郭穎

［摘 要］行政事業(yè)單位在發(fā)展的過程中，必須意識到開展全面預算績效管理工作對單位發(fā)展產生的積極作用，除了可以實現資金的高效利用，還有助于提升單位的服務與管理水平。所以，單位管理階層需要正確地認識該項工作，對其給予足夠的重視，并全面認識到當前實施全面預算績效管理工作過程中存在的問題，以此對該項工作加以優(yōu)化。本文將分析實施全面預算績效管理工作的意義，并針對其中存在的問題提出具體的策略，希望本次研究能對全面預算績效管理工作的高效開展有所幫助。

［關鍵詞］行政事業(yè)單位；全面預算；績效管理

［中圖分類號］C93文獻標志碼：A

當前，部分行政事業(yè)單位缺乏對全面預算績效管理的正確認識，片面地將該項工作劃分給財務部門，并且缺乏規(guī)范的預算項目申報和健全的績效評價，對績效結果的運用也不夠充分，這些問題將對全面預算管理效用的發(fā)揮產生嚴重的負面影響。所以，行政事業(yè)單位應該積極通過各種行之有效的策略不斷優(yōu)化和完善全面預算績效管理，保證單位可以健康有序地發(fā)展。

1 行政事業(yè)單位實施全面預算績效管理現存問題

1.1 認識不夠全面

雖然現階段我國很多行政事業(yè)單位都比較關注預算績效管理工作，但是由于缺乏對該項工作的全面認識，所以對該項工作的實施未能給予足夠的重視。很多行政事業(yè)單位都是由財務人員直接負責完成預算績效管理工作，缺乏與業(yè)務部門之間的緊密聯(lián)系，導致預算管理工作與之相脫節(jié)。例如某行政事業(yè)單位對預算績效管理的認識不夠全面，導致單位內部對該項管理工作的規(guī)范不夠重視，存在職責劃分不夠明確、權責劃分不夠清晰等問題，致使全面預算績效管理工作很難得到有效的落實，并且未能全面地普及有關預算績效管理方面的知識與政策。

1.2 缺乏規(guī)范的預算項目申報

部分行政事業(yè)單位還存在入庫項目的申報缺乏規(guī)范性的問題，并未針對項目入庫申報制定明確的程序，入庫項目缺乏多方論證，導致入庫項目的質量得不到有效保障。還有部分單位雖然制定了相應的績效評價指標，但是忽視了滿意度與效益指標的設置，指標的設置缺乏科學性與明確性，并且設置的指標和項目之間缺乏密切的關聯(lián)，指標值和資金投入預算之間缺乏匹配性，導致預算績效管理缺乏實質性內容。

1.3 績效評價體系不夠完善

第一，部分行政事業(yè)單位績效評價指標的制定傾向于短期性，缺乏長期性評價指標。在對經濟項目實施績效評價時，通常僅關注費用的支出情況，單純地對預算的執(zhí)行效果與效率實施考核，并未針對經濟項目的實施效果展開績效評價，難以更好地實現預算管理目標，這也在一定程度上影響了行政事業(yè)單位公眾服務水平的提高。第二，部分行政事業(yè)單位尚未制定健全的全面預算績效評價指標。即使制定了績效評價指標，其所采用的評價方法和遵循的原則也缺乏合理性，導致制定的指標側重于定性指標，缺乏定量指標以及與社會效益有關的重要指標，而現有評價指標的可行性與指向性較差。第三，部分單位缺乏對全面預算編制的透徹、深入理解，在執(zhí)行預算和實施績效評價的過程中，并未全面地考慮下一年度預算工作的重心與計劃，對支出預算的合理性和準確性造成了極大的影響。

1.4 對績效結果的運用不夠充分

部分行政事業(yè)單位在對部分項目實施預算績效評價時，多數情況都是以年作為評價周期，缺乏對項目的跨年度評價或者跨多年度評價。在具體實施預算績效評價時，投入的預算很難全面地體現項目的效益，無論是經濟效益還是社會效益，難以切實地反映投入資金的實際績效［1］。預算執(zhí)行部門在和財政部門對接時，缺乏對績效結構的充分運用，嚴重影響著全面預算績效評價實際效用的充分發(fā)揮，并且還會影響后續(xù)工作的順利開展。除此之外，部分行政事業(yè)單位還存在利用調低績效評價指標目標值的方式來降低績效評價達標難度或者掩蓋績效評價未達標的事實。

