劉阿麗 李忠斌

摘要 特色小城鎮(zhèn)是促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的主要載體，也是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵支撐點(diǎn)。通過(guò)引入價(jià)值鏈理論，主要從資源管理力、核心吸引力、小鎮(zhèn)管理力、支持保障力4個(gè)方面構(gòu)建民族地區(qū)特色小城鎮(zhèn)核心競(jìng)爭(zhēng)力模型。對(duì)廣西蓮花鎮(zhèn)和貴州西江鎮(zhèn)2個(gè)典型特色小城鎮(zhèn)進(jìn)行案例分析，發(fā)現(xiàn)民族地區(qū)特色小城鎮(zhèn)在建設(shè)過(guò)程中存在小城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境受損、小城鎮(zhèn)管理難度增大、小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)不足、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善等問(wèn)題。應(yīng)有效整合民族地區(qū)各類資源以優(yōu)化資源管理力、大力發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)以增強(qiáng)小鎮(zhèn)核心吸引力、注重獨(dú)特性與可持續(xù)性相結(jié)合以強(qiáng)化管理力，注重動(dòng)態(tài)調(diào)適和新技術(shù)應(yīng)用以完善支撐保障，從而提升民族地區(qū)特色小城鎮(zhèn)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

關(guān)鍵詞 特色小城鎮(zhèn)；民族地區(qū)；價(jià)值鏈；核心競(jìng)爭(zhēng)力

中圖分類號(hào) F299.21? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A

文章編號(hào) 0517-6611（2023）10-0214-04

Abstract Characteristic small towns are the main carrier for promoting urbanrural integration and development，as well as the key support point for implementing the rural revitalization strategy.The article introduces the value chain theory and constructs a core competitiveness model for characteristic small towns in ethnic regions from four aspects： resource management capability，core attraction，town management capability，and support guarantee capability.A case study was conducted on two typical characteristic small towns，Lianhua Town in Guangxi and Xijiang Town in Guizhou.It was found that there are problems in the construction process of characteristic small towns in ethnic regions，such as damage to the ecological environment of small towns，increased difficulty in small town management，insufficient industrial advantages of small towns，and incomplete infrastructure construction.We should effectively integrate various resources in ethnic areas to optimize resource management，vigorously leverage industrial advantages to enhance the core attraction of small towns，emphasize the combination of uniqueness and sustainability to strengthen management，and focus on dynamic adaptation and new technology application to improve support and guarantee capabilities to enhance the core competitiveness of characteristic small towns in ethnic areas.

Key words Characteristic small towns;Ethnic areas;Value chain;Core competitiveness

黨的十九大以來(lái)，促進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化水平提質(zhì)增效成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要建設(shè)任務(wù)之一。特色小城鎮(zhèn)是以產(chǎn)業(yè)發(fā)展與小城鎮(zhèn)建設(shè)為融合導(dǎo)向，以產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)集聚打造集旅游、生活以及生產(chǎn)于一體的實(shí)踐載體?！吨腥A人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出“按照區(qū)位條件、資源稟賦和發(fā)展基礎(chǔ)，因地制宜發(fā)展小城鎮(zhèn)，促進(jìn)特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展”的特色小城鎮(zhèn)發(fā)展新定位。通過(guò)梳理相關(guān)文獻(xiàn)發(fā)現(xiàn)，學(xué)界對(duì)特色小城鎮(zhèn)的研究主要集中表現(xiàn)在3點(diǎn)：一是分析特色小城鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)、政策、人才等方面，相關(guān)案例研究較少［1-3］；二是探討特色小城鎮(zhèn)評(píng)價(jià)指標(biāo)、評(píng)價(jià)結(jié)果以及競(jìng)爭(zhēng)力等方面，定量分析以及實(shí)證案例研究居多［4-6］；三是聚焦到民族地區(qū)，研究者系統(tǒng)考察民族地區(qū)特色小城鎮(zhèn)建設(shè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的研究不多。為此，筆者從價(jià)值鏈角度構(gòu)建民族地區(qū)特色小城鎮(zhèn)核心競(jìng)爭(zhēng)力的理論框架，同時(shí)結(jié)合典型案例剖析民族地區(qū)特色小城鎮(zhèn)核心競(jìng)爭(zhēng)力存在的問(wèn)題，提出相應(yīng)的對(duì)策。

