雷煥貴

【摘要】黨的二十大提出的“全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果”的奮斗目標(biāo)， 是現(xiàn)階段實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化與鄉(xiāng)村全面振興的重大戰(zhàn)略部署?！皟纱髴?zhàn)略”在政策設(shè)計(jì)、 資金安排、 人員部署、 體制機(jī)制上具有一脈相承的遞進(jìn)性和邏輯性。推進(jìn)“兩大戰(zhàn)略”中“五個(gè)一批”脫貧措施與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“五大振興”在發(fā)展生產(chǎn)脫貧與產(chǎn)業(yè)振興、 易地搬遷脫貧與文化振興、 生態(tài)補(bǔ)償脫貧與生態(tài)振興、 發(fā)展教育脫貧與人才振興、 社會(huì)保障兜底與組織振興的有效銜接， 對(duì)于全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

【關(guān)鍵詞】脫貧攻堅(jiān)；鄉(xiāng)村振興；五個(gè)一批；有效銜接；貧困

【中圖分類(lèi)號(hào)】 F321? ? ?【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A? ? ? 【文章編號(hào)】1004-0994（2023）06-0130-7

一、 引言

眾所周知， 貧困問(wèn)題是世界性難題， 如何消除貧困是世界各國(guó)當(dāng)前乃至今后很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)的重要任務(wù)。貧困問(wèn)題關(guān)系民生福祉、 社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家發(fā)展大局， 是每個(gè)國(guó)家必須要面對(duì)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。我國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家， 長(zhǎng)期致力于民生改善和提升人們幸福， 經(jīng)過(guò)幾十年的不懈努力， 終于消除了長(zhǎng)期困擾我國(guó)發(fā)展的絕對(duì)貧困問(wèn)題。當(dāng)前， 在脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略（簡(jiǎn)稱“兩大戰(zhàn)略”）的交匯期， 積極探索中國(guó)式減貧之路， 對(duì)于緩解和解決相對(duì)貧困問(wèn)題、 實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興具有十分重要的意義。

財(cái)政部、 國(guó)務(wù)院發(fā)布的《中國(guó)減貧四十年》報(bào)告指出， 我國(guó)改革開(kāi)放40多年， 成功讓8億多貧困地區(qū)人口擺脫了貧困。在世界減貧史上， 我國(guó)減貧的速度與規(guī)模都是前所未有的， 創(chuàng)造了人類(lèi)減貧史上的奇跡， 為人類(lèi)擺脫貧困提出了中國(guó)方案與中國(guó)智慧。黨的十八大以來(lái)， 黨中央從全面建成小康社會(huì)要求出發(fā)打響脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)， 為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略鋪平了道路。全國(guó)人民在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下， 經(jīng)過(guò)7年的精準(zhǔn)扶貧， 使現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的農(nóng)村貧困人口從2012年底的9899萬(wàn)人減少到2019的551萬(wàn)人， 全國(guó)農(nóng)村貧困人口累計(jì)減少9348萬(wàn)人， 貧困發(fā)生率從 10.2%下降至0.6%， 累計(jì)下降9.6個(gè)百分點(diǎn)。截止到2020年底， 我國(guó)歷史性解決了絕對(duì)貧困問(wèn)題， 實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村貧困人口全部脫貧的目標(biāo)。但是， 消除農(nóng)村地區(qū)絕對(duì)貧困現(xiàn)象， 告別千百年來(lái)缺吃少穿的夢(mèng)魘， 實(shí)現(xiàn)豐衣足食、 安居樂(lè)業(yè)的夙愿， 并不意味著貧困在我國(guó)的歷史性終結(jié)， 相對(duì)貧困問(wèn)題仍將伴隨著社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)而長(zhǎng)期存在?！皟纱髴?zhàn)略”是我國(guó)“兩個(gè)一百年”進(jìn)程中必須要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)， 也是我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程中一定要解決好的問(wèn)題?！皟纱髴?zhàn)略”的部署在不斷遞進(jìn)中互為補(bǔ)充、 相互融合、 有序銜接， 強(qiáng)化了脫貧攻堅(jiān)的延續(xù)性和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面性。隨著脫貧攻堅(jiān)使命的歷史性轉(zhuǎn)移、 后脫貧時(shí)代的開(kāi)啟和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的不斷推進(jìn)， 以及“兩大戰(zhàn)略”的融合發(fā)展， 推動(dòng)“兩大戰(zhàn)略”的有效銜接、 縮小貧富差距、 促進(jìn)社會(huì)公平正義及人的全面發(fā)展， 對(duì)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果與實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興具有重要?dú)v史意義。

諸多專(zhuān)家學(xué)者圍繞“兩大戰(zhàn)略”的有效銜接開(kāi)展了富有成效的研究， 取得了諸多理論與實(shí)踐成果。學(xué)界研究主要集中在以下幾方面： 一是從“兩大戰(zhàn)略”體制機(jī)制的視角提出產(chǎn)業(yè)發(fā)展困難和內(nèi)生動(dòng)力不足等問(wèn)題， 認(rèn)為應(yīng)該在體制機(jī)制、 統(tǒng)籌、 產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展和主體意識(shí)培育等方面進(jìn)行應(yīng)對(duì)， 進(jìn)而推動(dòng)“兩大戰(zhàn)略”的有效銜接（豆書(shū)龍和葉敬忠，2019；尹業(yè)興和熊昕若，2022）。二是從政策的角度探討“兩大戰(zhàn)略”的有效銜接， 認(rèn)為應(yīng)該從政府與市場(chǎng)、 微觀政策入手， 做好規(guī)劃、 政策、 監(jiān)管等統(tǒng)籌工作（高強(qiáng)，2020；汪三貴和馮紫曦，2020）。三是從推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展角度出發(fā)， 認(rèn)為應(yīng)該在鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃、 產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)、 鄉(xiāng)村治理改善等方面進(jìn)行有效銜接（孫馨月和陳艷珍，2020）。四是從“兩大戰(zhàn)略”的邏輯關(guān)系出發(fā)， 探討兩者的現(xiàn)狀及對(duì)策， 認(rèn)為其主體之間存在融合、 互動(dòng)關(guān)系（劉煥和秦鵬，2020）。五是認(rèn)為應(yīng)在國(guó)家宏觀層面和微觀層面做好參與、 合作、 資源配置、 激勵(lì)約束機(jī)制的銜接， 在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、 空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化、 生態(tài)建設(shè)等方面做好政策內(nèi)容銜接（張永麗和高蔚鵬，2021）。六是從“兩大戰(zhàn)略”有效銜接的頂層謀劃、 基層實(shí)踐和學(xué)理角度闡釋三者之間的相互形塑、 良性互動(dòng)， 回答了宏觀層面頂層設(shè)計(jì)的問(wèn)題， 還進(jìn)行了微觀實(shí)踐的探索（葉敬忠和陳諾，2021）。七是從案例研究的角度， 通過(guò)個(gè)案分析“兩大戰(zhàn)略”， 在政策互補(bǔ)、 時(shí)間交互、 內(nèi)容遞進(jìn)和有效銜接規(guī)劃四個(gè)方面進(jìn)行統(tǒng)籌（徐亞?wèn)|和張應(yīng)良，2022）。

