韋建權(quán)

摘 要：隨著經(jīng)濟與科學的快速發(fā)展，越來越多有害物質(zhì)被發(fā)現(xiàn)，一些本被認為“清潔無污染”的食品中也存在極微量的有毒有害物質(zhì)。全面加強食品質(zhì)量與安全性管控勢在必行。本文通過闡述食品質(zhì)量與安全性的管控現(xiàn)狀，分析食品質(zhì)量與食品安全性問題發(fā)生的原因，從政府、企業(yè)、消費者3個層面著手，提出食品質(zhì)量與食品安全性的管控對策。

關(guān)鍵詞：食品質(zhì)量；食品安全；管控現(xiàn)狀；管控對策

Abstract： With the rapid development of economy and science， more and more harmful substances have been found. Some foods considered “clean and pollution-free” also contain extremely trace amounts of toxic and harmful substances. It is imperative to comprehensively strengthen food quality and safety control. This article elaborates on the current situation of food quality and safety control， analyzes the reasons for food quality and safety issues， and proposes control measures for food quality and safety from three levels： government， enterprises， and consumers.

Keywords： food quality; food safety; control status quo; control strategy

1 食品質(zhì)量與安全性的管控現(xiàn)狀

1.1 國家重要部門及法規(guī)政策對食品質(zhì)量與安全性的監(jiān)管

食品質(zhì)量是指食品加工企業(yè)所生產(chǎn)的食品在外觀、品質(zhì)及添加劑含量、規(guī)格、數(shù)量、重量方面滿足其標注及國家規(guī)定[1]。食品安全性是食品生產(chǎn)中的基本要求，需確保食品無毒、無害[2]。

國家領(lǐng)導人提出“用最嚴謹?shù)臉藴省⒆顕栏竦谋O(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，確保廣大人民群眾‘舌尖上的安全”。近年來，隨著健康中國建設(shè)的推進和食品安全最嚴謹?shù)臉藴事鋵?，我國食品安全與營養(yǎng)健康工作取得了積極進展和明顯成效。

黨的十八大以來，國家衛(wèi)生健康委員會踐行“最嚴謹?shù)臉藴省币螅谑称钒踩c營養(yǎng)健康各項工作中取得了積極進展。①全面打造最嚴謹?shù)臉藴鼠w系，讓吃得放心有章可依。十年來，國家衛(wèi)健委共發(fā)布食品安全國家標準1 419項，涵蓋了從農(nóng)田到餐桌及從生產(chǎn)加工到產(chǎn)品全鏈條、各環(huán)節(jié)主要的健康危害因素，保障人們的飲食安全。②著力強化風險檢測評估能力。建立了國家、省、市、縣四級食品污染和有害因素監(jiān)測、食源性疾病監(jiān)測兩大監(jiān)測網(wǎng)絡。③主動踐行大食物觀。組織建設(shè)了一批營養(yǎng)健康餐廳、食堂、學校等試點示范，以社會共建共治理念推動實現(xiàn)“吃得安全”向“吃得健康”轉(zhuǎn)變。

國家相關(guān)法規(guī)也對食品質(zhì)量和安全性作出了規(guī)定。《中華人民共和國食品安全法》中明確規(guī)定：應該建立食品進貨查驗記錄制度，如實記錄食品的名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)日期或生產(chǎn)批號、保質(zhì)期、進貨日期及供貨者名稱、地址、聯(lián)系方式等內(nèi)容。《食品生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)督檢查管理辦法》規(guī)定：食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)督檢查事項包括食品生產(chǎn)者的生產(chǎn)環(huán)境條件、進貨查驗結(jié)果、生產(chǎn)過程控制、產(chǎn)品檢驗結(jié)果、貯存及交付控制、不合格品管理和食品召回、從業(yè)人員管理、食品安全事故處置等情況。由此可知，國家法規(guī)對食品安全、營養(yǎng)健康及生產(chǎn)管理要求非常明確。

