陳華平　黃虹霏

［提 要］鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時代做好“三農(nóng)”工作的總抓手，其中人才振興是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵，直接關(guān)系到推動鄉(xiāng)村振興、實現(xiàn)共同富裕的進度和成效。為推進贛南革命老區(qū)人才振興高質(zhì)量發(fā)展，贛州市加快培養(yǎng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人才、農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才、鄉(xiāng)村公共服務人才、鄉(xiāng)村治理人才、農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技人才等五類人才，在引才、育才、留才、用才等方面形成了有效模式，并積累了贛南革命老區(qū)人才振興高質(zhì)量發(fā)展的經(jīng)驗與啟示，為新時代革命老區(qū)振興發(fā)展提供贛南樣板。

［關(guān)鍵詞］贛南革命老區(qū)；人才振興；路徑；模式；經(jīng)驗與啟示

［作者簡介］陳華平，江西理工大學應急管理與安全工程學院教授，碩士生導師；

黃虹霏，江西理工大學應急管理與安全工程學院行政管理專業(yè)，本科在讀。

［基金項目］國家級大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓練計劃項目“贛南革命老區(qū)鄉(xiāng)村振興高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)建設研究”（202210407049）；2022年贛州市社會科學研究重點課題（江西理工大學鄉(xiāng)村振興研究中心基地項目）課題“贛南革命老區(qū)鄉(xiāng)村振興高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)建設研究”（2022-JD-023）

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、建設農(nóng)業(yè)強國，是時代的呼喚、發(fā)展的必然、人民的期盼?！敖ㄔO現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)強國，需要全面推進產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織五大振興，抓住重點，補齊短板”。其中，人是鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會發(fā)展中起決定性的因素，鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵更在于人才振興。黨的十九大報告指出，鄉(xiāng)村振興應把人才振興置于首位；黨的二十大報告中也明確提出，要堅持人才是第一資源，深入實施人才強國戰(zhàn)略。為深入學習貫徹習近平總書記關(guān)于革命老區(qū)振興發(fā)展的重要講話精神，國家發(fā)展改革委員會出臺《贛州革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)建設方案》，明確贛南革命老區(qū)在“十四五”時期的發(fā)展方向。按照“十四五”規(guī)劃《綱要》和《贛州革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)建設方案》有關(guān)要求，江西省也出臺了《贛州革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，進一步明確了示范區(qū)建設的指導思想、戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標。在“打造新時代革命老區(qū)振興發(fā)展的樣板”的戰(zhàn)略定位下，贛州市政府結(jié)合本地實際，出臺《關(guān)于加快技工教育發(fā)展加強技能人才隊伍建設的實施意見》《關(guān)于創(chuàng)新人才政策、推動人才發(fā)展體制機制改革的若干意見》等有關(guān)人才振興的文件，在實用人才的引、育、培、留等方面結(jié)合探索適合贛南地區(qū)人才振興的路徑，形成了贛南革命老區(qū)人才振興高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)建設的發(fā)展模式、經(jīng)驗與啟示，塑造了人才振興的贛南樣板。

一、贛南革命老區(qū)鄉(xiāng)村人才振興的路徑

贛州市貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關(guān)于加快推進鄉(xiāng)村人才振興的意見》政策要求，加快培養(yǎng)“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人才、農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才、鄉(xiāng)村公共服務人才、鄉(xiāng)村治理人才、農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技人才”等五類人才，全方位、多層次地探索贛南老區(qū)鄉(xiāng)村人才振興的可行路徑。

（一）加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人才培育力度，助推農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效

