余騰飛

摘?要：隨著時代的發(fā)展，建筑行業(yè)的發(fā)展勢頭越來越足。PPP模式是當(dāng)前建筑項目投資的一種重要方式，通過PPP模式的應(yīng)用，能夠有效的控制投資風(fēng)險，從而促進(jìn)建筑工程的順利實施。此次在分析PPP模式下項目投資存在的問題，借助提出相關(guān)的措施，以此更好的做好風(fēng)險控制，提升建筑施工效果。

關(guān)鍵詞：PPP模式；項目投資；風(fēng)險控制；措施

中圖分類號：F23?????文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A??????doi：10.19311/j.cnki.16723198.2023.13.046

隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，建筑行業(yè)的發(fā)展也不斷的完善。城市化發(fā)展進(jìn)程的加快，建筑工程的數(shù)量也有所增加。當(dāng)前建筑行業(yè)的發(fā)展雖然取得了一定的進(jìn)展，但是在當(dāng)前激烈的市場競爭背景下，建筑工程項目在實施中存在很多的問題。當(dāng)前建筑項目大多是通過投資的方式進(jìn)行發(fā)展，PPP模式作為一種投資方式中有效的方法之一，在建筑工程項目中的廣泛應(yīng)用，能夠更好的做好項目投資的風(fēng)險控制，從而促進(jìn)建筑行業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

1?PPP模式概述

PPP模式具體是指通過社會資本以及政府相互合作的形式進(jìn)行投資的項目運作方式，PPP模式更多的是鼓勵政府能夠和民營、私營企業(yè)進(jìn)行合作，共同參與到建筑項目中，形成提供服務(wù)、全程合作以及風(fēng)險共擔(dān)、利益共享的一種合作關(guān)系。在建筑項目中，基于PPP模式能夠盡可能的減少在投資方面的風(fēng)險，并減少政府在這方面的支出。PPP模式下，社會資本和政府之間形成長期合作關(guān)系，一般情況下，項目在設(shè)計、實施、維護(hù)以及運營等方面的工作大多都是社會資本進(jìn)行承擔(dān)，同時在使用者以及政府進(jìn)行付費的基礎(chǔ)上會得到相應(yīng)的回報。公共基礎(chǔ)設(shè)施以及提供的服務(wù)，對質(zhì)量的監(jiān)管都是由政府部門進(jìn)行負(fù)責(zé)，以此在最大程度上保障公共層面的利益。PPP模式具體來說包括以下三個方面的要素：項目產(chǎn)權(quán)、融資、風(fēng)險分擔(dān)。其中，項目產(chǎn)權(quán)具體來說主要是指權(quán)利方面的約束，其中會包括所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)等方面?；诋a(chǎn)權(quán)方面的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論知識，對社會資本會特許具備項目的所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)以及收益權(quán)，以此能夠更好地激勵社會資本實現(xiàn)在技術(shù)層面的創(chuàng)新，進(jìn)而更加關(guān)注對項目的管理，從而使得PPP模式下的項目運營效率更高?；A(chǔ)設(shè)施在運營的階段，特許資本具體來說主要有運營權(quán)，以此加快相關(guān)部門的改革，盡可能的減少出現(xiàn)的冗余現(xiàn)象。融資中，在項目融資中社會資本可以直接參與，通過這種方式，可以在一定程度上減少在財政方面的負(fù)擔(dān)，以此更好的促進(jìn)基礎(chǔ)項目的落實。在風(fēng)險分擔(dān)中，政府以及社會資本根據(jù)自身承擔(dān)風(fēng)險的能力有所不同，在其中也會擔(dān)任不同的風(fēng)險，可以有效的降低所存在的風(fēng)險，從而更好的降低整體風(fēng)險。

