馬艷艷 陳玉茹 林月晴

〔內(nèi)容提要〕黨的二十大報告明確提出“支持專精特新企業(yè)發(fā)展”。為推進(jìn)專精特新中小企業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，遼寧省出臺了一系列政策措施。文章在分析遼寧省專精特新中小企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，發(fā)現(xiàn)遼寧省目前還面臨專精特新中小企業(yè)數(shù)量及培育量偏少、企業(yè)創(chuàng)新能力有待提升、專精特新政策宣傳及企業(yè)培訓(xùn)力度有待加強等挑戰(zhàn)。本文提出遼寧省應(yīng)深入推進(jìn)專精特新企業(yè)培育，推動全省中小企業(yè)創(chuàng)新型發(fā)展的政策建議。

〔關(guān)鍵詞〕專精特新；中小企業(yè)；科技創(chuàng)新

注：本文受遼寧省社會科學(xué)規(guī)劃基金項目“遼寧裝備制造業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)國產(chǎn)替代能力形成機制研究”（項目編號：L22BGL015）資助。

黨的二十大報告明確提出“支持專精特新企業(yè)發(fā)展”。專精特新是國家引導(dǎo)中小企業(yè)增強自主創(chuàng)新能力和核心競爭力，不斷提高中小企業(yè)發(fā)展質(zhì)量和水平而實施的重大工程。全國范圍正在全面推進(jìn)中小企業(yè)向更深、更廣、更精方向發(fā)展?，F(xiàn)階段遼寧省在推動專精特新中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展過程中已取得較大的成績，但仍存在一些問題與挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)為專精特新企業(yè)數(shù)量及培育量不足、中小企業(yè)的創(chuàng)新能力普遍不足、專精特新政策宣傳力度及培訓(xùn)力度不足等問題。遼寧省應(yīng)深入推進(jìn)專精特新企業(yè)培育，推動全省中小企業(yè)創(chuàng)新型發(fā)展，充分發(fā)揮專精特新中小企業(yè)的示范引領(lǐng)作用，進(jìn)一步實現(xiàn)經(jīng)濟增長，逐步打造創(chuàng)新型形象、實現(xiàn)穩(wěn)定新發(fā)展格局。

一、遼寧省專精特新中小企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

遼寧省于2005年開展省級“專精特新中小企業(yè)培育行動”，在全國范圍內(nèi)屬于最早實施的一批。截至2022年，遼寧省共培育專精特新產(chǎn)品（技術(shù)）2084項，專精特新中小企業(yè)1025家，專精特新“小巨人”企業(yè)524家，國家級專精特新企業(yè)280家，雖然培育成果顯著但全國排名未入前10。同時，遼寧省專精特新企業(yè)行業(yè)領(lǐng)域分布優(yōu)勢下降，專精特新企業(yè)潛在培育量偏低。據(jù)工業(yè)和信息化部官網(wǎng)、企查查等公開數(shù)據(jù)，專精特新企業(yè)重點培育行業(yè)方向正在逐漸從制造業(yè)向高科技技術(shù)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移。制造業(yè)比率已從第一批專精特新“小巨人”企業(yè)的69.8%下降到第四批的59.0%，而《工業(yè)“四基”發(fā)展目錄》所列十大重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?qū)＞匦缕髽I(yè)發(fā)展趨勢持續(xù)走高，全國第四批專精特新“小巨人”企業(yè)十大重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域分布占比已上升至81.1%。遼寧省作為工業(yè)大省，制造業(yè)是當(dāng)家優(yōu)勢，但涉及強國戰(zhàn)略十大重點領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)的企業(yè)數(shù)量僅占全省“小巨人”企業(yè)的36.29%，行業(yè)分布優(yōu)勢比重降低。

