摘 要：隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的持續(xù)推進(jìn)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，良好營(yíng)商環(huán)境的重要性也日益凸顯。中國(guó)要激發(fā)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)內(nèi)生動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，就要營(yíng)造普惠、便捷、誠(chéng)信的營(yíng)商環(huán)境。良好的營(yíng)商環(huán)境不僅來(lái)自于市場(chǎng)要素的自我匹配，更需要政府的助力，本文通過(guò)分析承德市營(yíng)商環(huán)境發(fā)展現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題，從現(xiàn)實(shí)角度出發(fā)，提出未來(lái)承德市政府要主動(dòng)作為，打造更加高效的政務(wù)環(huán)境，更加公平的市場(chǎng)環(huán)境，更加規(guī)范的法治環(huán)境，更加守約的信用環(huán)境，打造穩(wěn)定的、能可持續(xù)發(fā)展的、具有普適化又兼有地方特色的最優(yōu)營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵詞：民營(yíng)經(jīng)濟(jì)；營(yíng)商環(huán)境；建議

經(jīng)濟(jì)指標(biāo)是衡量一個(gè)地市的綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力最簡(jiǎn)單常用的方式。過(guò)去幾年，國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)動(dòng)蕩不安，地區(qū)貿(mào)易保護(hù)主義日益凸顯；加之受疫情影響，我國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)面臨空前壓力，各類企業(yè)在不同程度上都面臨規(guī)模性“寒潮”，國(guó)有經(jīng)濟(jì)由于歷史基礎(chǔ)尚可抵御，但民營(yíng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，僅憑一己之力在這種情況下很難獨(dú)善其身，生存難度較大，要依賴政府助力。承德市作為環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈上的重要一環(huán)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面卻不盡如人意，因此，亟須改善營(yíng)商環(huán)境，吸引投資建設(shè)。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是我國(guó)各級(jí)政府踐行中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)道路上的重要一環(huán)。只有由政府牽頭改善營(yíng)商環(huán)境、推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，才能讓這些企業(yè)在承德能生存下去、發(fā)展向好，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)洪流中保增長(zhǎng)、促發(fā)展。

一、承德市政府為改善營(yíng)商環(huán)境所做的努力及取得的成績(jī)

黨的十八大以來(lái)，黨中央對(duì)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)高度重視，持續(xù)推進(jìn)“放、管、服”改革，中國(guó)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)持續(xù)優(yōu)化。為貫徹落實(shí)中央和河北省政府關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的指示精神，明確整治目標(biāo)、時(shí)間范圍、內(nèi)容和方法步驟，承德市對(duì)全市市場(chǎng)主體開(kāi)展了營(yíng)商環(huán)境集中整治行動(dòng)。2017年，承德市人民政府印發(fā)了《承德市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境專項(xiàng)整治行動(dòng)方案》；2018年認(rèn)真貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，以“雙創(chuàng)雙服”活動(dòng)為主線，積極營(yíng)造寬松便利、公平公正、安全放心的市場(chǎng)環(huán)境；2019年承德市人民政府發(fā)布《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，從市場(chǎng)主體保護(hù)、市場(chǎng)環(huán)境、政務(wù)服務(wù)、執(zhí)法監(jiān)管、法治保障等五個(gè)方面發(fā)力，以求最大限度減少政府對(duì)市場(chǎng)活動(dòng)的直接干預(yù)，切實(shí)降低制度性交易成本，更大激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力；2020年承德市設(shè)立營(yíng)商環(huán)境政治工作專班，制定方案，按時(shí)保質(zhì)完成專項(xiàng)整治活動(dòng)；2021年河北省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)《2021年優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作要點(diǎn)》，河北省開(kāi)展十大專項(xiàng)行動(dòng)，承德市政府深入貫徹落實(shí)上級(jí)政策指示，加強(qiáng)監(jiān)管與執(zhí)法，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)一流營(yíng)商環(huán)境；2022年市政府出臺(tái)了14項(xiàng)具體扶持舉措優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，全面貫徹落實(shí)省優(yōu)化發(fā)展環(huán)境大會(huì)相關(guān)要求，加快改革步伐，為企業(yè)發(fā)展和項(xiàng)目建設(shè)紓困解難，不斷激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展活力。那么，承德市委、市政府多年來(lái)的努力效果如何？我們通過(guò)官方和社會(huì)兩個(gè)途徑，走訪了各縣區(qū)國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)及一些行業(yè)的代表并發(fā)放問(wèn)卷，以他們的評(píng)價(jià)為樣本進(jìn)行了分析，分析結(jié)果如下：從上級(jí)政府認(rèn)可度及問(wèn)卷結(jié)果反映來(lái)看，代表們認(rèn)為近年來(lái)承德市營(yíng)商環(huán)境總體水平在提高。官方層面，承德市政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境指標(biāo)在河北省開(kāi)展的2022年度上半年市級(jí)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境考核評(píng)比中，在省級(jí)設(shè)區(qū)市中取得了名列前茅的好成績(jī)。社會(huì)層面，企業(yè)對(duì)政府政務(wù)服務(wù)滿意度有了較高提升，總體滿意度為91.60%。

