郭秀慧

〔內容提要〕數(shù)字經濟和實體經濟的融合成為占領國際競爭力制高點的關鍵，是我國建設現(xiàn)代化強國的要求，也是數(shù)字遼寧、智造強省建設的基石。雖然遼寧省數(shù)字經濟與實體經濟融合的條件不斷完善，基礎設施建設不斷加強、相關政策制度逐步完善、數(shù)實融合能力快速提升、數(shù)實融合平臺日益優(yōu)化，但仍存在著創(chuàng)新投入不足、關鍵核心技術缺失、專業(yè)化數(shù)字人才缺乏、政策系統(tǒng)性時效性有待提升等問題，亟待破解。借鑒上海、深圳、浙江、貴州在推動數(shù)字經濟與實體經濟融合方面的經驗做法，通過結合實體經濟發(fā)展戰(zhàn)略制定數(shù)字經濟融合方案、持續(xù)投入和夯實關鍵核心技術基礎、提高政策系統(tǒng)性和有效性以及強化數(shù)據標準體系等措施，提升數(shù)字治理能力、為數(shù)實融合提供堅實保障，夯實關鍵技術基礎、營造協(xié)同發(fā)展產業(yè)生態(tài)，強化數(shù)據標準、完善政策體系，加強應用場景開發(fā)、提高數(shù)字經濟與實體經濟融合水平，通過推動數(shù)字經濟與實體經濟深度融合，全力建設數(shù)字遼寧、智造強省。

〔關鍵詞〕數(shù)字經濟；實體經濟；融合發(fā)展

注：本文系2023年遼寧省黨校系統(tǒng)決策咨詢課題（項目編號：2023KTSJ01）的階段性研究成果。

數(shù)字經濟已成為引領經濟社會變革、推動經濟高質量發(fā)展的重要引擎。大力發(fā)展數(shù)字經濟，推動數(shù)字經濟與實體經濟深度融合，是《遼寧省國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標》明確的目標任務，是做好“三篇大文章”，建成“數(shù)字遼寧、智造強省”的必然要求。

一、數(shù)字經濟與實體經濟深度融合的意義

（一）數(shù)字經濟與實體經濟的融合成為占領國際競爭力制高點的關鍵

數(shù)字經濟是當今世界各國角逐的焦點。從 1998年開始，美國商務部就發(fā)布了一系列的《浮現(xiàn)中的數(shù)字經濟》報告，后來又在美國數(shù)字經濟議程、數(shù)字經濟全球戰(zhàn)略等方面發(fā)布了系列報告，把數(shù)字經濟作為美國保持競爭力的關鍵。日本自2013年開始每年都制定以智能化為目標的科技創(chuàng)新戰(zhàn)略。2014年，歐盟也開始提出數(shù)據價值鏈戰(zhàn)略計劃，培育大數(shù)據創(chuàng)新生態(tài)；之后又實施工業(yè)數(shù)字化和人工智能戰(zhàn)略等規(guī)劃，還結合2030年數(shù)字化轉型愿景發(fā)布了數(shù)字十年發(fā)展指南。2017年，俄羅斯也將數(shù)字經濟列入戰(zhàn)略發(fā)展方向，并制定了數(shù)字經濟規(guī)劃。我國自從十八屆五中全會將大數(shù)據戰(zhàn)略上升為國家戰(zhàn)略以來，已連續(xù)多年將數(shù)字經濟寫入政府工作報告中，并出臺了一系列數(shù)字經濟發(fā)展政策，加快建設網絡強國、數(shù)字中國。

（二）數(shù)字經濟與實體經濟融合是我國建設現(xiàn)代化強國的要求

數(shù)字經濟與實體經濟的深度融合是我國建設現(xiàn)代化強國的內在要求和經濟發(fā)展的必然趨勢。實體經濟是國家的命脈和根基，數(shù)字經濟是國家的未來和支撐。我國的產業(yè)絕大部分還是傳統(tǒng)產業(yè)，制造業(yè)大而不強等問題依然存在，亟待轉型升級；數(shù)字經濟作為新一代科技革命和產業(yè)變革的標志，代表著最新技術的發(fā)展方向，是未來的主導產業(yè)和經濟社會的支柱。因此，實體經濟需要數(shù)字經濟助力賦能，需要數(shù)字技術拉動傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級、提升實體經濟實力；同時，數(shù)字經濟發(fā)展也離不開實體經濟。數(shù)字經濟需要實體經濟為其提供豐富的應用場景和海量的數(shù)據資源，加速技術迭代和產業(yè)化應用。

（三）數(shù)字經濟與實體經濟的深度融合是數(shù)字遼寧、智造強省建設的基石

遼寧作為重要的裝備制造基地，建設“數(shù)字遼寧”“智造強省”，就是要把數(shù)字技術與裝備制造業(yè)深度融合，實現(xiàn)“智慧”加“制造”的“智造”。而要在“十四五”期間實現(xiàn)工業(yè)振興和“智能制造”，勢必要充分挖掘海量數(shù)據資源優(yōu)勢和豐富應用場景優(yōu)勢，用數(shù)據思維振興工業(yè)和實體經濟，推動數(shù)字經濟和實體經濟深度融合與協(xié)同發(fā)展，推進產業(yè)轉型升級，實現(xiàn)新舊動能轉換，培育新產業(yè)，激發(fā)新動能。然而，數(shù)字化整體水平不高、科技創(chuàng)新投入不足、關鍵核心技術缺失、專業(yè)化數(shù)字人才短缺及政策系統(tǒng)性有效性弱等問題制約著遼寧智造強省之路。推動數(shù)字經濟與實體經濟的深度融合是遼寧需要深入推進的重要工作，也是亟待破解的發(fā)展難題。

