摘 要：食品安全標準是指為預(yù)防、控制和消除食品安全風(fēng)險，保障人身、財產(chǎn)安全，對食品生產(chǎn)經(jīng)營活動中涉及的危害健康的因素、條件和要求等，以法令、法規(guī)形式規(guī)定的統(tǒng)一標準。建立健全食品安全標準體系是保證食品安全的重要措施，是實施食品衛(wèi)生監(jiān)督的基礎(chǔ)。本文在對我國食品安全標準體系建設(shè)現(xiàn)狀進行分析研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合發(fā)達國家在食品安全標準體系建設(shè)方面的成功經(jīng)驗，對我國食品安全標準體系建設(shè)提出了相關(guān)對策。

關(guān)鍵詞：食品安全；標準體系；建議；風(fēng)險分析

Abstract： Food safety standards refer to the unified standards stipulated in the form of laws and regulations for the factors， conditions and requirements of food production and marketing activities to prevent， control and eliminate food safety risks， and ensure the safety of human health and property. Establishing and perfecting the food safety standard system is an important measure to ensure food safety and the basis of implementing food hygiene supervision. Based on the basis of analysis and research on the current situation of the construction of food safety standard system in China， combined with the successful experience of developed countries in the construction of food safety standard system， this paper puts forward the relevant countermeasures for the construction of food safety standard system in China.

Keywords： food safety; standard system; suggestion; risk analysis

食品安全是人類生存和發(fā)展的基本條件，是社會文明進步的重要標志，是國家食品安全工作的重要內(nèi)容，也是新時期公共衛(wèi)生事業(yè)的重要組成部分。近年來，我國食品安全問題時有發(fā)生，嚴重影響了公眾的身體健康和生命安全。其中，食品安全標準體系不健全、不完善，標準制定嚴重滯后于食品安全形勢變化，已成為制約我國食品安全監(jiān)管工作的瓶頸。因此，構(gòu)建科學(xué)、完善的食品安全標準體系已經(jīng)成為擺在我國各級政府和監(jiān)管部門面前的一個重大課題。目前，國內(nèi)外針對食品安全標準體系建設(shè)的研究尚處于起步階段，從食品安全標準體系建設(shè)現(xiàn)狀、存在問題及發(fā)展趨勢等方面進行系統(tǒng)研究的文獻不多，且主要集中于對國外發(fā)達國家食品安全標準體系建設(shè)情況的介紹和分析。

1 食品安全標準體系建設(shè)的基本情況

我國是一個發(fā)展中國家，由于歷史的原因和國情的特點，食品安全問題在我國始終比較突出。世界上很多發(fā)達國家在食品安全標準方面積累了許多成熟的經(jīng)驗，并且形成了一套較為完善的標準體系。從發(fā)達國家食品安全標準體系建設(shè)現(xiàn)狀來看，其基本特點主要體現(xiàn)在：①以風(fēng)險評估為基礎(chǔ)的風(fēng)險管理模式，即“風(fēng)險評估、風(fēng)險管理、風(fēng)險交流”的“三位一體”食品安全監(jiān)管模式；②建立了完備的法律法規(guī)體系；③制定了具有強制性和可操作性的食品安全標準；④建立了覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的食品安全管理體系；⑤建立了政府與企業(yè)之間利益協(xié)調(diào)機制。從國際標準體系來看，目前發(fā)達國家食品安全標準體系比較完善，形成了以食品安全風(fēng)險評估為基礎(chǔ)，以法律法規(guī)和標準為依據(jù)，以風(fēng)險管理為核心的食品安全標準體系。在具體實施中，政府作為食品安全監(jiān)管的主體，對食品安全標準的制定發(fā)揮著重要作用，相關(guān)法律法規(guī)、制度標準和行業(yè)自律等均是標準體系建設(shè)的重要組成部分。發(fā)達國家在制定食品安全標準方面主要依靠風(fēng)險評估，從實際出發(fā)制定相關(guān)的法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范[1]。

2 食品安全標準體系建設(shè)現(xiàn)狀

我國在食品安全標準體系建設(shè)方面起步較晚，20世紀80年代初，國家提出食品衛(wèi)生標準管理體制改革方案，確定了“分級管理、統(tǒng)一規(guī)劃、分工負責(zé)、協(xié)調(diào)配套”的原則，逐步形成了由國家衛(wèi)生行政部門統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、國家標準委歸口管理的食品衛(wèi)生標準管理體制。自此，我國逐步建立起了以《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》為基礎(chǔ)，以強制性標準為主體，以推薦性標準為補充，并包括大量技術(shù)法規(guī)和專業(yè)技術(shù)標準的食品安全標準體系。隨著我國社會經(jīng)濟發(fā)展和食品工業(yè)不斷發(fā)展，特別是食品生產(chǎn)、流通和消費領(lǐng)域不斷擴大，原有的食品安全標準體系已不能適應(yīng)我國新時期食品安全監(jiān)管的需要，需要不斷完善[2]。