多年來(lái)，市委、市政府堅(jiān)定吸引外來(lái)企業(yè)投資的決心，深入貫徹落實(shí)中央及河北省關(guān)于推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境的政策，尤其在河北省打擊黑惡勢(shì)力等專項(xiàng)行動(dòng)輔助下，減少了地方保護(hù)主義情況發(fā)生，政商風(fēng)氣較以往有所好轉(zhuǎn)。在此基礎(chǔ)上，各地政府均強(qiáng)調(diào)深化思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)改進(jìn)工作，推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境持續(xù)改善，但上級(jí)政策較為寬泛，細(xì)化到各地區(qū)，又因各自的自然環(huán)境和人文環(huán)境存在差異，不能完全適用，需要在具體環(huán)境中具體摸索，就承德市當(dāng)前發(fā)展而言，在營(yíng)商環(huán)境普惠性、便捷性等方面仍存在些許不足。

二、承德市營(yíng)商環(huán)境發(fā)展中存在的問(wèn)題

一個(gè)城市要發(fā)展不僅要依靠市內(nèi)的自然條件和人力、物力資源，還要引進(jìn)優(yōu)質(zhì)外部資源，創(chuàng)造內(nèi)生動(dòng)力。就承德市當(dāng)前發(fā)展而言，尚未能將自然優(yōu)勢(shì)全面轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，尚存較大改進(jìn)空間。

1.經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展較為薄弱，落地企業(yè)選擇上較為被動(dòng)

（1） 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱

承德市有著悠久的歷史，地理位置和自然風(fēng)光是其先天的優(yōu)勢(shì)，特別是機(jī)場(chǎng)和高鐵的相繼建成，更是讓承德市擁有了四通八達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)，使其成為連接京津遼蒙的區(qū)域性中心城市。作為京城的“后花園”和“天然氧吧”，承德市自然風(fēng)光無(wú)限，森林覆蓋率高，加之清朝時(shí)期熱河行宮的修建，聲名鵲起，如今已是河北省政府批準(zhǔn)確定的河北國(guó)際旅游城市。但受限于歷史、自然、人文環(huán)境的影響，承德市工業(yè)基礎(chǔ)較為薄弱，以旅游和房地產(chǎn)行業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后。

（2） 當(dāng)前落地企業(yè)不利于環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮

因?yàn)橘Y本是逐利的，所以它永遠(yuǎn)在獲利高的地方或者交易成本低的地方流動(dòng)。在京津冀協(xié)同戰(zhàn)略大背景下，對(duì)于發(fā)達(dá)城市淘汰下來(lái)的高污染、高耗能的鋼鐵企業(yè)，或由于政策原因搬遷出發(fā)達(dá)城市的特殊行業(yè)企業(yè)，承德市因具有地理位置佳、交通網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)但落地成本較發(fā)達(dá)城市低得多的特點(diǎn)，成為這些企業(yè)的較好選擇。雖然短期內(nèi)這些企業(yè)為本市帶來(lái)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和稅收增加，但不符合承德市“生態(tài)強(qiáng)市、魅力強(qiáng)市”的環(huán)保理念和長(zhǎng)遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向。

