資產(chǎn)管理機(jī)制的有效支持。進(jìn)一步提升高校現(xiàn)有固定資產(chǎn)管理成效，需要立足于高?，F(xiàn)實(shí)狀況，綜合考慮各個(gè)方面因素，促進(jìn)高校實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展，提升高校教育教學(xué)質(zhì)量。

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（作者單位：中國(guó)醫(yī)學(xué)科學(xué)院北京協(xié)和醫(yī)學(xué)院資產(chǎn)中心 北京 100010）

[作者簡(jiǎn)介：楊萌（1983—），女，漢族，北京人，會(huì)計(jì)師，本科，主要從事科研單位和高等學(xué)校資產(chǎn)管理研究。]（責(zé)編：趙毅）