二、遼寧省專精特新中小企業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

（一）專精特新企業(yè)數(shù)量及培育量偏少

遼寧省現(xiàn)有專精特新中小企業(yè)總體數(shù)量不足。截至2022年，各省、市、自治區(qū)共培育專精特新中小企業(yè)4萬多家，國家級“小巨人”企業(yè)共9279家。其中，專精特新中小企業(yè)培育數(shù)量位列前三的分別是山東?。?302家）、上海市（4586家）、安徽省（3095家）；國家級專精特新“小巨人”企業(yè)數(shù)量前三的分別是浙江?。?078家）、廣東?。?81家）、山東?。?72家）。

遼寧省專精特新“小巨人”企業(yè)數(shù)量同比增長不足且復(fù)核通過率低?！秾＞匦轮行∑髽I(yè)發(fā)展報告（2022年）》顯示，全國第四批專精特新“小巨人”企業(yè)認(rèn)定通過4375家，較于第三批認(rèn)定通過的2930家，同比增長48%。而遼寧省公示新入選第四批國家級專精特新“小巨人”的企業(yè)共76家，相較于第三批通過的137家，減少了45%。同時，遼寧省第一批專精特新“小巨人”企業(yè)7家（不含大連市），僅1家通過復(fù)核，復(fù)核通過率較低。

（二）遼寧省中小企業(yè)創(chuàng)新能力有待提升

遼寧省中小企業(yè)自身創(chuàng)新能力有待提升，省內(nèi)協(xié)同創(chuàng)新能力不足。從A股上市專精特新企業(yè)擁有專利數(shù)量來看，遼寧省專精特新企業(yè)專利629項、有效發(fā)明專利1276項，在全國位列前15。低于廣東?。?508，7743）、浙江?。?036，5963）、江蘇省（8317，6123）、北京市（2509，5806）專精特新企業(yè)的專利數(shù)量。在科創(chuàng)力百強企業(yè)省、市分布中，遼寧省占比不足1%，未能上榜。遼寧省中小企業(yè)創(chuàng)新能力有待提高。同時，遼寧省創(chuàng)新孵化中心及示范平臺數(shù)量較少且分布不均，難以形成良好的協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)圈。遼寧省中小企業(yè)公共服務(wù)平臺數(shù)據(jù)顯示，遼寧省示范平臺共46家，其中24家平臺集中在沈陽；示范基地30家，其中沈陽8家、盤錦7家，數(shù)量不足且分布較為集中。

（三）政策宣傳及企業(yè)培訓(xùn)力度有待加強

目前，遼寧省關(guān)于專精特新政策的宣傳途徑較為單一、企業(yè)培訓(xùn)力度有待進(jìn)一步提升。遼寧省宣傳專精特新主要通過遼寧省工業(yè)和信息化廳、遼寧省中小企業(yè)公共服務(wù)平臺等官方平臺，宣傳渠道缺乏多樣性。據(jù)了解，廣東省、浙江省、上海市等除利用官方網(wǎng)站宣傳專精特新政策以外，還積極通過微信公眾號、抖音平臺等社交媒體大力宣傳專精特新政策，積極鼓勵中小企業(yè)申報。此外，遼寧省專精特新相關(guān)培訓(xùn)工作開展較遲，累計開展管理創(chuàng)新活動50次，培訓(xùn)5次，其中于2022年8月5日開啟首場培訓(xùn)，平均每月兩場。累計55場活動和培訓(xùn)中，超四成為2023年開展，行動開展相對較晚。