（3） 政策措施普惠性對(duì)不同性質(zhì)企業(yè)仍存在差別

根據(jù)信息不對(duì)稱理論，國(guó)有經(jīng)濟(jì)因其性質(zhì)在政策獲取知悉或市場(chǎng)勘測(cè)能力方面均強(qiáng)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。借助承德市首屆旅游發(fā)展大會(huì)開(kāi)展及承德市“生態(tài)強(qiáng)市、魅力強(qiáng)市”發(fā)展政策契機(jī)，部分資金實(shí)力雄厚、技術(shù)發(fā)展較為先進(jìn)的國(guó)企、央企進(jìn)駐本市投資房地產(chǎn)行業(yè)，迅速搶占市場(chǎng)。另外，地方為吸引發(fā)展較為成熟的國(guó)有企業(yè)入駐，政府提供了更為優(yōu)厚的招商條件，而對(duì)民營(yíng)企業(yè)設(shè)置了更多更細(xì)致的限制性條款的情況仍然存在，破壞了市場(chǎng)公平，部分已入駐的民營(yíng)中小企業(yè)不堪重負(fù)選擇關(guān)?；虬徇w，未入駐企業(yè)望而卻步，同時(shí)也影響了企業(yè)家到本市投資發(fā)展的信心。

2.政務(wù)服務(wù)整體環(huán)境還有待提升

（1） 執(zhí)行政策一刀切，不能適應(yīng)本地發(fā)展

在傳達(dá)上級(jí)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境方案及政策上，存在直接轉(zhuǎn)發(fā)上級(jí)文件，原封不動(dòng)照搬、復(fù)制的情況，對(duì)政策缺乏理解；在借鑒其他地區(qū)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)時(shí)，存在盲目照搬照抄，套用不能適應(yīng)本地發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)；存在招商引資中過(guò)度承諾土地、獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策后期無(wú)法兌現(xiàn)的情況；存在開(kāi)展清理整頓專項(xiàng)行動(dòng)時(shí)，違規(guī)削弱政策執(zhí)行應(yīng)有效果、損害民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益的情況。

（2） 部門間權(quán)責(zé)利劃分不明確，不能當(dāng)好“店小二”

一些部門尚未明確為企業(yè)服務(wù)、甘當(dāng)“店小二”心態(tài)，仍有政府機(jī)關(guān)是高高在上的姿態(tài)，不僅不能做到積極主動(dòng)為企業(yè)服務(wù)，更有甚者對(duì)民營(yíng)企業(yè)尤其是小微企業(yè)仍然存在凌駕現(xiàn)象，打折扣、搞變通，層層加碼，通過(guò)對(duì)部分近幾年開(kāi)辦的企業(yè)進(jìn)行訪談發(fā)現(xiàn)，辦事慢、辦事難的評(píng)價(jià)雖有好轉(zhuǎn)，但上述情況仍然在企業(yè)對(duì)政府服務(wù)評(píng)價(jià)中占有重要一席。在權(quán)責(zé)交接、工作內(nèi)容劃分、事務(wù)處理上因涉及部門較多，還存在企業(yè)經(jīng)營(yíng)好時(shí)人人都想管，但企業(yè)出現(xiàn)困難問(wèn)題又人人往外推的情況。

（3） 工作人員的服務(wù)能力、參與企業(yè)發(fā)展的氛圍有待加強(qiáng)

一些職能部門及其工作人員雖已樹(shù)立服務(wù)者心態(tài)，但近年來(lái)網(wǎng)絡(luò)科技發(fā)展較快，因部門工作人員年齡普遍偏高且缺乏專業(yè)技術(shù)支撐，在工作期間不會(huì)主動(dòng)向企業(yè)提供幫助關(guān)懷，不求有功，但求無(wú)過(guò)，不能與企業(yè)共同成長(zhǎng)。與此同時(shí)，年輕力量流入較少，在面對(duì)當(dāng)前的大數(shù)據(jù)電子政務(wù)處理方式時(shí)，他們對(duì)新形勢(shì)、新技術(shù)、新的創(chuàng)業(yè)發(fā)展方式接受較慢，略顯乏力。

3.民營(yíng)企業(yè)生存成本高，壓力大，后續(xù)發(fā)展動(dòng)能不足

（1） 開(kāi)辦成本高

企業(yè)投資一般從大型固定資產(chǎn)開(kāi)始，如廠房、倉(cāng)庫(kù)、辦公樓等設(shè)施，由于承德市內(nèi)土地山區(qū)和盆地較多，平整地塊較少，無(wú)論是新建用房還是置換現(xiàn)有用房，都是一筆巨大花銷。此外，工業(yè)商業(yè)用水、用氣、用電成本均與發(fā)達(dá)地區(qū)持平，但收入水平卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)地區(qū)。

