陳愛喜

摘要：造價管理的目的就是將工程的預算控制在合理的范圍之內(nèi)，我國水利水電工程的造價管理涉及技術分析、經(jīng)濟規(guī)劃等諸多環(huán)節(jié)，對項目總額進行管理預測，實現(xiàn)對各施工單位成本的有效劃分，對整個工程造價成本進行有效管控。因此，水利水電工程造價管理，對企業(yè)經(jīng)濟效益有著深遠影響，文章從水利水電造價管理的意義和特征出發(fā)，介紹了全面造價管理，針對我國水利水電工程造價存在的問題進行了分析，最后提出了通過造價管理提高企業(yè)經(jīng)濟效益的對策，以期為促進我國水利水電工程的經(jīng)濟發(fā)展提供參考。

關鍵詞：水利水電；工程造價；經(jīng)濟效益；影響分析

一、引言

我國水利水電工程涉及我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展，水利水電工程關乎到人民的供水、供電安全，與我國的經(jīng)濟發(fā)展有著直接的聯(lián)系。水利水電工程造價管理就是對工程的預算進行系統(tǒng)性、有序性的管理，工程造價管理與整體的工程質量有著直接的聯(lián)系，與企業(yè)的經(jīng)濟效益有著緊密的聯(lián)系，工程造價管理就是對工程的各個環(huán)節(jié)在成本預算上進行全面的把控，這些環(huán)節(jié)涉及設計、策劃、施工、竣工等。水利水電工程造價管理要對以上環(huán)節(jié)實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)督，并且結合工程施工的具體要求，不斷進行探究和優(yōu)化，實現(xiàn)造價管理的動態(tài)化。由此才能將整個工程造價控制在核定造價限額范圍內(nèi)，確保工程的預算符合要求，降低了資源的浪費，為企業(yè)獲取了更多的經(jīng)濟效益。

二、水利水電工程造價對企業(yè)經(jīng)濟效益的意義

水利水電工程造價管理與企業(yè)的經(jīng)濟效益有著直接的關聯(lián)，由此需要施工單位重視工程造價管理，對工程造價做好分析和研究，保證工程造價的水平和質量，以此謀求更高的經(jīng)濟效益。

首先，在投資階段，就需要對工程的投資可行性進行調(diào)研，在工程實施之前，要做好投資估算，對整個工程進行技術分析和理論分析，確保項目的可行性。

其次，制定科學的設計方案，在確定投資一項工程后，需要制定科學的設計方案，其中包括對工程的造價管理方案，根據(jù)工程的規(guī)模和工程范圍以及設計標準等，制訂明確的造價管理方案，同時還需要對該方案的執(zhí)行進行可行性研究，結合技術經(jīng)濟比較法，不斷優(yōu)化和調(diào)整設計方案，實現(xiàn)對項目前期的造價控制。

再次，加強投資控制。在設計階段，要進行初步概算，這一環(huán)節(jié)要嚴格遵循國家制定的相關要求和標準，包括現(xiàn)行有關費用標準、定額，基于此來制定工程投資方案。初步概算偏高或偏低，都會影響工程項目的實施，若根據(jù)建筑投資規(guī)模得到的總造價不準確，都會導致工程實施階段，基本建設規(guī)模的失控，使得企業(yè)面臨財務風險，出現(xiàn)財務收支不平衡的情況。

最后，實現(xiàn)對水利水電工程籌建資金的有效管理，對施工單位來講，實現(xiàn)對籌措建設資金的有效管理，能夠保證工程的順利實施。施工單位要考慮到水利水電工程建設投資并非單一格局，當前是多元化格局為主，由此涉及諸多投資方及投資形式，如，各級政府財政投資、貸款集資、利用外資等形式。因此，施工單位應保證投資總額的準確性，同時避免出現(xiàn)投資比例失調(diào)的問題，保證建設資金及時到位，確保項目工程不會因為投資資金問題，而停滯或受到影響。

三、水利水電工程造價管理的特性

（一）造價管理的多次性

水利水電工程造價管理是對項目工程的全過程管理，從項目立項到竣工的全過程管理，為保證造價管理的有效性，就需要對造價管理方案進行調(diào)整，具體要結合各階段的施工情況和施工要求，對造價管理方案進行逐步優(yōu)化和設計，由此體現(xiàn)了造價管理的多次性，獲得接近實際造價的總造價數(shù)額，圖1為各階段的造價管理示意圖。