二、遼寧數(shù)字經濟與實體經濟融合的基本情況

黨的十八大以來，遼寧省深入推進供給側結構性改革，加快產業(yè)轉型升級，做好結構調整“三篇大文章”，加快建設數(shù)字遼寧、智造強省，扎實推進數(shù)字經濟與實體經濟深度融合。近十年來，遼寧省夯實數(shù)字產業(yè)化基礎，軟件、集成電路產業(yè)取得新發(fā)展；加快產業(yè)數(shù)字化步伐，尤其加快推進工業(yè)互聯(lián)網發(fā)展，推進數(shù)字技術與實體經濟融合；提升數(shù)字化治理水平，推進治理能力現(xiàn)代化；強化數(shù)據有序健康流動，完善數(shù)據規(guī)范相關制度與政策。遼寧省數(shù)字經濟與實體經濟融合取得了一定的發(fā)展成果。數(shù)字經濟是遼寧“十四五”時期重點發(fā)展的內容，也是深化供給側結構性改革、加快遼寧新舊動能轉換的重要支撐；數(shù)字經濟與實體經濟深度融合才能真正建設“數(shù)字遼寧、智造強省”。

（一）基礎設施建設不斷加強

遼寧省不斷加強新型基礎設施建設，加快5G、人工智能、數(shù)據中心等數(shù)字經濟基礎設施建設。一是加大政策文件支持力度。遼寧省先后出臺了支持5G、制造業(yè)等新型基礎設施和產業(yè)發(fā)展的文件，明確了5G、云計算、大數(shù)據及人工智能等發(fā)展方向，為新型基礎設施建設提供了政策指引。二是加強新型基礎設施建設與使用。截至2022年11月，遼寧省已開通5G基站6.7萬個；截至2022年初，遼寧省移動電話用戶總數(shù)突破5000萬，其中5G用戶數(shù)突破1000萬，5G移動電話用戶占移動電話總數(shù)比重超過五分之一；遼寧省光纖接入用戶總數(shù)占固定互聯(lián)網寬帶接入用戶總數(shù)近97%，接近1500萬戶。三是擁有良好的基礎和智力支持。遼寧省擁有東北區(qū)域最強的超算中心浮點計算能力；擁有一批在數(shù)控、人工智能、機器人等領域具有較強研究能力的高等院校和科研院所；還擁有一批國家骨干企業(yè)，對云計算、大數(shù)據、視覺識別、智能生產等技術有強大的研究基礎與應用經驗。

（二）相關政策制度逐步完善

遼寧省不斷完善數(shù)字經濟與實體經濟融合的政策及制度。從2015年所有經濟社會部門與地方互聯(lián)網整合升級開始，遼寧省推動數(shù)字經濟和實體經濟深度融合的政策制度體系就日趨完善。2019年，為了推進5G及相關產業(yè)的發(fā)展，出臺了《遼寧省5G產業(yè)發(fā)展方案（2019—2020年）》和《關于加速數(shù)字經濟發(fā)展的實施意見》。2020年12月，為抓住數(shù)字經濟發(fā)展機遇，發(fā)布了《數(shù)字遼寧發(fā)展規(guī)劃（1.0版）》。2021年10月，為進一步完善和深化數(shù)字經濟與實體經濟的融合發(fā)展，發(fā)布了《數(shù)字遼寧發(fā)展規(guī)劃（2.0版）》。2022年7月，為了加強我省數(shù)字經濟核心產業(yè)的發(fā)展，發(fā)布了《遼寧省加快發(fā)展數(shù)字經濟核心產業(yè)的若干措施》。2022年8月，《遼寧省大數(shù)據發(fā)展條例》公布施行，對規(guī)范遼寧省大數(shù)據發(fā)展、強化數(shù)據尤其是工業(yè)大數(shù)據挖掘與應用起到積極作用。2022年10月，為了對數(shù)字經濟發(fā)展做出長期規(guī)劃，制定了《遼寧省“十四五”數(shù)字政府發(fā)展規(guī)劃》。在《遼寧省國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標》中也確立了“數(shù)字遼寧、智造強省”的發(fā)展目標，促進數(shù)字經濟和實體經濟協(xié)同發(fā)展、深度融合。