贛州市緊抓生產(chǎn)經(jīng)營人才的培訓力度，對在農(nóng)村開展較大規(guī)模種植、養(yǎng)殖、經(jīng)營、加工等生產(chǎn)經(jīng)營活動，并有一定示范帶動效應的業(yè)主或技術(shù)骨干給予專業(yè)培訓及資金支持，構(gòu)建農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人才梯隊。2019年至2022年，贛州市全市城鎮(zhèn)共開展政府補貼性職業(yè)技能培訓44.94萬人次［1］。在國家鄉(xiāng)村振興局的指導下，石城縣建成6個縣級以上創(chuàng)業(yè)致富帶頭人實訓基地、11個鄉(xiāng)級以上實訓基地，舉辦各類培訓班8次，培訓一線扶貧工作人員與創(chuàng)業(yè)致富帶頭人等共5000余人次，培育創(chuàng)業(yè)致富帶頭人3227人，幫帶12.8萬余戶群眾實現(xiàn)穩(wěn)定增收，有力促進了大棚蔬菜、贛南臍橙、薏仁、山地雞等特色種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的提質(zhì)增效［2］。

（二）加大農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才培育力度，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)創(chuàng)新與技藝傳承

2016年至2020年，贛州市勞動力逐步從第一產(chǎn)業(yè)向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的比例下降了7.9%，第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的比例從32.4%增至33.6%，第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的比例從40.2%增至46.9%［3］，增幅明顯（如圖1）。

贛州市針對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢，實施“農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新領導者培育行動”，著力培養(yǎng)新一代鄉(xiāng)村企業(yè)家及農(nóng)村電子商務人才。如全南縣組織專家開展電子商務培訓，培訓人員達5000余人次［4］；大余、龍南、上猶等縣（市）重點培育非遺傳承人、鄉(xiāng)村文化和旅游能人，不斷加強非遺保護傳承力度，組織編撰反映客家非遺的書籍《艱辛的傳承》，舉辦客家非遺攝影作品展。此外，贛州市積極開展非遺傳承人培訓以及傳承人進校園等人才振興工作。如安遠縣舉辦“文化人才”專項支持計劃采茶戲表演培訓班［5］；章貢區(qū)客家竹雕市級代表性傳承人廖紅峰在沙河鎮(zhèn)華林村舉辦客家竹雕講座［6］。與此同時，該市還鼓勵高等學校、職業(yè)院校深入挖掘具有蘇區(qū)特色的紅色傳統(tǒng)技藝，組織學生系統(tǒng)學習傳統(tǒng)技藝，開展傳統(tǒng)技藝傳承人教育。

（三）加大農(nóng)村公共服務人才培育力度，著力增進民生福祉

贛州市一直把提升人民生活幸福感作為工作的根本出發(fā)點，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人員、鄉(xiāng)村中小學教師、鄉(xiāng)村文化旅游體育人才和鄉(xiāng)村規(guī)劃建設人才的培訓力度。如加大衛(wèi)生技術(shù)人員培養(yǎng)力度，2020年全市衛(wèi)生技術(shù)人數(shù)達5.24萬人［7］；蓉江新區(qū)分別與贛南師范大學、贛州師范高等?？茖W校、贛州市保育院、贛州中學合作共建，不斷培優(yōu)配強師資力量［8］；華東師大及其附屬學校與會昌結(jié)成幫教對子，為415名會昌骨干中小學教師提供了跟崗學習培訓［9］；崇義縣舉辦各類運動培訓班、夏令營共計115批次，培訓人數(shù)達10792人，全縣社會體育指導員已達527名（國家級3名，一級16名，二級85名，三級423名），每413人配有1名社會指導員［10］；章貢區(qū)建成了全省首個高層次人才產(chǎn)業(yè)園。

