楊祎程 楊建 郭蓉

【摘要】甘肅中等職業(yè)教育在辦學規(guī)模、辦學實力、辦學條件和辦學質(zhì)量等方面取得了一定的成就，但也存在著學校數(shù)量少、師資力量薄弱、專業(yè)化不強、吸引力有待加強、技能培訓未得到充分發(fā)揮等問題。針對中等職業(yè)教育發(fā)展中存在的問題，文章提出，中職學校要提高辦學能力、強化教師隊伍專業(yè)化建設、構建中高職一體化人才培養(yǎng)體系、增強職業(yè)教育適應性等相關措施。

【關鍵詞】中職教育；甘肅省；發(fā)展現(xiàn)狀；問題；措施

【中圖分類號】G710【文獻標志碼】A【文章編號】1004—0463（2023）09—0037—07

甘肅省根據(jù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，積極探索中等職業(yè)教育管理體制，通過“撤并”“重組”等方式，整合中等教育資源，使得甘肅中等職業(yè)教育在辦學規(guī)模、辦學實力、辦學條件和辦學質(zhì)量等方面得到有效提升，為甘肅“十四五”期間中等職業(yè)教育進入提質(zhì)培優(yōu)、增值賦能的快車道打下堅實的基礎。筆者查閱近五年甘肅中等職業(yè)教育質(zhì)量年報相關數(shù)據(jù)，根據(jù)教育部2010年發(fā)布的《中等職業(yè)學校設置標準》對甘肅省14個市州中等職業(yè)教育五年的發(fā)展情況進行統(tǒng)計與分析，梳理出存在的問題，為甘肅省如期實現(xiàn)《職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)行動計劃（2020—2023年）》提出的“到2023年中職學校教學條件基本達標”提供數(shù)據(jù)參考，同時為甘肅省中等職業(yè)教育發(fā)展提出意見和建議。

一、甘肅省中等職業(yè)學?；厩闆r

甘肅省截至2020年有中等職業(yè)學歷教育招生資格的學校184所，其中，中等職業(yè)學校35所、成人中等專業(yè)學校16所、職業(yè)高中72所、中等技術學校55所、中等師范學校6所；從學校性質(zhì)看，公辦校152所，民辦校32所；從學校類別看，國家級中職示范校23所、國家級重點中等職業(yè)學校46所、省級重點中等職業(yè)學校38所、省級優(yōu)質(zhì)中等職業(yè)學校33個。全省14個州市中等職業(yè)學校截至2020年共有教職工15557人，其中專任教師13686人，占教職工總數(shù)的87.97%，生師比為14.22：1，（國標為20：1）；“雙師型”教師5207人，占專任教師總數(shù)的38.04%（國標：30%以上）。中等職業(yè)學校2020年在校學生總人數(shù)19.46萬人，招生81384人，畢業(yè)生57328人。中等職業(yè)學校2020年校園占地總面積8368954.36m2，生均43.01m2（國標：33m2/生）；校舍建筑總面積3685001.2m2，生均18.94m2（國標：18.94 m2/生）；固定資產(chǎn)691661.69萬元，教學儀器設備總值145159.78萬元，生均7459.35元（國標：3300元/生）；紙質(zhì)圖書藏量4348497冊，生均22.34冊（國標：30冊/生）。

（說明：文章中數(shù)據(jù)來源于甘肅省14個市州年度質(zhì)量報告，見表1、表2）

二、甘肅省中等職業(yè)學校目前發(fā)展中存在的問題

1.數(shù)量少，教學資源分布不均。甘肅省按照《關于整合辦學資源優(yōu)化中等職業(yè)教育布局結構指導意見》的要求，通過摘牌或整合，對中職學校布局進行優(yōu)化，中等職業(yè)學校數(shù)量呈逐年下降趨勢。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是學校數(shù)量逐年減少。安富海統(tǒng)計的甘肅省中等職業(yè)學校從1997年的349所逐漸降至2002年的283所，再到2020年的184所，降幅達47.3%[1]；從2016-2020年學校數(shù)量變化情況看（表3），學?？倲?shù)呈下降趨勢，從2016年的220所降至184所，近五年減少公辦學校36所。二是學校分布不均。其中學校最多的地州市是省會蘭州44所，占比為23.91%；其次為隴南市，隴南市中職學校19所，占比為10.33%；定西市中職學校18所，數(shù)量排在第三，占比為9.78%；張掖市、酒泉市、平?jīng)鍪?、甘南州、金昌市和嘉峪關的所屬中職學校數(shù)量低于10所，占比分別為4.89%、4.89%、4.35%、3.26%、1.09%和1.09%。