（三）數(shù)實融合能力快速提升

遼寧省數(shù)字經濟與實體經濟融合的能力不斷提升。一是數(shù)實融合的產業(yè)基礎深厚。遼寧省具有深厚的裝備制造業(yè)基礎，擁有以石化、冶金、裝備制造等產業(yè)為主體的強大制造業(yè)體系，蘊藏了豐富的數(shù)據資源優(yōu)勢和場景資源優(yōu)勢，為數(shù)字技術在實體經濟的滲透應用提供了雄厚的產業(yè)基礎。同時，遼寧省還是我國集成電路裝備產業(yè)三個重點地區(qū)之一，也是全球最先進的非易失性存儲芯片的生產基地。軟件和信息技術服務業(yè)離岸外包收入居全國首位，東軟集團多年蟬聯(lián)全國軟件出口前三強。二是數(shù)實融合的支撐能力不斷增強。超級節(jié)點的區(qū)塊鏈技術能夠把工業(yè)數(shù)據挖掘出來，上網、流轉、共享，為傳統(tǒng)產業(yè)智能化轉型和價值鏈重構、新業(yè)態(tài)新模式的出現(xiàn)提供技術支撐。而遼寧擁有了國內首個“星火·鏈網”骨干節(jié)點（營口，2020年）和“星火·鏈網”超級節(jié)點（沈陽，2021年），工業(yè)互聯(lián)網標識解析體系覆蓋全省，二級節(jié)點上線運行32個，二級節(jié)點運行數(shù)量為全國第二，標識注冊數(shù)量達2.47億，接入企業(yè)數(shù)高達2263家，夯實了工業(yè)和數(shù)字技術融合發(fā)展的工業(yè)互聯(lián)網基礎，為數(shù)字經濟與實體經濟核心產業(yè)深度融合奠定了牢固的技術基石。三是數(shù)實融合的應用場景不斷豐富。遼寧省的工業(yè)企業(yè)關鍵工序數(shù)控化率和數(shù)字化研發(fā)設計工具普及率分別達到了56.2%和75.3%，均高于全國平均水平，比2019年分別提高了8.2個百分點和10.3個百分點。數(shù)字技術在工業(yè)領域的應用越來越深入。大連冶金軸承股份有限公司等20家企業(yè)試點建設5G工廠，沈陽的華晨寶馬汽車有限公司建成了全球首個5G汽車生產基地。

（四）數(shù)實融合平臺日益優(yōu)化

服務數(shù)實融合的平臺加速數(shù)字技術向實體經濟的滲透應用。一是數(shù)實融合平臺量質雙升。截至2022年11月，全省重點培育的升級工業(yè)互聯(lián)網平臺達50個，這些平臺服務的工業(yè)企業(yè)達2萬戶，連接的工業(yè)設備超過80萬臺，上云企業(yè)超過10萬戶。中國工業(yè)互聯(lián)網研究院、國家工業(yè)互聯(lián)網大數(shù)據中心都在遼寧開設了分部，成為推進數(shù)字經濟和實體經濟深度融合的創(chuàng)新平臺。而且，遼寧省有7個平臺入選工業(yè)和信息化部工業(yè)互聯(lián)網平臺試點示范，由此可見，這些平臺不僅數(shù)量多，而且質量高。二是數(shù)實融合產業(yè)支撐作用加強。尤其是近十年來，遼寧吸引了一大批數(shù)字產業(yè)化項目，除了本地企業(yè)，還有我國的互聯(lián)網巨頭，如阿里巴巴、中國聯(lián)通和騰訊等。這些企業(yè)的到來成為推動遼寧省數(shù)字經濟與實體經濟的項目載體和融合樞紐，推動了實體經濟特別是實體經濟的核心產業(yè)——制造業(yè)的數(shù)字化、網絡化和智能化發(fā)展，使各個產業(yè)門類不斷交叉融合，孕育更多新業(yè)態(tài)新模式，開放更多數(shù)實融合的應用場景。

三、遼寧數(shù)字經濟與實體經濟融合的主要問題

雖然遼寧省數(shù)字經濟與實體經濟融合的條件不斷完善，基礎設施建設不斷加強，相關政策制度逐步完善，數(shù)實融合能力快速提升，數(shù)實融合平臺日益優(yōu)化，但仍存在著創(chuàng)新投入不足、關鍵核心技術缺失、專業(yè)化數(shù)字人才缺乏、政策系統(tǒng)性時效性有待提升等問題，亟待破解。

（一）數(shù)字經濟與實體經濟融合的整體水平不高

一是數(shù)字經濟規(guī)模小?！吨袊鞘袛?shù)字經濟指數(shù)藍皮書（2021）》顯示，大連和沈陽在全國城市數(shù)字經濟規(guī)模排名中分別居于第28位和第31位，兩者規(guī)?？偤蛢H相當于排名第13位的寧波。國家網信辦《數(shù)字中國建設發(fā)展報告（2020年）》顯示，遼寧省信息化發(fā)展水平位于全國第二梯隊，信息技術產業(yè)發(fā)展、產業(yè)數(shù)字化轉型成效、信息服務應用水平等關鍵指標在全國排名都在十名以外。二是數(shù)字經濟比重低、增速慢。遼寧省數(shù)字經濟增加值占GDP比重低于全國平均水平，與珠三角、長三角、京津冀等發(fā)達地區(qū)相比還有很大差距，同時，遼寧省數(shù)字經濟增速低于全國增速，也低于貴州、福建等省。三是數(shù)字經濟基礎產業(yè)實力不強。遼寧省的規(guī)模以上電子信息制造業(yè)和軟件與信息技術服務業(yè)等數(shù)字經濟核心產業(yè)在全國的排名都有所下滑，入選中國電子信息百強、軟件業(yè)務收入百強、中國互聯(lián)網百強、人工智能綜合實力百強等數(shù)字經濟百強企業(yè)榜單的企業(yè)只有寥寥幾家。