1 民族地區(qū)特色小城鎮(zhèn)核心競(jìng)爭(zhēng)力的理論框架

邁克爾·波特在其著作中《競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)》中提出，構(gòu)成企業(yè)一系列活動(dòng)如設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、銷售、發(fā)送和輔助其他產(chǎn)品生產(chǎn)的系統(tǒng)鏈均可表示為價(jià)值鏈。在企業(yè)創(chuàng)造價(jià)值的過(guò)程中分為兩個(gè)活動(dòng)，即材料供應(yīng)、成品開發(fā)、生產(chǎn)運(yùn)行、成品儲(chǔ)運(yùn)、市場(chǎng)營(yíng)銷和售后服務(wù)等與商品實(shí)體的加工流轉(zhuǎn)直接相關(guān)的基本活動(dòng)和輔助企業(yè)建設(shè)的組織建設(shè)、人事管理、技術(shù)開發(fā)和采購(gòu)管理等輔助活動(dòng)。民族地區(qū)特色小城鎮(zhèn)的基本價(jià)值活動(dòng)主要包括特色小城鎮(zhèn)的規(guī)劃管理、文化與生態(tài)資源保護(hù)、民族文化旅游開發(fā)、特色小城鎮(zhèn)名片營(yíng)銷等方面，輔助活動(dòng)主要包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人力資源管理、資金管理、創(chuàng)新發(fā)展、新技術(shù)應(yīng)用等方面，通過(guò)價(jià)值活動(dòng)折射民族地區(qū)特色小城鎮(zhèn)三大價(jià)值目標(biāo)，即生態(tài)、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)價(jià)值?；诿褡宓貐^(qū)特色小城鎮(zhèn)的發(fā)展實(shí)際，構(gòu)建民族地區(qū)特色小城鎮(zhèn)核心競(jìng)爭(zhēng)力模型，主要包括資源管理力、核心吸引力小鎮(zhèn)管理力、支持保障力，四大因素相互影響，共同作用于民族地區(qū)特色小城鎮(zhèn)核心競(jìng)爭(zhēng)力（圖1）［7］。

1.1 資源管理力

資源管理能力因素是民族地區(qū)特色小城鎮(zhèn)核心競(jìng)爭(zhēng)力形成的內(nèi)在基礎(chǔ)，表現(xiàn)在文化保護(hù)、生態(tài)保護(hù)與民族文化資源開發(fā)。一是民族文化資源。在長(zhǎng)期的歷史發(fā)展進(jìn)程中，民族地區(qū)相對(duì)閉塞的地理?xiàng)l件催生出風(fēng)格迥異的文明體系，進(jìn)而形成了各民族鮮明的文化特色和多樣的文化形式，如民俗文化、宗教文化、地域文化等方面均呈現(xiàn)出顯著的差異性。住建部2017年發(fā)布的《關(guān)于保護(hù)和彰顯特色小城鎮(zhèn)特色若干問(wèn)題的通知》中明確指出要“傳承小鎮(zhèn)傳統(tǒng)文化，不盲目搬襲外來(lái)文化”，可見傳統(tǒng)文化是特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的內(nèi)核是特色小城鎮(zhèn)的“魂”至所在。在國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)中，民族地區(qū)占1/3以上，具有巨大的文化潛在價(jià)值，豐富的文化資源成為民族地區(qū)培育特色小城鎮(zhèn)的重要推手。二是生態(tài)環(huán)境資源。良好的生態(tài)環(huán)境是特色小城鎮(zhèn)發(fā)展的生態(tài)基底，不僅能促進(jìn)人居生態(tài)環(huán)境的改善還能促進(jìn)小鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。如內(nèi)蒙古的草原牧區(qū)風(fēng)光、貴州的黃果樹大瀑布、西藏的喜馬拉雅山脈等，這些草原、沙漠、山巒、喀斯特地貌等自然景觀能有效帶動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)，從而借助創(chuàng)建旅游景區(qū)的目標(biāo)來(lái)打造特色小城鎮(zhèn)。三是民族文化旅游開發(fā)。特色小城鎮(zhèn)的旅游開發(fā)是建立在文化與生態(tài)資源保護(hù)的基礎(chǔ)上，依托民族地區(qū)獨(dú)特的民族文化資源進(jìn)行旅游開發(fā)，是民族地區(qū)特色小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要方向。以本地區(qū)的民族文化資源或自然資源為依托，組織、舉辦民族節(jié)慶、民族歌舞、宗教祭祀等各類活動(dòng)。根據(jù)不同民族地區(qū)的資源稟賦、文化特點(diǎn)，不少民族地區(qū)特色小城鎮(zhèn)開發(fā)出類型各樣、大小不一的文化旅游景區(qū)，成為民族地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要引擎，如廣西賀州黃姚古鎮(zhèn)、大理喜洲特色小城鎮(zhèn)等。

