【摘? 要】固定資產(chǎn)是企業(yè)資產(chǎn)管理的重要內(nèi)容，是企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品、實現(xiàn)價值創(chuàng)造的重要基礎(chǔ)，重要性不言而喻。論文總結(jié)分析了國有企業(yè)固定資產(chǎn)管理中管理職責(zé)劃分、采購管理、賬務(wù)處理、資產(chǎn)動態(tài)管理、報廢處置、清查盤點等關(guān)鍵環(huán)節(jié)中存在的典型問題，并針對性地提出改進固定資產(chǎn)管理的對策建議，為企業(yè)加強固定資產(chǎn)管理提供參考。

【關(guān)鍵詞】固定資產(chǎn)；管理問題；優(yōu)化對策

【中圖分類號】F276.1；F273.4? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻標(biāo)志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章編號】1673-1069（2023）06-0070-03

1 引言

近些年，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)、《企業(yè)會計準(zhǔn)則》以及《企業(yè)內(nèi)部控制配套指引》等有關(guān)要求，國有企業(yè)不斷加強固定資產(chǎn)管理，建立健全管理制度，優(yōu)化流程，資產(chǎn)管理水平持續(xù)提高。但受制于企業(yè)不同發(fā)展階段、業(yè)務(wù)分布、風(fēng)險狀況等影響，在固定資產(chǎn)購置、入賬、建卡、過程管控、盤點、報廢處置等環(huán)節(jié)依然存在一些常見問題，需要重點關(guān)注，采取有效措施加強管理，進一步提升資產(chǎn)價值創(chuàng)造能力。

2 加強國有企業(yè)固定資產(chǎn)管理的必要性

國有企業(yè)是國民經(jīng)濟的支柱，企業(yè)經(jīng)營的好壞影響著國家的綜合實力，而固定資產(chǎn)管理成效直接影響著企業(yè)的效益。面對充分競爭的市場環(huán)境，企業(yè)只有不斷提升經(jīng)營資產(chǎn)管理和整合能力，實施降本增效策略，提高運轉(zhuǎn)效率，才能在激烈的競爭中立足。通過加強固定資產(chǎn)實物管理，可以有效保障資產(chǎn)安全完整，防范資產(chǎn)損失風(fēng)險。加強固定資產(chǎn)價值管理，正確計價、計提折舊和減值準(zhǔn)備，真實反映資產(chǎn)狀況，可以有效提升會計信息質(zhì)量。強化固定資產(chǎn)使用和調(diào)配，做好固定資產(chǎn)維修保養(yǎng)和技術(shù)改造，可以有效提升固定資產(chǎn)周轉(zhuǎn)效率，保持生產(chǎn)經(jīng)營運轉(zhuǎn)穩(wěn)定性，提高產(chǎn)品產(chǎn)出，使企業(yè)在競爭中保持優(yōu)勢?？傊訌姾透倪M固定資產(chǎn)管理對于企業(yè)來說具有非常重要的意義。

3 國有企業(yè)固定資產(chǎn)管理存在的問題

3.1 固定資產(chǎn)管理職責(zé)不清晰

固定資產(chǎn)管理職責(zé)清晰明確，管理責(zé)任落實到位，才能保證資產(chǎn)安全、有效使用，為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)揮最大價值。實踐管理中，部分企業(yè)未嚴(yán)格區(qū)分固定資產(chǎn)實物管理、價值管理和使用部門職責(zé)，或?qū)⑶笆?種職責(zé)混為一談，致使固定資產(chǎn)管理職責(zé)不清，部門之間相互扯皮，嚴(yán)重影響了企業(yè)管理活動的正常進行。固定資產(chǎn)管理涉及采購、驗收、入賬、建卡、領(lǐng)用、日常管理、報廢處置等多個內(nèi)部控制環(huán)節(jié)，某個或某些環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題都會給企業(yè)帶來風(fēng)險隱患，輕則造成資產(chǎn)管理混亂，重則造成企業(yè)資產(chǎn)損失，甚至腐敗風(fēng)險，需要引起管理層的高度重視。部分企業(yè)可能是因為人員編制限制，沒有設(shè)置相關(guān)部門，但固定資產(chǎn)管理職責(zé)盡量要遵從不相容職務(wù)相分離的原則進行設(shè)置，才能滿足資產(chǎn)管理的實際需要。

3.2 固定資產(chǎn)采購管理不科學(xué)