（二）關鍵核心技術缺失

科技創(chuàng)新投入不足。遼寧省的創(chuàng)新投入少，制約著數(shù)字經濟與實體經濟融合的能力。遼寧省科技創(chuàng)新投入總量少、投入強度弱。2021年，遼寧省的研究與試驗發(fā)展（R&D）經費為600.4億元，R&D經費投入強度為2.18%，低于同期國內平均水平2.44%。同期，江蘇省的研究與試驗發(fā)展（R&D）經費為3438.6億元，R&D經費投入強度為2.95%；浙江省的研究與試驗發(fā)展（R&D）經費為2157.7億元，R&D經費投入強度為2.94%。因此，遼寧省的研發(fā)投入低于全國平均水平，更遠低于發(fā)達省份。研發(fā)活動的規(guī)模和強度即R&D經費投入及其強度代表著一個地區(qū)的科技實力和核心競爭力，也代表著一個地區(qū)發(fā)展的后勁和未來的潛力。因此，研發(fā)投入少、研發(fā)強度弱制約著遼寧省實體經濟轉型升級的能力，也約束著數(shù)字經濟對實體經濟的滲透拉動。

關鍵核心技術缺失。遼寧省的關鍵核心技術缺失抑制著數(shù)字經濟與實體經濟的融合。一是科技創(chuàng)新成果少。2021年，遼寧獲得國家發(fā)明專利10480項，位居國內省、市、區(qū)第14名；遼寧每萬人的專利產出數(shù)量為2.5項，位居第15名。而同期，廣東獲得國家專利10萬項，江蘇為6萬多項，浙江為5萬多項。由此可見，遼寧省在獲得國家專利數(shù)量方面還與發(fā)達省份之間存在著較大差距。尤其在數(shù)字技術方面，廣東在無線通信和互聯(lián)網技術、北京在計算機軟件和人工智能及液晶顯示技術、浙江在電子商務和互聯(lián)網技術、上海在半導體技術方面都做到了國內技術領先，抓住了新一輪科技革命的重大機遇，而遼寧在數(shù)字技術尤其是關鍵核心技術方面相對落后。二是科技成果轉化弱。2020年，遼寧省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)新產品銷售收入為4440.9億元，江蘇省為39442.8億元，遼寧省僅相當于江蘇省的九分之一左右，新產品規(guī)模小，創(chuàng)新成果市場化規(guī)模低，差距較大。三是產學研協(xié)同程度低。企業(yè)是產學研創(chuàng)新的主體，然而遼寧的龍頭企業(yè)少，帶動能力弱。盡管遼寧省也有部分實力較強的企業(yè)，如進入國家先進制造業(yè)產業(yè)集群前三批的沈陽市機器人及智能制造集群，其核心企業(yè)東軟集團和新松機器人等，但是，這是前三批共45個國家級集群中的唯一的一個東北的產業(yè)集群，而長三角有17個。而且，遼寧實力較強的企業(yè)不僅數(shù)量少，在形成具有凝聚力的產業(yè)集群和完整的產業(yè)鏈條方面也較弱。高校和研究機構聯(lián)動力弱，合作層次淺，與企業(yè)的發(fā)展目標不同，產學研合作主要集中在技術和服務咨詢等方面，缺乏深層次的技術流轉與轉化?？萍紕?chuàng)新成果少、科技成果轉化弱、產學研協(xié)同程度低等問題不僅阻礙傳統(tǒng)實體經濟的轉型升級，更阻礙未來主導產業(yè)的萌芽發(fā)展，影響數(shù)字經濟和實體經濟的融合，阻礙經濟社會的發(fā)展。

（三）專業(yè)化數(shù)字人才短缺

專業(yè)化數(shù)字人才短缺是遼寧省數(shù)字經濟與實體經濟融合的重要制約因素。一是遼寧省總人口呈現(xiàn)減少的態(tài)勢。2005年末和2020年末，遼寧省總人口分別為4221萬人和4165.9萬人，人數(shù)總量減少。二是遼寧省出生率全國墊底。2021年遼寧人口出生率僅為0.52%，遠低于全國0.85%，并且0—14歲人口為4737939人，占11.12%，遠低于全國0—14歲人口占比的17.95%。三是遼寧省老齡化程度加深。根據聯(lián)合國發(fā)布的“中度人口老齡化社會”標準，當60歲以上的人口占總人口比例超過20%或65歲以上人口占總人口比例超過14%時，即進入中度人口老齡化社會。而2020年第七次人口普查顯示，遼寧省60歲及以上人口比例為25.72%，65歲及以上人口比例為17.42%。由此可見，遼寧省已經提前進入了中度老齡化社會，并向重度邁進。四是高端人才流失。遼寧省的高校和科研院所培養(yǎng)了大量人才，但是由于遼寧省產業(yè)結構單一、業(yè)態(tài)不夠豐富，就業(yè)對大學生的吸納能力弱，受過高等教育和具有多年工作經驗的技術人才流失導致高精尖人才匱乏，高層次科研人才力量薄弱。綜上，遼寧省人口總量下降、出生率低、老齡化嚴重、高端人才外流等因素疊加，導致了人才對數(shù)字經濟發(fā)展的支撐不足，引發(fā)了數(shù)字經濟與實體經濟融合的專業(yè)化、復合型人才極度短缺。