2.設備不足、辦學條件亟待完善。隨著產(chǎn)業(yè)結構、人才需求和職業(yè)教育發(fā)展的變化，甘肅省中等職業(yè)學校出現(xiàn)了設施設備不足、實訓條件不完善等情況。一是甘肅省中等職業(yè)學校受中考人數(shù)逐年下降和落實“職普比大體相當”發(fā)展職業(yè)教育主體責任的雙重影響，在校學生人數(shù)和招生人數(shù)呈先下降后增長的變化（見表4）。學校占地面積及生均占地面積呈“降—升—降”的變化，生均占地面積達到國家標準（國標：33m2/生）以上（見表5）；學校建筑面積及生均建筑面積呈先升后降的變化，生均占地面積只有2018年達到國家標準（國標：20m2/生），其余均未達到國家生均建筑面積辦學條件（見表5）；固定資產(chǎn)總值、教學儀器設備總值逐年增加，生均教學儀器設備值高于國家辦學標準（國標：3000元/生）（見表5）；圖書館藏書變化與占地面積變化相同，生均藏書均低于國家辦學標準（國標：30冊/生）（見表5）。二是設施設備的配置和使用效率還不能很好地滿足實踐教學的實際需要和學生未來工作崗位的要求。三是存在職業(yè)技能實訓基地需加強建設、管理制度及標準不夠健全、企業(yè)參與辦學的動力不足、技術技能人才培養(yǎng)政策尚待完善等問題。

3.師資隊伍專業(yè)化不強，“雙師型”教師短缺，教師隊伍整體素質(zhì)有待提高。從2016-2020年甘肅省中等職業(yè)學校教師學歷結構變化情況分析，教師學歷主要為本科學歷，研究生及以上學歷人員偏少，大專及以下學歷教師數(shù)量均高于研究生學歷人員；從2016-2020年甘肅省中等職業(yè)學校教師職稱結構變化情況分析，初級職稱人員比例偏少（見表6）。導致以上現(xiàn)象產(chǎn)生的原因主要是中職教師崗位待遇低、職稱（職務）晉升難、社會地位低等，對高學歷教師缺乏吸引力。一些老牌學校，辦學時間長，教師專業(yè)化程度高，但受編制影響，新入職教師比例偏低，教學思想、教學方法、教學評價固化，缺乏創(chuàng)新和特色，導致學校辦學質(zhì)量不高，學校發(fā)展后勁不足。近五年，甘肅省不斷整合辦學資源，優(yōu)化中等職業(yè)教育布局結構，出現(xiàn)專業(yè)課教師和基礎課教師結構不合理、專業(yè)化不強，各學校教師隊伍出現(xiàn)基礎課教師相對充足、專業(yè)課教師短缺的現(xiàn)象，導致很多基礎課教師轉型為專業(yè)課教師。由于這部分教師專業(yè)化成長周期短，教學理念滯后，出現(xiàn)專業(yè)知識不扎實、對相關專業(yè)了解少、教學能力不過硬、教學方法和教學評價等與相關專業(yè)脫節(jié)等現(xiàn)象。甘肅省“雙師型”教師總量和“雙師型”教師比例偏低，平均為38.04%，超過50%的只有嘉峪關市、金昌市和張掖市，尤其是甘南州（25.27%）和白銀市（28.22%）“雙師型”教師比例沒有達到國家最低標準（國標：30%）。學校缺乏具有職業(yè)特色的“雙師型”教師隊伍培養(yǎng)與評價體制機制，大多數(shù)學校采用具有職業(yè)資格證的教師就被確定為“雙師型”教師，大部分“雙師型”教師缺少實踐經(jīng)驗和實操技能。新入職教師存在走出大學校門就上講臺，缺少專業(yè)化和系統(tǒng)化的入職培訓，缺乏專業(yè)化成長和企業(yè)、行業(yè)實踐經(jīng)歷；企業(yè)人員在中職學校兼職授課教師人數(shù)較少，穩(wěn)定性不夠，影響到中職學校教學水平和質(zhì)量的提升；教師隊伍建設存在以上諸多問題，整體素質(zhì)有待進一步提高，不能很好地滿足“技能甘肅”建設以及省內(nèi)中職學校內(nèi)涵式、特色化和高質(zhì)量發(fā)展需求。

