摘 ?要：青年發(fā)展型城市建設(shè)正在全國(guó)45個(gè)試點(diǎn)城市和99個(gè)試點(diǎn)縣域大力推進(jìn)，如何理解青年發(fā)展型城市建設(shè)中青年與城市的關(guān)系，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等全面高質(zhì)量發(fā)展對(duì)城市提出了什么樣的要求？本文從理論溯源上分析了青年發(fā)展型城市源于城市規(guī)劃理論的演進(jìn)與深化，對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)主要的理論觀點(diǎn)進(jìn)行了梳理。從實(shí)踐特征方面分析了東部沿海城市、中部大中型城市和西部樞紐型城市在推動(dòng)青年發(fā)展型城市建設(shè)過(guò)程中的主要做法和特征。并歸納和總結(jié)了青年發(fā)展型城市建設(shè)具備的共性標(biāo)準(zhǔn)，即確立城市服務(wù)的主體責(zé)任框架，促進(jìn)青年高質(zhì)量發(fā)展，讓城市對(duì)青年更友好，明晰青年群體的先鋒引領(lǐng)作用，建功城市高質(zhì)量發(fā)展，讓青年在城市更有為。同時(shí)指出在一系列的指標(biāo)環(huán)節(jié)中青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)是熱點(diǎn)和焦點(diǎn)，也是青年發(fā)展型城市建設(shè)體系中基礎(chǔ)性指標(biāo)，在青年高質(zhì)量發(fā)展全過(guò)程體系中具有不可替代的輻射和牽引功能。

關(guān)鍵詞：青年 ?青年發(fā)展型城市 ?高質(zhì)量發(fā)展 ?青年發(fā)展規(guī)劃

城市高質(zhì)量發(fā)展是吸引青年安居樂(lè)業(yè)，創(chuàng)新發(fā)展的重要前提。而青年高質(zhì)量發(fā)展則是促進(jìn)城市高質(zhì)量發(fā)展的核心引擎和創(chuàng)新動(dòng)力。2022年4月1日，中央宣傳部、共青團(tuán)中央委員會(huì)等聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開展青年發(fā)展型城市建設(shè)試點(diǎn)的意見(jiàn)》，積極踐行青年優(yōu)先發(fā)展的理念、激發(fā)青年擔(dān)當(dāng)作為、注重普惠均等導(dǎo)向成為推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的重要方向。這一戰(zhàn)略方向與中共中央、國(guó)務(wù)院于2017年4月13日印發(fā)并實(shí)施的《中長(zhǎng)期青年發(fā)展規(guī)劃（2016-2025年）》高度契合，并由推動(dòng)青年發(fā)展提升到青年與城市聯(lián)動(dòng)發(fā)展的新高度。因此，青年發(fā)展型城市的構(gòu)建的實(shí)踐路徑研究成為亟需探討的重要課題，本文主要從青年發(fā)展型城市構(gòu)建的理論溯源、實(shí)踐特征、共性標(biāo)準(zhǔn)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)四個(gè)維度嘗試進(jìn)行有益的分析和討論。

一、青年發(fā)展型城市構(gòu)建的理論溯源

青年發(fā)展型城市構(gòu)建的核心內(nèi)涵是讓城市對(duì)青年更友好，讓青年在城市更有為。本質(zhì)上就是貫徹青年優(yōu)先發(fā)展的理念，實(shí)現(xiàn)青年與城市良性互動(dòng)和高質(zhì)量發(fā)展。事實(shí)上，城市高質(zhì)量發(fā)展一直是政府及學(xué)界探討的重要方向，從20世紀(jì)90年代開始，伴隨新都市主義風(fēng)潮的盛行，聯(lián)合國(guó)開發(fā)人居署、聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署、經(jīng)濟(jì)學(xué)人智庫(kù)等國(guó)際知名機(jī)構(gòu)開始關(guān)注城市發(fā)展質(zhì)量，并推出了一系列政策及解讀，2010 年，聯(lián)合國(guó)人居署在《聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)》中首次提出“包容性城市”（ Inclusive City），并將其作為世界城市發(fā)展的新目標(biāo)加以推動(dòng)。[1]2011年，聯(lián)合國(guó)人居署發(fā)布《伊斯坦布爾宣言》指出，城市是能讓人類過(guò)上有尊嚴(yán)、健康、安全、幸福生活和充滿希望的地方。[2]隨后，國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織于2014 年出臺(tái)首套城市高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn) ISO37120，并經(jīng)多次修訂，形成了包括人口集聚、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、空間擴(kuò)張、社會(huì)現(xiàn)代化、城際協(xié)同發(fā)展在內(nèi)的五維分析框架。[3]這與當(dāng)下提出的城市高質(zhì)量發(fā)展理念高度契合，以人為核心，以城市為紐帶的各類發(fā)展模式被提出并付諸實(shí)踐，如英國(guó)的社區(qū)模式、德國(guó)的園區(qū)模式，美國(guó)的科技谷等都備受關(guān)注。哈佛大學(xué)教授愛(ài)德華·格萊澤（ Glaeser ）的暢銷書《城市的勝利》有一句名言，城市是人類最偉大的發(fā)明。[4]這一發(fā)明促進(jìn)了人的發(fā)展，以及人類文明進(jìn)步。