（四）政策系統(tǒng)性和有效性弱

遼寧省數(shù)字經濟與實體經濟融合的政策需要提高系統(tǒng)性和有效性。一是政策系統(tǒng)性有待提升。遼寧省出臺了關于大數(shù)據、工業(yè)互聯(lián)網、數(shù)字經濟發(fā)展規(guī)劃等政策，這一系列政策之間的關系如何、效率如何、效力如何等問題都需要系統(tǒng)梳理和完善。二是政策協(xié)同性亟待完善。這些數(shù)字經濟相關政策與產業(yè)政策、財政政策、稅收政策、環(huán)保政策、民生政策等各種政策之間的協(xié)同性需要完善。如果沒有相關政策的協(xié)同，數(shù)字經濟的政策就很難落地實施，就會失去政策效力。三是政策的保障體系需要規(guī)范。一方面，數(shù)字經濟與實體經濟融合需要考慮網絡的風險，這是數(shù)字經濟發(fā)展的入門級守則。如果不能保障安全性，那么一切都會瞬間歸零。在數(shù)字經濟與實體經濟融合之初，從數(shù)據的安全性到工藝技術的確權保護等安全問題都是必須想在前面和做在前面。另一方面，數(shù)字經濟與實體經濟融合需要系統(tǒng)性的保障措施，這是政策能落實和落實效果好的根本保證，這雖然是所有政策文件中的最后一部分且一般篇幅不長，卻是尤其要抓實落好的一部分。四是標準體系亟待統(tǒng)一。數(shù)據共享交換的標準體系需要統(tǒng)一，避免多個統(tǒng)計標準無法一體化推進。同時要注意梳理政策，做到多政策合一，為學習、貫徹提供簡單的標準化操作。新的政策執(zhí)行之初要預判政策在原有政策中的位置、執(zhí)行單位、落實路徑等，也要避免政出多頭、相互矛盾的情況出現(xiàn)。只有政策一體化、標準化、高效化，才能保持步調一致，提高政策的效力，只有保障政策的執(zhí)行，才能真正推進數(shù)字經濟與實體經濟的深度融合。五是政務信息資源整合共享不夠。大數(shù)據標準體系、運營體系和考核體系尚未打通，全省大數(shù)據平臺搭建尚不完善，政務數(shù)據整合與利用頂層設計不足，大數(shù)據共享、確權、流轉等沒有形成全面的鏈條和各部門聯(lián)動的合力，尤其是各級政府與政府各部門之間業(yè)務系統(tǒng)的聯(lián)通水平不高，政務數(shù)據資源利用水平較低。存在數(shù)據標準差異性大、數(shù)據共享開放程度較低、現(xiàn)行財稅優(yōu)惠政策落實中缺乏數(shù)字經濟專用稅收減免政策等問題。

四、經驗借鑒

針對遼寧省阻礙數(shù)字經濟與實體經濟融合過程中存在的科技創(chuàng)新投入不足、關鍵核心技術缺失、專業(yè)化數(shù)字人才短缺及政策系統(tǒng)性有效性弱等問題，借鑒上海、深圳、浙江、貴州在推動數(shù)字經濟與實體經濟融合方面的經驗做法，通過結合實體經濟發(fā)展戰(zhàn)略制定數(shù)字經濟融合方案、持續(xù)投入和夯實關鍵核心技術基礎、提高政策系統(tǒng)性和有效性以及強化數(shù)據標準體系等措施，推動遼寧省數(shù)字經濟與實體經濟融合。

（一）結合實體經濟發(fā)展戰(zhàn)略制定數(shù)字經濟融合方案

上海市結合實體經濟相關產業(yè)發(fā)展實際制定數(shù)字經濟與實體經濟的融合發(fā)展政策。結合上海市三大先導產業(yè)和六大重點產業(yè)集群的發(fā)展要求，于2017年至今，相繼出臺了《加快制造業(yè)與互聯(lián)網融合創(chuàng)新發(fā)展實施意見》《上海市工業(yè)互聯(lián)網產業(yè)創(chuàng)新工程實施方案》《推動工業(yè)互聯(lián)網創(chuàng)新升級實施“工賦上海”三年行動計劃（2020—2022年）》等系列政策，以智能制造和企業(yè)數(shù)字化轉型為主攻方向，以新一代信息技術與制造業(yè)融合發(fā)展為核心，按照由“點”到“鏈”及“圈”的推進路線，推動工業(yè)互聯(lián)網創(chuàng)新升級，更好地激發(fā)市場主體活力，推動上海數(shù)字經濟與實體經濟深度融合。目前，上海產業(yè)數(shù)字化增加值規(guī)模超過1萬億元，產業(yè)數(shù)字化占GDP比重超40%，為全國最高。

（二）持續(xù)投入，夯實關鍵核心技術基礎

深圳通過夯實關鍵核心技術基礎助力數(shù)字經濟與實體經濟融合。深圳充分發(fā)揮制造業(yè)大市和信息通信產業(yè)重鎮(zhèn)優(yōu)勢，于2018年在全國率先出臺《加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)實施方案的通知》，將數(shù)字經濟產業(yè)列為七大戰(zhàn)略性新興產業(yè)之一，前瞻性布局了5G、工業(yè)互聯(lián)網、人工智能、云計算、大數(shù)據等數(shù)字產業(yè)，連續(xù)多年、持續(xù)實施戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展專項資金扶持政策，并于2021年6月進一步明確了“數(shù)字經濟產業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)提升扶持項目”“數(shù)字經濟產業(yè)服務體系扶持項目”兩大支持領域，將單個項目資助金額提升至300萬元。目前，深圳市數(shù)字經濟產業(yè)規(guī)模近2.8萬億，居全國大中城市首位，成為全國數(shù)字產業(yè)化的標桿城市。