對于企業(yè)而言采購生產(chǎn)設(shè)備、輔助設(shè)備等固定資產(chǎn)用于擴大產(chǎn)能或者輔助生產(chǎn)是一種常見行為，如何科學(xué)、合理采購資產(chǎn)考驗著企業(yè)的管理者。部分企業(yè)管理者采購決策不當(dāng)，通常造成重復(fù)采購或者采購閑置等行為，降低了資產(chǎn)的運轉(zhuǎn)效率，造成資金占用和資產(chǎn)的浪費。部分企業(yè)未嚴(yán)格執(zhí)行內(nèi)部采購申請程序，或者采購申請審批不嚴(yán)格，造成采購用途不明確、重復(fù)采購等行為，致使資產(chǎn)閑置浪費、價值損耗。采購部門未履行采購程序，招標(biāo)、詢價等采購方式選擇不合理，或者化整為零規(guī)避招標(biāo)、詢價等，可能造成采購到的固定資產(chǎn)質(zhì)次價高，甚至采購人員與供應(yīng)商串通舞弊，產(chǎn)生廉政風(fēng)險。部分企業(yè)資產(chǎn)采購管理人員長期由同一人任職，未按規(guī)定進行輪崗，缺乏監(jiān)督管理，不利于采購管理職能優(yōu)化。

3.3 固定資產(chǎn)驗收入賬不規(guī)范

部分企業(yè)采購由于是先款后貨，企業(yè)必須提前預(yù)付款才能采購的固定資產(chǎn)，采購后由使用部門提走使用，未嚴(yán)格履行驗收入賬等程序，可能造成資產(chǎn)未及時、準(zhǔn)確入賬，致使會計信息不真實。部分企業(yè)通過建造形成的固定資產(chǎn)，建設(shè)單位與企業(yè)工程管理部門驗收后，未及時通知財務(wù)部門進行賬務(wù)處理，造成在建工程轉(zhuǎn)增固定資產(chǎn)不及時，折舊計提不充分，影響會計核算的及時性、準(zhǔn)確性。由于固定資產(chǎn)沒有及時入賬建卡，數(shù)量、規(guī)格、型號、資產(chǎn)原值等信息缺失，造成財務(wù)固定資產(chǎn)卡片與資產(chǎn)實物管理部門臺賬不符，形成賬外資產(chǎn)，甚至資產(chǎn)丟失、毀損。

3.4 固定資產(chǎn)動態(tài)管理不到位

部分企業(yè)固定資產(chǎn)使用過程中部分信息傳遞變更不到位，影響固定資產(chǎn)管理。例如，電腦、車輛等資產(chǎn)使用人員或者使用單位發(fā)生變化，固定資產(chǎn)管理部門進行了登記和調(diào)配，而相關(guān)信息未及時傳遞到財務(wù)部門，致使財務(wù)固定資產(chǎn)卡片并未及時進行更新。部分人員調(diào)離企業(yè)，沒有將使用的固定資產(chǎn)交還給企業(yè)，造成資產(chǎn)丟失。部分固定資產(chǎn)進行更新改造，相關(guān)信息沒有及時傳遞給財務(wù)部門，未及時將固定資產(chǎn)轉(zhuǎn)入在建工程管理。由于產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級或者使用毀損，部分固定資產(chǎn)不具備使用價值，使用部門未及時將信息傳遞給資產(chǎn)管理部門和財務(wù)管理部門，致使資產(chǎn)閑置，資產(chǎn)使用狀態(tài)、價值等相關(guān)信息更新不及時，沒有按制度規(guī)定計提減值準(zhǔn)備或者報廢核銷處理，造成資產(chǎn)管理不規(guī)范，會計信息不真實。

3.5 固定資產(chǎn)報廢處置程序不規(guī)范

固定資產(chǎn)報廢處置是資產(chǎn)價值回收的最后途徑，如何妥善處理十分重要。部分企業(yè)固定資產(chǎn)報廢后隨意棄置，未嚴(yán)格履行報廢審批程序，未對資產(chǎn)是否符合報廢條件、是否能夠?qū)嵤┬夼f利用等進行技術(shù)鑒定，報廢更多來源于使用者的使用效果和感受，往往造成資產(chǎn)浪費。固定資產(chǎn)報廢后，資產(chǎn)管理部門沒有建立臺賬實施有效管控，資產(chǎn)處于隨意擺放或者暴露在室外環(huán)境中，造成價值毀損。部分企業(yè)報廢資產(chǎn)處置程序不規(guī)范，未履行價值評估、處置審批以及競價等程序，可能造成低價出售資產(chǎn)的風(fēng)險。