1.2 小鎮(zhèn)管理力

小鎮(zhèn)管理力是民族地區(qū)特色小城鎮(zhèn)核心競(jìng)爭(zhēng)力形成的重要支撐，主要表現(xiàn)在規(guī)劃設(shè)計(jì)、運(yùn)營(yíng)管理以及小鎮(zhèn)風(fēng)貌。一是規(guī)劃設(shè)計(jì)。特色小城鎮(zhèn)規(guī)劃包括總體發(fā)展規(guī)劃和項(xiàng)目詳細(xì)規(guī)劃，具體涉及民族歷史文化遺跡保護(hù)規(guī)劃、民族文化旅游開發(fā)規(guī)劃、民族文化資源保護(hù)與傳承發(fā)展規(guī)劃等。通過(guò)規(guī)劃設(shè)計(jì)，能很好地確定民族地區(qū)特色小城鎮(zhèn)的發(fā)展目標(biāo)，進(jìn)行有針對(duì)性的民族文化資源、生態(tài)環(huán)境資源等區(qū)域資源保護(hù)計(jì)劃，并在規(guī)劃中提出特色小城鎮(zhèn)發(fā)展的對(duì)策和解決方案，對(duì)特色小城鎮(zhèn)旅游產(chǎn)品開發(fā)、游玩項(xiàng)目開發(fā)、旅游配套設(shè)施等方面的建設(shè)思路。二是運(yùn)營(yíng)管理。運(yùn)營(yíng)管理涉及組織運(yùn)行、發(fā)展的方方面面，除價(jià)格、質(zhì)量、形式、時(shí)間、效率的競(jìng)爭(zhēng)之外，還要考慮基于服務(wù)、品牌、企業(yè)形象、社會(huì)責(zé)任的競(jìng)爭(zhēng)。如烏鎮(zhèn)的成功大部分原因在于決策機(jī)構(gòu)具有優(yōu)秀的運(yùn)營(yíng)管理水平，使烏鎮(zhèn)從破爛小鎮(zhèn)變?yōu)橹袊?guó)名片，不但使烏鎮(zhèn)成為江南古鎮(zhèn)經(jīng)營(yíng)效益名列前茅，而且打響了“中國(guó)古鎮(zhèn)第一”的名號(hào)。三是小鎮(zhèn)風(fēng)貌。文化的差異性反映和體現(xiàn)于特色小城鎮(zhèn)的風(fēng)貌之中，文化內(nèi)核不同，小鎮(zhèn)風(fēng)貌自然不同。特色小城鎮(zhèn)內(nèi)民族文化資源的類型、品質(zhì)、數(shù)量等，是影響特色小城鎮(zhèn)競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵因素，通過(guò)整理這些民族文化資源，可構(gòu)建獨(dú)具特色的小鎮(zhèn)風(fēng)貌。特色小城鎮(zhèn)風(fēng)貌涵蓋了社區(qū)內(nèi)的居民生活、歷史文物、民族風(fēng)情、社會(huì)氛圍等基本情況，主要包括特色民居、歷史古跡、民族文化藝術(shù)團(tuán)體等烘托特色小城鎮(zhèn)民族文化氛圍的相關(guān)事物。文化內(nèi)核、文化特色依托于小鎮(zhèn)風(fēng)貌得以外顯，因此，在小鎮(zhèn)規(guī)劃、管理、運(yùn)營(yíng)的各個(gè)環(huán)節(jié)中，以獨(dú)特的小鎮(zhèn)風(fēng)貌突顯核心競(jìng)爭(zhēng)力是特色城鎮(zhèn)建設(shè)中的重要思路。