上述諸多相關(guān)研究成果為“兩大戰(zhàn)略”的有效銜接奠定了堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)， 但有關(guān)“兩大戰(zhàn)略”有效銜接的頂層設(shè)計(jì)、 內(nèi)在機(jī)理、 體制機(jī)制和有效路徑等方面的研究尚未得到足夠的重視。本文將以《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于做好2022年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》提出的“鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接實(shí)施方案”， 以及黨的二十大報(bào)告指出的“全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果”為依托進(jìn)行深入研究， 力圖為鄉(xiāng)村振興提供有益參考。

二、 “兩大戰(zhàn)略”有效銜接的頂層設(shè)計(jì)

全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略， 實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接， 根本目的是鞏固和拓展脫貧攻堅(jiān)成果， 確保已脫貧群眾在“兩不愁三保障”的基礎(chǔ)上， 積極參與鄉(xiāng)村振興建設(shè)， 早日走上致富道路。

1. 構(gòu)建脫貧幫扶長(zhǎng)效機(jī)制。馬斯洛認(rèn)為， “人的一切行為都由需要引起。大多數(shù)人的需要結(jié)構(gòu)很復(fù)雜， 無(wú)論何時(shí)都有許多需求影響行為”。從現(xiàn)實(shí)情況看， 脫貧人口在滿足了基本需求之后， 會(huì)逐漸向更好的生活邁進(jìn)， 不斷改善自己的生活品質(zhì)。《中共中央 國(guó)務(wù)院 關(guān)于實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)， “脫貧摘帽不是終點(diǎn)， 而是新生活、 新奮斗的起點(diǎn)”， “兩大戰(zhàn)略”在銜接過(guò)程中其幫扶對(duì)象發(fā)生了實(shí)質(zhì)性變化， 即從貧困人口轉(zhuǎn)變?yōu)橐衙撠毴丝凇Ｔ凇皟纱髴?zhàn)略”建立銜接機(jī)制的背景下， 確保已脫貧人口不返貧， 在滿足其基本生活需求的基礎(chǔ)上， 向新的生活邁進(jìn)， 是“兩大戰(zhàn)略”實(shí)現(xiàn)有效銜接的主要標(biāo)志。

推進(jìn)“兩大戰(zhàn)略”有效銜接， 需要實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的平穩(wěn)過(guò)渡。首先， 有效防止已脫貧人口返貧， 鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。當(dāng)前， 我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處在恢復(fù)發(fā)展階段， 這為貧困地區(qū)人口返貧埋下了隱患， 而且還有不少人處在脫貧與返貧的邊緣。盡管我國(guó)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得了成功， 建立了中國(guó)特色脫貧攻堅(jiān)制度體系， 解決了絕對(duì)貧困問(wèn)題， 但社會(huì)性、 基礎(chǔ)性和本質(zhì)性貧困并未完全消除， 貧困人口的長(zhǎng)期依賴性和生產(chǎn)生活慣性無(wú)法在較短的時(shí)間內(nèi)發(fā)生質(zhì)的變化。因此， 防止返貧還有很長(zhǎng)一段路要走。對(duì)此， 應(yīng)堅(jiān)持新時(shí)期扶貧政策的穩(wěn)定性和可接續(xù)性， 加強(qiáng)與可能返貧、 致貧人口的日常聯(lián)系以及對(duì)其的監(jiān)測(cè)， 分析可能致貧的因素， 構(gòu)建防止返貧長(zhǎng)效機(jī)制。其次， 改良已脫貧人口發(fā)展的社會(huì)“土壤”。貧困人口的貧困是由多種原因造成的， 他們?cè)趪?guó)家投入大量人力、 財(cái)力、 物力的幫扶下擺脫了貧困， 而要從根本上擺脫貧困， 不僅需要激活貧困人員的內(nèi)生動(dòng)力， 還要營(yíng)造良好的社會(huì)幫扶氛圍， 建立健全扶貧銜接機(jī)制。脫貧攻堅(jiān)的目的就是讓貧困群眾過(guò)上幸福生活， 實(shí)現(xiàn)“兩不愁三保障”， 貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧后， 這部分群體就能夠融入到發(fā)展經(jīng)濟(jì)的社會(huì)共同體中。他們?cè)趪?guó)家?guī)头稣吆蜕鐓^(qū)的幫助下， 通過(guò)參與個(gè)體成長(zhǎng)、 公共服務(wù)、 經(jīng)濟(jì)發(fā)展等鄉(xiāng)村建設(shè)， 發(fā)展種養(yǎng)殖業(yè)、 休閑旅游、 務(wù)工務(wù)農(nóng)結(jié)合的致富項(xiàng)目。只有不斷推進(jìn)“兩大戰(zhàn)略”的有效銜接， 激活鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展， 使貧困群眾積極有效地融入到鄉(xiāng)村建設(shè)中來(lái)， 在融合發(fā)展中形成命運(yùn)共同體， 才能從根本上減少返貧的幾率， 增加農(nóng)民有效收入， 增強(qiáng)致富自信， 擺脫貧困根源， 走上富裕道路。