（四）加大鄉(xiāng)村治理人才培育力度，切實提升鄉(xiāng)村治理能力

鄉(xiāng)村治理人才是“提升鄉(xiāng)村自治水平、建設法治農(nóng)村、實現(xiàn)鄉(xiāng)村德治、實現(xiàn)‘三治融合的關(guān)鍵，是基層建設的中堅群體”［11］。鄉(xiāng)村治理人才在鄉(xiāng)村振興工作的第一線將黨的政策貫穿到鄉(xiāng)村治理的各個環(huán)節(jié)當中，發(fā)揮著上傳下達的橋梁作用。贛州市及各縣（市、區(qū)）政府不斷強化村級干部、駐村幫扶干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子的干部隊伍，鼓勵“第一書記”、“大學生村官”、“五老”人員、“法律明白人”等人員投身于基層治理建設。如贛州市政府通過實施“一村一名大學生工程”，培養(yǎng)超過1.2萬名高素質(zhì)農(nóng)民大學生，招募“三支一扶”支農(nóng)涉農(nóng)大學生1841人［12］；選派領導干部前往粵港澳大灣區(qū)等地開展常態(tài)化學習，同時發(fā)揮退出領導崗位干部力量，在全省率先出臺相關(guān)文件，鼓勵退出領導崗位干部投身于鄉(xiāng)村振興工作；上猶縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部赴山東省濰坊市委黨校，參加全國工商聯(lián)第十九期鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部培訓班［13］；上海海關(guān)學院共舉辦14期龍南干部培訓班，為龍南市共培訓干部800多人次［14］。

（五）加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技人才培育力度，科技創(chuàng)新賦能鄉(xiāng)村振興

培育農(nóng)村科技人才，提升科技支撐力，才能實現(xiàn)農(nóng)村的高質(zhì)量發(fā)展。如在農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技人才方面，贛州市加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村高科技領軍人才、農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技創(chuàng)新人才、農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技推廣人才培養(yǎng)力度，發(fā)展壯大科技特派員隊伍［15］；鼓勵各地對“土專家”“田秀才”發(fā)放補貼，以激勵手段促使人才自覺主動提高自身素養(yǎng)及專業(yè)水平，扶持科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，促進農(nóng)村科技創(chuàng)新，驅(qū)動縣域經(jīng)濟發(fā)展，促進農(nóng)民增收致富。贛州市政府組織科技特派團隊開展農(nóng)業(yè)科技培訓10余場；省科技特派員專家前往大余、南康、瑞金、于都等地，開展油茶產(chǎn)業(yè)培訓與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展科技咨詢服務［16］；石城縣在全省率先開展貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人工作，啟動“千人鑄造計劃”“萬人培育計劃”，培育鄉(xiāng)村技術(shù)人才2100余人［17］。越來越多的農(nóng)民也意識到了知識和技術(shù)的重要性，更加積極主動地去學習新理念、新知識、新技術(shù)。

二、贛南革命老區(qū)鄉(xiāng)村人才振興的模式

贛州市在鄉(xiāng)村人才振興的具體實踐中取得了一定成效，也逐步形成了人才振興的“政校合作”引進人才、“一主多元”培育人才、“三定”激勵人才、“情懷”留住人才等模式。

（一）“政校合作”人才招引模式

根據(jù)教育部出臺的《高等學校鄉(xiāng)村振興科技創(chuàng)新行動計劃（2018—2022年）》，以科學研究支撐行動，技術(shù)創(chuàng)新攻關(guān)行動，能力建設提升行動，人才培養(yǎng)提質(zhì)行動，成果推廣轉(zhuǎn)化行動，脫貧攻堅助力行動，國際合作提升行動［18］。堅持“引才”與“引智”相結(jié)合，以柔性招才引才為抓手，充分利用贛南革命老區(qū)與大灣區(qū)高校資源，與江西理工大學、贛南師范大學、贛南科技學院、寧都師范學院等市內(nèi)高校及大灣區(qū)知名院校達成校政戰(zhàn)略合作關(guān)系，在高校的學科、科技、人才優(yōu)勢和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的區(qū)位、產(chǎn)業(yè)、資源實現(xiàn)優(yōu)勢互惠互補。

1.鼓勵從高校中選派專家教師到縣鄉(xiāng)掛職鍛煉。一方面能夠豐富教師的實踐經(jīng)驗，將理論知識與實踐行動相結(jié)合，增加其閱歷，提高領導決策、溝通交流、綜合協(xié)調(diào)能力。另一方面發(fā)揮高校的科研及人才優(yōu)勢，為地方鄉(xiāng)村振興發(fā)展提供連續(xù)性的科學統(tǒng)籌規(guī)劃指導，為基層鄉(xiāng)村振興工作提供智力支持。