1.2 地方政府對食品質(zhì)量與安全性的管控

隨著國家政策及法規(guī)對食品質(zhì)量和安全性監(jiān)管力度的加強，地方政府也開始加大對食品質(zhì)量和安全性的管控。例如，山西省于2019年底相繼制定出臺了《山西省深化改革加強食品任務的實施方案》和《山西省黨政領(lǐng)導干部食品事務責任清單》，明確了領(lǐng)導干部的食品事務責任清單。

國內(nèi)多個省市縣也對地方特色產(chǎn)品、重要產(chǎn)品作出市場專項管控。例如，西昌市為保障人們的用鹽安全，對西昌市食鹽批發(fā)、食鹽使用單位、食鹽經(jīng)營戶等進行了專項檢查，在檢查中向經(jīng)營戶宣傳《中華人民共和國食品安全法》《食鹽專營辦法》等法律法規(guī)。再如，山東省莒南縣對轄區(qū)內(nèi)食糖生產(chǎn)企業(yè)開展了專項檢查，檢查中執(zhí)法人員嚴格對照《食糖專項檢查表》對食糖生產(chǎn)企業(yè)逐一核查，核查內(nèi)容包括企業(yè)原料食糖、淀粉糖、著色劑的采購和使用情況。

地方政府加強對食品質(zhì)量和安全性的管控，有助于消除地方食品安全隱患，督促企業(yè)依法依規(guī)生產(chǎn)，保障人們的食品安全。

1.3 食品質(zhì)量與安全性問題頻繁發(fā)生

2021年10月27日北京召開的中國國際食品安全與質(zhì)量控制會議指出，國內(nèi)食品安全整體上處于安全水平，但存在的問題也處于易發(fā)期和多發(fā)期，仍需對包括微生物污染、超范圍使用添加劑等此類問題進行持續(xù)治理。目前國內(nèi)的食品仍存在質(zhì)量與安全性問題[3]。①存在食品污染風險，主要體現(xiàn)在農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、重金屬超標、微生物超標、食品添加劑濫用等方面。②近十年來，特別重大的食品安全事故、系統(tǒng)性事故減少，但食品安全事件仍然頻發(fā)。

2022年央視“3·15”曝光的酸菜事件令消費者對酸菜類食品均產(chǎn)生懷疑。如此嚴重的社會問題與食品行業(yè)在質(zhì)量與安全性管控上存在疏漏、生產(chǎn)商節(jié)約成本等有關(guān)。①風險成本。與出口、內(nèi)銷產(chǎn)品出現(xiàn)質(zhì)量問題的處罰金額差距大有關(guān)。出口的酸菜出現(xiàn)問題會令生產(chǎn)商面臨巨額罰款，而內(nèi)銷出現(xiàn)問題則只做小懲處理。②生產(chǎn)與質(zhì)檢成本。正規(guī)的酸菜需經(jīng)過嚴格篩選、清洗、制作等流程，采購方在驗收質(zhì)檢中涉及的工藝和設(shè)備，其成本均遠高于“土坑生產(chǎn)”。生產(chǎn)商為節(jié)約成本，內(nèi)銷的酸菜訂單采用“土坑生產(chǎn)”，即便被發(fā)現(xiàn)問題，處罰金額遠低于其通過“土坑生產(chǎn)”獲取的利潤。

2 食品質(zhì)量與食品安全性問題發(fā)生的原因分析

2.1 地方政府管控力度不夠

國內(nèi)多數(shù)地方政府在食品質(zhì)量與安全性方面的管控力度不夠，如對外賣、網(wǎng)購食品的生產(chǎn)經(jīng)營者的管控力度小，對電商食品企業(yè)的生產(chǎn)、儲運、配送各個環(huán)節(jié)的管控薄弱。外賣、網(wǎng)購食品與堂食、實體店購買應同等對待，地方政府應線上線下雙重管控，維護人們“舌尖上的安全”。