2. 實(shí)現(xiàn)可持續(xù)減貧目標(biāo)。鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果將貫穿鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全過(guò)程。脫貧攻堅(jiān)是鄉(xiāng)村振興的重要前提和優(yōu)先任務(wù)， 鄉(xiāng)村振興是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果并最終實(shí)現(xiàn)共同富裕的必然要求?，F(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的農(nóng)村貧困人口全部脫貧是指絕對(duì)脫貧， 而相對(duì)貧困問(wèn)題將成為今后一段時(shí)期內(nèi)貧困的主要表現(xiàn)樣貌， 幫扶工作將呈現(xiàn)出多重方式并舉格局。應(yīng)結(jié)合前期扶貧工作經(jīng)驗(yàn)， 把控預(yù)判可能的返貧對(duì)象， 把預(yù)防返貧落到實(shí)處。2020年絕對(duì)貧困問(wèn)題的解決， 為緩解相對(duì)貧困問(wèn)題提供了思路和樣板。20世紀(jì)80年代改革開(kāi)放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展加速了相對(duì)貧困的進(jìn)程， 鄉(xiāng)村貧富差距擴(kuò)大， 給社會(huì)帶來(lái)許多不穩(wěn)定因素。隨著絕對(duì)貧困問(wèn)題的解決， 相對(duì)貧困問(wèn)題逐漸顯現(xiàn)， 相對(duì)貧困是建立在已脫貧基礎(chǔ)上的再貧困問(wèn)題。因此， 緩解相對(duì)貧困問(wèn)題， 不能簡(jiǎn)單重復(fù)精準(zhǔn)扶貧的政策體系、 工作方法和扶貧模式， 而要在鄉(xiāng)村振興框架下創(chuàng)新體制機(jī)制， 構(gòu)建中國(guó)特色的“兩大戰(zhàn)略”有效銜接路徑。相對(duì)貧困群體本身具有導(dǎo)致貧困的本源因素， 如懶惰、 殘疾、 疾病等， 特別是對(duì)于一些既缺乏工作技能又好吃懶做， 不思進(jìn)取， 存在“等、 靠、 要”思想的貧困邊緣戶， 需要從政策引導(dǎo)、 產(chǎn)業(yè)技能、 資金等諸多方面進(jìn)行幫扶， 充分吸取已脫貧地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)范式， 打造有效銜接的新模式， 構(gòu)建解決相對(duì)貧困的政策體制、 經(jīng)濟(jì)體制、 文化體制和工作機(jī)制， 切實(shí)解決好“兩大戰(zhàn)略”有效銜接的社會(huì)保障問(wèn)題。同時(shí)， 增加相對(duì)貧困人口的話語(yǔ)權(quán)， 擴(kuò)大生產(chǎn)生活供給， 加強(qiáng)“兩大戰(zhàn)略”溝通與協(xié)調(diào)創(chuàng)新銜接渠道體制機(jī)制建設(shè)， 加大在技術(shù)、 資源、 人才等方面的供給力度， 引導(dǎo)貧困人口“勤勞致富”的思想觀念， 破除造成相對(duì)貧困的制度性障礙， 創(chuàng)新扶貧開(kāi)發(fā)體制， 打破相對(duì)貧困體制機(jī)制政策壁壘， 提高個(gè)體自生能力， 解決好鄉(xiāng)村發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題， 形成“兩大戰(zhàn)略”有效銜接的長(zhǎng)效機(jī)制。

3. 創(chuàng)新和拓展減貧渠道。我國(guó)一部分鄉(xiāng)村“空心化”和“老齡化”問(wèn)題日益加劇， 鄉(xiāng)村變得脆弱不堪， 逐漸走向衰退甚至消亡。面對(duì)這樣的局面， 黨的十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略， 以解決鄉(xiāng)村發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題， 進(jìn)而實(shí)現(xiàn)人們對(duì)美好生活的需要。然而， 從脫貧攻堅(jiān)實(shí)現(xiàn)到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施， 再到農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的規(guī)劃， 這些中國(guó)特色的發(fā)展路徑、 政策體系、 戰(zhàn)略謀劃， 放眼全世界沒(méi)有先例可循， 沒(méi)有成功經(jīng)驗(yàn)可以借鑒， 更沒(méi)有實(shí)踐理論指導(dǎo)， 因此需要我們自己不斷研究、 創(chuàng)新、 實(shí)踐、 總結(jié)。我國(guó)改革開(kāi)放40 多年以來(lái)， 從安徽小崗村的“大包干”到湖南十八洞村的“精準(zhǔn)脫貧”， 無(wú)一不是遵循著“先局部實(shí)驗(yàn)， 后全面推廣”“先特區(qū)試點(diǎn)， 后逐步實(shí)施”的步驟。在試點(diǎn)成功的基礎(chǔ)上制定政策， 布局發(fā)展， 最終形成中國(guó)式的方法論?！皟纱髴?zhàn)略”在銜接融合的過(guò)程中， 圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、 易地搬遷、 生態(tài)保護(hù)等扶貧方式， 進(jìn)行了諸多制度和政策創(chuàng)新， 而這些政策為“兩大戰(zhàn)略”的銜接提供了借鑒和參考?？赏ㄟ^(guò)對(duì)脫貧攻堅(jiān)相關(guān)政策的提煉， 把行之有效的政策和方法應(yīng)用于完善鄉(xiāng)村振興政策體系和制度框架， 進(jìn)而形成“兩大戰(zhàn)略”的有效銜接， 為推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供更有力的制度保障。

三、 “兩大戰(zhàn)略”有效銜接的問(wèn)題與困境

“兩大戰(zhàn)略”是圍繞我國(guó)不同歷史時(shí)期社會(huì)發(fā)展需要而制定的國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略， 是順應(yīng)各個(gè)歷史階段發(fā)展需要而制定的大政方針。因此， “兩大戰(zhàn)略”的制定和實(shí)施在時(shí)間維度、 政策體系、 實(shí)施對(duì)象、 制度模式等方面存在一定差異， 但又彼此遞進(jìn)連貫， 互為依存。在推進(jìn)“兩大戰(zhàn)略”有效銜接的過(guò)程中， 涉及組織整合機(jī)制、 脫貧治理機(jī)制及資金投入機(jī)制三方面問(wèn)題。

1. 組織整合機(jī)制。組織整合機(jī)制是實(shí)現(xiàn)“兩大戰(zhàn)略”有效銜接的重要組織形式， 也是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分。組織整合機(jī)制分為政府組織機(jī)制和社會(huì)組織機(jī)制兩部分， “兩大戰(zhàn)略”的實(shí)施都離不開(kāi)組織整合機(jī)制所構(gòu)建的政府資源及社會(huì)力量的積極參與和配合。激活政府資源和社會(huì)力量在政策規(guī)劃落實(shí)、 體制機(jī)制銜接、 人才培養(yǎng)方面的銜接融合， 對(duì)于推進(jìn)“兩大戰(zhàn)略”的有效銜接具有承前啟后的作用。發(fā)揮政府資源和社會(huì)力量的優(yōu)勢(shì)， 可以形成一種“共建、 共治、 共享”的銜接體制。應(yīng)聚焦于已脫貧地區(qū)的邊緣戶、 臨界戶、 懶散戶， 堅(jiān)持預(yù)防為主、 扶持為輔的幫扶舉措， 持續(xù)加大對(duì)他們?cè)诩夹g(shù)、 資金上的幫扶力度， 不定期關(guān)注監(jiān)測(cè)已脫貧戶的生產(chǎn)生活狀態(tài)， 防止突發(fā)性、 災(zāi)害性返貧現(xiàn)象發(fā)生。此外， 還應(yīng)激發(fā)鄉(xiāng)村第一書(shū)記、 駐村工作隊(duì)、 幫扶企業(yè)及社會(huì)力量幫扶力量。