2?PPP模式下項目投資存在的問題

2.1?經(jīng)濟(jì)性評價方面的問題

在實施PPP項目之前，要注重從經(jīng)濟(jì)層面做好相應(yīng)的分析，評價所有值以及財政方面的承受能力。隨著PPP模式發(fā)展的勢頭越來越好，在建筑項目的應(yīng)用中便開始保障，以便能夠快速的獲得建設(shè)該項目的許可。在這種發(fā)展背景下，也就會給建筑項目具體實施的方案、自身經(jīng)濟(jì)的承受能力等方面帶來一定的影響，往往會因為重視項目的審批，但是卻相對忽視其經(jīng)濟(jì)性方面的因素。在這種情況下，會造成在對項目進(jìn)行計劃時會過于理想化，與實際實施時存在很大的差距，對可能存在的風(fēng)險考慮不足，忽視項目實施中的成本以及效率等方面的問題。為了獲得審批，可能會對建筑項目過于美化，并不能真正的體現(xiàn)項目所具有的價值，也就會對后期的風(fēng)險控制存在一定的影響。

2.2?投資控制層、投資層現(xiàn)狀

PPP模式的應(yīng)用，需要對投資的范圍、項目的變更以及工期內(nèi)可能存在的差價進(jìn)行控制。一般來說，PPP模式下的項目往往存在工期時間緊、任務(wù)相對繁重等方面的問題，在對建筑工程進(jìn)行勘察以及具體設(shè)計中，可能會存在很多的偏差。從政府角度對工程進(jìn)行后期規(guī)劃、統(tǒng)籌時，往往會出現(xiàn)很多的不確定性，在設(shè)計工程時，很容易會出現(xiàn)工程的內(nèi)容出現(xiàn)增項或者變化的情況，這樣也就會影響到工程的工期以及投資等方面的問題，直接對整個的工程投資產(chǎn)生相應(yīng)的影響。但是建筑施工中由于缺乏完善的投資范圍、工期變動等相關(guān)的制度，也就會對投資風(fēng)險控制產(chǎn)生一定的影響。

PPP模式下的建筑工程施工中投資是對投資進(jìn)行管控最為有利的方式之一，能夠更好的保證整個的工程發(fā)展的更加穩(wěn)定。但是當(dāng)前很多PPP模式下的建筑工程，往往存在投資要件沒有辦理完善，政策方面的影響比較大方面的問題。一些建筑項目銀行貸款的簽訂雖然速度相對快一些，但是在放款時可能會因為缺少相應(yīng)的條件導(dǎo)致存在很多未辦結(jié)的問題。尤其是針對一些股東、市政府等提出的決議和問題來說，如果沒有對問題進(jìn)行及時的完善和處理，那么也會對后期投資產(chǎn)生一定的問題。針對政府方面提出的問題來說，缺乏土地指標(biāo)往往會影響到后期的投資，一些相對比較大工程往往是根據(jù)單個項目的方式進(jìn)行放款，每個項目在放款時往往都需要“四證”齊全，其中最為關(guān)鍵的也是土地證，如果土地證能夠辦理完善，其他證件的獲得也會較為容易。但是如果出現(xiàn)缺乏土地指標(biāo)的情況，也會影響到土地證的辦理，進(jìn)而對后期的投資有所影響。此外，由于國家在宏觀層面的監(jiān)管，也會對投資風(fēng)險產(chǎn)生一定的影響。

2.3?合同文件、融資風(fēng)險

PPP模式下的建筑企業(yè)項目開展。首先，要能夠認(rèn)識到項目是由政府以及企業(yè)相互合作簽訂的契約，需要雙方能夠?qū)贤械膬?nèi)容有所明確。PPP模式中合同的內(nèi)容會包括投融資的具體方案、工程建設(shè)、運營管理、項目的移交以及合同違約可能存在的爭議等。無論是合同的簽訂以及具體的執(zhí)行、變更等環(huán)節(jié)都可能會存在一定的風(fēng)險，出現(xiàn)主體中的一方感覺不公平的現(xiàn)象，會損害到主體的合法利益。一旦合同中的內(nèi)容存在紕漏或者權(quán)利、義務(wù)分配不科學(xué)時，或者是合同的履行存在信用風(fēng)險等方面的問題，這些都可能會對建筑項目的投資帶來一定的風(fēng)險，從而不利于建筑項目的順利實施。