（2） 融資難度高

盡管政府已經(jīng)禁止了不合理政府性基金收費(fèi)，但實(shí)際運(yùn)營(yíng)中企業(yè)常需要墊資，民營(yíng)企業(yè)因其在交易中常處于劣勢(shì)地位，其收款周期較長(zhǎng)，需要大量周轉(zhuǎn)資金。不過(guò)，“四大銀行”對(duì)其貸款的準(zhǔn)入門檻較高，審批放款周期較長(zhǎng)，而地方銀行和中介機(jī)構(gòu)因業(yè)績(jī)要求，也存在先扣息后放款情況，導(dǎo)致企業(yè)融資難、融資貴，這是導(dǎo)致企業(yè)進(jìn)得來(lái)卻留不住的主要原因。

（3） 用人成本高

受歷史、現(xiàn)實(shí)條件的影響，承德市缺乏對(duì)高精尖人才的吸引力，又逢?duì)I商環(huán)境改革發(fā)展之機(jī)，承德市對(duì)人才的需求急迫程度比以往任何時(shí)候都要嚴(yán)峻。承德市本土高等院校較少，缺乏有資歷的大型科研交流場(chǎng)所，職業(yè)教育發(fā)展也無(wú)過(guò)人之處，教育環(huán)境相對(duì)封閉落后，導(dǎo)致人才流向北京、天津等大城市，人才培養(yǎng)效率不高；以旅游業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，薪資水平本就不高，住房、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)公共服務(wù)等公共基礎(chǔ)設(shè)施較大城市又存在較大差距，無(wú)法滿足人才來(lái)承后對(duì)生活品質(zhì)的追求，不能有效吸引外來(lái)人才加入承德市建設(shè)發(fā)展的隊(duì)伍。

（4） 疲于應(yīng)對(duì)各項(xiàng)檢查

疫情防控、國(guó)家重大會(huì)議舉辦期間，政府對(duì)環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、人員流動(dòng)等都存在較高等級(jí)要求，企業(yè)常在同一時(shí)間段接受多部門流水式檢查和監(jiān)督，且有些部門存在定目標(biāo)、定業(yè)績(jī)現(xiàn)象，對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)進(jìn)行過(guò)度督導(dǎo)，一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題即停業(yè)整頓或過(guò)度處罰，缺乏容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，給企業(yè)的正常經(jīng)營(yíng)和經(jīng)營(yíng)者心態(tài)造成不良影響。

三、承德市營(yíng)商環(huán)境發(fā)展道路謀劃

1.立足經(jīng)濟(jì)與環(huán)保共進(jìn)，完善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)規(guī)劃

（1） 依托經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新升級(jí)旅游產(chǎn)業(yè)鏈

依托我市多年來(lái)積累的旅游行業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，一改單純?cè)诰皡^(qū)游玩的旅游觀念，轉(zhuǎn)向升級(jí)為親子研學(xué)、寓教于樂(lè)；觀賞風(fēng)景、陶冶心情；溫泉康養(yǎng)、休閑購(gòu)物“一條龍”服務(wù)，將承德旅游業(yè)打造成“環(huán)首都旅游圈”上的一個(gè)旅游特色產(chǎn)業(yè)鏈。共賞塞罕壩機(jī)械林場(chǎng)綠色生態(tài)海洋，弘揚(yáng)艱苦奮斗、實(shí)干精神；共游中國(guó)山楂博物館，品嘗山楂了解山楂文化；共品山莊老酒、板城老酒，感受其獨(dú)特的發(fā)酵工藝；共住觀星小鎮(zhèn)、溫泉小鎮(zhèn)，徜徉山水，感受自然等。

（2） 以高科技環(huán)保產(chǎn)業(yè)替代高耗能工業(yè)制造業(yè)

市委、市政府應(yīng)著眼全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以功成不必在我，功成必定有我的心態(tài)，謀劃全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局。承德市要憑借毗鄰京津的地區(qū)優(yōu)勢(shì)及四通八達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)與國(guó)際國(guó)內(nèi)大中院校、科研院所合作，具體分析本地優(yōu)勢(shì)，挖掘潛在資源，以高科技、環(huán)保發(fā)展理念取代高耗能工業(yè)制造業(yè)，以新思維、新政策吸引人才來(lái)承發(fā)展投資。

（3） 打破國(guó)有經(jīng)濟(jì)與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)間資源獲得差異，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境