2.推動校地、校企融合，深入高校洽談合作，鼓勵高校畢業(yè)生到基層工作。如于都縣與江西理工大學簽訂了《大學生人才儲備暨實踐教育綜合基地合作共建框架協(xié)議》，并開展了首次“于都企業(yè)進高?！薄案咝W生進于都”的“雙進”宣講推介招聘會，實現(xiàn)20家企業(yè)走進江西理工大學零距離與高校畢業(yè)生交流［19］；全南縣積極拓展與中山大學、華南理工大學等大灣區(qū)院校合作，深入與南昌大學、江西理工大學、贛南師范大學等省內(nèi)高校合作，柔性引進中山大學附屬第六醫(yī)院23名“周末醫(yī)療團”博士專家定期來該縣開展門診［20］。同時，開展“定向培養(yǎng)”計劃，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)急需的專業(yè)性較強的大中專畢業(yè)生和更高層次的人才能到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，逐步緩解年齡老化、專業(yè)技術(shù)人才不足帶來的危機，確保人才梯隊合理。

（二）“一主多元”人才教培模式

“一主多元”是指以各級農(nóng)廣校、農(nóng)民科技教育培訓中心等農(nóng)民教育培訓專門機構(gòu)為主體，以農(nóng)業(yè)科研院所、農(nóng)業(yè)院校和農(nóng)技推廣服務機構(gòu)及其它社會力量為補充，以農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)民合作社為基地，滿足新型職業(yè)農(nóng)民多層次、多形式、廣覆蓋、經(jīng)常性、制度化教育培訓需求的新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓體系［21］。贛州市積極響應農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合教育部于2019年提出的“百萬高素質(zhì)農(nóng)民學歷提升行動計劃”，鼓勵涉農(nóng)院校及其他社會組織創(chuàng)新人才培養(yǎng)方式。貫徹“政府主導+專門機構(gòu)+多方資源”的原則，充分利用各類農(nóng)民教育培訓資源，進一步強化農(nóng)業(yè)廣播學校、農(nóng)民技術(shù)教育培訓中心的社會服務功能，政府主導，市場輔助，建設選育栽培、研究開發(fā)、人才培養(yǎng)、技術(shù)培訓四位一體的農(nóng)民教育培訓體系。

1.加強新型職業(yè)農(nóng)民隊伍培訓力度。根據(jù)農(nóng)民的自身特點和培訓愿望，采取崗前培訓、以工代訓、送技下鄉(xiāng)等形式提供職業(yè)技能培訓服務，幫助農(nóng)民工更好地實現(xiàn)就業(yè)。

2.注重發(fā)揮“銀發(fā)”人才的作用。積極動員退出領導崗位干部到村擔任鄉(xiāng)村振興指導員，培育鄉(xiāng)村“法律明白人”，并在農(nóng)村“五老”人員中選聘調(diào)解員，推動公共服務力量下沉。以“老帶新”的模式，將老一輩的經(jīng)驗方法傳授給后輩，保持人才隊伍的穩(wěn)定性，幫助鄉(xiāng)村發(fā)展致富產(chǎn)業(yè)。

3.集中培訓資源并開展持續(xù)性追蹤服務機制。以鄉(xiāng)村大學、技工學校等模式開展集中培訓，凡統(tǒng)一接受培訓、經(jīng)鑒定合格取得政府有關(guān)部門認可的資格證書的學員，均為跟蹤服務對象，對于培訓后的收獲和體會、對培訓課程設置及教學安排的意見、培訓后創(chuàng)業(yè)就業(yè)中出現(xiàn)的困難及問題等情況進行追蹤，以求提高培訓的質(zhì)量，優(yōu)化培訓效果，進一步將學員所學專業(yè)知識轉(zhuǎn)化為實踐成果。