根據(jù)國際上對食品安全標準體系建設(shè)的基本要求及我國現(xiàn)階段的實際情況，按照國際標準化組織（ISO）的分類原則和《中華人民共和國食品安全法》有關(guān)規(guī)定，可以將我國現(xiàn)階段食品安全標準體系分為強制性國家標準、推薦性國家標準、專業(yè)技術(shù)標準3個層次。其中強制性國家標準是為確保消費者健康而制定的強制性標準，主要包括為保障人體健康和人身、財產(chǎn)安全所必需的標準；推薦性國家標準是指由行業(yè)組織或地方政府制定并報國務(wù)院衛(wèi)生行政部門備案后公布實施的非強制性國家標準；專業(yè)技術(shù)標準主要包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中為保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、防止有害生物以及保障生態(tài)環(huán)境安全、人身健康和生命安全而制定的標準。

3 食品安全標準體系建設(shè)發(fā)展對策

3.1 進一步健全完善食品安全標準體系

食品安全標準體系是指為保證食品安全而制定的所有技術(shù)要求、方法和程序，是在一定時間內(nèi)相對穩(wěn)定的技術(shù)規(guī)范或管理規(guī)定。健全完善食品安全標準體系是實施食品安全國家戰(zhàn)略的重要保障。下一步，要積極參與國際食品安全標準制定工作，加大對國際食品安全標準跟蹤評價力度，逐步建立與國際接軌的食品安全標準體系。要以“預(yù)防為主、風(fēng)險評估、全程控制”為原則，構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、層次分明、科學(xué)統(tǒng)一的食品安全標準體系。要根據(jù)我國國情和標準現(xiàn)狀，進一步完善我國食品安全國家標準和行業(yè)標準，加快制定食品生產(chǎn)經(jīng)營過程控制和監(jiān)督管理等技術(shù)要求，重點做好獸藥殘留限量、農(nóng)藥殘留限量等限量指標制定。要針對食品污染、食源性疾病和食品中微生物引發(fā)的食源性疾病，制定食品中污染物和有害因素限量標準；針對食品添加劑、營養(yǎng)強化劑等開展研究，研究制定食品中營養(yǎng)成分限量標準；針對添加劑、食品添加劑新品種開展研究，研究制定相關(guān)標準。要對食品加工、包裝等環(huán)節(jié)制定相關(guān)標準，建立涵蓋食品原料、生產(chǎn)工藝、過程控制和產(chǎn)品質(zhì)量控制等各方面的標準體系，確保生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)不存在食品安全隱患[3]。

3.2 建立食品安全風(fēng)險監(jiān)測和評估制度

健全食品安全風(fēng)險監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，建立從農(nóng)場到餐桌的食品安全風(fēng)險監(jiān)測評估體系，對食品安全進行全鏈條、全過程的監(jiān)控。①建立健全各級食品安全風(fēng)險監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，完善各級食品安全風(fēng)險監(jiān)測方案，定期開展食品安全風(fēng)險監(jiān)測，逐步實現(xiàn)對全國主要區(qū)域、重點品種的全面覆蓋。②加強風(fēng)險評估能力建設(shè)，逐步提高各級食品安全風(fēng)險評估機構(gòu)的工作能力和水平。③完善我國食品安全風(fēng)險評估體系，逐步建立和完善我國的食品安全風(fēng)險評估數(shù)據(jù)庫。④加強食品安全標準、檢測方法、衛(wèi)生指標等相關(guān)技術(shù)標準的制定和修訂工作，提高標準制定的科學(xué)性和規(guī)范性[4]。⑤要建立定期向社會公開食品安全狀況信息制度，及時公布食品安全信息。⑥要逐步建立全國統(tǒng)一的食品安全信息系統(tǒng)，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)，及時監(jiān)測和收集全國范圍內(nèi)食品安全信息，提高對食品安全狀況的快速反應(yīng)能力，為開展食品安全風(fēng)險評估、標準制定等提供支持。

3.3 加大對食品安全標準的實施力度

完善食品安全標準體系，加強食品安全標準實施力度，提高食品安全標準的實施效率是當前我國食品安全工作的一項重要任務(wù)。①要進一步健全和完善食品安全標準實施工作機制。建立從國家到地方、從政府到企業(yè)、從行業(yè)協(xié)會到社會公眾等各方面參與的食品安全標準實施工作機制，充分調(diào)動各方面的積極性。②要加強標準宣傳和培訓(xùn)力度。通過多種方式和渠道開展宣傳教育，增強社會各界對食品安全標準的認知度和理解度。通過加大對生產(chǎn)企業(yè)的培訓(xùn)力度，提高其對食品安全標準重要性的認識，提高其規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為、提升食品質(zhì)量水平的自覺性和主動性。③要強化對違法行為的懲處力度。加強食品安全標準執(zhí)法檢查工作力度，嚴厲打擊制售假冒偽劣食品等違法行為，有效保障人們“舌尖上的安全”。