（三）強化數(shù)據標準體系

貴州省通過統(tǒng)一數(shù)據標準、挖掘數(shù)據資源，完善數(shù)據開放政策法規(guī)體系，推動數(shù)字經濟與實體經濟融合。貴州聚焦數(shù)據價值化，搶抓獲批國家大數(shù)據（貴州）綜合試驗區(qū)核心區(qū)契機，全力支持貴陽打造“中國數(shù)谷”，于2017年率先在全國頒布了政府數(shù)據共享開放的地方性法規(guī)，并相繼制定了《貴陽市政府數(shù)據資源管理辦法》《貴陽市政府數(shù)據共享開放實施辦法》《貴陽市大數(shù)據產業(yè)資金管理辦法》，配套頒布了《政府數(shù)據開放工作指南》《政府開放數(shù)據質量控制過程和要求》等行業(yè)標準性文件，初步形成了完整的政府數(shù)據開放政策法規(guī)體系，構建出了開放數(shù)據標準化及治理框架，在大數(shù)據發(fā)展方面形成先發(fā)優(yōu)勢，領跑全國。

（四）提高政策系統(tǒng)性和有效性

浙江錨定打造城市數(shù)字治理方案輸出地，全面實施數(shù)字經濟“一號工程”，形成了龍頭城市帶動、全域多點發(fā)力的產業(yè)發(fā)展格局。其中，杭州于2016年率先在全國提出“城市大腦”概念，以“城市大腦”建設為載體，積極打造城市數(shù)字化治理綜合基礎設施，全面系統(tǒng)推進城市數(shù)字化，城管、醫(yī)療、房管、安監(jiān)、市場監(jiān)管等領域系統(tǒng)建設全面完成并投入運行，“城市大腦”在交通治理領域應用實現(xiàn)主城區(qū)全覆蓋，舒心就醫(yī)、便捷泊車、歡快旅游重點場景覆蓋面進一步擴大，2020年度杭州數(shù)字治理指數(shù)位居全國第一。

五、推動遼寧數(shù)字經濟與實體經濟深度融合的對策

推動遼寧數(shù)字經濟與實體經濟深度融合，才能聚焦“建設數(shù)字遼寧、智造強省，構建支撐高質量發(fā)展的現(xiàn)代產業(yè)體系”工作目標，推動遼寧省轉方式、調結構、換動力，實現(xiàn)高質量發(fā)展。

（一）提升數(shù)字治理能力，為數(shù)實融合提供堅實保障

提升遼寧省數(shù)字治理能力，為數(shù)字經濟與實體經濟深度融合提供堅實的保障。借鑒數(shù)字治理的“浙江方案”，加快推進智慧城市建設，完善“城市大腦”基礎功能，用數(shù)字創(chuàng)新“濃度”為政府治理賦能。

一是建強做優(yōu)“城市大腦”。圍繞基礎設施、城市治理、城市服務、經濟發(fā)展等重要領域，加快補齊短板弱項。改造升級寬帶網絡，推動窄帶物聯(lián)網建設，建設城鄉(xiāng)基礎設施、城市治理、物流倉儲、生產制造、生活服務應用感知系統(tǒng)，增強水電氣熱、橋梁道路智能化感知和可視化監(jiān)管能力，推廣應用多維感知、高精度定位、智能網聯(lián)功能的智慧交通終端設備，建設覆蓋氣、水、土的智慧環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控設施，推進IPv6升級，完善政務平臺載體功能，確保更多全國高頻政務服務事項“跨省通辦”。

二是全面提升數(shù)字化治理水平。抓好“一網通辦”“一網統(tǒng)管”“一網協(xié)同”三張網，拓展智慧應用場景。建立“健康大腦”，加大跨部門跨層級跨區(qū)域的數(shù)據共享、流通、使用，打通數(shù)據壁壘。打造“企業(yè)大腦”，建立指標體系，用關鍵指標支撐建立經濟運行圖譜，動態(tài)實時監(jiān)測重要的產業(yè)發(fā)展、企業(yè)創(chuàng)新能力、稅費兌現(xiàn)情況、經濟運行風險預警及防控等，應對不確定性風險，為經濟運行提供科學而精準的指導。構建“應急中臺”，運用數(shù)字技術做好突發(fā)事件源頭管理，提高應急防變能力，完善監(jiān)測預警、風險預測、應急處置、綜合保障等功能。探索“跨區(qū)通認”，加快建立省內14個市和沈撫示范區(qū)數(shù)字化產品識別、服務互認的標準體系，形成跨區(qū)域互認通用機制，為經濟發(fā)展提供有力支撐。

三是探索構建數(shù)字圈層治理體系。對內，做好消費、生產、社會三個圈層的數(shù)字化服務，運用數(shù)字技術提高要素配置質效，科學挖掘消費潛力，合理安排生產資源，有效提高服務水平，形成三大圈層互相支撐、聯(lián)動發(fā)展的良性格局。對外，加強與京津冀、長三角、珠三角等地區(qū)的數(shù)字圈層對接，密切關注政策動態(tài)，認真學習先進經驗，探索在數(shù)據共享、信息應用等方面的合作機制，加快移植可復制可推廣的經驗做法，應用到我省數(shù)字治理建設中，加快挖掘數(shù)據潛能，推進數(shù)字經濟與實體經濟深度融合，提升經濟社會運行效率。

（二）夯實關鍵技術基礎，營造協(xié)同發(fā)展產業(yè)生態(tài)