基于城市高質(zhì)量發(fā)展，青年發(fā)展型城市的概念也應(yīng)運(yùn)而生，青年發(fā)展型城市也被稱為青年友好型城市，在美國(guó)、日本、澳大利亞等國(guó)外媒介話語(yǔ)體系中也被賦予“年輕城市”“青春城市”等稱號(hào)，其核心內(nèi)涵在于從政治、社會(huì)、文化等層面確立青年優(yōu)先發(fā)展的定位，全社會(huì)、全過(guò)程尊重青年的表達(dá)和訴求，關(guān)注青年發(fā)展的困境和出路，站在青年的視角制定城市發(fā)展政策措施，從而實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展極具張力的青年參與度和貢獻(xiàn)度。

青年發(fā)展型城市最早源于城市規(guī)劃理論認(rèn)識(shí)的演進(jìn)與深化，“城市規(guī)劃從單純關(guān)注物理空間塑造轉(zhuǎn)向?qū)Τ鞘猩鐣?huì)文化的探尋；從城市景觀設(shè)計(jì)的美學(xué)審視轉(zhuǎn)向具有社會(huì)學(xué)意義的城市公共空間”。[5]20世紀(jì)60年代以來(lái)，由于經(jīng)濟(jì)至上的發(fā)展方向長(zhǎng)期處于主導(dǎo)地位，城市發(fā)展出現(xiàn)在戶籍、學(xué)習(xí)、就業(yè)、交通、住房、醫(yī)療衛(wèi)生和公共設(shè)施共享等方面的不平等問(wèn)題，階層化、圈子化愈發(fā)明顯，弱勢(shì)群體發(fā)展問(wèn)題逐漸凸顯，青年發(fā)展遇到明顯的困境和制約，城市可持續(xù)發(fā)展遇到前所未有的挑戰(zhàn)。但是，在城市發(fā)展的任何歷史階段，青年始終是最活躍的群體，面對(duì)不平等帶來(lái)的矛盾沖突，一些發(fā)展相對(duì)落后的國(guó)家，以及受到經(jīng)濟(jì)危機(jī)沖擊的發(fā)達(dá)國(guó)家，因?yàn)榍嗄甑牟粷M和暴動(dòng)引發(fā)了一系列的社會(huì)動(dòng)蕩和政治危機(jī)。美國(guó)政治學(xué)家羅爾斯在《正義論》中指出，一個(gè)公平正義的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)資源分配必定是以最弱者利益的最大化為原則。[6]因此，城市規(guī)劃理論不再就建設(shè)論建設(shè)，從一項(xiàng)技術(shù)生產(chǎn)的活動(dòng)逐漸轉(zhuǎn)化為政治性、社會(huì)性的綜合活動(dòng)，城市規(guī)劃評(píng)估也不再局限于冰冷的科學(xué)數(shù)據(jù)，開始關(guān)注人文建設(shè)和價(jià)值關(guān)懷。在這一時(shí)期，許多政治學(xué)、社會(huì)學(xué)家也開始呼吁回歸人類本真，特別關(guān)注青少年、兒童、老人等群體的基本權(quán)益，積極回應(yīng)城市現(xiàn)代化建設(shè)過(guò)程中帶來(lái)的一系列病癥，回應(yīng)和糾偏青年在城市發(fā)展中的功能作用，逐步走向青年發(fā)展與城市進(jìn)步的多維協(xié)同和良性循環(huán)，即青年發(fā)展型城市構(gòu)建的理念雛形。

伴隨青年成為城市發(fā)展的重要指標(biāo)，關(guān)于青年發(fā)展型城市、青年友好型城市、青年包容型城市等相關(guān)的理論研究也開始獲得國(guó)際國(guó)內(nèi)重要部門和機(jī)構(gòu)的重視，聯(lián)合國(guó)人居署作為聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)內(nèi)主要從事城市青年政策制定、相關(guān)研究推動(dòng)和工作計(jì)劃實(shí)施的國(guó)際機(jī)構(gòu)，專門建設(shè)了一個(gè)由15個(gè)相關(guān)研究機(jī)構(gòu)或智庫(kù)組成的 “城市青年研究網(wǎng)絡(luò)”，通過(guò)組織全球?qū)W者開展青年研究來(lái)指導(dǎo)、推動(dòng)重要國(guó)家、區(qū)域青年政策的制定和實(shí)施，其每半年推出一期的《城市青年?duì)顩r報(bào)告》作為其《世界城市狀況報(bào)告》重要組成部分，《城市青年世界城市論壇對(duì)話》則作為半年刊定期發(fā)布城市青年問(wèn)題前沿研究成果，成為促成將青年發(fā)展納入城市發(fā)展核心目標(biāo)的青年發(fā)展型城市構(gòu)建的重要理論陣地。[7]開展青年與城市發(fā)展研究的國(guó)際學(xué)者非常多，具有代表性的包括美國(guó)學(xué)者查理德·利漢，在其著作《文學(xué)中的城市》提出，并不只有通過(guò)城市的社會(huì)經(jīng)濟(jì)研究才能找到社會(huì)發(fā)展的規(guī)律，除了討論城市規(guī)劃、人口分布等，在城市中漫步，觀察這座城市的青年形態(tài)和意識(shí)形態(tài)，或許可以更好的幫助我們進(jìn)入城市。[8]日本學(xué)者大前研一則提出青年與城市融合發(fā)展的條件在于青年要在心理上走向成熟，城市要在建設(shè)上趨于科學(xué)，擺脫低欲望的桎梏。[9]美國(guó)學(xué)者布賴恩·貝利則注重正義城市建設(shè)的理念，將青年發(fā)展置于優(yōu)先發(fā)展的地位。[10]還有荷蘭的fred Sanders，國(guó)際期刊《citis》副主編約翰沃爾特，法國(guó)的Alessio Kolioulis等知名學(xué)者都將城市與青年發(fā)展作為重要的研究方向，所取得的理論成果成為青年發(fā)展型城市建設(shè)有益的探索和借鑒。