1.5 全面預算績效管理人員的專業(yè)水平有待提高

目前，一些行政事業(yè)單位存在預算績效指標編制不合理的問題，這部分行政事業(yè)單位通常都缺乏專業(yè)的預算績效評價人員，并且缺乏對人才的大力培養(yǎng)，通常都是直接由財務部門負責完成預算績效管理工作，而財務人員由于專業(yè)知識與經驗的局限，對項目的了解不夠全面和深刻，致使其在進行績效指標編制時，缺乏對該項工作的全面分析，指標的編制不夠合理和客觀，嚴重影響了全面預算績效評價的順利實施。

2 行政事業(yè)單位有效開展全面預算績效管理工作的重要性

對行政事業(yè)單位來說，全面預算績效管理的實施，有助于調動工作人員的工作積極性，而全面預算績效管理工作的有效開展，可以對預算管理工作的各個環(huán)節(jié)進行及時、有效的監(jiān)督，以此促使預算管理工作的開展更加高效［2］。特別是全面預算績效目標的制定，需要綜合分析單位資金的實際使用情況，確保每一筆資金均得以合理、高效地利用，防止資金的浪費。該項管理工作的有效開展，有助于加強單位內各個部門之間的溝通與協(xié)調，可以為單位的發(fā)展提供良好的助推力。此外，全面預算績效管理工作的開展，有助于行政事業(yè)單位的有序運行，并有助于其在社會群眾心目中建立公信力。

3 優(yōu)化行政事業(yè)單位全面預算績效管理工作的策略

3.1 重視全面預算績效管理工作的開展

思想意識直接決定著管理行為，對其發(fā)揮著重要的指導作用，所以行政事業(yè)單位中除了管理階層和財務部門，其他各個部門及各個崗位的工作人員也需要對預算績效管理給予足夠的重視，將其納入自身崗位日常工作，以此不斷提高預算績效管理的水平［3］。

第一，行政事業(yè)單位管理階層需要充分發(fā)揮自身的帶頭和表率作用，高度重視和全方位地關注預算績效管理工作的開展，不斷強化自身的管理意識，在單位內部大力開展該項工作，讓單位內由上到下均關注和重視該項管理工作的實施，形成強烈的參與意識。還需要針對預算績效管理工作組建專門的部門，同時保證該部門的獨立性，促使其可以自覺、客觀地實施全面預算績效管理工作，將科學的預算績效管理辦法合理地運用到管理工作的各個環(huán)節(jié)，以此進一步優(yōu)化財政資金申報、資金分配及資金管理等工作，切實規(guī)范預算績效管理工作的開展。

第二，行政事業(yè)單位內部各個部門的工作人員均需要轉變以往滯后的管理觀念，要意識到各個部門、各個崗位的工作職責均涉及該項工作，并準確地認識預算管理與自身績效之間的聯(lián)系，以此在單位內部上下形成資金支出必問效益、無效益必問責的管理局面，有效地促使整體工作人員積極自主地投入預算績效管理工作，確保每一筆資金的支出都可以用到“刀刃”上。

第三，行政事業(yè)單位業(yè)務部門需要自覺加強與財務部門之間的交流與溝通，將業(yè)務部門的事前、事中、事后預算績效管理融入財務部門的預算編制、執(zhí)行與監(jiān)督中，促使財務部門及時了解項目預算的具體執(zhí)行情況，將制定的各項績效指標與單位業(yè)務融合在一起，保證各項績效指標與業(yè)務實際相貼合。

3.2 合理制定全面預算績效目標

行政事業(yè)單位的全面預算績效管理工作中必不可缺少的一個基本環(huán)節(jié)就是合理編制全面預算績效目標。所編制的績效目標是否合理有效，直接關系著績效管理工作是否可以順利開展。只有確保所編制的績效目標客觀、合理和科學，才能夠為績效管理工作的開展提供正確引導，提高預算績效管理的成效［4］。行政事業(yè)單位在具體編制全面預算績效目標時，需要根據單位自身的實際情況，結合單位發(fā)展規(guī)劃及年度計劃從整體的角度編制預算支出績效目標。除了要編制基本支出績效目標，還需要編制項目績效目標，將項目作為績效管理的載體，細化整體項目的支出績效目標，以項目為單位，實現業(yè)財一體化管理，將項目成效也納入績效目標體系，以此對項目實施績效進行綜合評價。但是所編制的項目績效目標必須可靠、可比較、可量化，從而確保項目投入資金匹配績效目標。