3.4 提高標準技術(shù)水平

當前，我國食品安全標準體系建設(shè)仍存在標準數(shù)量少、內(nèi)容結(jié)構(gòu)不合理、標準間協(xié)調(diào)性不足等問題，主要表現(xiàn)為食品安全標準缺乏技術(shù)創(chuàng)新和國際先進水平。同時，食品安全標準的研究經(jīng)費投入不足，科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的渠道不暢，難以滿足當前日益增長的標準需求。為了進一步提升我國食品安全標準技術(shù)水平，應(yīng)加強標準研究與科技成果轉(zhuǎn)化的工作力度，積極開展國際標準跟蹤研究工作。針對當前我國食品安全風(fēng)險監(jiān)測與評估中發(fā)現(xiàn)的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，加快實施食品安全風(fēng)險監(jiān)測計劃和評估計劃。積極開展食品安全風(fēng)險評估基礎(chǔ)研究，提高風(fēng)險評估能力。進一步完善我國食品安全標準體系建設(shè)，大力推進食品安全標準制修訂工作，進一步加強食品安全國家標準和地方標準的制定和實施工作，提高食品安全標準的科學(xué)性、規(guī)范性和時效性。不斷完善我國食品安全標準管理和實施機制，切實加強對食品安全標準工作的領(lǐng)導(dǎo)，健全和完善食品安全標準制定、實施和監(jiān)督的各項制度，加強各部門之間的協(xié)調(diào)與配合，建立食品安全標準信息溝通機制[5]。

3.5 加強人才培養(yǎng)和隊伍建設(shè)

加強食品安全標準人才培養(yǎng)，建立以食品安全標準審評專家、食品安全專家和食品安全標準技術(shù)委員會委員為主體的食品安全標準隊伍，加快培養(yǎng)一批精通食品安全標準工作、掌握國際食品安全標準動態(tài)的專家人才。加強對食品安全國家標準審評委員會委員、國家食品安全風(fēng)險評估專家委員會委員的培訓(xùn)，提高其專業(yè)知識水平。加強食品安全標準工作隊伍建設(shè)，在現(xiàn)有的食品安全標準專業(yè)技術(shù)人員中，適當增加從事標準研究和制定工作的專業(yè)人員，提高標準研究、制定和應(yīng)用水平[6]。鼓勵有條件的單位設(shè)立食品安全標準研究所或?qū)嶒炇?，加強食品安全標準機構(gòu)人員的培養(yǎng)，擴大機構(gòu)人員和經(jīng)費投入，保證標準工作的正常開展。

4 結(jié)語

食品安全標準體系的建設(shè)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要遵循系統(tǒng)性、科學(xué)性、有效性和前瞻性的原則，根據(jù)我國食品安全風(fēng)險管理現(xiàn)狀，構(gòu)建由基礎(chǔ)標準、技術(shù)標準、產(chǎn)品標準組成的完整食品安全標準體系，并結(jié)合我國國情和國際食品安全標準發(fā)展趨勢，科學(xué)制定食品安全國家標準體系，對我國現(xiàn)行食品安全國家標準體系進行系統(tǒng)梳理，加快制修訂《中華人民共和國食品安全法》配套的法規(guī)制度，建立科學(xué)合理的食品安全標準實施保障機制，使我國食品安全標準體系建設(shè)能夠適應(yīng)新形勢下我國食品安全監(jiān)管工作要求，切實發(fā)揮保障公眾飲食安全的作用。

參考文獻

[1]姚衛(wèi)浩，韋文英，金江軍.食品安全標準體系建設(shè)現(xiàn)狀分析及對策研究[J].中國科技縱橫，2016（4）：209-210.

[2]房慶，劉文，王菁.我國食品安全標準體系的現(xiàn)狀與展望[J].世界標準化與質(zhì)量管理，2004（12）：4-8.

[3]王春艷，韓冰，李晶，等.綜述我國食品安全標準體系建設(shè)現(xiàn)狀[J].中國食品學(xué)報，2021，21（10）：359-364.

[4]肖晶，樊永祥.食品安全檢驗方法標準體系建設(shè)探究[J].中國食品衛(wèi)生雜志，2021，33（6）：639-643.

[5]錢玲玲，霍增輝，季任天.我國食品安全標準體系的現(xiàn)狀與對策[J].河海大學(xué)學(xué)報哲學(xué)社會科學(xué)版，2006（增刊1）：133-135.

[6]魯曦，鄧希妍，丁凡，等.食品安全標準化現(xiàn)狀及對策研究[J].中國標準化，2021（3）：106-111.

作者簡介：段云成（1970—），男，安徽合肥人，本科，工程師。研究方向：計量標準化。