而國(guó)內(nèi)明確提出青年發(fā)展型城市建設(shè)相對(duì)較晚，主要體現(xiàn)在中共中央、國(guó)務(wù)院于2017年印發(fā)《中長(zhǎng)期青年發(fā)展規(guī)劃（2016-2025年）》，2019年10月起，團(tuán)中央面向全國(guó)開展“青年發(fā)展型城市”試點(diǎn)，已有45個(gè)試點(diǎn)城市和99個(gè)試點(diǎn)縣域。[11]聚焦“青年發(fā)展型城市”指標(biāo)體系研究是服務(wù)城市試點(diǎn)能力建設(shè)的關(guān)鍵性內(nèi)容，指標(biāo)體系是推進(jìn)試點(diǎn)落實(shí)、強(qiáng)考核、抓質(zhì)量的關(guān)鍵性抓手。2022年，中央宣傳部、共青團(tuán)中央委員會(huì)等正式發(fā)布《關(guān)于開展青年發(fā)展型城市建設(shè)試點(diǎn)的意見(jiàn)》，國(guó)家“十四五規(guī)劃”也明確提出要深入實(shí)施青年發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)青年全面發(fā)展。這一系列密集的舉措彰顯青年發(fā)展型城市建設(shè)已經(jīng)成為我國(guó)重要的發(fā)展戰(zhàn)略，并已經(jīng)完成政策基礎(chǔ)的鋪建，相關(guān)理論的構(gòu)建也瞬間成為學(xué)界的焦點(diǎn)，并聚焦青年發(fā)展型城市指標(biāo)體系建設(shè)和政策實(shí)施兩大方向，這些研究成果較好地轉(zhuǎn)化為當(dāng)下青年發(fā)展型城市試點(diǎn)建設(shè)的重要理論支撐。

二、青年發(fā)展型城市構(gòu)建的實(shí)踐特征

青年發(fā)展型城市構(gòu)建擁有扎實(shí)的理論基礎(chǔ)，并不斷在實(shí)踐中改革優(yōu)化。最早推動(dòng)青年發(fā)展型城市建設(shè)實(shí)踐要追溯到俄羅斯哈巴羅夫斯克邊疆區(qū)的共青城，以及中國(guó)江西的共青城。這兩座城市的建設(shè)都具有濃厚的共產(chǎn)主義特色，都是通過(guò)組織發(fā)動(dòng)青年遷徙而至，都是大力發(fā)展工業(yè)、墾殖業(yè)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，時(shí)至今日仍然具有巨大的影響力，且伴隨社會(huì)的發(fā)展，政治意義漸漸超越經(jīng)濟(jì)價(jià)值，成為國(guó)際社會(huì)青年發(fā)展型城市建設(shè)的標(biāo)志性案例。[12]

再看新時(shí)代中國(guó)青年發(fā)展型城市的實(shí)踐則明顯更加科學(xué)而豐富，特別是《中長(zhǎng)期青年發(fā)展規(guī)劃（2016—2025年）》發(fā)布后，黨和國(guó)家事業(yè)要發(fā)展，青年首先要發(fā)展的理念深入人心，全國(guó)各大城市主動(dòng)探索建設(shè)“青年發(fā)展型城市”或“青年友好型城市”，并具有明顯的地方城市實(shí)踐特征。