3.6 未按規(guī)定對固定資產(chǎn)進行清查盤點

對固定資產(chǎn)進行清查盤點，是保證資產(chǎn)安全，確認(rèn)資產(chǎn)存在、可用的有效手段?，F(xiàn)實管理中，部分企業(yè)未明確固定資產(chǎn)盤點組織部門，不能對賬實不符的資產(chǎn)進行追回和確認(rèn)。部分企業(yè)未開展固定資產(chǎn)盤點工作，或者僅讓使用人員進行簽字確認(rèn)，未實際對資產(chǎn)是否存在、使用狀態(tài)、擺放地點、使用人員等情況進行核實確認(rèn)，盤點工作流于形式。盤盈、盤虧的固定資產(chǎn)，不能及時核實查找原因，未能提請管理層審批進行賬務(wù)調(diào)整，造成賬實長時間不符。

4 問題產(chǎn)生的原因

4.1 對固定資產(chǎn)管理工作不夠重視

受傳統(tǒng)管理思想影響，部分企業(yè)管理者往往聚焦年度任務(wù)，重視利潤總額、產(chǎn)品銷售額、資產(chǎn)負(fù)債率等考核指標(biāo)，缺少對固定資產(chǎn)管理工作的正確認(rèn)識，存在重視資產(chǎn)使用而輕視固定資產(chǎn)管理的現(xiàn)象，管理意識不強。在制定企業(yè)固定資產(chǎn)更新改造、產(chǎn)業(yè)升級換代方案時，未進行科學(xué)有效分析，決策眼光不夠長遠，與企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)結(jié)合度不夠，往往造成更新改造落后、產(chǎn)能得不到提升的局面。

4.2 管理制度執(zhí)行不到位

固定資產(chǎn)管理制度設(shè)計得再完美，也需要執(zhí)行到位才會發(fā)揮效力。部分企業(yè)內(nèi)部控制環(huán)境氛圍較差，員工遵章守規(guī)意識不強，資產(chǎn)管理人員相關(guān)管控措施執(zhí)行不到位，造成固定資產(chǎn)管理水平較低。

4.3 缺乏考核獎懲機制

定期監(jiān)督考核可以起到規(guī)范固定資產(chǎn)管理行為、督促管理者履職盡責(zé)的效果。部分企業(yè)沒有嚴(yán)格落實固定資產(chǎn)考核獎懲機制，沒有對固定資產(chǎn)盤盈盤虧、擅自處置、未批先采等行為建立嚴(yán)格考核機制，從機制上完善管理，堵塞漏洞。

5 優(yōu)化國有企業(yè)固定資產(chǎn)管理的對策建議

5.1 健全完善管理制度體系，明確固定資產(chǎn)管理職責(zé)

企業(yè)應(yīng)該建立健全固定資產(chǎn)管理制度，明確關(guān)鍵環(huán)節(jié)管理職責(zé)，財務(wù)部門為固定資產(chǎn)的價值管理部門，資產(chǎn)管理部門為固定資產(chǎn)實物管理部門，使用部門為固定資產(chǎn)使用保管部門，前述3個職能部門應(yīng)相互分離，以達到相互制約的管理目標(biāo)。資產(chǎn)管理部門統(tǒng)籌固定資產(chǎn)的購建、更新改造、維修保養(yǎng)，負(fù)責(zé)組織并督促使用部門管好、用好資產(chǎn)，建立、保管固定資產(chǎn)實物臺賬并與價值管理部門核對一致，保證固定資產(chǎn)賬、卡、物相符，組織固定資產(chǎn)的出售、調(diào)撥、報廢、停用、拆除及內(nèi)部轉(zhuǎn)移等技術(shù)鑒定工作，負(fù)責(zé)組織實施固定資產(chǎn)清查盤點，對閑置多余、盤盈盤虧固定資產(chǎn)提出處理意見。財務(wù)部門負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)核算，正確計價，按規(guī)定提取折舊或減值準(zhǔn)備，及時反映其增減變動情況，建立固定資產(chǎn)賬簿和卡片，負(fù)責(zé)組織清產(chǎn)核資和固定資產(chǎn)價值重估等工作。固定資產(chǎn)使用部門負(fù)責(zé)所管理使用固定資產(chǎn)的安全運行，落實保管責(zé)任，及時辦理資產(chǎn)變動手續(xù)，向資產(chǎn)管理部門提出大修理、更新改造建議，配合固定資產(chǎn)報廢鑒定，參與清查盤點、辦理索賠等工作。企業(yè)應(yīng)根據(jù)企業(yè)發(fā)展和經(jīng)營業(yè)務(wù)變化，結(jié)合資產(chǎn)管理職能運轉(zhuǎn)情況，及時修訂完善管理制度，優(yōu)化固定資產(chǎn)管理機制。