1.3 核心吸引力

核心吸引力是民族地區(qū)特色小城鎮(zhèn)核心競(jìng)爭(zhēng)力形成的表征動(dòng)力，主要表現(xiàn)在區(qū)位資源、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)及異質(zhì)性發(fā)展。一是區(qū)位資源。民族地區(qū)特色小城鎮(zhèn)具有民族文化旅游的功能，區(qū)位資源條件對(duì)游客體驗(yàn)感有較大影響，如其所在的地理區(qū)位、旅游發(fā)展水平、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素。二是產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。小鎮(zhèn)為特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供空間平臺(tái)，而特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展為小鎮(zhèn)注入強(qiáng)勁的生命力，成為特色小城鎮(zhèn)發(fā)展的關(guān)鍵所在。民族地區(qū)具有豐富的文化資源與獨(dú)特的生態(tài)環(huán)境，可以通過(guò)挖掘特色民間技藝、特色中醫(yī)藥、特色手工藝品等傳統(tǒng)技藝，形成獨(dú)具特色的產(chǎn)業(yè)。如貴州黔東南苗族侗族自治州的蠟染產(chǎn)業(yè)、恩施土家族苗族自治州的富硒產(chǎn)業(yè)等，都是依托當(dāng)?shù)鬲?dú)有的生態(tài)及文化資源形成的產(chǎn)業(yè)，具有獨(dú)特性、不可復(fù)制性。三是異質(zhì)性發(fā)展。特色小城鎮(zhèn)的異質(zhì)性體現(xiàn)在資源的異質(zhì)性、文化異質(zhì)性和經(jīng)營(yíng)模式的異質(zhì)性等方面。通過(guò)優(yōu)化配置異質(zhì)性的資源，構(gòu)建特色的商業(yè)運(yùn)營(yíng)模式，形成自己的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，才會(huì)避免其他小鎮(zhèn)的競(jìng)相模仿產(chǎn)生同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)。民族地區(qū)乃至全國(guó)的特色小城鎮(zhèn)發(fā)展都是以政府為主導(dǎo)，開發(fā)商、企業(yè)和相關(guān)金融機(jī)構(gòu)等主體參與共建起來(lái)的，以旅游為主要功能拓展，旅游特色小城鎮(zhèn)為主要運(yùn)營(yíng)模式、發(fā)展類型。要從本質(zhì)上實(shí)現(xiàn)特色小城鎮(zhèn)的異質(zhì)發(fā)展，不僅要基于資源、文化的獨(dú)特性，還要注重開發(fā)模式的選擇，以差異化的開發(fā)實(shí)現(xiàn)核心競(jìng)爭(zhēng)力的提升。