首先是東部沿海開放城市，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，對(duì)青年群體吸引力相對(duì)較大，青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)貢獻(xiàn)度較高，在構(gòu)建青年發(fā)展型城市過(guò)程中有著明顯的頂層設(shè)計(jì)和基礎(chǔ)服務(wù)無(wú)縫銜接的特色。如深圳本身就是一座青年城市，在推動(dòng)青年發(fā)展型城市建設(shè)實(shí)踐過(guò)程中，一方面是注重理念先行，強(qiáng)化青年發(fā)展頂層設(shè)計(jì)，推動(dòng)青年發(fā)展型城市建設(shè)工作寫入市第七次黨代會(huì)報(bào)告，連續(xù)5次寫入市委全會(huì)報(bào)告，單獨(dú)成段寫入市“十四五”規(guī)劃綱要。出臺(tái)《深圳青年發(fā)展規(guī)劃》、《深圳市青年發(fā)展型城市建設(shè)試點(diǎn)實(shí)施方案》等重要文件，系統(tǒng)化推出175條過(guò)硬舉措。另一方面堅(jiān)持服務(wù)為本，構(gòu)建青年民生保障體系，建立青年民生實(shí)事長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)惠及青年教育、住房、就業(yè)項(xiàng)目入選深圳“十大民生實(shí)事”，強(qiáng)化青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)就業(yè)幫扶，加強(qiáng)青年教育保障力度，并面向青年、來(lái)深建設(shè)者等群體建設(shè)籌集公共住房。此外特別突出深圳特色，堅(jiān)持“深圳對(duì)青年更友好，青年在深圳更有為”城市愿景，促進(jìn)青年與城市融合發(fā)展、共同進(jìn)步。[13]另一座具有代表性的城市杭州則全方位引才、留才、用才，全力打造人才生態(tài)最優(yōu)城市，建設(shè)全球高端人才蓄水池，為打造更高水平的“創(chuàng)新活力之城”匯聚磅礴之勢(shì)，積蓄澎湃動(dòng)能。在杭州，小到暖心貼心的生活補(bǔ)助、租房補(bǔ)貼，大到誠(chéng)意滿滿的購(gòu)房安置、融資保障，精準(zhǔn)務(wù)實(shí)的政策兌現(xiàn)，無(wú)微不至的服務(wù)關(guān)懷，“全生命周期”的人才服務(wù)鏈條，匯聚成杭州面向全球的引才“強(qiáng)磁場(chǎng)”。[14]

其次是中部大中型城市，在推動(dòng)青年發(fā)展型城市建設(shè)中主要立足區(qū)域特色，著重將青年納入城市發(fā)展戰(zhàn)略，解決青年發(fā)展急難愁盼問(wèn)題。如湖南長(zhǎng)沙明確重點(diǎn)開展青春規(guī)劃、青春鑄魂、青春建功、青春友好、青春安居、青春活力六大工程，實(shí)施踐行青年優(yōu)先發(fā)展理念、支持青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、加大安居補(bǔ)貼力度等23條舉措，計(jì)劃到2024年將長(zhǎng)沙打造成全國(guó)青年發(fā)展型城市示范標(biāo)桿。在青春規(guī)劃工程中，長(zhǎng)沙著力推動(dòng)將青年優(yōu)先發(fā)展理念融入城市發(fā)展戰(zhàn)略，在重點(diǎn)區(qū)域國(guó)土空間總體布局規(guī)劃、建設(shè)實(shí)施、管理治理全過(guò)程吸收青年建議、吸納青年力量、體現(xiàn)青春元素，推動(dòng)建設(shè)長(zhǎng)沙“年輕力”中心，聯(lián)合建設(shè)青年街區(qū)、青年中心等，打造富有青年特色的城市名片。[15]湖北宜昌圍繞青年發(fā)展型城市建設(shè)，致力于打造青年樂(lè)創(chuàng)高地，重金出臺(tái)人才政策，致力于打造青年安居福地，傾情解決急難愁盼，實(shí)施普惠托育專項(xiàng)行動(dòng)，支持用人單位設(shè)置托兒所或育嬰室；依托宜昌城市大腦數(shù)字底座，謀劃上線“12355親青在線”數(shù)智平臺(tái)，將青年交友、青年服務(wù)、志愿服務(wù)等場(chǎng)景平移至移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)端，為青年提供信息查閱、點(diǎn)單派單、即時(shí)互動(dòng)等指尖服務(wù)。致力于打造青年潮玩勝地，創(chuàng)新服務(wù)文娛需求，著力完善城市功能品質(zhì)，為青年提供觸手可及的高品質(zhì)生活。[16]

再次是西部主要樞紐型城市，在推動(dòng)青年發(fā)展型城市建設(shè)中將吸引青年人才和凸顯地方風(fēng)情作為重要的目標(biāo)。如貴州著力在健全制度機(jī)制、推動(dòng)政策倡導(dǎo)、激發(fā)基層活力、優(yōu)化考核督查等方面下功夫，充分發(fā)揮省級(jí)聯(lián)席會(huì)議作用，完善聯(lián)席會(huì)議成員單位聯(lián)絡(luò)員常態(tài)化聯(lián)系機(jī)制，形成齊抓共管的工作合力，采取“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”和“走上門”相結(jié)合的方式，定聚焦解決青年在住房、教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、健康、婚戀等方面的問(wèn)題，并推動(dòng)全省青年發(fā)展政策項(xiàng)目集成，做到吸引人才，留住人才。[17]廣西桂林則將青年發(fā)展型城市構(gòu)建與打造世界級(jí)旅游城市緊密結(jié)合，著力打造“宜業(yè)宜居宜樂(lè)宜游”的良好環(huán)境，打造宜業(yè)環(huán)境，加快發(fā)展產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造更多就業(yè)創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)，落實(shí)各類就業(yè)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，搭建高水平就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，吸引更多人才，尤其是青年人才來(lái)桂留桂，從而打造成為體制機(jī)制靈活、創(chuàng)新活力涌動(dòng)、人才精英薈萃的青年友好型城市。此外，桂林還構(gòu)筑45分鐘通勤圈，切實(shí)讓人們感受到“宜業(yè)”的便捷感和幸福感。[18]