（二）造價管理的組合性

一項建設項目是被劃分成多個單元的，包括單項工程、單位工程直至分部、分項工程等，項目造價管理不僅是對整體項目的管理，同時還要針對這些分部，做好分部管理和組合管理，保證局部造價管理的質量，實現(xiàn)對項目總造價的管理。

（三）管理方法的多樣性

考慮建筑項目的階段性，需要對項目造價實現(xiàn)多次計價，同時各階段的造價管理精度要求存在差異，就需要采用相應的管理方法，因此一項建設項目中，要采用多樣性的項目造價管控方法，結合各方法的使用條件和使用依據(jù)，有效落實后實現(xiàn)對所有階段的造價管控。

（四）管理依據(jù)存在復雜性

造價管理工作是對建設項目實現(xiàn)全過程管理，由此根據(jù)項目工程的規(guī)模和施工周期等，制定造價管理方案和規(guī)劃，其中要考慮到管理依據(jù)的復雜性，因為影響造價的因素過多，由此產(chǎn)生的計價依據(jù)不僅種類繁多，且數(shù)量龐大。

四、全面造價管理

在具體項目工程中，開展有效的造價管理工作，需要施工單位根據(jù)各階段的施工要求，掌握施工階段中的各要素，重視在施工中可能會發(fā)生的各類風險，采用科學的管理理論和管理方法，實現(xiàn)對參與人員和各項目環(huán)節(jié)的有效管控，做到全面造價管理。

（一）實現(xiàn)全過程造價管理

根據(jù)全生命周期理論，對整體項目實施活動進行分解，要求施工單位針對各階段的具體實施活動，做好全面介入和科學管控。首先，在前期的決策階段，需要做好項目調(diào)研，實現(xiàn)科學測算和評價，選取最優(yōu)的造價管理方案。其次，在項目設計階段，要擬定好投資額度，對投資方案進行科學比較，獲得最優(yōu)的投資方案。再次，進入招標階段后，要做好承發(fā)包模式、標段劃分、經(jīng)濟合同形式等工作；然后，進入到項目的施工階段后，要做好計量工作，完善項目施工合同，做好簽證、索賠、結算等工作；最后，是竣工驗收階段，其中最重要的是做好結算工作。

（二）實現(xiàn)全要素造價管理

建設項目從立項到竣工，會受到眾多因素的影響，施工方要掌握項目中的各要素，尤其是會對項目造價管理產(chǎn)生影響的各要素，這些要素主要集中在工期、質量、安全、環(huán)保等方面，涉及到各施工單位的統(tǒng)籌兼顧，由此需要各方配合，實現(xiàn)對全要素的集成管控，其中要重視的是各要素之間的聯(lián)系，由此要參考優(yōu)先性原則，掌握各要素之間的辯證關系，在開展的全要素造價管理中，施工單位要全面協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌兼顧。

（三）實現(xiàn)全風險造價管理

在項目建設中，會存在諸多不定性因素，這些因素會為之后的施工實施活動埋下隱患或造成影響，從而使得建筑項目的造價管理面臨風險，由此就需要施工單位重視風險性造價問題，要做好項目風險性評估，對項目風險進行預測，采取科學的管理活動，降低風險帶來的經(jīng)濟損失，節(jié)約造價成本，從而保證企業(yè)的經(jīng)濟效益。

（四）實現(xiàn)全團隊造價管理

在項目建設中，存在多個不同利益主體，由此在造價管理上，要實現(xiàn)對參與方的全面協(xié)調(diào)，圖2是參與方不同階段造價管理內(nèi)容。各參與方有著自己的利益訴求，因此在項目建設中，會根據(jù)自身的訴求存在相互合作和相互抗衡的問題，因此為實現(xiàn)全團隊造價管理，就需要完善管理機制，協(xié)調(diào)好各方的利益，有效管控好項目造價。