4.中職教育吸引力有待加強。甘肅省中等職業(yè)教育在一定程度上出現(xiàn)了以辦普通教育的思路辦職業(yè)教育的情況，與普通高中橫向融通協(xié)調(diào)發(fā)展的機制尚未完全建立，人才貫通培養(yǎng)體系不夠完善，教學方法傳統(tǒng)以及教育觀念老舊，不能很好地滿足廣大學生的教育選擇和學習需求。一些老區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)對職業(yè)教育重視度不夠，學校缺乏吸引力，社會認可度低。隨著初中畢業(yè)生人數(shù)逐年降低，再加上傳統(tǒng)觀念影響，中等職業(yè)教育成為成績差無法上高中的學生的“無賴”選擇，職普比例整體偏低。部分中等職業(yè)學校的專業(yè)設置“大而全”，缺乏辦學特色，專業(yè)建設與地方經(jīng)濟發(fā)展脫節(jié)，學校為留住生源，迎合家長增設熱門專業(yè)。例如，近年來學前教育與衛(wèi)生相關專業(yè)招生火爆，各市州中職學校都增設該專業(yè)，導致相關專業(yè)的專業(yè)課教師短缺，非專業(yè)教師不得不選擇轉型，使其專業(yè)知識與技能難以達標。以上問題導致甘肅省中職專業(yè)結構不能很好適應和滿足“技能甘肅”建設與學生繼續(xù)升學深造的學習需求，不能很好對接產(chǎn)業(yè)需求和人才培養(yǎng)需求。

5.縣域內(nèi)職業(yè)教育技能培訓功能未得到充分發(fā)揮。縣域內(nèi)中等職業(yè)學校服務地方經(jīng)濟發(fā)展和開展技能培訓的功能還有待提升，不能夠完全肩負起鄉(xiāng)村振興的時代使命。爭取縣域內(nèi)培訓項目能力較弱，培訓的人數(shù)以及職業(yè)種類還不能夠完全滿足縣域內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展以及廣大繼續(xù)受教育者的美好生活需求，沒有完全完成對剩余勞動力的轉移培訓和促使再就業(yè)的根本任務。此外，中等職業(yè)學校服務地方社會發(fā)展的整體能力還不足，沒有完全發(fā)揮自身功能。

三、促進新時代中等職業(yè)教育發(fā)展的建議

1.提升中職學校辦學能力。依托國家實施中等職業(yè)學校基本辦學條件達標工程，全省積極推進甘肅職業(yè)教育發(fā)展，著力打造“技能甘肅”。同時，出臺《職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)行動計劃（2020—2023年）》，實施“優(yōu)質(zhì)中職”建設計劃，建設35所優(yōu)質(zhì)中等職業(yè)學校（含技工學校）和100個優(yōu)質(zhì)專業(yè)。此外，全面建設“一縣一校一中心”，統(tǒng)籌縣域內(nèi)教育、人社、農(nóng)業(yè)、民政、鄉(xiāng)村振興、工會等部門職業(yè)教育培訓資源，支持有條件的中等職業(yè)學校根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展需要，試辦社區(qū)學院，整合優(yōu)勢資源，以整體提升中等職業(yè)學校的辦學水平。

實施中等職業(yè)教育辦學能力提升工程，通過中等職業(yè)教育制度建設深化課程與教學改革，著力提升中等職業(yè)教育質(zhì)量。同時，進一步按照教育部要求的標準和實習實訓的需要，配置相關設施設備，并做好基地建設工作，為中等職業(yè)學校學生實踐能力的培養(yǎng)提供條件和保障。繼續(xù)加強與教育部、省財政廳和發(fā)改委等部門的協(xié)調(diào)與溝通，努力爭取經(jīng)費支持，尤其要在學校硬件設施、學校信息化建設、實訓基地建設等方面加大工作力度，下大力氣改善中等職業(yè)學校辦學條件，提供優(yōu)質(zhì)的職業(yè)教育資源，提升人才培養(yǎng)質(zhì)量；著力打造一批高質(zhì)量實訓基地，大幅度增強實踐教學效果，提高實訓基地的使用率。統(tǒng)籌指導各職業(yè)學校對接產(chǎn)業(yè)優(yōu)化調(diào)整專業(yè)布局結構，加強對制造業(yè)及家政、養(yǎng)老、托育等民生緊缺領域人才的培養(yǎng)。