（三）“三定”人才激勵模式

“三定”指的對人才“定義”“定位”和“定制”［22］。明確人才的定義，不以學歷論英雄，只要通過學習鍛煉，掌握必要的業(yè)務技能與專業(yè)素養(yǎng)，為國家鄉(xiāng)村振興事業(yè)作貢獻的人就是技能人才，更多注重實踐、實操能力的考察，把人才需求、社會訴求有機結(jié)合起來，讓人才形成身份自覺。通過“定位”明確將需要將人才放在什么位置，采取什么方法，讓人才更好的開展工作、綻放光彩，為組織做出貢獻。建立公平公正的績效評估體系及科學的評價體系，讓人才考核與人才使用對接，將人才工作實踐與評價相連，發(fā)揮出評價機制對人才的激勵作用。

面對不同性別、年齡、學歷及經(jīng)驗的人，采取千篇一律的激勵方法，不僅無法激發(fā)人才的潛能，更是增加了人才隊伍的不穩(wěn)定性。所以根據(jù)不同人才在人才津貼、項目資助、人才住房、子女就學、醫(yī)療保健、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、稅收返獎、住房優(yōu)惠等物質(zhì)或精神層面的需要，應該定制不同的激勵獎勵政策。如贛州市通過《贛州市進一步強化科技創(chuàng)新賦能的若干政策措施》，每年評選30個工業(yè)企業(yè)技術(shù)革新優(yōu)秀團隊或個人，由市財政對每個團隊或個人獎勵10萬元，鼓勵和支持“周末工程師”制［23］；寧都縣政府落實人才政策，設立1000萬元人才發(fā)展專項基金，1471套新建人才住房全面完工，發(fā)放99名碩博人才特殊津貼109.9萬元、108名人才租房補貼13.46萬元［24］；定南縣建成人才社區(qū)（群賢花園）住房638套、教師周轉(zhuǎn)房390套，近三年累計引進急需緊缺人才4100余名［25］。以人才為本、“想人才所想”，大力營造愛才尊才社會氛圍，讓人才在工作環(huán)境中得到自我價值的實現(xiàn)，在工作氛圍、薪酬、工作條件以及人際關(guān)系方面得到滿足，給予人才充分的信任，真正實現(xiàn)有效激勵，才能吸引更多有作為和貢獻的技能人才前往贛南地區(qū)發(fā)展。

（四）“情懷留人”模式

截至2020年，贛州市鄉(xiāng)村勞動力數(shù)量約440萬人，但選擇在鄉(xiāng)村從業(yè)的人員數(shù)量及農(nóng)業(yè)從業(yè)人員數(shù)量逐年遞減，外出離鄉(xiāng)從業(yè)人員約163萬人，占鄉(xiāng)村勞動資源總數(shù)的37%，其中出省從業(yè)數(shù)約108萬［26］，選擇留在農(nóng)村發(fā)展的勞動者不斷減少（如表1）。相較于城市，農(nóng)村的基礎設施條件較差，人們的生活水準無法保證，發(fā)展機會也更少，人們的就業(yè)選擇較少，這是農(nóng)村的先天劣勢。為了更好地將人才留住，政府充分利用人們心中的鄉(xiāng)土情結(jié)，吸納一批來自農(nóng)村又愿意扎根農(nóng)村、回報農(nóng)村的畢業(yè)大學生、退伍軍人、農(nóng)民工、企業(yè)家、退休官員等人群返鄉(xiāng)，鼓勵他們返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、擔任基層干部，以對家鄉(xiāng)共同的情節(jié)為紐帶，鏈接在外的多樣化高素質(zhì)人才，共同建造美麗家園。同時，提高鄉(xiāng)村人才的待遇水平，對于那些對鄉(xiāng)村振興事業(yè)做出突出貢獻的基層工作者給予重用或提拔，體現(xiàn)環(huán)境留人、待遇留人、事業(yè)留人，讓鄉(xiāng)賢想回來、能留下、有發(fā)展。如贛州市南康區(qū)、贛縣區(qū)、崇義縣、全南縣、興國縣、寧都縣等地于2023年1月先后開展“三請三回”懇談會，呼吁鄉(xiāng)賢投身家鄉(xiāng)建設［27］；會昌縣建設有1000多名鄉(xiāng)賢在庫的鄉(xiāng)賢數(shù)據(jù)庫，出臺《會昌縣大力實施鄉(xiāng)賢回歸工程的若干意見》，提出17條具體措施，為鄉(xiāng)賢量身定做九大政策激勵措施，《意見》實施以來，已成功對接889名鄉(xiāng)賢，落地鄉(xiāng)賢項目67個［28］；大余縣累計引進鄉(xiāng)賢回歸重大產(chǎn)業(yè)項目28個，總投資達76.8億元［29］。