1.4 支持保障力

支持保障力是民族地區(qū)特色小城鎮(zhèn)核心競(jìng)爭(zhēng)力形成的外在保障，主要表現(xiàn)在政策支持、基礎(chǔ)設(shè)施及社區(qū)參與。一是政策支持。民族地區(qū)特色小城鎮(zhèn)核心競(jìng)爭(zhēng)力更在于相關(guān)扶持政策。政府的政策支持和財(cái)政保障不僅引導(dǎo)文化旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，同時(shí)政策規(guī)制、財(cái)政鼓勵(lì)等方式對(duì)社會(huì)資本產(chǎn)生導(dǎo)向性作用，而且引導(dǎo)、鼓勵(lì)特色小城鎮(zhèn)文化旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和小城鎮(zhèn)建設(shè)融合發(fā)展。二是基礎(chǔ)設(shè)施。基礎(chǔ)設(shè)施是特色小城鎮(zhèn)正常運(yùn)營(yíng)的物質(zhì)基礎(chǔ)與運(yùn)行保證，民族地區(qū)不同于東部發(fā)達(dá)地區(qū)擁有良好的區(qū)位條件和便利的交通條件，相較于東部發(fā)達(dá)地區(qū)，民族地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)相對(duì)較弱，因而完備的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是特色小城鎮(zhèn)核心競(jìng)爭(zhēng)力提升的基礎(chǔ)。同時(shí)，在特定的條件下，基礎(chǔ)設(shè)施可以異化為旅游吸引物，成為游客拍照打卡、旅游觀光的場(chǎng)所，為旅游目的地帶來(lái)一定的客源。三是社區(qū)參與。旅游景區(qū)的規(guī)劃設(shè)計(jì)、開發(fā)管理、運(yùn)營(yíng)維護(hù)等旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)均離不開居民的參與和支持。從旅游發(fā)展規(guī)律看，社區(qū)參與能力與旅游市場(chǎng)的帶動(dòng)力相輔相成，強(qiáng)大的旅游市場(chǎng)，通常都有強(qiáng)有力的輻射帶動(dòng)能力。在擁有廣泛的社區(qū)居民參與的情況下，民族地區(qū)特色小城鎮(zhèn)的內(nèi)生發(fā)展力會(huì)顯著增強(qiáng)，有助于競(jìng)爭(zhēng)力的提高，尤其是形成一個(gè)良好的利益分配機(jī)制，不斷激發(fā)周邊社區(qū)居民參與特色小城鎮(zhèn)建設(shè)，使特色小城鎮(zhèn)成為區(qū)域增長(zhǎng)的一個(gè)極點(diǎn)，通過(guò)促進(jìn)增長(zhǎng)極效應(yīng)的產(chǎn)生能夠很好促進(jìn)整體的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，催生出更多的就業(yè)崗位，從而有效維護(hù)民族地區(qū)的長(zhǎng)治久安。

2 民族地區(qū)特色小城鎮(zhèn)核心競(jìng)爭(zhēng)力的問(wèn)題分析

為探究民族地區(qū)特色小城鎮(zhèn)核心競(jìng)爭(zhēng)力，筆者選取廣西桂林市恭城縣蓮花鎮(zhèn)和黔東南州雷山縣西江鎮(zhèn)進(jìn)行調(diào)研。恭城瑤族自治縣蓮花鎮(zhèn)因獨(dú)特的壯瑤風(fēng)情著名且月柿產(chǎn)業(yè)發(fā)展良好而入選廣西首批4個(gè)特色小城鎮(zhèn)之一，被冠以“月柿小鎮(zhèn)”的美譽(yù)（下文簡(jiǎn)稱“月柿小鎮(zhèn)” ），西江鎮(zhèn)是全國(guó)最大的苗寨，鎮(zhèn)政府駐地位于離“西江千戶苗寨”不遠(yuǎn)處的干榮村，西江鎮(zhèn)主要因千戶苗寨在全國(guó)范圍乃至世界享有較高的知名度，是著名的民族文化旅游勝地（下文簡(jiǎn)稱“西江苗寨風(fēng)情小鎮(zhèn)”）。設(shè)計(jì)民族地區(qū)特色小城鎮(zhèn)核心競(jìng)爭(zhēng)力調(diào)研問(wèn)卷，向特色小城鎮(zhèn)管理人員、居民、政府機(jī)關(guān)工作人員等社會(huì)群體共計(jì)發(fā)放調(diào)研問(wèn)卷共400份，問(wèn)卷回收376份，有效問(wèn)卷348份。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，民族地區(qū)特色小城鎮(zhèn)主要存在如下問(wèn)題。