五、當前我國水利水電工程造價管理中存在的問題

（一）合同管理不完善

建筑工程造價管理工作，是對項目工程的全過程管理，同時也要實現(xiàn)對參與各方的全面管理，在項目工程中占據(jù)重要地位。當項目立項后，施工單位和工程委托方需要制定管理合同，明確雙方職責，同時起到約束雙方行為的目的。但是，在實際中，部分企業(yè)并不重視合同的擬定，由于法律意識不健全，因此在確定合作后，在商談好價格之后，就達成合作，導致后續(xù)需要對合同不斷調(diào)整。這對施工單位而言，由于合同中責任認定劃分不明確，合同內(nèi)容細節(jié)問題未處理，同時對項目的具體情況不了解，很容易出現(xiàn)實際施工與項目要求不相符的情況，或者是出現(xiàn)施工缺陷，導致施工質量和施工進度受到影響。

（二）建筑造價管理系統(tǒng)的缺失

項目造價管理工作的主要負責主體是項目造價管理人員，需要對項目工程進行全面的把控，包括對各項目階段和各參與方。在實際工作中，項目造價管理人員所面臨的工作十分龐雜，盡管設立了專門的造價部門，并組建了專業(yè)的造價團隊，但是也很難保證造價工作的質量，造價管理工作僅由專人負責，其他部門的員工參與度不高。因此就需要建立健全項目造價管理體系，明確各部門的管理權限，確保項目造價管理工作順利開展。

（三）設計階段存在諸多亂象

就當前的水利水電工程行業(yè)發(fā)展而言，市場競爭激烈，存在不正當競爭關系，施工單位為追求企業(yè)經(jīng)濟效益，為了能夠中標，在設計階段，設計人員會私自抬高標準，而投資方為盡可能降低成本，會以低價格來招標，不考慮項目工程質量，對建材供應方的資質審查不合規(guī)，甚至是直接忽視，為水利水電造價管理埋下隱患，直接影響了我國水利水電工程的發(fā)展，因此從項目立項到竣工，要實現(xiàn)全過程管理，保證各階段的工程造價管理質量。

六、保證工程造價管理質量，提高企業(yè)經(jīng)濟效益的策略

（一）提升企業(yè)管理合同的力度

在一項項目工程中，從立項到項目竣工，都需要在各階段和各環(huán)節(jié)制訂相應的施工合同，實現(xiàn)權責的有效劃分，實現(xiàn)對各參與方的統(tǒng)籌規(guī)劃，同時為之后的合作提供支撐和依據(jù)。因此在合同管理上，要加大合同管理力度，投入更多的時間和精力，保證合同的合理性，確保合同能夠發(fā)揮最大的效用。同時，各參與方應制訂科學的內(nèi)部合同管理機制，明確管理流程和做好統(tǒng)籌規(guī)劃。首先在水利水電工程項目合同的制訂過程中，要明確各參與方的權力和職責，并且進行細分，實現(xiàn)責任到崗，將責任落實到位。

（二）項目造價管理系統(tǒng)的建立

大數(shù)據(jù)技術和物聯(lián)網(wǎng)等新興技術的發(fā)展，造價管理應實現(xiàn)信息化建設。對項目的造價業(yè)務和產(chǎn)生的成本數(shù)據(jù)通過大數(shù)據(jù)技術，建立科學的管理系統(tǒng)，實現(xiàn)對項目成本大數(shù)據(jù)的科學管理，包括目標成本、動態(tài)成本，以及變更簽證、付款管理、竣工結算等方面的數(shù)據(jù)管控，建立相應的管理模塊，實現(xiàn)對各階段和各參與方的數(shù)據(jù)的管理，提煉有價值的數(shù)據(jù)，為之后的管理決策提供依據(jù)。造價管理人員應具備各項先進技術的使用能力，借助數(shù)據(jù)管理技術，實現(xiàn)對數(shù)據(jù)的收集和整理，整合有價值的信息，為之后的投資預算及各方面的造價管理提供數(shù)據(jù)支撐。