隨著我國(guó)農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)施， 村集體在“包干到戶”的影響下逐漸弱化了對(duì)鄉(xiāng)村治理的話語(yǔ)權(quán)， 在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和打工經(jīng)濟(jì)的驅(qū)使下， 鄉(xiāng)村人口流動(dòng)和農(nóng)民群體分化， 促使鄉(xiāng)村共同體逐漸消解淡化。同時(shí)， 村集體組織公共服務(wù)職能弱化、 管理和服務(wù)能力下降、 無(wú)法有效開(kāi)展村集體組織活動(dòng)等問(wèn)題凸顯。我國(guó)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施具有長(zhǎng)期性、 復(fù)雜性和艱巨性， 這對(duì)村集體組織提出了新的挑戰(zhàn)。村集體組織當(dāng)前的狀況和治理能力無(wú)法支撐后脫貧時(shí)代貧困人口返貧的巨大壓力， 使得“兩大戰(zhàn)略”失去銜接的有效性。應(yīng)該看到， 在扶貧過(guò)程中村集體定義貧困戶與非貧困戶和是否享受?chē)?guó)家扶貧政策時(shí)， 造成了彼此之間的矛盾和隔閡， 沖垮了相互信任的底線， 打破了“熟人社會(huì)”的利益平衡。在推進(jìn)“兩大戰(zhàn)略”有效銜接的過(guò)程中， 村集體需要充分利用“兩大戰(zhàn)略”工作中積累的經(jīng)驗(yàn)， 強(qiáng)化自身的領(lǐng)導(dǎo)能力、 組織能力， 以“兩大戰(zhàn)略”銜接為切入點(diǎn)， 重構(gòu)鄉(xiāng)村基層組織的影響力和號(hào)召力， 增強(qiáng)村集體引領(lǐng)社會(huì)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)作用。

2. 脫貧治理機(jī)制。相對(duì)貧困是指在一定社會(huì)生產(chǎn)生活方式下， 依靠自己的勞動(dòng)所得雖能維持吃穿保障， 但無(wú)法滿足當(dāng)?shù)丶彝ナ杖牒腿司С鲂枨螅ǜ邚?qiáng)和曾恒源，2022）。解決相對(duì)貧困是推進(jìn)“兩大戰(zhàn)略”有效銜接的重要內(nèi)容。我國(guó)于2020年實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下脫貧攻堅(jiān)的目標(biāo)， 完成了困擾我國(guó)發(fā)展的貧困問(wèn)題， 我國(guó)脫貧工作重心轉(zhuǎn)向了更加具有挑戰(zhàn)性的相對(duì)貧困問(wèn)題， 因此， 破解“兩大戰(zhàn)略”有效銜接的政策制定、 制度設(shè)計(jì)、 人才規(guī)劃、 貧困識(shí)別就顯得非常迫切。

其中， 針對(duì)貧困邊緣戶和貧困臨界戶的標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定， 對(duì)于解決相對(duì)貧困問(wèn)題至關(guān)重要。在相對(duì)貧困人口中， 不少農(nóng)戶家庭收入和人均支出與建檔立卡貧困戶非常接近， 只是當(dāng)時(shí)家庭收入或被人為提高， 失去了貧困戶的資格， 因而略高于當(dāng)年貧困線標(biāo)準(zhǔn)而未被納入貧困人口， 這些臨界或邊緣貧困群體能否得到幫扶， 對(duì)于后脫貧時(shí)代的減貧工作至關(guān)重要。2020年國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于建立防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》提出， 對(duì)建檔立卡已脫貧但不穩(wěn)定戶、 收入略高于建檔立卡貧困戶的邊緣戶進(jìn)行防止返貧監(jiān)測(cè)。在脫貧攻堅(jiān)政策落實(shí)過(guò)程中， 精準(zhǔn)識(shí)別線是一個(gè)相對(duì)量化的精細(xì)標(biāo)準(zhǔn)， 國(guó)家實(shí)施精準(zhǔn)扶貧伊始， 精準(zhǔn)識(shí)別操作帶來(lái)的邊緣戶問(wèn)題就浮出水面?！安换脊讯疾痪?， 一些地方已經(jīng)關(guān)注到貧困邊緣戶的實(shí)際訴求， 針對(duì)貧困戶的實(shí)際情況出臺(tái)了相應(yīng)的幫扶政策和幫扶措施， 但無(wú)論扶貧政策多么精準(zhǔn)， 都有少部分非貧困戶對(duì)于貧困戶的識(shí)別存在認(rèn)知偏差， 進(jìn)而質(zhì)疑和批評(píng)精準(zhǔn)扶貧政策， 從而帶來(lái)諸多矛盾糾紛。鄉(xiāng)村振興具有系統(tǒng)性、 長(zhǎng)期性、 融合性的特質(zhì)， 而且涉及面廣、 時(shí)間跨度長(zhǎng)， 而脫貧攻堅(jiān)具有時(shí)效性、 階段性、 緊迫性、 優(yōu)先性和周期性的特點(diǎn)。如果制定、 落實(shí)相關(guān)政策拖泥帶水， “兩大戰(zhàn)略”概念界定含糊不清， 在執(zhí)行過(guò)程中就可能造成新的“貧困”問(wèn)題， 再加上缺乏系統(tǒng)政策支持， 一些臨界貧困戶和貧困邊緣戶可能成為“二次”貧困戶， 不僅無(wú)法鞏固脫貧攻堅(jiān)成果， 還會(huì)影響鄉(xiāng)村振興進(jìn)程。

3. 資金投入機(jī)制。無(wú)論是脫貧攻堅(jiān)的如期實(shí)現(xiàn)還是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施， 都需要投入大量的人力、 物力、 財(cái)力， 鄉(xiāng)村振興能否與脫貧攻堅(jiān)實(shí)現(xiàn)有效銜接， 資金投入將是決定性因素。近年來(lái)， 我國(guó)對(duì)脫貧攻堅(jiān)扶貧資金投入力度持續(xù)加大， 國(guó)家圍繞精準(zhǔn)扶貧下?lián)芰朔鲐殞?zhuān)項(xiàng)資金。據(jù)財(cái)政部統(tǒng)計(jì)， 2012 ～ 2020年中央財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金投入高達(dá)6896億元， 僅2021年鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金就達(dá)到1561億元， 著力解決“農(nóng)業(yè)、 產(chǎn)業(yè)、 就業(yè)”等突出問(wèn)題?？梢?jiàn)， 我國(guó)脫貧攻堅(jiān)的力度和規(guī)模空前之大， 同時(shí)也顯示出我國(guó)脫貧攻堅(jiān)的信心和決心。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興， 意味著更艱巨的任務(wù)、 更有力的決策、 更復(fù)雜的制度體系、 更漫長(zhǎng)的道路。而脫貧攻堅(jiān)資金的投入為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施打下了基礎(chǔ)， 也為“兩大戰(zhàn)略”的有效銜接創(chuàng)造了條件。2021年， 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部表示， 5年之內(nèi)投入7萬(wàn)億元資金到鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)中。盡管近年來(lái)中央財(cái)政對(duì)鄉(xiāng)村振興的投入持續(xù)加大， 但與實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化相比， 全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興目標(biāo)任務(wù)的要求還存在較大差距。

四、 “兩大戰(zhàn)略”有效銜接的重要節(jié)點(diǎn)