2.1 小城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境受損

民族地區(qū)特色小城鎮(zhèn)建設(shè)中導(dǎo)致生態(tài)危機(jī)的原因主要在于以下4個(gè)方面：一是民族地區(qū)特色小城鎮(zhèn)的建設(shè)規(guī)劃不完善，規(guī)劃往往僅關(guān)注特色小城鎮(zhèn)與城鎮(zhèn)化總體規(guī)劃之間的功能對(duì)接，但忽視了特色小城鎮(zhèn)與主體功能區(qū)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等規(guī)劃的有機(jī)銜接。二是民族地區(qū)特色小城鎮(zhèn)在招商引資中，沒(méi)有嚴(yán)格界定相關(guān)產(chǎn)業(yè)及企業(yè)的準(zhǔn)入條件，產(chǎn)業(yè)發(fā)展沒(méi)有體現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、綠色低碳及生態(tài)環(huán)保理念，在調(diào)研中了解到，月杮小鎮(zhèn)引入的一家石材企業(yè)，給當(dāng)?shù)睾恿髟斐闪宋廴荆鹁用癫粷M。三是民族地區(qū)特色小城鎮(zhèn)的商業(yè)綜合體在總投資中占比過(guò)高，特色小城鎮(zhèn)淪為一種體量建設(shè)與面子工程，過(guò)度的商業(yè)開發(fā)犧牲了小鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境。調(diào)研中了解到苗寨中過(guò)多餐館飯店給清水河和地面環(huán)境也造成污染，后經(jīng)整頓才有所好轉(zhuǎn)。四是民族地區(qū)特色小城鎮(zhèn)建設(shè)忽視了與周邊區(qū)域的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，沒(méi)有統(tǒng)籌考慮所在區(qū)域的環(huán)境承載力。生態(tài)環(huán)境較為脆弱，如果環(huán)境保護(hù)政策的制定僅限于特色小城鎮(zhèn)范圍內(nèi)，那么周邊生態(tài)環(huán)境的惡化同樣也會(huì)影響到小城鎮(zhèn)的環(huán)境質(zhì)量。據(jù)實(shí)地調(diào)研，38.89%的受訪者認(rèn)為蓮花鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的各項(xiàng)工作基本落實(shí)，39.90%的受訪者認(rèn)為蓮花鎮(zhèn)的環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量一般，43.41%的受訪者認(rèn)為西江苗寨風(fēng)情小鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度一般，47.46%的受訪者認(rèn)為西江千戶苗寨的環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量較好。

2.2 小城鎮(zhèn)管理難度增大

民族地區(qū)特色小城鎮(zhèn)要彰顯出大魅力，強(qiáng)有力的小鎮(zhèn)綜合管理和服務(wù)能力是關(guān)鍵。民族地區(qū)的特色小城鎮(zhèn)建設(shè)不等同于城市化建設(shè)，特色小城鎮(zhèn)是一種從生產(chǎn)、生態(tài)到生活的整體營(yíng)造，是民族文化的特色生態(tài)群落，不能用城市化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的思維打造特色小城鎮(zhèn)，破壞特色生態(tài)群落的意境。當(dāng)前，民族地區(qū)受地理和地形的影響，在產(chǎn)業(yè)建設(shè)用地、旅游用地方面出于自然環(huán)境的限制及景觀營(yíng)造的角度，很難有令投資者心儀的平坦開闊土地供其開發(fā)建設(shè)。貴州是典型的山地特征，廣西是喀斯特地貌，在土地開發(fā)方面受到地形地貌的客觀限制，訪談中了解到，因這些客觀條件制約，導(dǎo)致一部分前來(lái)考察的企業(yè)放棄投資落戶；同時(shí)，受民族地區(qū)特色小城鎮(zhèn)位置的影響，交通、信息和智慧化較為閉塞，因而一定程度打擊了投資積極性，很難吸引到企業(yè)投資。再者，受傳統(tǒng)思想的影響，很多學(xué)業(yè)有成的青年才俊不愿回到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，民族地區(qū)管理人員形成了較為傳統(tǒng)固化的生產(chǎn)、生活習(xí)慣，對(duì)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏科學(xué)的規(guī)劃，缺乏完善的管理運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)，再加上人力資本存量的不足致使服務(wù)質(zhì)量不高，從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊［8］。此外，“上面千根線，下面一根針”的辛苦且煩瑣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作也令更多鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部身心疲憊，這些均導(dǎo)致民族地區(qū)特色小城鎮(zhèn)管理難度較大。