其次PPP模式下的建筑項目在實施時最明顯的特征則是工期相對比較長，資金方面的需求量相對比較大。一旦建筑項目應(yīng)用PPP模式，就需要應(yīng)用多種方式進(jìn)行融資，這樣才能夠保證項目能夠得以順利的實施。但是一些建筑項目的企業(yè)由于受到多種因素的影響，只能通過金融機(jī)構(gòu)貸款的方式才能夠獲得相應(yīng)的資金，這樣也就會影響到建筑企業(yè)在資金方面的獲得渠道，會出現(xiàn)資金獲得方式相對比較單一，融資機(jī)構(gòu)不夠完善等方面的問題，這樣也就會導(dǎo)致建筑企業(yè)會存在資金方面的壓力。當(dāng)建筑企業(yè)不能在規(guī)定的時間內(nèi)還清貸款，則有可能導(dǎo)致企業(yè)會面臨破產(chǎn)的風(fēng)險。

3?PPP模式下項目投資的風(fēng)險控制策略

3.1?前期準(zhǔn)備階段投資控制

PPP模式下的項目在實施之前，需要結(jié)合具體的實際情況對可行性進(jìn)行把握，以便后續(xù)投資工作的落實。在前期要做到對建筑工程進(jìn)行合理的評判，在經(jīng)濟(jì)層次上進(jìn)行可行性分析，明確投資方面的金額，可能的收益率，回收期等方面。利潤率可以參考貸款利率進(jìn)行適當(dāng)?shù)陌芽兀找媛示唧w可以參考類似的工程，結(jié)合實際情況做好經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的分析。PPP模式下的建筑工程在準(zhǔn)備階段，需要向相對比較專業(yè)的造價機(jī)構(gòu)咨詢，以便更好的落實建筑工程項目，要盡可能的避免單方面的降低成本但是存在質(zhì)量的問題。通過咨詢專業(yè)的造價機(jī)構(gòu)，結(jié)合PPP模式建筑項目的實際給出切合的報價，以此對項目的經(jīng)濟(jì)性因素進(jìn)行分析，在價格范圍之內(nèi)，合理的進(jìn)行評估最終的額度。在對中標(biāo)單位進(jìn)行選擇時，不能僅僅注重最終的價格；不考慮單位自身的實力、水平、資質(zhì)等方面存在的問題；PPP模式下建筑工程項目在準(zhǔn)備階段就需要做好相應(yīng)的投資管控，以此才能更好的保障建筑工程的順利實施。

3.2?項目實施階段投資控制

PPP模式下的建筑工程項目在實施中投資風(fēng)險的控制，主要是從造價、預(yù)備費用的使用以及管理等方面進(jìn)行控制，以此保障項目的順利進(jìn)行。

針對造價控制方面。PPP模式下的建筑工程項目實施中要做好造價管理，對造價項目中的關(guān)系進(jìn)行梳理，以此構(gòu)建相對完善的制度。要秉持實事求是的原則，科學(xué)、合理的制定方案，并進(jìn)行調(diào)研，明確圖紙之間的關(guān)系；以此構(gòu)建相對完善的保障機(jī)制，從而才能夠進(jìn)行有效的做到造價控制。要能夠基于合同的要求，對工程存在的變更進(jìn)行控制，做好投資風(fēng)險的控制，并強(qiáng)化彼此之間的溝通交流，以較快速度辦理好各種手續(xù)，并做好匯報工作。固化清單，通過工程驗工、計價、審計等方式，保障項目投資風(fēng)險控制的有效性。