三、推進(jìn)遼寧省專精特新中小企業(yè)發(fā)展的政策建議

（一）開展多元化服務(wù)，提供全方位支持

從政策解讀、申報到開展企業(yè)培訓(xùn)，為專精特新中小企業(yè)提供多元化的服務(wù)。第一，建議形成多樣的政策普及宣傳渠道。目前遼寧省專精特新政策宣傳主要依靠中小企業(yè)公共服務(wù)平臺以及部門下達(dá)通知，輻射范圍較窄、效率不高?？梢岳枚嗝襟w形式擴散傳播途徑，建議創(chuàng)立遼寧省專精特新微信公眾號、短視頻賬號等，不定時發(fā)布政策及成果宣傳普及作品，還可以通過官方渠道舉辦論壇、開通直播等形式進(jìn)行宣傳。第二，在遼寧省工業(yè)和信息化廳及遼寧省中小企業(yè)公共服務(wù)平臺提供一站式申報服務(wù)。建議在平臺中專門設(shè)立專精特新窗口，并在用戶進(jìn)入平臺搜索“專精特新”相關(guān)詞條時彈出申報窗口與申報條件，鼓勵中小企業(yè)嘗試申報。第三，定期開展線上、線下培訓(xùn)會，指導(dǎo)專精特新中小企業(yè)成長。對專精特新企業(yè)與非專精特新企業(yè)均開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)及創(chuàng)新活動等，規(guī)范現(xiàn)有企業(yè)發(fā)展并培育“后備軍”。可以形成案例教學(xué)，逐步形成體系化管理培育方案。

（二）實現(xiàn)定制化服務(wù)，實施過程化管理

對申報企業(yè)提供定制化服務(wù)，對認(rèn)定為專精特新的企業(yè)進(jìn)行過程化管理。第一，繪制申報企業(yè)群像，根據(jù)產(chǎn)業(yè)類型、是否準(zhǔn)備上市、產(chǎn)品形式、融資情況等不同特點建立專精特新企業(yè)檔案，提供精準(zhǔn)化、差異化服務(wù)?？梢栽O(shè)立專精特新特別小組，專項負(fù)責(zé)專精特新中小企業(yè)培育工作，有助于實現(xiàn)一對多，甚至一對一的定制化服務(wù)。第二，在認(rèn)定企業(yè)為專精特新中小企業(yè)后，對該企業(yè)實施過程化的管理以進(jìn)行扶持和監(jiān)督。一方面，可以通過加強市場宣傳、政府采購等路徑，助力企業(yè)拓展市場，實現(xiàn)企業(yè)成長。另一方面，加強督促，要求定期檢測上報企業(yè)相關(guān)指標(biāo)，最大程度確保企業(yè)能夠通過復(fù)核。要避免再出現(xiàn)“小巨人”企業(yè)逆增長狀況，以免大大增加政府培育成本。

（三）調(diào)整申報指標(biāo)，拓寬融資渠道

由于各個地域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟環(huán)境不同，專精特新企業(yè)申報門檻應(yīng)有所不同，要根據(jù)遼寧省自身情況調(diào)整相關(guān)政策。第一，對于經(jīng)濟效益的要求可適當(dāng)放寬。部分先進(jìn)省、市對于經(jīng)濟效益的要求低于遼寧省的總資產(chǎn)1500萬元以及增長率7%的限制；近兩年來，因為新冠疫情的影響，不少企業(yè)都受到了沖擊，應(yīng)當(dāng)考慮到疫情對經(jīng)濟效益造成的損失，對政策進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。第二，對于研發(fā)投入的占比要求可適當(dāng)提高。對比在研發(fā)投入占比方面的要求，大部分省、市占比都在3%及以上，但是遼寧省的研發(fā)投入占比要求卻只有1%。創(chuàng)新能力離不開大量的研發(fā)投入，提高企業(yè)的研發(fā)投入占比指標(biāo)有利于企業(yè)的持續(xù)發(fā)展。第三，目前遼寧省為專精特新企業(yè)提供專屬金融服務(wù)，遼寧省中小企業(yè)公共服務(wù)平臺顯示，共有16條專項貸款，其中銀行貸款7項，信保、財險等公司貸款9項。貸款金額均在500萬以上，年息1.8%—2.8%，貸款期限12—36個月居多。對比其他省、市專精特新中小企業(yè)的融資渠道，遼寧略顯單一。政府可以通過設(shè)立發(fā)展基金、提供融資政策支持、加強供需對接與政策引導(dǎo)金融產(chǎn)品創(chuàng)新，同時以聯(lián)合金融機構(gòu)推出專屬信貸、保險產(chǎn)品及增值服務(wù)等形式提供支持。