項目造價管理系統(tǒng)的建設上，要求協(xié)調(diào)各方主體，同時各方主體應遵守以下原則：各參與方為控制項目成本，要針對整個項目工程，實現(xiàn)動態(tài)化監(jiān)控，做到有效的造價管理，要求相關人員掌握多元化的造價管理方法，理清控制項目成本中涉及到的參考依據(jù)，確保整個項目工程的成本管理得到有效控制，不會出現(xiàn)本末倒置的問題。由此，就需要建立完善的成本數(shù)據(jù)庫，結合實際參考標準，打造標準化、系統(tǒng)化的數(shù)據(jù)平臺，實現(xiàn)對數(shù)據(jù)的有效分析存儲和管理，對成本數(shù)據(jù)進行提煉，對有價值的成本數(shù)據(jù)進行應用，統(tǒng)計和分析，使得項目的成本管控決策具有數(shù)據(jù)支撐；此外，為保證成本控制在要求的限制范圍內(nèi)，就需要建立多個成本控制方案，并且結合實際，進行對比、分析，確定性價比最優(yōu)的方案。為將成本限制在合理范圍內(nèi)，成本數(shù)據(jù)庫的建設，需要結合現(xiàn)行的指標數(shù)據(jù)和建造標準，其中包括單方指標、材料價格信息等。才能保證成本數(shù)據(jù)庫的科學性和有效性。

（三）對項目工程各階段進行有效的造價管理

1. 加強工程預決算階段的造價管理。為保證項目工程造價管理的質量，就需要做好概預算、竣工決算工作，要嚴格根據(jù)工程的設計圖紙及施工方案進行成本預算，同時對可能會調(diào)整的費用進行復核，因此來調(diào)整造價管理方案。在實際施工中，施工單位的預決算人員工作較為片面，僅負責計算施工費用，并未對整個預算階段實現(xiàn)有效控制，這不利于工程造價管理。因此施工單位的預決算人員應參與和了解投資估算、項目決策、設計階段概算、竣工結算、承包合同定價等各方面，對整個階段有初步的掌握，與各參與方配合下，在保證工程質量和工程進度的前提下，實現(xiàn)工程造價控制，將費用成本控制在目標范圍內(nèi)。

2. 設計階段的造價管理。設計階段的造價管理直接影響著整個工程的經(jīng)濟效益，在項目立項后，為保證工程造價質量就需要提升工程設計質量，施工單位要改變傳統(tǒng)的“輕設計，重施工”的理念。加大對設計階段的重視，明白設計質量是項目順利實施的前提，保證設計質量，減少浪費。

設計階段的造價控制管理特點包括：第一，嚴格依照工程規(guī)模和相關要求，制定施工計劃，設計人員要多方考慮，從工程施工周期、工程質量、工程造價等方面進行綜合考慮，并結合施工目標以及工程計劃，完善和調(diào)整設計方案；第二，為保證造價控制管理的質量，就需要建立專業(yè)化的團隊，同時明確職責范圍。第三，要對工程中的風險進行合理的預判和管控，對不確定因素導致的風險，要采取正確的解決措施，例如將風險轉移給第三方保險機構，由此分攤風險帶來的經(jīng)濟損失。第四，要兼顧長期設計與短期設計工作，設計階段的工作與其他階段有著緊密的聯(lián)系，因此設計人員要對整個周期中整體工程，有全面的掌握，對其中產(chǎn)生的問題做出有效應對措施。

同時，為保證設計方案的合理性，就是要做好設計概算工作。由此，在實際中，企業(yè)應重視限額設計，實現(xiàn)對投資限額的管控，限額設計管理，需要劃分好各部門的職能，明確設計部門的權力和責任。之后設計人員要結合項目工程的實際情況，包括工程數(shù)量、工程規(guī)模等，依據(jù)現(xiàn)行的設計規(guī)范和設計標準、概預算指標等，確立設計方案，以此保證設計方案的合理性。

此外，施工單位應更加重視設計變更問題，根據(jù)情況及時調(diào)整設計，能夠降低企業(yè)的損失，倘若未及時進行設計變更，那么實際施工現(xiàn)場和設計圖紙之間的差異將會越來越大，這會給企業(yè)埋下隱患，甚至會直接導致企業(yè)經(jīng)濟受損。由此，要及時做好設計變更，在設計階段，需要對設計進行變更的情況下，設計人員要及時修改和調(diào)整圖紙，在該階段的設計變更所造成的損失最小。倘若變更出現(xiàn)在采購階段，就涉及到材料和設備的重新采購問題。倘若發(fā)生在施工階段，就需要對已經(jīng)施工的項目進行調(diào)整甚至是直接拆除，這不僅為企業(yè)帶來巨大損失，同時對企業(yè)的經(jīng)濟效益也會帶來影響?？偟膩碇v，在工程造價管理中，設計階段的造價管理非常關鍵，因此要保證設計質量，加強設計變更管理，將涉及變更問題控制在設計階段，避免后續(xù)施工階段出現(xiàn)設計變更問題。