把握信息技術變革方向，緊盯前沿技術，結合遼寧省產業(yè)基礎和發(fā)展實際，培育新技術、新業(yè)態(tài)、新模式，夯實關鍵核心技術，加強產業(yè)共性技術研究，營造數(shù)字經濟與實體經濟融合發(fā)展、協(xié)同聯(lián)動的產業(yè)創(chuàng)新生態(tài)。

一是強化戰(zhàn)略性前沿技術布局。建議由發(fā)展改革委、工信廳等數(shù)字經濟與實體經濟相關的職能部門聯(lián)合成立數(shù)實融合機構，系統(tǒng)梳理已有的政策，查漏補缺，提高政策系統(tǒng)性和針對性；針對數(shù)字經濟與實體經濟融合的具體細分領域如信息技術應用創(chuàng)新、大數(shù)據、云計算、5G及區(qū)塊鏈等出臺專項政策；適度超前布局增材制造、柔性電子、第三代半導體、量子科技、儲能材料等未來產業(yè)，打造標志產品和領軍企業(yè)。通過計算機協(xié)會、產業(yè)聯(lián)盟等方式建立遼寧省相關產業(yè)和企業(yè)協(xié)同發(fā)展、同頻共振的合作共贏機制；取之于聯(lián)盟、用之于聯(lián)盟，支持各類協(xié)會成立專業(yè)咨詢委員會，加強數(shù)字化轉型專業(yè)指導，為企業(yè)量身打造適合的數(shù)字化轉型方案，加強企業(yè)與產業(yè)內部交流、業(yè)務學習，分享經驗，提高遼寧省數(shù)實融合的敏銳性和專業(yè)水平。

二是建設先進信息產業(yè)體系。整合遼寧省優(yōu)勢產業(yè)和資源，夯實關鍵核心技術，加強數(shù)字技術與遼寧省特色產業(yè)深度融合，加快產業(yè)集聚和產業(yè)全鏈條改造。發(fā)揮遼寧省在軟件及信息技術服務業(yè)方面的優(yōu)勢，發(fā)揮大連高新區(qū)國家新型工業(yè)化軟件和信息服務產業(yè)示范基地的核心作用，不斷推動軟件與信息技術服務業(yè)轉型升級。對具有比較優(yōu)勢的智能制造、機器人視覺、機器人等人工智能產業(yè)重點支持，為車聯(lián)網高速圖像智能識別系統(tǒng)、無人飛行控制系統(tǒng)及無人飛行器、互聯(lián)網翻譯服務平臺等提供核心系統(tǒng)解決方案。重視數(shù)據庫安全、終端安全等應用產品的發(fā)展。

三是打造協(xié)同發(fā)展產業(yè)生態(tài)。營造數(shù)字經濟與實體經濟融合發(fā)展、協(xié)同聯(lián)動的產業(yè)創(chuàng)新生態(tài)。結合各地區(qū)產業(yè)優(yōu)勢，錯位發(fā)展，協(xié)同發(fā)展，形成遼寧省一盤棋，合理推進智造強省建設。沈陽集中發(fā)展IC裝備制造、軟件研發(fā)及信息技術其他應用創(chuàng)新等產業(yè)。大連發(fā)揮在大數(shù)據、光電子及電子元器件制造、軟件和信息技術服務業(yè)等產業(yè)方面的優(yōu)勢。鞍山集中優(yōu)勢發(fā)展以激光為引領的信息技術、先進裝備制造和新材料產業(yè)。撫順聚焦石化與精細化工等產業(yè)數(shù)字化轉型。本溪聚力打造智慧醫(yī)療特色產業(yè)集群。丹東在工業(yè)智能化和物聯(lián)網技術應用方面進行探索。錦州以大數(shù)據和電子信息產業(yè)為主導。營口聚焦電子商務、直播及數(shù)字供應鏈的打造。阜新發(fā)展新能源、物聯(lián)網等產業(yè)。遼陽注重數(shù)字農業(yè)、智慧供應鏈及云計算產業(yè)。鐵嶺在通信光纖材料產業(yè)方面發(fā)揮優(yōu)勢。朝陽聚焦半導體材料產業(yè)。盤錦結合電子商務賦能傳統(tǒng)產業(yè)。葫蘆島聚焦5G芯片及電子商務。沈撫示范區(qū)加強工業(yè)互聯(lián)網示范平臺建設。遼寧省各市圍繞各自產業(yè)優(yōu)勢，明確定位、錯位發(fā)展，加強聯(lián)動、形成合力。

（三）強化數(shù)據標準，完善政策體系

加強遼寧省數(shù)據配套管理辦法，明確數(shù)據開放的具體任務、實施路徑和保障機制，推動大數(shù)據相關標準研制，提高數(shù)據質量，發(fā)揮數(shù)據價值。完善數(shù)字經濟政策體系，增強政策系統(tǒng)性、針對性、有效性。