（四）加強引導(dǎo)，提高中小企業(yè)創(chuàng)新能力

遼寧省中小企業(yè)自身創(chuàng)新能力及創(chuàng)新動力不足，政府應(yīng)加強引導(dǎo)，通過提高創(chuàng)新能力助力中小企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。第一，政府可以對企業(yè)間的合作加強引導(dǎo)。專精特新中小企業(yè)大部分來自較小的細(xì)分市場，行業(yè)內(nèi)企業(yè)數(shù)量少。政府可以鼓勵成立行業(yè)協(xié)會，促進(jìn)企業(yè)合作共贏，提高共同創(chuàng)新能力。第二，可以促進(jìn)企業(yè)與高校實驗室、研究所的合作。遼寧省有116所大學(xué)、6個研究所。本科學(xué)校65所，其中985、211大學(xué)各2所。加強校企合作，有利于提高協(xié)同創(chuàng)新能力，還可以一定程度上留住人才，從而提高持續(xù)創(chuàng)新能力。第三，進(jìn)一步合作建立本省的創(chuàng)新孵化中心。政府可以引入專業(yè)化科技服務(wù)機構(gòu)為中小企業(yè)、大型企業(yè)、科研院所等創(chuàng)新主體提供專業(yè)化的服務(wù)。

（五）加強人才培育，促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型

人才是企業(yè)發(fā)展的第一動力，在數(shù)字化轉(zhuǎn)型的浪潮中，企業(yè)離不開人才。遼寧省應(yīng)當(dāng)加強人才培育，大力促進(jìn)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。一方面，政府應(yīng)當(dāng)盡快盡詳?shù)爻雠_人才招引政策，不能空有門面裝飾。在政府引導(dǎo)下，高校和科研院所、中小型企業(yè)、大型企業(yè)平臺及人力資源服務(wù)機構(gòu)等主體均可參與到人才招引中。通過提供畢業(yè)生資源、實習(xí)實訓(xùn)機會、專業(yè)科技服務(wù)、市場招聘渠道等，為專精特新企業(yè)招賢引賢提供幫助。另一方面，作為制造業(yè)大省，遼寧省大部分制造業(yè)企業(yè)已經(jīng)實現(xiàn)自動化生產(chǎn)，但距離數(shù)字化轉(zhuǎn)型仍有一段路程，這需要大量人才、政策以及資金支持。政府部門應(yīng)通過宣貫專精特新政策，以提供資金支持、科技服務(wù)支持等方式減輕轉(zhuǎn)型成本負(fù)擔(dān)，協(xié)助企業(yè)更好、更快地完成數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

（六）完善優(yōu)質(zhì)企業(yè)培育體系，加強動態(tài)監(jiān)測

優(yōu)質(zhì)企業(yè)的培育需要政府的持續(xù)追蹤和助力。遼寧省專精特新企業(yè)培育量不足，需要完善專精特新企業(yè)培育體系，實現(xiàn)遼寧省專精特新培育量的增長以及創(chuàng)新能力的發(fā)展。第一，建立并完善專精特新企業(yè)培育庫，對已入庫的專精特新企業(yè)開展動態(tài)監(jiān)測。政府不僅要在申報和復(fù)核企業(yè)資質(zhì)時關(guān)注企業(yè)的各項數(shù)據(jù)指標(biāo)，更要在企業(yè)的發(fā)展過程中提供政策支持和必要的幫助。利用大數(shù)據(jù)等科技手段及時跟蹤中小企業(yè)的經(jīng)營狀況和研發(fā)情況，通過實時跟蹤監(jiān)測發(fā)現(xiàn)一些初期問題，補充、調(diào)整政策要求和獎勵辦法，幫助企業(yè)解決問題。第二，建立企業(yè)對接專員服務(wù)的工作機制，為每個專精特新企業(yè)提供一對一的政策咨詢、政策評估等政策服務(wù)。一對一的企業(yè)對接專員服務(wù)有助于政府深入了解企業(yè)的現(xiàn)狀和發(fā)展需求，同時專員服務(wù)可以幫助企業(yè)理解政策要求和獎勵辦法，是企業(yè)與政府之間的一種便捷的溝通方式。通過一對一的專員服務(wù)，政府能夠及時與企業(yè)溝通并且協(xié)調(diào)解決困難，接受政策反饋和建議。