三、贛南革命老區(qū)鄉(xiāng)村人才振興的經(jīng)驗

贛南革命老區(qū)人才振興高質(zhì)量發(fā)展的路徑和模式，形成了贛南革命老區(qū)鄉(xiāng)村人才振興的寶貴經(jīng)驗。

（一）固本強基，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展助力人才振興

產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村全面振興的基礎。贛州市政府出臺《關(guān)于印發(fā)贛州市2022年蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作方案的通知》《贛州市提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平三年行動方案（2023-2025年）》等文件，因地制宜抓好蔬菜、臍橙、油茶、生豬等主導優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，按照“建基地、育龍頭、抓項目、創(chuàng)品牌”的思路，重點培育當?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)；持續(xù)拓寬村級集體經(jīng)濟發(fā)展路徑，以農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場兩大經(jīng)營主體為抓手，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，大力提高村集體經(jīng)濟組織化、市場化程度。產(chǎn)業(yè)要興盛，人才是根本，人才是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興必不可缺的重要資源和財富。健全發(fā)展村級集體經(jīng)濟獎勵機制，建立村集體經(jīng)濟發(fā)展與村干部獎勵報酬掛鉤機制，將村集體經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量的好壞、發(fā)展水平的高低與村干部的切身利益掛鉤，實行“基礎報酬+考核績效+村集體經(jīng)濟獎勵報酬”的模式［30］，通過新的利益聯(lián)結(jié)機制，形成村干部與村集體經(jīng)濟的利益共同體，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展激發(fā)村干部創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的熱情。

（二）黨建引領，加強村干部隊伍建設

贛州市出臺《贛州市新時代基層干部“凝心·強基·賦能”主題大培訓行動方案》，大力開展基層干部鄉(xiāng)村振興能力培訓，建強農(nóng)村基層戰(zhàn)斗堡壘，發(fā)揮基層黨組織凝聚黨員群眾作用。選優(yōu)配強駐村工作力量，制定出臺駐村幫扶工作相關(guān)文件，為人才下得去、融得進、干得好提供政策保障。建立健全組織領導體系，成立鄉(xiāng)村振興工作領導小組，明確目標方向、細化職責任務、壓實工作責任，堅持一線工作法，深入鎮(zhèn)村、基層開展工作。堅持把黨的建設與人才振興緊密結(jié)合并貫穿到人才振興工作的全過程，提高黨領導農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民工作的能力和水平，為人才振興提供堅強政治和組織保證。

（三）以文培元，激發(fā)人才內(nèi)在客家精神

血緣是根，文化是魂，“客家搖籃”贛南地區(qū)文化底蘊深厚，贛州人更是將客家文化印刻在血脈當中?？图椅幕粌H分布在贛南地區(qū)，在閩西、粵東等地同樣流傳盛行，政府在激發(fā)本土人才“鄉(xiāng)土鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁”，形成鄉(xiāng)愁情懷召喚鄉(xiāng)賢回歸的同時，以客家文化為樞紐，憑借著地緣、親緣、資源等獨特優(yōu)勢，贏得福建、廣東等地人才對贛州發(fā)展的支持，讓其為產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、技術(shù)進步、鄉(xiāng)村治理帶來活力。