5.2 完善采購管理機制，確保固定資產(chǎn)采購質(zhì)量

企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定科學(xué)適用的固定資產(chǎn)采購程序，結(jié)合國家有關(guān)法律法規(guī)，明確不同采購金額下采購方式的選擇使用，綜合利用招標(biāo)、詢價、競價等方式，促使供應(yīng)商形成充分競爭，采購到質(zhì)量高、性能好的產(chǎn)品。企業(yè)應(yīng)明確采購審批機制，需求使用部門根據(jù)生產(chǎn)運營需要提出采購申請，資產(chǎn)管理部門進行核實審核，經(jīng)公司授權(quán)管理層審批后提交采購部門執(zhí)行采購。加強采購業(yè)務(wù)監(jiān)督管理，抽調(diào)人員組建采購業(yè)務(wù)評審小組，客觀評審供應(yīng)商投標(biāo)文件，形成推薦中標(biāo)供應(yīng)商意見，由管理層進行審批確認(rèn)。加強采購人員管理，建立定期輪崗機制，有效防范采購風(fēng)險。

5.3 優(yōu)化驗收與臺賬管理，確保固定資產(chǎn)安全完整準(zhǔn)確

嚴(yán)格執(zhí)行驗收程序，采購部門、資產(chǎn)管理部門和使用部門（自行建設(shè)的固定資產(chǎn)還包括工程管理部門或建設(shè)單位）要組織資產(chǎn)驗收，及時將資產(chǎn)驗收單、購置合同、發(fā)票、工程結(jié)算單、投運領(lǐng)用情況等傳遞給財務(wù)部門，履行審批程序后由財務(wù)部門正確計量、確認(rèn)固定資產(chǎn)。根據(jù)會計準(zhǔn)則和管理制度要求，財務(wù)部門建立固定資產(chǎn)卡片，列明資產(chǎn)數(shù)量、規(guī)格、型號、資產(chǎn)原值、殘值、折舊率等信息，便于日常計提折舊、減值準(zhǔn)備等價值管理。資產(chǎn)管理部門應(yīng)建立健全實物臺賬，做好關(guān)鍵信息登記，定期清查盤點，做好資產(chǎn)日常管理。財務(wù)部門可以通過預(yù)付部分款項或者先貨后款的方式，督促相關(guān)部門及時將固定資產(chǎn)信息傳遞給財務(wù)部門，要求提供符合條件的驗收單和固定資產(chǎn)注冊單后辦理付款程序，有效防范資產(chǎn)入賬不及時的現(xiàn)象。

5.4 加強使用過程管控，有效掌握固定資產(chǎn)狀態(tài)

企業(yè)資產(chǎn)管理部門應(yīng)建立固定資產(chǎn)保管使用考核機制，明確資產(chǎn)使用人員管理職責(zé)，愛護并合理使用固定資產(chǎn)，嚴(yán)禁私自毀壞或轉(zhuǎn)給他人使用保管，發(fā)生相關(guān)情況的嚴(yán)肅考核處理，資產(chǎn)丟失的要求其進行賠償。企業(yè)應(yīng)建立固定資產(chǎn)使用審批機制，固定資產(chǎn)變更使用部門及人員的要經(jīng)過資產(chǎn)管理部門統(tǒng)一審批調(diào)配，并報財務(wù)部門進行卡片更新處理。固定資產(chǎn)發(fā)生故障以及資產(chǎn)毀損時，資產(chǎn)使用保管人要及時通知資產(chǎn)管理部門，資產(chǎn)管理部門應(yīng)及時組織鑒定報廢或者維修或者進行技術(shù)改造，并將處理情況及時反饋財務(wù)部門進行賬務(wù)處理。對于鑒定后符合報廢條件的固定資產(chǎn)，財務(wù)要停止計提折舊及時轉(zhuǎn)入待處理資產(chǎn)管理。對于需要技術(shù)改造的固定資產(chǎn)，財務(wù)部門要及時轉(zhuǎn)入在建工程處理，待改造完畢后根據(jù)新的狀態(tài)重新確認(rèn)固定資產(chǎn)，明確資產(chǎn)折舊年限、殘值和折舊率。上述資產(chǎn)使用狀態(tài)過程管控，重點在于資產(chǎn)管理部門、使用部門和財務(wù)部門相互間的信息溝通和協(xié)調(diào)，信息傳遞到位，業(yè)務(wù)管控才能到位。