（七）建立創(chuàng)新型企業(yè)群培育工程，打造梯度培育體系

遼寧省應(yīng)當(dāng)依照工業(yè)和信息化部印發(fā)的《優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)梯度培育管理暫行辦法》構(gòu)建包含創(chuàng)新型中小企業(yè)、專精特新中小企業(yè)和專精特新“小巨人”企業(yè)3個層次的優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)梯度培育體系。第一，將區(qū)、縣納入專精特新企業(yè)培育工程中，不僅對國家級、省級專精特新企業(yè)和專精特新“小巨人”企業(yè)，也要對各地方專業(yè)化、成長性好的創(chuàng)新型企業(yè)提供政策傾斜和財政支持，挖掘其潛力，助力專精特新企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。第二，根據(jù)各地區(qū)的財政條件、產(chǎn)業(yè)環(huán)境以及專精特新企業(yè)的領(lǐng)域分布情況，地區(qū)政府應(yīng)對高新技術(shù)、創(chuàng)新型企業(yè)提供政策支持，從基層建立并發(fā)展培育體系。要調(diào)動地方政府的積極性，對本地區(qū)的創(chuàng)新型企業(yè)提供適當(dāng)?shù)恼咧С?，增加本地區(qū)的企業(yè)培育量。第三，各地區(qū)政府牽頭合作。遼寧省各地區(qū)龍頭企業(yè)起帶頭作用，讓中小企業(yè)凝集起來形成創(chuàng)新型企業(yè)群，與其他地區(qū)的創(chuàng)新型企業(yè)以及專精特新企業(yè)進(jìn)行合作交流，助力遼寧省構(gòu)建專精特新梯度培育體系。

（八）拓展專精特新企業(yè)市場，加強政府宣傳

拓展用戶市場是專精特新中小企業(yè)擴大規(guī)模、迅速發(fā)展的重點，但許多中小型企業(yè)沒有足夠的宣發(fā)資金，無法進(jìn)入民眾的視野。地方政府可以幫助企業(yè)實現(xiàn)創(chuàng)新產(chǎn)品的宣傳和推廣，拓展企業(yè)的用戶市場。第一，鼓勵專精特新企業(yè)參加政府采購活動，積極投標(biāo)。在產(chǎn)品符合政府采購的前提下，政府部門優(yōu)先考慮購買專精特新企業(yè)的創(chuàng)新產(chǎn)品。政府部門也可以向醫(yī)院、學(xué)校等公立組織推薦相應(yīng)的專精特新企業(yè)和產(chǎn)品，幫助企業(yè)打造品牌，打開市場。第二，定期舉辦創(chuàng)新產(chǎn)品展示會、交流會，加強對專精特新企業(yè)產(chǎn)品的市場宣傳。政府舉辦產(chǎn)品展示會，一方面能夠為企業(yè)的創(chuàng)新產(chǎn)品進(jìn)行宣傳推廣，實現(xiàn)創(chuàng)新產(chǎn)品的交易，提高專精特新企業(yè)的聲譽，吸引更多的潛在客戶。另一方面可以幫助企業(yè)與行業(yè)中的大型企業(yè)合作，實現(xiàn)相關(guān)產(chǎn)品的供需對接，助力供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈的銜接。第三，大力支持專精特新中小企業(yè)參加國內(nèi)外的重大產(chǎn)品展會。通過產(chǎn)品展會的交流渠道，專精特新中小企業(yè)能夠迅速全面地了解其領(lǐng)域的市場行情，同時也能向國內(nèi)外客戶展開實銷，尋找更多代理商和合資伙伴，實現(xiàn)企業(yè)拓展市場的目的。

（作者單位：大連理工大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院）