（四）創(chuàng)新引才，推動人才驛站與鄉(xiāng)村振興深度融合

贛州市政府出臺《贛州市“周末工程師人才驛站”認定管理辦法（試行）》，充分發(fā)揮粵港澳大灣區(qū)“后花園”的優(yōu)勢，以物質(zhì)獎勵的方式柔性引進粵港澳大灣區(qū)的專業(yè)技術(shù)人才，鼓勵人才與企業(yè)建立常態(tài)化合作關(guān)系，打造人才聚集高地。廣泛搭建發(fā)揮人才作用、提升人才能力、做好人才保障的事業(yè)平臺及服務平臺，實現(xiàn)平臺服務與鄉(xiāng)村振興的深度融合，吸引更多高素質(zhì)人才來贛州落戶項目、散發(fā)光彩。

四、贛南革命老區(qū)鄉(xiāng)村人才振興的啟示

實現(xiàn)“全面推進鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”的目標，人才振興是不可或缺的重要方面。贛南革命老區(qū)實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，不斷探索人才振興高質(zhì)量發(fā)展的路徑與模式，并已取得一定成效，也為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代建設，推動革命老區(qū)人才振興帶來啟示。

（一）完善人才激勵機制，留住農(nóng)業(yè)農(nóng)村實用人才

推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要不斷完善城市專業(yè)技術(shù)人才定期服務鄉(xiāng)村激勵機制，組織引導科技、教育、文化、衛(wèi)生、社會工作等方面的人才到基層一線服務，以培育農(nóng)村公共服務人才培為抓手，堅持建強文教衛(wèi)人才隊伍，提高公共服務水平，讓人才沉入基層。贛州市實施鄉(xiāng)村人才支持計劃，開展教師“優(yōu)師計劃”“特崗計劃”“大學生鄉(xiāng)村醫(yī)生專項計劃”等，讓中青年人才愿意來、能進來、留得住、干得好。在“三定”的激勵模式下，不斷完善人才綜合評價體系，破除“唯論文、唯職稱、唯學歷、唯獎項”的評價傾向，引導人才從創(chuàng)新價值、實際能力、經(jīng)濟貢獻等多個維度發(fā)揮自己的作用，對亟需的高素質(zhì)人才予以特殊照顧，不求全責備、不論資排輩，營造濃厚的重才、惜才、愛才氛圍，構(gòu)建良好的發(fā)展環(huán)境，讓更多人才能夠為贛南革命老區(qū)建設揮灑汗水。

（二）建立人才長效引進機制，吸引人才回流

人才回流、鄉(xiāng)村振興、農(nóng)民致富，單靠現(xiàn)有人力資源很難實現(xiàn)，需要大量有知識、懂市場的專業(yè)人才。贛州市雖具有450余萬鄉(xiāng)村勞動力，但由于經(jīng)濟發(fā)展及自然條件的限制，許多人選擇前往經(jīng)濟更發(fā)達的長三角或珠三角務工，鄉(xiāng)村人才外流嚴重。因此，還需建立多樣化人才的長效引進機制，破除政策壁壘與戶籍制度限制，在政策導向和制度創(chuàng)新方面向鄉(xiāng)村地區(qū)傾斜，建立有利于城鄉(xiāng)融合發(fā)展、人才流動的體制機制，縮小城鄉(xiāng)差距，不斷吸引實用型人才與創(chuàng)新型人才走向鄉(xiāng)村、落戶鄉(xiāng)村。