總體而言，全國(guó)青年發(fā)展型城市試點(diǎn)城市正在積極推動(dòng)工作實(shí)踐，致力于探索在住房援助、空間友好、戶籍制度、就業(yè)保護(hù)、創(chuàng)業(yè)促進(jìn)、政務(wù)服務(wù)等領(lǐng)域推出普惠性、包容性、創(chuàng)新性的青年政策，不僅為城市贏得戰(zhàn)略性資源優(yōu)勢(shì)，提供城市宜居性和永續(xù)性發(fā)展的解決方案，而且希望逐步實(shí)現(xiàn)從經(jīng)濟(jì)至上向以人為本的轉(zhuǎn)變，從關(guān)注精英向普惠青年的轉(zhuǎn)變，使得適度普惠型青年福利和“青年首先發(fā)展”理念日漸深入人心，有助于在青年、城市、時(shí)代之間建立起更豐富、更深刻、更有意義的關(guān)聯(lián)，對(duì)解決城市青年服務(wù)分散化、碎片化問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)整體性、協(xié)同性、銜接性的城市青年政策體系和工作機(jī)制有明顯的積極影響。[19]

三、青年發(fā)展型城市構(gòu)建的共性標(biāo)準(zhǔn)

當(dāng)前，青年發(fā)展型城市的構(gòu)建各有特色，各具優(yōu)勢(shì)，也存在各種瓶頸，在具體實(shí)踐當(dāng)中，如何推動(dòng)青年與城市高質(zhì)量發(fā)展則因區(qū)域、城鎮(zhèn)、人口構(gòu)成及發(fā)展階段的不同而異，在這個(gè)過(guò)程中亟需確立共性的原則和標(biāo)準(zhǔn)，并在實(shí)踐中不斷優(yōu)化和完善。

其一，確立城市服務(wù)的主體責(zé)任框架，促進(jìn)青年高質(zhì)量發(fā)展，讓城市對(duì)青年更友好。

青年感知一座城市的友好，最為直觀的則是所在的城市能否解決青年的“急難愁盼”問(wèn)題，而這些問(wèn)題的共性主要集中在教育公平、就業(yè)環(huán)境、住房訴求、婚戀交友、生育養(yǎng)育、身心健康以及權(quán)益保護(hù)幾個(gè)維度。一座城市要真正彰顯促進(jìn)青年高質(zhì)量發(fā)展的友好性，首先，要聚焦發(fā)展規(guī)劃的頂層設(shè)計(jì)，營(yíng)造青年優(yōu)先發(fā)展的理念和氛圍。在城市規(guī)劃、建設(shè)、管理全過(guò)程體現(xiàn)青春元素，照顧青年特點(diǎn)，打造富有青年特色的城市名片，將青年發(fā)展納入到城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展規(guī)劃體系，強(qiáng)化職能部門協(xié)作，通過(guò)聯(lián)席工作會(huì)議制度促進(jìn)政策協(xié)調(diào)和實(shí)踐協(xié)同。其次，要聚焦教育體系的科學(xué)設(shè)計(jì)，打造公平且有質(zhì)量的良性教育生態(tài)。近年來(lái)，因子女教育問(wèn)題而衍生的逃離“北上廣”現(xiàn)象曾一度引起熱議，事實(shí)上，子女教育不僅僅是“進(jìn)城務(wù)工青年”的難題，也是城市不同區(qū)域青年遇到的難題。因此，促進(jìn)城市高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵一環(huán)便是加強(qiáng)基礎(chǔ)教育設(shè)施建設(shè)，建立公平公正公開的入學(xué)機(jī)制，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)教育資源的合理分配。此外，還需有效規(guī)劃青年繼續(xù)教育的可持續(xù)發(fā)展。再次，要聚焦現(xiàn)代化行業(yè)和領(lǐng)域的創(chuàng)新變革，搭建充分激勵(lì)青年實(shí)施才華的就業(yè)服務(wù)平臺(tái)。就業(yè)是青年安身立命之本，一座缺乏就業(yè)崗位，沒(méi)有就業(yè)動(dòng)力的城市，也意味著青年的流失和發(fā)展的停滯。因此，以青年友好為導(dǎo)向的城市必須建立健全青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，根據(jù)不同青年群體的特征和訴求，精準(zhǔn)提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)指引和服務(wù)，完善勞動(dòng)合同制度和勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，切實(shí)保障青年合法勞動(dòng)權(quán)益，并積極推動(dòng)為青年量身定制高質(zhì)量崗位，實(shí)現(xiàn)收入水平不斷增長(zhǎng)。第四，要聚焦城市住房市場(chǎng)的基本特征，因地制宜逐步優(yōu)化符合青年基本訴求的居住環(huán)境。居住是實(shí)現(xiàn)青年高質(zhì)量發(fā)展的基本前提之一，不同城市要因地制宜有序推進(jìn)公租房、保障性租賃住房和共有產(chǎn)權(quán)住房建設(shè)，切實(shí)貫徹“住房不是用來(lái)炒的”理念，構(gòu)建以青年為主體服務(wù)對(duì)象的住房保障體系。第五，要聚焦緩解青年婚戀生育養(yǎng)育壓力，營(yíng)造滿足青年個(gè)體不同發(fā)展階段需求的生活環(huán)境。面對(duì)困擾青年發(fā)展的婚戀交友和生育養(yǎng)育問(wèn)題，要積極引導(dǎo)青年樹立正確的婚戀觀，積極的生育養(yǎng)育觀，針對(duì)不同青年群體搭建高質(zhì)量的婚戀交友平臺(tái)，完善生育和養(yǎng)育保障體系，切實(shí)解決青年發(fā)展的后顧之憂。第六，要聚焦城市發(fā)展衍生出來(lái)的青少年健康問(wèn)題，不斷優(yōu)化促進(jìn)青少年身心成長(zhǎng)成熟的良性環(huán)境。身心健康是青年高質(zhì)量發(fā)展的根本前提，是城市高質(zhì)量發(fā)展的根本保障，各級(jí)黨政部門要積極推動(dòng)全民健身戰(zhàn)略，推動(dòng)公共體育設(shè)施向包括青年在內(nèi)的全民開放，積極組織開展青年體育賽事，形成全民崇尚體育鍛煉的良好氛圍。同時(shí)要密切關(guān)注青少年心理健康，強(qiáng)化青少年心理健康教育和服務(wù)，提高心理衛(wèi)生知曉率，充分整合專業(yè)資源為青少年心理健康發(fā)展提供公益服務(wù)。最后，還要聚焦青少年權(quán)益保護(hù)問(wèn)題，加快構(gòu)建青少年權(quán)益免受意外傷害和非法侵害安全環(huán)境。近年來(lái)，校園霸凌和非法傷害青少年的案例時(shí)有發(fā)生，對(duì)青年和城市高質(zhì)量發(fā)展帶來(lái)極其負(fù)面的影響，因此，強(qiáng)化青少年法制教育，切實(shí)預(yù)防青少年犯罪，依法推進(jìn)未成年人保護(hù)工作成為重要的路徑和手段，同時(shí)要加強(qiáng)青少年生命教育，重視網(wǎng)絡(luò)安全，切實(shí)保障青少年的合法權(quán)益。