為接續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果， 推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化， 促進(jìn)“兩大戰(zhàn)略”有效銜接， 需重點(diǎn)聚焦以下幾方面問(wèn)題。

1. 推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)扶貧是一種內(nèi)生發(fā)展機(jī)制， 是促進(jìn)貧困地區(qū)發(fā)展、 增加貧困戶收入的有效途徑， 是實(shí)現(xiàn)貧困人口穩(wěn)定脫貧的長(zhǎng)久之策。黨的十九屆五中全會(huì)提出， “優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村， 全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”。國(guó)家把“產(chǎn)業(yè)振興”放在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的首位， 這預(yù)示了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)鄉(xiāng)村振興的重要性和緊迫性。2020年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布信息顯示， “目前， 全國(guó)有92%的貧困戶已參與到產(chǎn)業(yè)發(fā)展當(dāng)中， 超過(guò)三分之二的貧困戶實(shí)現(xiàn)了新型經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)”。當(dāng)前， 我國(guó)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得了全面勝利， 完成了消除絕對(duì)貧困的艱巨任務(wù)。隨著脫貧攻堅(jiān)產(chǎn)業(yè)扶貧政策措施的逐步退出， 以及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的快速推進(jìn)， 在“兩大戰(zhàn)略”的交匯中實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)將面臨巨大的挑戰(zhàn)。

在脫貧攻堅(jiān)的轉(zhuǎn)型發(fā)展過(guò)程中， 以農(nóng)產(chǎn)品原生態(tài)銷(xiāo)售、 粗加工為主， 產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次低、 產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、 產(chǎn)品與農(nóng)戶分布散、 加工鏈條短、 經(jīng)營(yíng)效益差、 市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)大、 同質(zhì)化與短期化傾向明顯、 多依賴外部主體、 農(nóng)戶參與度不高等問(wèn)題， 阻礙了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是集技術(shù)、 人才、 資金、 原材料和加工為一體的多元化資源聚合體。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不僅需要投入大量的技術(shù)、 人才、 資金， 還需要政府的幫助和介入作為支撐。尤其是進(jìn)入后脫貧時(shí)代， 產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)于“兩大戰(zhàn)略”的有效銜接至關(guān)重要， 由脫貧攻堅(jiān)時(shí)期政府大規(guī)模介入鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展， 開(kāi)展以政府為主的幫扶機(jī)制， 到鄉(xiāng)村振興實(shí)施行政力量逐漸退出， 形成鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的自主發(fā)展。這對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的可持續(xù)性和穩(wěn)定性提出了嚴(yán)峻的考驗(yàn)， 同時(shí)需要重新審視“兩大戰(zhàn)略”銜接的有效性。簡(jiǎn)而言之， 在脫貧攻堅(jiān)階段貧困戶借助產(chǎn)業(yè)扶貧政策被納入產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系， 享受到產(chǎn)業(yè)扶貧所帶來(lái)的福利， 而隨著扶貧政策的退場(chǎng)， 自主鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不確定性增加。這就意味著已脫貧人口返貧風(fēng)險(xiǎn)加劇， 增收致富希望的不確定性攀升。

扶貧產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)性和穩(wěn)定性不是取決于生產(chǎn)或銷(xiāo)售的哪個(gè)環(huán)節(jié)， 而是取決于貧困戶的共同意志。其不僅要提高農(nóng)產(chǎn)品的技術(shù)含量、 提升產(chǎn)品質(zhì)量， 而且要在綠色、 安全、 環(huán)保的基礎(chǔ)上打造屬于自己的品牌。為此， 需要密切關(guān)注已脫貧人口的產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)， 引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向， 加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)銷(xiāo)售引導(dǎo)， 強(qiáng)化資源要素管理， 創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)機(jī)制， 建設(shè)社會(huì)化服務(wù)支撐體系， 搭建“兩大戰(zhàn)略”銜接平臺(tái)， 推動(dòng)產(chǎn)業(yè)扶貧向長(zhǎng)效性、 內(nèi)生型發(fā)展。在銜接過(guò)程中， 首先， 要鼓勵(lì)已脫貧人口加入產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目， 利用政府的推手加之貧困戶的主動(dòng)性， 發(fā)展鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)； 激活鄉(xiāng)村種養(yǎng)殖業(yè)， 強(qiáng)化已脫貧人員的技能培訓(xùn)， 加強(qiáng)本地化農(nóng)產(chǎn)品加工、 倉(cāng)儲(chǔ)等建設(shè)， 積極培育、 扶持已脫貧人員參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)， 構(gòu)建線上線下交易平臺(tái)， 打造產(chǎn)、 供、 銷(xiāo)有序銜接的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈， 激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。其次， 要依靠政府資源， 積極引進(jìn)企業(yè)投資、 技術(shù)、 資金， 發(fā)展本地優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)， 與域外企業(yè)建立合作品安全追溯機(jī)制， 推動(dòng)貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)識(shí)建設(shè)， 打造扶貧產(chǎn)業(yè)“農(nóng)”字品牌。

2. 生態(tài)治理與價(jià)值轉(zhuǎn)化。習(xí)近平總書(shū)記指出， “我們既要青山綠水， 也要金山銀山”（中共中央文獻(xiàn)研究室，2016）， 生態(tài)補(bǔ)償脫貧是中央精準(zhǔn)扶貧、 精準(zhǔn)脫貧方略“五個(gè)一批”（發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、 易地搬遷脫貧一批、 生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批、 發(fā)展教育脫貧一批、 社會(huì)保障兜底一批）的重要組成部分。所謂生態(tài)補(bǔ)償脫貧， 就是通過(guò)實(shí)施生態(tài)工程建設(shè)等大型項(xiàng)目， 用轉(zhuǎn)移支付的方式， 加大對(duì)貧困地區(qū)、 貧困人口的生態(tài)補(bǔ)償力度， 以推動(dòng)貧困地區(qū)脫貧致富與可持續(xù)發(fā)展相互促進(jìn)的扶貧模式（莫光輝，2016）。我國(guó)農(nóng)村貧困人口主要分布在中部地區(qū)、 西部山區(qū)及西南、 東北地區(qū)， 這些地區(qū)共同的特點(diǎn)是所處地理位置偏遠(yuǎn)閉塞， 生態(tài)環(huán)境脆弱。生態(tài)補(bǔ)償脫貧政策的提出為貧困地區(qū)跳出“貧困圍欄”提供了可能、 創(chuàng)造了條件。要堅(jiān)持走綠色發(fā)展道路， 以生態(tài)保護(hù)為前提推進(jìn)“兩大戰(zhàn)略”有效銜接。自實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償脫貧以來(lái)， 我國(guó)通過(guò)發(fā)放貧困人員現(xiàn)金補(bǔ)償、 提供貧困人員就業(yè)崗位等方式， 極大地解決了貧困地區(qū)低收入問(wèn)題， 對(duì)精準(zhǔn)扶貧工作產(chǎn)生了積極影響。但是， 隨著脫貧攻堅(jiān)圓滿收官， 生態(tài)補(bǔ)償過(guò)渡期結(jié)束， 生態(tài)補(bǔ)償脫貧效果逐漸衰減， “兩大戰(zhàn)略”銜接的有效性面臨挑戰(zhàn)。