2.2 企業(yè)缺乏對源頭供應商管控

食品生產(chǎn)加工企業(yè)的原材料是由源頭供應商提供，食品生產(chǎn)加工企業(yè)有義務對源頭原材料產(chǎn)品質(zhì)量與安全性進行管控。但目前國內(nèi)不少食品加工企業(yè)的原材料是從農(nóng)村散戶收購得來。如“土坑酸菜”，類似芥菜這類非標品原料，許多中小型加工企業(yè)的芥菜由農(nóng)村散戶供給，散戶管理難度大，企業(yè)也不愿投入大量的人力、物力、財力用于對散戶原材料食品質(zhì)量與安全性的管控。

2.3 消費者監(jiān)督維權(quán)意識薄弱

隨著自媒體的發(fā)展，消費者開始關(guān)注食品質(zhì)量與安全性問題，但更多只停留在關(guān)注層面，萌生監(jiān)督意識的消費者不多。其根本原因在于消費者不懂如何監(jiān)督，地方政府缺乏引導或引導不夠，缺乏對消費者進行食品質(zhì)量與安全性問題的監(jiān)督培訓。此外，消費者面對食品質(zhì)量與安全性問題，不擅長利用法律知識進行監(jiān)督和維權(quán)。

3 食品質(zhì)量與食品安全性管控對策

3.1 政府方面

3.1.1 國家政策與地方政策雙管齊下

國家和地方政府有義務為消費者筑牢食品安全“防護網(wǎng)”。食品質(zhì)量與安全性的最佳“防護網(wǎng)”應從政策著手，讓食品監(jiān)管有據(jù)可依、有法可循。例如，湖南省為提升發(fā)酵食品品質(zhì)、筑牢食品安全“防護網(wǎng)”，在長沙市組織開辦了“湖南省傳統(tǒng)發(fā)酵食品現(xiàn)代化綠色加工與品質(zhì)提升高級研修班”，為省內(nèi)知名食品企業(yè)主要負責人、技術(shù)負責人、部分市場監(jiān)管部門的工作人員提供免費專業(yè)培訓。為保障培訓工作順利開展，湖南省人力資源和社會保障廳下發(fā)了《關(guān)于做好“湘才創(chuàng)新能力提升工程”有關(guān)工作的通知》。

只有國家與地方政府上下游加大配合力度，以法制法規(guī)、條文政策為理論依據(jù)，以專項核查和組織培訓為實踐行動，才能在各個地區(qū)構(gòu)建起食品質(zhì)量與安全的“防護網(wǎng)”，為消費者創(chuàng)造食品安全環(huán)境。

3.1.2 提升消費者食品質(zhì)量安全監(jiān)督意識

政府可通過宣傳提升消費者的食品質(zhì)量安全監(jiān)督意識，告知消費者監(jiān)督渠道。在如今自媒體時代，政府可采取多樣化的方式對消費者進行宣傳。①借助微信公眾號發(fā)布消費者食品質(zhì)量安全監(jiān)督渠道，將便于消費者監(jiān)督、舉報的食品監(jiān)督渠道整理成文，線上舉報的可附上舉報網(wǎng)站鏈接。②借助抖音、快手、視頻號、西瓜視頻、小紅書等可發(fā)圖文、視頻的平臺，對消費者開展食品質(zhì)量安全培訓，培訓內(nèi)容應包括辨別食品的真實性、用相應的工具鑒定食品的添加劑是否超標、發(fā)現(xiàn)食品質(zhì)量問題時應如何處理等，在全民消費者中掀起監(jiān)督風潮。③開展線下講座培訓，以專業(yè)的理論+實踐模擬的方式，借助社區(qū)資源，向消費者開展細致化的培訓，促使消費者提升監(jiān)督意識和監(jiān)督能力。

3.2 企業(yè)方面

3.2.1 加強對源頭供應商流程及工藝的審核

企業(yè)作為采購方，應根據(jù)供應商的供貨質(zhì)量、供應量、風險性等信息，安排年度現(xiàn)場評審行程，在審核時應充分考慮供應商食品安全管理、現(xiàn)場操作、檢驗管理、環(huán)境管理、采購管理等情況[4]。