針對預(yù)備費用的使用以及管理中，PPP模式下的建筑項目在投資方面的預(yù)算管理包括預(yù)備費等相關(guān)的內(nèi)容。在具體的施工過程中，要著重考慮到預(yù)備費用的管控，以此做好主體之間的權(quán)衡，在合同制定中就需要對這一部分做好協(xié)商。PPP建筑工程項目投資風(fēng)險控制中，要能夠?qū)㈩A(yù)備費用納入到投資管控之中。在進(jìn)行建筑項目的招標(biāo)中，要認(rèn)識到報價評估所具有的重要性，在具體施工中，也要將預(yù)備費用作為政府進(jìn)行管控的一種方式。如果在后續(xù)的造價出現(xiàn)變更或者是投資出現(xiàn)增加等方面的問題時，政府可以先通過借助預(yù)備費用的方式進(jìn)行投資補(bǔ)償，這些內(nèi)容也要寫入到合同之中。合同施工項目在結(jié)算工作完成之后，剩下的預(yù)備費用則是可以用來作為政府投資進(jìn)行回報的一種方式，對項目進(jìn)行調(diào)整補(bǔ)貼。采用科學(xué)合理的方式做好預(yù)備費用方面的調(diào)控，能夠更好的做好PPP模式項目的投資管理，體現(xiàn)出政府層面所具有的引導(dǎo)價值。要著重做好全過程的跟蹤審計，做好對項目投資總額的審計，要盡可能的做到真實有效，從而更好的提升項目的投資效益。

3.3?項目資金控制

資金控制是為了更好的保障PPP模式建筑工程能夠得意順利的實施，投資主體要著重做好融資渠道以及方式等方面的拓展，以此獲得較低的成本。做好項目資本金以及融資等方面的比例，以此做好融資方面的方案，做好融資規(guī)模、利率等，從而實現(xiàn)融資效益的最大化。要著重做好融資要件等方面的管理，要符合融資方面的需求，做好融資方面的基礎(chǔ)。合理的做好在融資方面的安排。PPP模式建筑項目施工中，要緊跟工程的進(jìn)度，做好資金的投入，從而提升利用率。當(dāng)PPP模式的建筑項目在進(jìn)入后期階段時，要提升收益，并借助還貸資金，避免時間的延長可能造成利息方面的損失。

3.4?強(qiáng)化溝通交流，提升運營能力

PPP模式下的建筑企業(yè)在具體實施中可能會存在合同方面的風(fēng)險，這就需要建筑企業(yè)加大與政府部門之間的溝通交流；要有專業(yè)的人員參與到項目的具體設(shè)計以及策劃中，對可能存在的風(fēng)險進(jìn)行準(zhǔn)確的識別。PPP模式下的建筑項目在合同談判的階段，要盡可能的收集與挖掘有價值的信息，明確在合同中不同的權(quán)利、義務(wù)要真正的做到利益共享，平等的進(jìn)行合作。為了更好的保障PPP模式建筑項目合同簽訂所具有的合理性，合作主體之間要做到相互合作，針對合同中存在的問題進(jìn)行討論，以此更好地保障后期建筑工程項目的順利實施。

PPP模式下的建筑項目在運營管理階段，要盡可能的避免采用傳統(tǒng)粗放的管理方式，要注重更新自身的運營管理理念。首先，建筑企業(yè)在實施項目時，要完善PPP模式下的相關(guān)運營管理制度，并結(jié)合具體的項目制定對風(fēng)險應(yīng)對的措施，從而在最大程度上降低存在的風(fēng)險。要為建筑施工人員提供相應(yīng)的培訓(xùn)，以此提升在運營方面的能力，以便使得工作人員能夠緊跟市場的發(fā)展需求做出更加動態(tài)、靈活的計劃，以此在最大程度上降低可能存在的風(fēng)險。另外，建筑項目在施工中要做好對項目成本的合理控制，通過引進(jìn)最新的管理模式，能夠為建筑企業(yè)帶來更多的經(jīng)濟(jì)效益。

4?結(jié)語

總之，PPP模式下的建筑項目在投資時要采用多樣化的方式方法，提升投資的經(jīng)濟(jì)效益，以此為建筑企業(yè)帶來更多的經(jīng)濟(jì)效益。要基于在投資中可能存在的風(fēng)險，制定相關(guān)的措施，這樣才能夠真正的發(fā)揮PPP模式項目的投資的作用，盡可能的降低風(fēng)險，保障項目的順利實施。

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