在推進(jìn)“兩大戰(zhàn)略”有效銜接的必然趨勢(shì)下， 銜接的有效性是“兩大戰(zhàn)略”實(shí)施的關(guān)鍵所在。在脫貧攻堅(jiān)取得全面勝利的當(dāng)下， 鄉(xiāng)村振興精準(zhǔn)對(duì)接脫貧攻堅(jiān)已取得了一定成果。在鄉(xiāng)村生態(tài)振興驅(qū)動(dòng)下， 應(yīng)推動(dòng)生態(tài)補(bǔ)償脫貧向“綠水青山就是金山銀山”轉(zhuǎn)型， 積極探索生態(tài)旅游與已脫貧戶互動(dòng)、 生態(tài)產(chǎn)品與已脫貧戶掛鉤， 開(kāi)發(fā)生態(tài)脫貧與生態(tài)振興相結(jié)合的方式， 引導(dǎo)已脫貧人口的身份轉(zhuǎn)變、 思想轉(zhuǎn)換、 經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型， 發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)， 從而構(gòu)建起生態(tài)振興的富民道路。

3. 易地搬遷脫貧與文化振興。易地搬遷脫貧意味著貧困地區(qū)人口要背井離鄉(xiāng)、 放棄故土， 在異地他鄉(xiāng)開(kāi)始新的生活。搬遷對(duì)象主要是“一方水土養(yǎng)不起一方人”的貧困地區(qū)， “十三五”期間， 全國(guó)要實(shí)現(xiàn)1000萬(wàn)建檔立卡貧困人口的搬遷安置， 幫助他們“拔窮根”“摘窮帽”， 實(shí)現(xiàn)搬得出、 穩(wěn)得住、 能脫貧、 可致富的目標(biāo)。易地搬遷脫貧要與鄉(xiāng)村振興的文化振興進(jìn)行銜接。客觀上是人與物的遷移， 而實(shí)質(zhì)上是文化的再造， 本質(zhì)上則是對(duì)貧困人口生存空間、 生存環(huán)境、 生存地域、 生存文化的徹底改變。貧困人口易地搬遷脫貧， 很大程度上取決于搬遷人口與遷入地群體文化融合的適應(yīng)性。易地搬遷脫貧后續(xù)產(chǎn)生的矛盾和沖突， 很大程度上取決于遷入新社區(qū)治理機(jī)制的寬容度。易地扶貧人口文化融入是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程， 從國(guó)內(nèi)外移民實(shí)踐來(lái)看， 在遷入人口自然環(huán)境改變、 生存技能缺乏、 文化及身份一時(shí)得不到認(rèn)同、 經(jīng)濟(jì)收入出現(xiàn)暫時(shí)困難等因素的影響下， 加之故土情結(jié)， 往往導(dǎo)致人口回遷， 甚至引發(fā)群體性事件。加強(qiáng)易地搬遷脫貧文化融入， 既是后脫貧時(shí)代的工作重點(diǎn)， 也是“兩大戰(zhàn)略”銜接的有效保證。

在文化認(rèn)同方面， 對(duì)于易地搬遷脫貧形成的新社區(qū)、 新鄰居、 新環(huán)境和新文化， 成員構(gòu)成比較復(fù)雜， 文化背景差異較大， 文化矛盾與沖突不可避免， 需要各成員站在中華文明的大背景下進(jìn)行文化認(rèn)同， 加強(qiáng)彼此間文化交流與互鑒， 形成鄰里友善、 和睦相處、 互幫互助、 榮辱與共的文化氛圍， 從而構(gòu)建起新的鄰里關(guān)系， 組合成新的社會(huì)結(jié)構(gòu)， 搭建“兩大戰(zhàn)略”銜接的文化橋梁， 筑牢社區(qū)治理文化基礎(chǔ)。在堅(jiān)定文化自信、 文化自覺(jué)的前提下， 實(shí)現(xiàn)“兩大戰(zhàn)略”的有效銜接。

同時(shí)， 易地搬遷所形成的新社區(qū)關(guān)系和新鄰里關(guān)系， 會(huì)給社區(qū)治理帶來(lái)巨大的挑戰(zhàn)。例如， 彼此之間的文化認(rèn)同、 人際關(guān)系重構(gòu)、 價(jià)值觀的統(tǒng)一、 共同體意識(shí)塑造等， 都需要通過(guò)社區(qū)平臺(tái)進(jìn)行重新構(gòu)建， 使搬遷群眾盡快融入社區(qū)， 獲得“安全感和幸福感”。在構(gòu)建新鄰里關(guān)系的過(guò)程中， 應(yīng)充分發(fā)揮遷入地黨組織的影響力、 號(hào)召力， 強(qiáng)化彼此間的文化融合和信息交流， 建立“兩大戰(zhàn)略”的有效銜接機(jī)制， 使已脫貧群眾早日融入新的環(huán)境、 適應(yīng)新的生活。

五、 “兩大戰(zhàn)略”有效銜接的路徑選擇

當(dāng)前， 脫貧攻堅(jiān)已經(jīng)取得全面勝利， 貧困人口和貧困地區(qū)在現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下已經(jīng)全面脫貧摘帽， 我國(guó)進(jìn)入后脫貧時(shí)代。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略正在實(shí)施， 面對(duì)當(dāng)前鄉(xiāng)村出現(xiàn)的新情況、 新變化、 新問(wèn)題， 推進(jìn)“兩大戰(zhàn)略 ”的有效銜接具有重大而深遠(yuǎn)的意義。著眼于脫貧攻堅(jiān)的“五個(gè)一批”脫貧措施和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“五大振興”大局考量， 實(shí)現(xiàn)發(fā)展生產(chǎn)脫貧與產(chǎn)業(yè)振興、 易地搬遷脫貧與文化振興、 生態(tài)補(bǔ)償脫貧與生態(tài)振興、 發(fā)展教育脫貧與人才振興、 社會(huì)保障兜底與組織振興的有效銜接模式（見(jiàn)圖1）， 推動(dòng)“兩大戰(zhàn)略”實(shí)現(xiàn)有效銜接。