一是構建政策體系。一方面，在現(xiàn)有《遼寧省政務數(shù)據資源共享管理辦法》基礎上，加快研究出臺數(shù)據產權制度、數(shù)據產權保護和利用新機制，出臺數(shù)據隱私保護制度、政府數(shù)據交易等系列配套政策措施，規(guī)范數(shù)據確權、交流、流轉邊界和流程，明確數(shù)據保護責任，推進數(shù)據采集、整理、清洗、分類、開放等長效機制的構建，通過地方立法逐步完善數(shù)據開放的政策法律體系，深入挖掘數(shù)據潛力，釋放要素活力，推動數(shù)據安全有序流動，切實發(fā)揮數(shù)據要素價值。另一方面，制定和完善數(shù)字經濟相關的配套政策體系，全面系統(tǒng)服務于數(shù)字經濟與實體經濟的深度融合。尤其對于遼寧省的裝備制造業(yè)如何數(shù)字化轉型要制定系統(tǒng)的政策方案，為企業(yè)全鏈條數(shù)字化轉型提供個性化、定制化政策服務方案，設身處地為企業(yè)數(shù)字化轉型做好指引工作，保障政策系統(tǒng)性、針對性和時效性。

二是統(tǒng)一標準原則。借鑒貴州等地推進開放數(shù)據標準化的相關經驗，加快引入或研制數(shù)據在目錄、資源、架構、安全、管理等方面的治理框架，對數(shù)據分類、脫敏、開放、監(jiān)管等方面進行規(guī)范化和標準化，提升數(shù)據資源使用價值，尤其要加快工業(yè)領域的標準原則制定，推動遼寧工業(yè)數(shù)據資源優(yōu)勢轉化為生產優(yōu)勢。

三是搭建技術平臺。借鑒貴州政府數(shù)據開放平臺的經驗做法，搭建省、市、縣（區(qū)）一體化數(shù)據開放技術平臺，完善平臺架構，推進平臺模式多元化發(fā)展。整合梳理現(xiàn)有工業(yè)大數(shù)據平臺、科技平臺、產業(yè)促進平臺，采取普遍開放與重點開放相結合的方式，以統(tǒng)計、工商、氣象、教育等較為成熟領域作為重點開放對象，推進部門數(shù)據主動梳理開放與公民、法人及其他社會組織申請開放的雙向開放，構建“數(shù)據上架—開發(fā)利用—反哺部門—再挖掘利用”的良性循環(huán)。

（四）加強應用場景開發(fā)，提高數(shù)字經濟與實體經濟融合水平

深入學習上海等地推進新一代信息技術和制造業(yè)融合發(fā)展的經驗及促進產業(yè)高級化、現(xiàn)代化的先進做法。認真研究遼寧的產業(yè)結構特點，結合各行業(yè)的需求和企業(yè)的實際，加強數(shù)字技術在制造業(yè)領域的全面滲透和深度融合，走出一條以數(shù)字賦能推動產業(yè)轉型升級的發(fā)展之路。

一是推動制造業(yè)數(shù)字化轉型。圍繞全省22條產業(yè)鏈，加快建設每個產業(yè)的標識解析二級節(jié)點，鼓勵有條件的企業(yè)有序上云用云。以裝備制造業(yè)數(shù)字化轉型為主導，從上游設計研發(fā)、中游制造、下游物流銷售服務全生命周期對制造業(yè)進行賦能，推動智能生產、網絡化協(xié)同、個性化定制、服務型制造等多種新業(yè)態(tài)新模式開展，加速整合產業(yè)鏈、供應鏈及價值鏈，促進產業(yè)數(shù)字蝶變和高質量發(fā)展。加快工藝創(chuàng)新，聚焦工藝參數(shù)優(yōu)化、反饋補償、智能迭代、工藝仿真等方面，促進工業(yè)互聯(lián)網、人工智能技術與制造工藝深度耦合。結合工廠主營業(yè)務發(fā)展目標，有的放矢地推進工廠、車間及生產線智能化轉型，加速制造業(yè)向智能制造轉變。

二是加快服務業(yè)數(shù)字化應用。促進生產服務創(chuàng)新，推動金融、物流、倉儲、會展等生產性服務業(yè)與數(shù)字技術融合，搭建數(shù)字金融、智能物流、智慧倉儲、網絡會展等線上服務平臺，為產業(yè)的數(shù)字化、網絡化、智能化發(fā)展提供全方位高品質的數(shù)字化服務。提升生活性服務業(yè)品質和質量，以創(chuàng)新驅動線上線下融合方式多樣化，以個性化、定制化服務激發(fā)消費活力，鼓勵在線消費、無接觸配送、無人經濟等新業(yè)態(tài)新模式，完善直播電商、互聯(lián)網醫(yī)療、線上教育等服務功能，不斷發(fā)揮數(shù)字技術對業(yè)態(tài)的放大、疊加、倍增作用。

三是培育儲備數(shù)字型人才。根據數(shù)字經濟發(fā)展階段和工作需要，為機關工作人員制定科學的數(shù)字化培訓方案，圍繞數(shù)字政府建設過程中不斷出現(xiàn)的新問題、新需求，有針對性地進行常態(tài)化的培訓和交流，提升數(shù)字思維能力和專業(yè)素質，提高政務服務的數(shù)據開放水平和服務能力。強化與高校、研究所、企業(yè)的數(shù)據開放交流合作，推動形成以數(shù)據為紐帶促進產學研深度融合的發(fā)展模式。探索開展全省數(shù)據開放共享模式創(chuàng)新大賽，鼓勵高等院校、科研機構、企業(yè)等參加數(shù)據開發(fā)與應用比賽，鼓勵對政府數(shù)據開放平臺已有數(shù)據進行創(chuàng)新應用、挖掘數(shù)據資源、釋放數(shù)據力量、提供數(shù)字方案，以成果市場化應用激勵人才培養(yǎng)。

（作者單位：中共沈陽市委黨校）