5.5 做好日常維護和技術(shù)改造，保障固定資產(chǎn)價值最大化

企業(yè)根據(jù)資產(chǎn)狀態(tài)研究制定固定資產(chǎn)日常維修和大修理計劃，定期安排專業(yè)人員對固定資產(chǎn)進行檢查保養(yǎng)，更換易耗備品備件，以保持資產(chǎn)性能穩(wěn)定性，發(fā)揮最大使用價值。根據(jù)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，結(jié)合國家有關(guān)政策要求，企業(yè)要研究制定固定資產(chǎn)技術(shù)改造計劃，加強可行性研究，預(yù)留專項改造預(yù)算，加大技術(shù)改造投入，確保滿足企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營效益和技術(shù)升級要求。同時，企業(yè)也可以按年度給固定資產(chǎn)購買保險，以防止生產(chǎn)經(jīng)營設(shè)備發(fā)生意外損害造成損失。

5.6 建立定期清查盤點機制，確保固定資產(chǎn)安全完整、信息準(zhǔn)確

企業(yè)應(yīng)該明確資產(chǎn)管理部門牽頭組織財務(wù)部門、使用部門以及相關(guān)監(jiān)督部門開展固定資產(chǎn)清查盤點工作，至少每年盤點一次，認(rèn)真核實資產(chǎn)當(dāng)前使用狀態(tài)、使用人、數(shù)量、規(guī)格型號等信息。通過對比財務(wù)固定資產(chǎn)卡片和資產(chǎn)管理部門實物臺賬，可以發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)賬賬是否相符的情況。從固定資產(chǎn)臺賬抽取資產(chǎn)明細(xì)進行盤點可以發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)是否真實存在的情況，從而判斷是否盤虧。從現(xiàn)場盤點資產(chǎn)與臺賬進行核對，可以發(fā)現(xiàn)賬外資產(chǎn)，從而判斷盤盈情況。企業(yè)應(yīng)根據(jù)資產(chǎn)盤點情況，對于固定資產(chǎn)登記型號、使用人員等登記信息不準(zhǔn)確的，按程序及時進行調(diào)整。對于固定資產(chǎn)盤盈、盤虧的情況，要及時查明原因，履行審批程序后按規(guī)定進行處理。

5.7 加強報廢資產(chǎn)清理，促進固定資產(chǎn)價值回收

企業(yè)應(yīng)該集中管理已經(jīng)報廢的固定資產(chǎn)，明確保管責(zé)任，建立保管臺賬，防止資產(chǎn)丟失或隨意處理，確保資產(chǎn)安全。企業(yè)應(yīng)該按類別采取掛網(wǎng)競價、詢價等方式集中處理報廢資產(chǎn)，實現(xiàn)資產(chǎn)處置價值最大化。對于國家有環(huán)保、安全等特殊處理要求的報廢資產(chǎn)，企業(yè)要按照國家政策進行處置。資產(chǎn)處置時要做好賬務(wù)處理工作，結(jié)轉(zhuǎn)損益確認(rèn)資產(chǎn)處置利得，并做好納稅處理。

5.8 定期開展監(jiān)督檢查與考核，規(guī)范資產(chǎn)管理行為

企業(yè)應(yīng)將固定資產(chǎn)管理情況納入內(nèi)部審計監(jiān)督范圍，定期對固定資產(chǎn)采購、核算、保管使用、清查盤點、處置回收等行為進行檢查，通過揭示問題和督促整改，反向促進固定資產(chǎn)管理行為提升。資產(chǎn)管理部門應(yīng)健全固定資產(chǎn)考核評價機制，定期開展固定資產(chǎn)清查檢查，及時掌握各類固定資產(chǎn)的質(zhì)量和使用情況，對于管理流程執(zhí)行不到位，發(fā)生賬外資產(chǎn)、資產(chǎn)丟失等行為的，要嚴(yán)肅考核，促進固定資產(chǎn)管理水平不斷提升。

6 結(jié)語

在新形勢下，國有企業(yè)競爭力持續(xù)提升，正在邁向世界一流企業(yè)建設(shè)的新征程，企業(yè)應(yīng)結(jié)合實際情況和業(yè)務(wù)特點，建立適應(yīng)市場經(jīng)濟和現(xiàn)代化企業(yè)管理要求的體制機制，不斷加強和改進固定資產(chǎn)管理，保障固定資產(chǎn)安全完整，優(yōu)化資源配置，提升資產(chǎn)運轉(zhuǎn)效率，為企業(yè)創(chuàng)造更大的價值。

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【作者簡介】王瑞珺（1987-），女，內(nèi)蒙古豐鎮(zhèn)人，會計師，對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)國際商學(xué)院在職人員高級課程研修班學(xué)員，從事會計實務(wù)與財務(wù)管理研究。