各單位應(yīng)積極對(duì)接國(guó)內(nèi)外先進(jìn)理念、規(guī)則，有選擇地吸收借鑒，要進(jìn)一步激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿?，提升民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，使得民營(yíng)經(jīng)濟(jì)與國(guó)有經(jīng)濟(jì)比肩發(fā)展，齊頭并進(jìn)。在政策、資源、技術(shù)、服務(wù)等方面適當(dāng)向民營(yíng)經(jīng)濟(jì)傾斜，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，切實(shí)抓好國(guó)家和省穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子政策末端落實(shí)，持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革，該給企業(yè)的給企業(yè)，該壓縮的壓縮，該簡(jiǎn)化的簡(jiǎn)化，對(duì)沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)的審批事項(xiàng)一律取消，對(duì)市場(chǎng)能夠有效調(diào)節(jié)的審批事項(xiàng)一律取消，著力幫助企業(yè)紓難解困、加快發(fā)展，讓企業(yè)心無(wú)旁騖地做實(shí)業(yè)、抓發(fā)展，真正給企業(yè)營(yíng)造一個(gè)寬松的、充滿活力的發(fā)展空間，使民營(yíng)企業(yè)積極投入推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化在承德落地見(jiàn)效的火熱實(shí)踐中。

2.優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境，構(gòu)建親情政商關(guān)系

（1） 完善法治建設(shè)，加強(qiáng)研判力度，使上級(jí)政策落地具有可行性

創(chuàng)新完善優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，提升工程實(shí)施方案，破解發(fā)展熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。加強(qiáng)對(duì)上級(jí)政策的分析研判，對(duì)適合本地發(fā)展的政策具體細(xì)化后，同各縣區(qū)研討交流；對(duì)不適合本地發(fā)展的政策在市級(jí)層面叫停，避免各縣區(qū)出現(xiàn)為完成目標(biāo)任務(wù)而盲目上馬，最終以失敗結(jié)果或虛假結(jié)果收尾，浪費(fèi)人力物力財(cái)力。

（2） 明確部門權(quán)責(zé)與服務(wù)準(zhǔn)則，提高服務(wù)意識(shí)

市委、市政府應(yīng)召開(kāi)會(huì)議明確各單位在企業(yè)招商、入駐、發(fā)展、退出全流程內(nèi)的權(quán)、責(zé)、利，并明確以文件形式出臺(tái)、下發(fā)本市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境相關(guān)政策性文件，定期根據(jù)實(shí)際情況更新，各單位應(yīng)以文件提示內(nèi)容為基礎(chǔ)，具體完善本單位工作職責(zé)、獎(jiǎng)懲措施，對(duì)不應(yīng)由本單位承擔(dān)的職責(zé)及權(quán)限模糊內(nèi)容及時(shí)與上級(jí)或其他單位溝通，確保全流程權(quán)責(zé)明晰，方便企業(yè)辦理業(yè)務(wù)。

各單位及工作人員要勇于擔(dān)當(dāng)作為、崇尚務(wù)實(shí)苦干，著力形成干部必須“想作為、敢作為、善作為、不亂作為”的濃厚氛圍。要定期向企業(yè)做問(wèn)卷調(diào)查或走訪企業(yè)負(fù)責(zé)人或代表，請(qǐng)其對(duì)政府部門及工作人員工作效率及服務(wù)態(tài)度進(jìn)行評(píng)價(jià)打分；以企業(yè)需求為第一目標(biāo)，涉企政策頒布前征求企業(yè)意見(jiàn)，聆聽(tīng)企業(yè)聲音。

（3） 建立政商服務(wù)平臺(tái)，專家匹配“幫扶”民營(yíng)企業(yè)

探索建立政商服務(wù)平臺(tái)，由政府負(fù)責(zé)總體運(yùn)營(yíng)，根據(jù)企業(yè)生命周期分模塊由各單位具體負(fù)責(zé)相關(guān)業(yè)務(wù)，并選取單位骨干組成“智囊團(tuán)”，實(shí)時(shí)解決企業(yè)困難。在企業(yè)有意向來(lái)承投資時(shí)，即讓企業(yè)進(jìn)行登記，企業(yè)可在意向、審批、入駐、發(fā)展、退出各階段分別選擇“智囊團(tuán)”成員進(jìn)行咨詢，限時(shí)解決企業(yè)疑惑。鼓勵(lì)“智囊團(tuán)”成員定期深入企業(yè)溝通交流，了解經(jīng)營(yíng)者所思所想、所困所惑，特別是在企業(yè)遇到困難和問(wèn)題時(shí)，主動(dòng)作為、靠前服務(wù)，切實(shí)幫助企業(yè)解決實(shí)際困難，切實(shí)為企業(yè)辦實(shí)事、解難事。同時(shí)，各單位也要加大對(duì)工作人員的培訓(xùn)力度和涉獵知識(shí)的范圍，通過(guò)組織工作人員認(rèn)真學(xué)習(xí)政策知識(shí)，做到人人服務(wù)企業(yè)，讓好政策落地開(kāi)花，讓良好的營(yíng)商環(huán)境惠及更多的企業(yè)。