3. 施工階段的造價管理。在整體的工程項目中，施工階段施工周期最長，涉及到的影響因素眾多，由此為保證施工單位順利完成施工，就需要加大對施工階段的造價管理力度，保證施工單位的經(jīng)濟效益。一方面要爭取獲得最大的投資效益，另一方面需要對工程建設資金進行有效管控，因此施工單位要明確職責，加大人力投入，由專人負責各項工作。因此施工單位要做好以下幾點。

第一，在審查文件方面，要建立專門崗位完成對基本單價、合同標價、工程量清單等文件有效審查，為之后的造價管理提供數(shù)據(jù)支撐，保證造價管理的水平，還要結合具體的工程質量要求和工程進度，做好工程計量工作。

第二，做好對工程付款單的復核工作，嚴格依照現(xiàn)行的制度和標準，對工程款項進行結算。施工單位要嚴格按照工程設計圖紙進行施工，倘若需要對工程圖紙設計進行變更，就需要做好相應的預算定額工作，并進行現(xiàn)場簽證。還應當運用技術經(jīng)濟比較法綜合評審，實現(xiàn)對施工方案的不斷優(yōu)化，提高施工方案的可行性。

第三，要注重對工程建設的監(jiān)督和管理，工程造價管理工作涉及到監(jiān)理工作，因此經(jīng)理就需要嚴格依照現(xiàn)行的手續(xù)和程序，開展現(xiàn)場工程量簽證工作。根據(jù)實際情況，出現(xiàn)增加費用的工程量后，要對相關工作內(nèi)容進行調(diào)整，在工程量價款的核定上，要有工程師代表和總監(jiān)理工程師的簽字。施工階段中的審核工作，要厘清投資關系，盡量滿足各投資方的利益訴求，實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)，在保證工程質量的情況下，盡可能降低造價。在審查工程量清單時，要主動對措施清單進行重點審核，在實際中，很多工程存在施工現(xiàn)場不完善的問題，存在具體施工與施工圖紙不符的情況，這些問題直接導致了工程現(xiàn)場和措施項目存在明顯差異，需要對施工設計圖紙進行優(yōu)化和調(diào)整。因此，監(jiān)理需要結合原始資料，對各措施清單進行認真核查，針對不合理的地方提出整改意見。

4. 加大結算階段的造價管理。在項目建立之初，要進行項目預算，計算投資項目效益，確定項目投資的可行性，項目預算是項目造價管理的重要依據(jù)，因此在工程預算階段，就需要保證工程預算的準確性，為保證工程總預算的合理性和正確性，造價管理人員就需要對施工單位的工程項目預算進行嚴格的審查和管控，一旦發(fā)現(xiàn)漏算、多算、低套定額單價、重算、高套定額單價等不良問題，要采取有效的措施及時補救，避免為后期工程埋下隱患。按要求會審施工圖紙，并且結合工程實施的具體情況，做好工程預算，尤其是對于臨時修改和變更的項目，要做好清算，才能確保在竣工階段的結算工作的實施，避免為結算階段的工作埋下隱患。

七、結語

綜上所述，水利水電工程整體項目建設中存在諸多環(huán)節(jié)，涉及到多方因素，同時受多方主體的影響，就需要管理人員協(xié)調(diào)各方，在造價管理方面統(tǒng)籌兼顧，以此來保證項目的順利開展和實施，實現(xiàn)對項目工程的全過程管理，保證企業(yè)的經(jīng)濟效益。管理人員要積極發(fā)現(xiàn)和掌握管理中存在的各項問題，根據(jù)科學的理論依據(jù)和管理措施，實現(xiàn)對整體項目的動態(tài)化管控。隨著新興技術的不斷發(fā)展，管理人員還可以借助信息化技術，建立完善的造價管理系統(tǒng)平臺，才能更好的實現(xiàn)項目造價管理目標，保證項目造價管理質量，為企業(yè)追求更多的經(jīng)濟效益，確保企業(yè)在市場競爭中站穩(wěn)腳步，實現(xiàn)經(jīng)濟建設的可持續(xù)發(fā)展，同時也利于我國水利水電工程的全面發(fā)展。

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（作者單位：中國水利水電第八工程局有限公司）