1. 發(fā)展生產(chǎn)脫貧與產(chǎn)業(yè)振興銜接。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是實(shí)現(xiàn)貧困人口穩(wěn)定脫貧的主要途徑， 也是產(chǎn)業(yè)脫貧的根本之策。在脫貧攻堅(jiān)過(guò)程中， 越來(lái)越多的貧困地區(qū)通過(guò)發(fā)展生產(chǎn)， 引導(dǎo)和支持有勞動(dòng)能力的人依靠自己的雙手?jǐn)[脫貧困， 走上致富之路。隨著脫貧攻堅(jiān)的圓滿收官、 鄉(xiāng)村振興的持續(xù)推進(jìn)， 精準(zhǔn)扶貧所創(chuàng)建的扶貧產(chǎn)業(yè)（如糧食產(chǎn)業(yè)、 畜牧產(chǎn)業(yè)、 瓜菜產(chǎn)業(yè)等）可以在鄉(xiāng)村振興框架下接續(xù)發(fā)展， 繼續(xù)推進(jìn)。脫貧攻堅(jiān)所形成的技術(shù)基礎(chǔ)、 人才基礎(chǔ)、 資料儲(chǔ)備都可以嫁接到鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興中來(lái)， 一方面實(shí)現(xiàn)政策的延續(xù)性， 另一方面在產(chǎn)業(yè)振興政策引領(lǐng)下擴(kuò)大再生產(chǎn)， 實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、 人員增效， 增加已脫貧人口的收入。不僅要在產(chǎn)業(yè)政策上進(jìn)行銜接， 還要在產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)、 市場(chǎng)銷(xiāo)售、 技術(shù)升級(jí)等方面進(jìn)行對(duì)接。脫貧攻堅(jiān)為解決相對(duì)貧困問(wèn)題積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)和物質(zhì)基礎(chǔ)。在銜接過(guò)程中， 通過(guò)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略統(tǒng)籌規(guī)劃、 合理安排、 綜合考量， 利用鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在政治、 經(jīng)濟(jì)、 文化等方面的突出優(yōu)勢(shì)， 加快針對(duì)相對(duì)貧困問(wèn)題的體制機(jī)制建設(shè)， 促進(jìn)生產(chǎn)脫貧向產(chǎn)業(yè)振興的轉(zhuǎn)變。

2. 社會(huì)保障兜底與組織振興銜接。社會(huì)保障兜底是“五個(gè)一批”工程的內(nèi)容之一， 是精準(zhǔn)扶貧、 精準(zhǔn)脫貧的重要組成部分。社會(huì)保障兜底政策主要針對(duì)無(wú)法依靠產(chǎn)業(yè)扶持與就業(yè)幫助脫貧的家庭和個(gè)人， 實(shí)施兜底保障工作， 實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障兜底政策的作用（左停等，2017）。社會(huì)保障兜底是為完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)所采取的住房兜底、 醫(yī)療兜底、 教育兜底、 養(yǎng)老兜底的社會(huì)保障政策， 在社會(huì)保障兜底過(guò)程中基層政府扮演著十分重要的角色， 不僅要摸清兜底對(duì)象， 還要吃透國(guó)家政策， 把真正需要兜底的貧困人口落到實(shí)處， 使其享受到國(guó)家政策福利。隨著脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的順利完成， 以及與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對(duì)接的開(kāi)啟， 社會(huì)保障兜底需要和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的新要求進(jìn)行對(duì)接。進(jìn)入后脫貧時(shí)代， 國(guó)家為確保已脫貧人口不返貧， 鞏固拓展脫貧成果， 要將社會(huì)保障兜底進(jìn)行到底。鄉(xiāng)村振興的推進(jìn)為社會(huì)保障兜底開(kāi)辟了新的接續(xù)路徑， “兩大戰(zhàn)略”的共同之處是： 都是為緩解貧困、 解決貧困、 鄉(xiāng)村振興而設(shè)， 也都是在政府組織的領(lǐng)導(dǎo)下有序開(kāi)展的。因此， 為創(chuàng)新性地推動(dòng)“兩大戰(zhàn)略”的有效銜接， 需要構(gòu)建、 協(xié)調(diào)、 整合從國(guó)家到地方的政府組織機(jī)構(gòu)， 完善體制機(jī)制， 強(qiáng)化政策的延續(xù)性和可行性， 最終實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)。

首先， 提高鄉(xiāng)村基層黨組織的組織協(xié)調(diào)能力和領(lǐng)導(dǎo)能力。鄉(xiāng)村基層組織應(yīng)加強(qiáng)自身在“兩大戰(zhàn)略”銜接過(guò)程中的協(xié)調(diào)能力和領(lǐng)導(dǎo)能力， 消除兜底貧困群眾的思想顧慮， 鼓勵(lì)他們發(fā)展生產(chǎn)、 開(kāi)拓打工就業(yè)渠道， 從而增加基本收入。有效組織已脫貧群眾參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略建設(shè)， 提升基層黨組織的號(hào)召力和影響力。緊緊圍繞“兩大戰(zhàn)略”銜接的有效性， 不斷提高村黨支部領(lǐng)導(dǎo)能力， 治理村黨組織軟弱渙散現(xiàn)象， 建立健全決策機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制。其次， 提高鄉(xiāng)村基層干部榜樣的引領(lǐng)作用。在脫貧攻堅(jiān)社會(huì)保障兜底工作中， 公正不阿、 一絲不茍、 廉潔奉公， 為百姓謀幸福， 真正做到應(yīng)兜盡兜， 一個(gè)都不能少， 做到心為民所系、 權(quán)為民所用、 利為民所謀。在“兩大戰(zhàn)略”的推進(jìn)過(guò)程中， 通過(guò)社會(huì)保障兜底與組織振興的銜接， 積極探索建立村干部薪酬、 管理、 考核職業(yè)化模式， 加大優(yōu)秀村干部選拔力度， 吸引優(yōu)秀人才充實(shí)村干部隊(duì)伍， 保證鄉(xiāng)村基層組織工作的動(dòng)力。在社會(huì)保障兜底與組織振興工作中， 盡管村干部下了很大力氣監(jiān)測(cè)已脫貧人口的情況， 但是想要確保數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)性， 還必須依靠多元化組織合力。例如， 鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、 農(nóng)民合作社、 婦聯(lián)等社會(huì)組織參與， 他們?cè)谂袛嘭毨н吘墤艉团R界戶時(shí)更具有說(shuō)服力和可信度， 民間組織在鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、 社會(huì)治理、 民生服務(wù)等方面發(fā)揮著重要作用。