3.權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，讓企業(yè)感受到政府招商引資的“誠(chéng)意”

（1） 在合理范圍內(nèi)為民營(yíng)企業(yè)提供優(yōu)惠政策

根據(jù)承德市產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，選擇地塊兒平整、交通便利的區(qū)域，分行業(yè)建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，由政府出面征地，鼓勵(lì)企業(yè)入駐；出臺(tái)地方性文件，對(duì)環(huán)保、高科技等新領(lǐng)域給予地方性稅收優(yōu)惠和費(fèi)用減免。

（2） 搭建橋梁，做好民營(yíng)企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)的“中間人”

一方面探索與會(huì)計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所合作，搭建融資數(shù)據(jù)對(duì)接平臺(tái)，充分利用會(huì)計(jì)年報(bào)、審計(jì)報(bào)告信息，企業(yè)資產(chǎn)重組、破產(chǎn)信息，長(zhǎng)期往來(lái)款項(xiàng)形成原因等信息，并在合理合法范圍內(nèi)向金融機(jī)構(gòu)反饋相關(guān)信息，幫助不存在長(zhǎng)期應(yīng)付、債務(wù)官司的信用良好的企業(yè)融資，減少其不必要的融資障礙；另一方面，政府與金融機(jī)構(gòu)合作，探索政府性融資擔(dān)保、貼息，設(shè)立有針對(duì)性的專項(xiàng)貸款產(chǎn)品，惠及切實(shí)需要幫助的小微企業(yè)。

（3） 聚焦人才強(qiáng)市政策，完善創(chuàng)新環(huán)境，強(qiáng)化配套服務(wù)

地方發(fā)展需要人才建設(shè)，一方面要制定政策，探索在基本待遇保障之外，通過(guò)完善住房、醫(yī)療衛(wèi)生、公交等公共基礎(chǔ)設(shè)施配套，定期組織科研人員進(jìn)行交流分析，給他們學(xué)術(shù)發(fā)展的空間，吸納行業(yè)內(nèi)的高精尖人才落地就業(yè)，真正把人才留??；另一方面，人才留住了，下一步就要看發(fā)展，要充分利用各個(gè)領(lǐng)域各個(gè)行業(yè)的人才，讓他們?cè)谧约荷瞄L(zhǎng)的領(lǐng)域發(fā)光發(fā)熱，帶動(dòng)行業(yè)發(fā)展，及時(shí)更新跟進(jìn)其崗位適應(yīng)情況和創(chuàng)造業(yè)績(jī)的情況。

（4） 摸索紀(jì)監(jiān)委、審計(jì)服務(wù)企業(yè)新模式

以往政企交涉，政府是強(qiáng)勢(shì)一方，企業(yè)只能以投訴、上訪方式解決，不僅周期長(zhǎng)，解決效果也常常不盡如人意。要探索發(fā)展將紀(jì)委監(jiān)委、審計(jì)業(yè)務(wù)延伸至優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境領(lǐng)域，尤其是涉及民營(yíng)企業(yè)入駐、發(fā)展、退出的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提醒各單位領(lǐng)導(dǎo)及工作人員守法守紀(jì)守規(guī)守則，督促各級(jí)工作人員主動(dòng)作為、有效作為，建立健全責(zé)任監(jiān)督和問(wèn)責(zé)機(jī)制，對(duì)不作為、慢作為、亂作為情況進(jìn)行嚴(yán)厲查處，讓企業(yè)與政府處在平等地位溝通協(xié)商，加強(qiáng)企業(yè)來(lái)承發(fā)展信心。

四、結(jié)語(yǔ)

地方政府在營(yíng)商環(huán)境方面的改革可能會(huì)帶來(lái)可觀的效果，特別是在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，通過(guò)改善當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和投資，其改革的收益往往巨大。承德市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境需要在理論與實(shí)踐的驗(yàn)證中不斷發(fā)展，從多元主體的參與到制度的完善，從治理內(nèi)容的豐富到治理手段的升級(jí)，未來(lái)的路還很長(zhǎng)。

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作者簡(jiǎn)介：李昱擎（1991.08—），女，漢族，河北省承德市興隆縣人，碩士。