3.3 完善全面預算績效評價體系

行政事業(yè)單位內部組織結構較為復雜，這就需要在實施全面預算績效評價工作時防止出現“官僚主義”，同時杜絕出現“一票否決”和“一刀切”的情況，合理地劃分預算績效考核各項指標的占比，保證評價考核結果的公正與公平，并針對預算績效考核整個過程進行實時監(jiān)督［5］。為此，我國行政事業(yè)單位應該科學地編制具體的預算績效考核方案，并需要經過上級部門的同意，通過審核的績效考核體需要符合我國相關法律法規(guī)。各行政事業(yè)單位均需要嚴格按照相應的程序認真地完成各個環(huán)節(jié)的績效評價。另外，行政事業(yè)單位還需要不定期地組織相關工作人員召開考察會議，以此對全面預算績效評價的進度及公正性進行監(jiān)督和實地考察。行政事業(yè)單位可以從績效考核部門抽調出一部分成員負責監(jiān)督和考察預算的執(zhí)行情況，必要的時候還應該根據預算績效管理工作的實際開展情況招聘專業(yè)人才，確保單位有充足的人員負責開展該項工作。

3.4 加強對全面預算績效評價結果的運用

第一，每一筆資金的支出均應能看到相應的成效，行政事業(yè)單位責任人負責向財政部門提出財政撥款的申請，在提出申請時需要提供完善的相關資料，并且資料上附有指定負責人的蓋章與簽字，在接收到財政撥款后，應定期針對項目的實際開展情況進行反饋，以此保證各筆資金的支出均可以落到實處。第二，在全面預算工作實際開展的過程中，如果工作效率較低，要及時進行糾偏。當發(fā)現存在預算外資金超額支出情況時，需要對該筆超額支出款項進行及時評估，以此判斷其是否為必要性資金支出。對于項目開展進度較為緩慢的情況，要及時督促其加快進度。對于以往尚未充分發(fā)揮作用的資金，在編制下一年度預算時，不應在預算表中再次安排此類項目。第三，進行預算績效考核，要借助相應獎懲制度的構建，更好地運用績效考核結果。行政事業(yè)單位雖然屬于體制內單位，但是單位在績效考核中加入預算績效管理考核，并公示績效考核結果和具體的獎懲名單，可以更好地提高工作人員的工作積極性，促使其能夠積極自主地參與預算管理，從而獲得較好的績效考核效果。

3.5 大力監(jiān)管全面預算績效評價工作

第一，行政事業(yè)單位要加強對內部控制機構及內部審計機構的完善，以此全面排查預算績效評價過程中潛藏的各個風險點，以此更加順利地實施績效評價，促使監(jiān)督工作自身的效用可以得到很好的發(fā)揮。第二，單位要將監(jiān)督與管理工作貫穿落實到預算績效管理的整個實施過程中，以此進一步規(guī)范預算績效管理工作的開展，對其進行一定的制約，并及時發(fā)現問題和作出整改。第三，單位內還需將預算管理工作與績效考核工作融為一體，根據全面預算績效評價結果的反饋情況，有針對性地修正績效監(jiān)督機制，以便全方位地對該項工作進行監(jiān)督與整改，保障該項工作在單位內部的良性運行。

3.6 大力培養(yǎng)專業(yè)人員

首先，單位管理階層要率先樹立起全面預算績效管理的意識，認識到開展該項工作的意義，同時還需要在單位內部加大宣傳力度，促使每一名工作人員均樹立起預算績效意識，以此由上到下形成統(tǒng)一的思想認識，并定期組織相關工作人員進行業(yè)務培訓，促使工作人員均可以積極參與該項工作，并有足夠的能力應對該項工作，不斷提高工作人員的專業(yè)知識與實操技能水平，確保其具備專業(yè)的能力實施預算績效管理，提高預算績效管理的有效性。其次，及時組織相關工作人員研討現階段我國實行的各項有關全面預算績效管理方面的政策，確保其能夠及時掌握最新的相關政策和規(guī)定，同時以此為基礎調整全面預算績效評價管理工作，以此保證單位預算績效管理的質量。最后，單位還需組建一支優(yōu)質的人才隊伍。對相關工作人員的專業(yè)水平和職業(yè)素養(yǎng)提出明確要求，并為其提供參與培訓教育的機會，促使其可以了解和掌握更多有關法律、管理和經濟等領域的知識內容，從而提高預算績效管理工作的成效，確保其有足夠的能力勝任自身崗位工作。

4 結語

綜上所述，在日常經營與發(fā)展的過程中，行政事業(yè)單位內部管理階層要積極地轉變以往的工作理念，對全面預算績效管理工作的實施給予足夠的關注和重視，以便在單位內部由上到下形成良好的管理氛圍，提高整體工作人員參與預算管理的意識和積極性。大力完善全面預算績效評價指標，加強對績效考核結果的有效利用，保障考核結果足夠公平與公正，并根據評價結果的反饋情況，對預算績效管理工作進行有針對性的調整，從而更好地優(yōu)化和完善預算績效管理工作。

參考文獻

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