其二，明晰青年群體的先鋒引領(lǐng)作用，建功城市高質(zhì)量發(fā)展，讓青年在城市更有為。

實(shí)現(xiàn)城市高質(zhì)量發(fā)展，青年作為核心引擎有著不可替代的功能作用，而如何創(chuàng)新引領(lǐng)、激發(fā)青年建功作為至關(guān)重要。首先，要關(guān)注青年文化，推動(dòng)青年引領(lǐng)城市文明風(fēng)向。青年文化對(duì)城市文化發(fā)展有著深遠(yuǎn)的影響，青年要在城市建設(shè)過(guò)程中有所作為，必須強(qiáng)化社會(huì)主義核心價(jià)值觀培育，完善理想信念教育齊抓共管機(jī)制，激發(fā)青年開風(fēng)氣之先的作用，在全社會(huì)形成良好的青年文明生態(tài)體系。其次，要重視青年創(chuàng)造力，推動(dòng)青年投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱潮。青年是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的主力軍，要完善青年人才發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)、評(píng)價(jià)使用、流動(dòng)配置、激勵(lì)保障機(jī)制，營(yíng)造引才、留才、用才、聚才的城市氛圍，激勵(lì)青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，包容青年暫時(shí)的失敗，并給予充分的保障和鼓勵(lì)，積極推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)，逐漸形成成熟的全鏈條服務(wù)體系。再次，要契合城市發(fā)展方向，推動(dòng)青年立足本職崗位建功立業(yè)。每一個(gè)崗位都有其自身的價(jià)值，應(yīng)鼓勵(lì)青年確立清晰的職業(yè)發(fā)展規(guī)劃，圍繞國(guó)家重大戰(zhàn)略和城市規(guī)劃建設(shè)實(shí)施，在“急難險(xiǎn)重新”的任務(wù)中挺身而出做出青春貢獻(xiàn)。第四，要主動(dòng)拓展開放渠道，積極組織動(dòng)員青年有序參與社會(huì)治理。重點(diǎn)要抓住青年發(fā)展特征，遵循青年發(fā)展訴求，充分利用互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代新的工具和手段，搭建青年為社會(huì)發(fā)展建言獻(xiàn)策的有效平臺(tái)，創(chuàng)新青年參與社會(huì)治理的具化路徑。[20]最后，要關(guān)注時(shí)代變遷和環(huán)境變化，有效引導(dǎo)青年助推生活品質(zhì)提升。生活理念的改變和重塑離不開青年，當(dāng)前，要積極推動(dòng)青年倡導(dǎo)綠色環(huán)保理念，推行綠色消費(fèi)經(jīng)濟(jì)，優(yōu)化城市布局和功能，探索建立與青年發(fā)展相適應(yīng)的城市空間和文化，有效提升青年參與城市建設(shè)的獲得感和貢獻(xiàn)度。

總體而言，城市對(duì)青年更友好與青年在城市更有為是正相關(guān)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)青年和城市高質(zhì)量發(fā)展路徑必然隨著城市的更新、青年的迭代而不斷優(yōu)化和改變，但“青年優(yōu)先發(fā)展”的理念不會(huì)變，城市高質(zhì)量發(fā)展的基本指標(biāo)不會(huì)變，無(wú)論在何種發(fā)展階段，青年與城市高質(zhì)量發(fā)展缺一不可，密不可分。