以外購酸菜為例，加工企業(yè)在對源頭供應商進行審核時，可通過檢查供應商的生產(chǎn)過程記錄作出判斷，還可詢問供應商的生產(chǎn)能力，從原料投入到產(chǎn)出中發(fā)現(xiàn)問題。除了通過判斷，企業(yè)還需借助專業(yè)檢測設(shè)備加強質(zhì)量管理。對供應商生產(chǎn)流程的追溯能實現(xiàn)對生產(chǎn)過程的監(jiān)督，而具體到每一包產(chǎn)品的質(zhì)量保障，則需使用專門的檢測設(shè)備進行控制。外購酸菜從原料到成品的流程如圖1所示。X射線異物檢測解決方案，對玻璃、金屬、礦石、鈣化骨及高密度塑料等密致污染物均具有出色的檢測性能，能確保更好地檢測污染物并降低誤剔率，降低成本。

3.2.2 加強對自身加工工藝的監(jiān)管

2023年3月30日于上海召開的第八屆食品質(zhì)量安全管理大會上，針對食品安全與行業(yè)發(fā)展、食品安全監(jiān)管、質(zhì)量管理經(jīng)驗、過程管理及控制等主題進行深入解讀，提升食品企業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量安全管理能力。會上各代表企業(yè)分享了各自的產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量安全管理經(jīng)驗與方法。例如，上海太太樂食品公司介紹了異物分類、管理策略、管理重點及案例思考等。食品生產(chǎn)加工企業(yè)應向食品質(zhì)量安全管理經(jīng)驗豐富的企業(yè)學習，加強自身加工工藝的監(jiān)管，學習其他企業(yè)的管理經(jīng)驗與方法，并引入先進的食品質(zhì)量安全檢測設(shè)備。

3.3 消費者方面

3.3.1 提高食品質(zhì)量安全的監(jiān)督能力

消費者應認識到自己是食品的消費方，有義務提高自身的食品質(zhì)量安全監(jiān)督能力。消費者應積極主動地參與政府發(fā)起的線上線下食品質(zhì)量安全培訓以及社區(qū)舉辦的食品質(zhì)量安全培訓講座，學習辨別食品的真實性、辨別食品添加劑使用是否超標等，應積極與政府、企業(yè)一同努力，為創(chuàng)建食品安全環(huán)境貢獻力量[5]。

3.3.2 面對食品質(zhì)量安全問題勇于維權(quán)

消費者在發(fā)現(xiàn)食品存在質(zhì)量安全問題時，應主動在政府提供的食品質(zhì)量安全監(jiān)督網(wǎng)站中進行舉報，如在省/市衛(wèi)生健康委員會官網(wǎng)或公眾號中留言舉報等。還可撥打消費者維權(quán)熱線進行維權(quán)，或到市場監(jiān)管局、市衛(wèi)生健康委員會、縣衛(wèi)生健康局等現(xiàn)場舉報。對于線上平臺銷售的產(chǎn)品，則主動提供證據(jù)給平臺，由平臺出面進行整治。

4 結(jié)語

在加強食品質(zhì)量與安全性上，只有國家與地方政府上下游加大配合力度，企業(yè)與學校、社區(qū)、消費者共同形成監(jiān)督力量，才能在各個地區(qū)構(gòu)建起食品質(zhì)量與安全性的“防護網(wǎng)”，為消費者提供安全可靠的食品安全環(huán)境，使問題酸菜等事件不再發(fā)生，使企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻

[1]楊婕.食品質(zhì)量與食品安全性現(xiàn)狀分析[J].食品安全質(zhì)量檢測學報，2011，2（4）：223-226.

[2]潘立煒.食品質(zhì)量管理中的食品安全風險分析[J].中國食品，2021（19）：86-87.

[3]王子揚.食品應注重質(zhì)量安全和營養(yǎng)安全[EB/OL].（2022-08-09）[2023-03-18].https：//baijiahao.baidu.com/s？id=1740641741511722841&wfr=spider&for=pc.

[4]趙樹斌.加強食品質(zhì)量檢測 有效防范食品安全風險[J].農(nóng)家科技，2021（3）：232.

[5]馬箔.我國食品質(zhì)量與安全管理現(xiàn)狀及應對措施[J].中外交流，2021，28（10）：874-875.