2.強化教師隊伍專業(yè)化建設。通過提升中職教師工資待遇、社會福利、班主任津貼等措施，調(diào)動起在職教師的教學積極性和工作熱情，提高中職教師的社會地位，增加職業(yè)教師崗位的吸引力，吸引高學歷畢業(yè)生選擇中職教師崗位，優(yōu)化中職教師隊伍學歷結構；增加國培、省培中中職教師比例和企業(yè)實踐崗位內(nèi)容；公平、公正舉辦全省職業(yè)院校技能大賽，積極組織教師參加教學能力比賽、班主任能力大賽和教師技能大賽。選派骨干教師、新進教師參加全國、全省校際教學研討、交流與合作，促進教師專業(yè)化成長和發(fā)展；加快“雙師型”教師隊伍建設；健全職業(yè)學校教師編制動態(tài)調(diào)整機制，對于有空出或新增的教師編制，可優(yōu)先聘請一線崗位技能的大國工匠，隴原工匠及世界級、國家級職業(yè)技能大賽獲獎選手；修訂完善《甘肅省中等職業(yè)學校職稱評價條件標準》，改革職業(yè)學校專業(yè)教師崗位晉升、職稱評聘評價機制，將企業(yè)生產(chǎn)、實踐經(jīng)歷、職業(yè)技能等級證書等納入評價標準；擴大中等職業(yè)學校高級職稱教師比例，增強教師的職業(yè)幸福感和獲得感。

3.構建中高職一體化人才培養(yǎng)體系。按照“總體規(guī)劃，明確改革優(yōu)先順序和重點任務”的頂層設計理念、合理規(guī)劃與設計省內(nèi)中等職業(yè)教育改革與發(fā)展的目標、路徑、階段、條件、困難和前景，明確中職學校類型教育的辦學定位；促進不同類型教育橫向融通發(fā)展，加強各學段普通教育與職業(yè)教育滲透融通。試點建設一批職普融通綜合高中，推動中等職業(yè)學校與普通高中高等職業(yè)學校與應用型大學課程互送、學分互認，建立人才貫通培養(yǎng)體系；完善中考招生制度，促使高中階段普職教育協(xié)調(diào)發(fā)展；探索實施中等職業(yè)學校學業(yè)水平考試，以公共基礎專業(yè)綜合和專業(yè)技能為主要內(nèi)容，按照相應標準支持將職業(yè)技能等級證書和各類技能大賽獲獎成績認定為職業(yè)技能的測試成績，暢通學生的升學和就業(yè)渠道。

4.提升職業(yè)教育適應性，助力鄉(xiāng)村振興。推進“一縣一校一中心”建設，提升中等職業(yè)教育適應性和職業(yè)技能培訓能力，推進鄉(xiāng)村振興技術技能人才培養(yǎng)改革。省內(nèi)職業(yè)學校要立足甘肅牛、羊、果、蔬、薯、藥等特色產(chǎn)業(yè)需求，優(yōu)化專業(yè)設置，培育引領鄉(xiāng)村振興的人才隊伍和新型職業(yè)農(nóng)民；圍繞提升就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，加強對農(nóng)民，特別是新生代農(nóng)民的技能培訓；聚焦鄉(xiāng)村振興主戰(zhàn)場，加快發(fā)展脫貧地區(qū)、民族地區(qū)、職業(yè)教育，對口支援民族地區(qū)職業(yè)學校建設任務，配合做好職業(yè)教育分類考試招生工作；深入推進“1+X”證書制度、現(xiàn)代學徒制和新型學徒制試點工作，堅持“雙元”協(xié)同育人；構建政府統(tǒng)籌管理、社會多元參與的現(xiàn)代職業(yè)教育格局。

總之，中職教育是為社會提供專業(yè)人才的教育機構，為鞏固中等職業(yè)教育在現(xiàn)代職教體系中的基礎性地位，通過調(diào)整定位，使中職教育的定位從單純“以就業(yè)為導向”調(diào)整為“就業(yè)與升學兼顧”，從而拓展中職學校辦學功能，提升中職學校的吸引力；通過撤銷、合并、轉型、托管、土地置換等形式，整合“小、弱、散、空”學校，優(yōu)化中職學校布局；高度重視中等職業(yè)學校辦學條件達標問題，切實落實辦學主體責任，采取舉措，確保2023年中等職業(yè)學校辦學條件基本達標；加大資金投入，加快推動實施“雙優(yōu)?！苯ㄔO計劃，建設一批具有示范引領作用的優(yōu)質(zhì)中等職業(yè)學校，為甘肅地方經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展提供人才培養(yǎng)的搖籃。

參考文獻

[1]安富海.甘肅職業(yè)教育發(fā)展存在的問題與對策[J].教育與職業(yè)，2008（32）：27-29.

（本文系蘭州新區(qū)西岔園區(qū)產(chǎn)教融合課題研究成果，項目編號：XCCJRH07）

編輯：謝穎麗