四、青年發(fā)展型城市構(gòu)建的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

青年發(fā)展型城市建設(shè)聚焦兩個(gè)主題：圍繞促進(jìn)青年高質(zhì)量發(fā)展，讓城市對(duì)青年更友好；圍繞建功城市高質(zhì)量發(fā)展，讓青年在城市更有為。青年發(fā)展型城市建設(shè)函括教育公平、居住環(huán)境、身心健康、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、婚戀交友、生育養(yǎng)育、權(quán)益保護(hù)等共性的維度和指標(biāo)，每一項(xiàng)指標(biāo)都可以根據(jù)不同城市的青年發(fā)展生態(tài)進(jìn)一步精細(xì)化和特色化。在眾多的指標(biāo)體系里面，青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)是熱點(diǎn)和焦點(diǎn)，也是青年發(fā)展型城市建設(shè)體系中的基礎(chǔ)性指標(biāo)，在青年高質(zhì)量發(fā)展全過(guò)程體系中具有不可替代的輻射和牽引功能。

就業(yè)，抑或創(chuàng)業(yè)是青年立業(yè)之本。青年個(gè)體的人生發(fā)展歷程必然會(huì)經(jīng)歷共性的社會(huì)問(wèn)題，也會(huì)因?yàn)樗幊鞘械母鳟惗媾R不同的困境。但無(wú)論何種發(fā)展問(wèn)題及困境，從青年發(fā)展指標(biāo)體系的構(gòu)建看，青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)處于核心的位置，具有強(qiáng)大的輻射功能。以粵港澳大灣區(qū)建設(shè)為例，教育公平主要的表征便是“進(jìn)城務(wù)工青年”面臨的子女教育問(wèn)題，究其原因則是因?yàn)榫蜆I(yè)創(chuàng)業(yè)未能解決身份的沖突，未能突破既有制度的藩籬，即便是港澳青年來(lái)到內(nèi)地灣區(qū)城市，同樣面臨子女教育公平問(wèn)題，更遑論農(nóng)村戶口青年在城市發(fā)展中的教育境遇。居住環(huán)境同樣如此，于廣州、深圳等大城市而言，買房困難的不僅是普通務(wù)工青年，即便是高技能人才、高學(xué)歷畢業(yè)生也常常因?yàn)槌鞘蟹績(jī)r(jià)而放棄在心儀的城市就業(yè)創(chuàng)業(yè)，由此帶來(lái)的“城市招不到人才，人才找不到歸宿”悖論值得深思。進(jìn)一步探析，如果就業(yè)創(chuàng)業(yè)并不能妥善地處理好青年的住房問(wèn)題，那么，作為重要指標(biāo)之一的生育養(yǎng)育問(wèn)題則很可能成為青年肩膀上的另一座大山，高質(zhì)量發(fā)展將會(huì)遇到一定程度上的阻礙。此外，權(quán)益保護(hù)的一個(gè)重要層面也是與就業(yè)權(quán)益、職業(yè)保障密切相關(guān)，身心健康更是在很大程度上折射了當(dāng)代青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)帶來(lái)的群體性壓力。可見(jiàn)，推動(dòng)青年高質(zhì)量發(fā)展，就業(yè)創(chuàng)業(yè)在眾多指標(biāo)中呈現(xiàn)出關(guān)聯(lián)性強(qiáng)、輻射性廣、影響力大的特征。

因?yàn)榫蜆I(yè)創(chuàng)業(yè)的基礎(chǔ)性和創(chuàng)造性屬性，于城市高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)而言，其同樣具有不可替代的強(qiáng)大牽引功能。首先，青年于一個(gè)城市發(fā)展是最優(yōu)質(zhì)的人口紅利。青年就業(yè)除了在本職崗位上出新出彩，還客觀上予城市以可持續(xù)的生產(chǎn)和消費(fèi)能力。近年來(lái)，“青年經(jīng)濟(jì)”成為城市發(fā)展的新寵，因其活躍、綠色、環(huán)保、強(qiáng)延伸性特征而備受推崇。其次，青年于一個(gè)城市發(fā)展是最強(qiáng)大的創(chuàng)新動(dòng)力。青年是創(chuàng)業(yè)的主力軍，新領(lǐng)域的拓展，新材料的研發(fā)，新方法的應(yīng)用，新項(xiàng)目的實(shí)施等，大多以青年為主體構(gòu)成，有力的促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和國(guó)家城市的進(jìn)步。再次，青年于一個(gè)城市發(fā)展是最核心的競(jìng)爭(zhēng)力。當(dāng)前我們正處于“兩個(gè)一百年”的交匯處，城市發(fā)展要走在國(guó)際前列，科技進(jìn)步要走在國(guó)際前沿，青年是最具競(jìng)爭(zhēng)力的群體，是一座城市可持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。總體而言，在推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系中，就業(yè)創(chuàng)業(yè)是顯性的建設(shè)性指標(biāo)，而教育公平、婚戀交友、生育養(yǎng)育、權(quán)益保護(hù)等共性的和特性的指標(biāo)更多彰顯的是青年與城市發(fā)展的附屬性功能特征。