（三）堅持分類分層分地培養(yǎng)，破解人才瓶頸

農(nóng)村地區(qū)人才素質(zhì)不適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設的要求是普遍存在的問題。鄉(xiāng)村本土人才技能不足，缺乏文化、技術(shù)、經(jīng)營三者統(tǒng)一的新型農(nóng)民；在村兩委換屆時，出現(xiàn)“無人可用”“后繼無人”的尷尬局面。因此，做好人才培育工作，一方面，加大力度培養(yǎng)各類鄉(xiāng)村本土人才。堅持農(nóng)民主體地位不變，開展職業(yè)農(nóng)民教育培訓，通過統(tǒng)一開展線上線下培訓方式，著力培養(yǎng)鄉(xiāng)村五類人才，并通過持續(xù)性追蹤機制，讓學員將技能“學到位”“用到位”，給予相應的物質(zhì)獎勵，讓更多的鄉(xiāng)土人才脫穎而出。加快培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，依托農(nóng)業(yè)科研院所、農(nóng)業(yè)院校、職業(yè)技術(shù)學校和農(nóng)廣校為基地，從種養(yǎng)殖大戶、鄉(xiāng)村企業(yè)家和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體中選培帶頭人，組織開展新型農(nóng)民培訓工作。另一方面，加大村干部教育培訓力度，按照建設“高素質(zhì)、強能力”干部隊伍的要求，加大年輕干部教育培訓力度，與時俱進開展業(yè)務培訓，讓基層干部能夠順應時代發(fā)展提高自身能力。強化政治學習，學習黨和國家鄉(xiāng)村改革、鄉(xiāng)村振興發(fā)展等政策，并讓政策走進農(nóng)村、走進農(nóng)民，幫助廣大群眾掌握政策，讓人民群眾切實感受到黨和國家的關(guān)懷。

（四）實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，以資本下鄉(xiāng)帶動人才下鄉(xiāng)

贛州市政府出臺的《贛州市“十四五”推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃》中提出，要加快建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強市，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，同時深化農(nóng)村改革，推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展?；谮M州市特殊的地理位置，還需不斷推進農(nóng)業(yè)深度融入大灣區(qū)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村對外開放。［31］建立城鄉(xiāng)資源優(yōu)勢互補機制，賦予縣域及農(nóng)村更多的發(fā)展資源及權(quán)限，加速要素在城鄉(xiāng)間的流動，實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，推動農(nóng)村城市化，以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)，協(xié)調(diào)農(nóng)村與城市發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距，從而吸引閑置資本下鄉(xiāng)，進而帶動人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，釋放出人才振興為鄉(xiāng)村地區(qū)帶來的可觀紅利。推進農(nóng)村土地制度改革，針對當?shù)貙嶋H出臺土地流轉(zhuǎn)補貼政策，全面推進承包土地流轉(zhuǎn)，積極培育規(guī)模化專業(yè)化的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，激發(fā)鄉(xiāng)村人才的積極性創(chuàng)造性，使城市人才、資本有意愿下鄉(xiāng)，讓新型農(nóng)民和五類實用型人才深入基層，到鄉(xiāng)村去創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新和發(fā)展。

（五）發(fā)揮農(nóng)民主體作用，助力“三農(nóng)”現(xiàn)代化

2023年1月2日，中共中央、國務院發(fā)布的《中共中央 國務院關(guān)于做好2023年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》明確提出，必須堅持不懈把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，舉全黨全社會之力全面推進鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化［32］。該意見再次體現(xiàn)中央對“三農(nóng)”問題及鄉(xiāng)村振興工作的關(guān)注?！叭r(nóng)”現(xiàn)代化的實現(xiàn)必須始終堅持農(nóng)民的主體地位，通過引導農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地得租金、帶資入股拿股金、農(nóng)場務工掙薪金、自主生產(chǎn)掙現(xiàn)金，確保農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中得到真正的利益，用共同的利益來提升農(nóng)民的主體性；通過健全保障農(nóng)村主體地位的村民自治制度，確保農(nóng)民群眾全過程全方位參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的項目制定、規(guī)劃落實、資金分配，形成自我管理、自我服務的基層協(xié)商自治格局。以農(nóng)民為主體，政府、企業(yè)、社會組織發(fā)揮各自優(yōu)勢，統(tǒng)籌用好各方資源及力量，助力“三農(nóng)”現(xiàn)代化的實現(xiàn)，推動鄉(xiāng)村振興取得新進展、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化邁出新步伐。

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［責任編輯：邵猷芬］