3. 發(fā)展教育脫貧與人才振興銜接。習(xí)近平總書(shū)記（2020）指出， “打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)， 關(guān)鍵在人， 在人的觀念、 能力、 干勁”。無(wú)論是脫貧攻堅(jiān)還是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略， 其核心力量都是人才。在脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的交匯期， 要注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)， 強(qiáng)化工作銜接。在脫貧攻堅(jiān)階段， 駐村干部發(fā)揮了積極的作用， 扮演著脫貧攻堅(jiān)“教練”的角色， 脫貧干部帶動(dòng)培養(yǎng)了一批“走不了”的農(nóng)村工作隊(duì)伍， 為鄉(xiāng)村振興積累了寶貴的人才資源。在脫貧攻堅(jiān)全面勝利， 人才機(jī)制即將退出的同時(shí)， 應(yīng)積極探索“兩大戰(zhàn)略”人才銜接機(jī)制， 著力構(gòu)建以脫貧攻堅(jiān)為平臺(tái)的鄉(xiāng)村振興人才互動(dòng)格局， 使已脫貧人才與人才振興有效銜接。在“兩大戰(zhàn)略”銜接的過(guò)程中， 要加強(qiáng)“交匯期”人才資源的合理統(tǒng)籌， 利用好現(xiàn)有人才在農(nóng)業(yè)、 管理、 人脈等方面的資源， 推動(dòng)鄉(xiāng)村振興發(fā)展。對(duì)原駐村干部進(jìn)行整合銜接， 理順銜接頭緒和關(guān)系， 發(fā)揮好駐村干部的“傳幫帶”作用。村干部要與駐村第一書(shū)記、 工作隊(duì)員、 掛職干部等建立長(zhǎng)期聯(lián)系， 繼續(xù)在人才、 技術(shù)、 市場(chǎng)方面提供指導(dǎo)與幫助， 構(gòu)建“兩大戰(zhàn)略”銜接過(guò)渡職能機(jī)構(gòu)， 鼓勵(lì)村集體通過(guò)技術(shù)顧問(wèn)、 項(xiàng)目合作等多種方式聘用退出人員進(jìn)行銜接指導(dǎo)。同時(shí)， 要完善人才激勵(lì)機(jī)制， 對(duì)于脫貧攻堅(jiān)中涌現(xiàn)出的致富帶頭人、 新農(nóng)人、 職業(yè)農(nóng)民、 農(nóng)技人才， 加大政策、 資金和項(xiàng)目扶持力度， 實(shí)現(xiàn)人盡其才、 才盡其用。

4. 易地搬遷脫貧與文化振興銜接。易地搬遷脫貧是脫貧攻堅(jiān)中難度系數(shù)最高、 困難最多、 影響最深的脫貧工程。我國(guó)脫貧攻堅(jiān)的實(shí)踐證明， 易地搬遷脫貧是防止搬遷“后遺癥”的有效途徑。當(dāng)前， 我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入“兩大戰(zhàn)略”過(guò)渡期， 已脫貧搬遷群眾進(jìn)入脫貧攻堅(jiān)后續(xù)扶持、 生計(jì)途徑和發(fā)展訴求階段， 對(duì)鄉(xiāng)村振興的組織動(dòng)員和資源保障提出了新的要求。為了真正實(shí)現(xiàn)已脫貧群眾“穩(wěn)得住、 有就業(yè)、 逐步能致富”的目標(biāo)， 要積極利用易地搬遷脫貧群眾在文化、 生活、 思想上的差異性， 開(kāi)展屬地文化宣傳引導(dǎo)， 統(tǒng)一思想觀念， 發(fā)揮主人翁精神， 使搬遷群眾快速投入生產(chǎn)生活。實(shí)施異地扶貧“造血”， 對(duì)接當(dāng)?shù)卣峁┑漠a(chǎn)業(yè)發(fā)展、 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)， 積極開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)、 就業(yè)指導(dǎo)。把原有文化技能與當(dāng)前鄉(xiāng)村文化振興相結(jié)合， 使搬遷群眾盡快融入屬地文化體系， 拓展文化脈絡(luò)。以已脫貧搬遷群眾個(gè)體需求為導(dǎo)向， 探索生計(jì)改善、 社會(huì)融入訴求路徑， 開(kāi)展遷出地、 遷入地溝通聯(lián)動(dòng)機(jī)制， 化解因“吃住行、 人地物”等不適應(yīng)造成的矛盾與沖突。

在“兩大戰(zhàn)略”的銜接過(guò)程中， 易地搬遷脫貧在很大程度上改變了遷入地原有的社區(qū)文化體系， 多種文化的沖突和交融給本地文化造成了巨大的沖擊， 甚至改變了屬地社會(huì)文化的結(jié)構(gòu)， 因此， 重構(gòu)新的社區(qū)文化是易地搬遷脫貧亟待解決的重大問(wèn)題。

5. 生態(tài)補(bǔ)償脫貧與生態(tài)振興銜接。習(xí)近平總書(shū)記（2019）強(qiáng)調(diào)， “全面建立生態(tài)補(bǔ)償制度， 健全區(qū)際利益補(bǔ)償機(jī)制和縱向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制”， 這為經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后的貧困地區(qū)實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償脫貧提供了方向， 為鞏固脫貧成果、 提高脫貧質(zhì)量提供了遵循的依據(jù)。生態(tài)補(bǔ)償脫貧的實(shí)施開(kāi)辟了脫貧的新路徑， 為鄉(xiāng)村生態(tài)振興打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)， 搭建了實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村生態(tài)振興的平臺(tái)。首先， 構(gòu)建貧困地區(qū)綠色生態(tài)與發(fā)展生態(tài)旅游的協(xié)調(diào)發(fā)展之路， 以有效解決環(huán)境與發(fā)展之間的矛盾。其次， 創(chuàng)新生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償體制機(jī)制， 構(gòu)建生態(tài)補(bǔ)償脫貧與生態(tài)振興之間的橋梁， 推動(dòng)重要生態(tài)地區(qū)扶貧工作的重要舉措同生態(tài)振興有效銜接， 打造“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念， 提升生態(tài)保護(hù)區(qū)已脫貧的群眾思想認(rèn)識(shí)， 結(jié)合生態(tài)補(bǔ)償脫貧資金、 技術(shù)、 人才優(yōu)勢(shì)， 開(kāi)發(fā)生態(tài)旅游、 養(yǎng)生、 牧場(chǎng)等扶貧項(xiàng)目。再次， 因地制宜發(fā)展生態(tài)扶貧產(chǎn)業(yè)， 鼓勵(lì)已脫貧人員參與生態(tài)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)建設(shè)， 拓展生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局， 挖掘生態(tài)鄉(xiāng)村多元價(jià)值， 增加農(nóng)民致富渠道。最后， 擯棄傳統(tǒng)生態(tài)思維邏輯， 積極探索鄉(xiāng)村合作社模式， 將發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、 森林旅游等綠色富民產(chǎn)業(yè)與鄉(xiāng)村生態(tài)振興進(jìn)行有效銜接， 探索建立生態(tài)補(bǔ)償脫貧與生態(tài)振興資金對(duì)接機(jī)制， 為鄉(xiāng)村生態(tài)振興提供資金支持。

【 主 要 參 考 文 獻(xiàn) 】

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（責(zé)任編輯·校對(duì)： 陳晶? 喻晨）

【基金項(xiàng)目】山西省社會(huì)科學(xué)院（山西省人民政府發(fā)展研究中心）項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)：YWYB202232）；山西省統(tǒng)戰(zhàn)理論政策研究課題（項(xiàng)目編號(hào)：2022SXTZ033）