基于青年發(fā)展型城市建設(shè)指標(biāo)的功能性圖譜分析，如何服務(wù)好青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)，以及推動(dòng)青年建功立業(yè)成為重要的評(píng)判和標(biāo)準(zhǔn)。一方面，讓城市對(duì)青年更友好，高質(zhì)量發(fā)展的城市應(yīng)然也實(shí)然給青年提供高質(zhì)量的就業(yè)崗位和創(chuàng)業(yè)空間。青年是一個(gè)復(fù)雜構(gòu)成、動(dòng)態(tài)發(fā)展的群體，城市在構(gòu)建青年就業(yè)公共服務(wù)體系過(guò)程中，既要聚焦高校畢業(yè)生、新生代農(nóng)民工、失業(yè)青年等群體，也要密切關(guān)注新興職業(yè)青年群體，為高技能青年人才、海歸青年人才乃至前沿領(lǐng)域青年專家量身定制工作崗位，擴(kuò)大就業(yè)容量。既要從激勵(lì)角度出發(fā)，加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)技能培訓(xùn)，幫助青年實(shí)現(xiàn)知識(shí)更新、技能提升，又要充分做好保障，完善勞動(dòng)合同制度、勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制、勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁制度，健全新業(yè)態(tài)從業(yè)人員勞動(dòng)權(quán)益保障機(jī)制，切實(shí)維護(hù)青年合法勞動(dòng)權(quán)益，促進(jìn)更多青年邁入中等收入群體行列。

創(chuàng)業(yè)是就業(yè)的延伸和升華。[21]一座具有創(chuàng)業(yè)激情的城市往往更具競(jìng)爭(zhēng)力，這種激情源于城市是否擅于駕馭共性技術(shù)平臺(tái)，特色化創(chuàng)業(yè)孵化園區(qū)，品牌化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)賽事。依據(jù)地緣特征整合資源，結(jié)合青年訴求制定政策措施，不僅讓人才心有所向，更要讓人才有用武之地。不僅要激勵(lì)成功的創(chuàng)業(yè)的項(xiàng)目，更要寬容并繼續(xù)激勵(lì)暫時(shí)失敗的項(xiàng)目，真正打造近悅遠(yuǎn)來(lái)的青年創(chuàng)業(yè)營(yíng)商環(huán)境。

另一方面，讓青年在城市更有為，新時(shí)代青年有責(zé)任也有義務(wù)立足崗位建功立業(yè)推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展。一是要提高政治站位，立足國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施，圍繞黨政中心工作，將就業(yè)創(chuàng)業(yè)方向與城市發(fā)展總體規(guī)劃落實(shí)緊密結(jié)合，勇?lián)匾獚徫?，發(fā)揮青年先鋒隊(duì)作用，攻堅(jiān)克難沖鋒在前。二是要提升技術(shù)技能，圍繞深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，將青年精神工匠精神緊密結(jié)合，培養(yǎng)更多高技能青年人才，在本職崗位提高工作質(zhì)量，創(chuàng)新創(chuàng)效創(chuàng)優(yōu)。三是要樹立青年模范，在城市建設(shè)的各行各業(yè)，在各類青年群體中挖掘奮斗典型，講好青春故事，傳播青年聲音，凝聚和激發(fā)更多青年投身到基層和一線，助力城市科學(xué)建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展。

就業(yè)創(chuàng)業(yè)是青年發(fā)展型城市建設(shè)的重要指標(biāo)，也是青年成長(zhǎng)發(fā)展最重要的社會(huì)屬性之一，無(wú)論是站在城市發(fā)展的視角還是作為城市青年的角色，都必須立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念，才能在構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展的過(guò)程中不斷提升青年在城市生活的獲得感、幸福感、安全感，激勵(lì)青年為實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)而不懈奮斗。

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Exploration on the Practical Path of Youth and High-quality Urban Development

Xie Sujun

Abstract： The construction of youth development-oriented cities is being vigorously promoted in 45 pilot cities and 99 pilot counties across the country. How to understand the relationship between young people and cities in the construction of youth development-oriented cities， and what kind of requirements are put forward for cities by all-round high-quality economic， social and cultural development？ This paper analyzes the evolution and deepening of urban planning theory of youth development-oriented cities from the theoretical source， and sorts out the main theoretical viewpoints at home and abroad. From the aspect of practical characteristics， this paper analyzes the main practices and characteristics of eastern coastal cities， large and medium-sized cities in central China and hub cities in western China in promoting the construction of youth-oriented cities. It also summarizes the common standards of youth development-oriented city construction， namely， to establish the main responsibility framework of urban services， promote the high-quality development of young people， make the city more friendly to young people， clarify the pioneer leading role of youth groups， make contributions to the high-quality development of cities， so that youth can be more promising in cities. At the same time， it is pointed out that youth employment and entrepreneurship is a hot spot and focus in a series of indicators， and it is also a basic indicator in the youth development-oriented city construction system. It has irreplaceable radiation and traction functions in the whole process system of youth high-quality development.

Keywords： youth; youth development-oriented cities; high quality development; youth development planning

責(zé)任編輯 ?王文影