2.3 小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)不足

民族地區(qū)特色小城鎮(zhèn)城特色彰顯主要靠特色產(chǎn)業(yè)支撐，因而特色小城鎮(zhèn)培育核心競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵是打造特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)上下游產(chǎn)業(yè)的聯(lián)合貫通，形成并放大產(chǎn)業(yè)融合、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的集聚效應(yīng)、規(guī)模效應(yīng)。以廣西蓮花鎮(zhèn)和貴州西江鎮(zhèn)為例（表1），月杮小鎮(zhèn)以打造“柿都蓮花”作為特色小城鎮(zhèn)建設(shè)目標(biāo)，功能定位為“柿子之都、鄉(xiāng)村公園”，確立“兩園一鎮(zhèn)一道一水系”（即月柿科技產(chǎn)業(yè)園、甜蜜柿業(yè)核心示范園、中國(guó)月柿第一鎮(zhèn)、旅游步道、蓮花河水系）建設(shè)思路。作為當(dāng)?shù)氐闹еa(chǎn)業(yè)的“月杮”也面臨著較多問(wèn)題，如供應(yīng)量充足，但自產(chǎn)自銷能力有限；冷鏈冷藏物流倉(cāng)儲(chǔ)尚未健全，季節(jié)性非常明顯；質(zhì)量難控制；缺少龍頭企業(yè)，企業(yè)帶動(dòng)能力有待提高；缺乏附加值高的產(chǎn)品體系；杮農(nóng)利益需要保障性不強(qiáng)和積極性不高的問(wèn)題。苗寨風(fēng)情小鎮(zhèn)則在文旅融合、農(nóng)旅融合方面成就較為突出，濃郁的苗族風(fēng)情與原生態(tài)的苗族建筑群、傳統(tǒng)的苗族農(nóng)耕充分彰顯了旅游業(yè)與文化、農(nóng)業(yè)的深度融合。但是，苗寨過(guò)度的商業(yè)化使游客欣賞傳統(tǒng)文化的美好享受大打折扣；同時(shí)，因發(fā)展旅游需要推進(jìn)布景化和舞臺(tái)化，便于營(yíng)造場(chǎng)景和儀式感，但文化內(nèi)涵缺失，文化出現(xiàn)“異化”或嬗變的現(xiàn)象，文化真實(shí)性遭到破壞。

2.4 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善

民族地區(qū)地處偏遠(yuǎn)，地理環(huán)境較為脆弱、復(fù)雜，聚居點(diǎn)呈現(xiàn)出點(diǎn)多面廣的特征，因而基礎(chǔ)設(shè)施難以實(shí)現(xiàn)全面覆蓋。再加上民族地區(qū)城鎮(zhèn)集聚度很低，加之地形地貌的復(fù)雜性導(dǎo)致特色小城鎮(zhèn)及小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)困難，建設(shè)成本遠(yuǎn)高于其他區(qū)域［9］。如廣西喀斯特地貌的地形特征，在一定程度上限制了特色小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的規(guī)模。

從實(shí)地調(diào)研貴州、廣西特色小城鎮(zhèn)的實(shí)際建設(shè)情況來(lái)看，特色小城鎮(zhèn)的道路交通建設(shè)仍不完善，道路等級(jí)和質(zhì)量較差，部分鎮(zhèn)村僅對(duì)主干道進(jìn)行了硬化，通往特色小城鎮(zhèn)的主要公路、高速公路、省道國(guó)道等干線之間的銜接不緊密，小鎮(zhèn)的可入性較差?？傮w而言民族地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)普遍較為薄弱，特色小城鎮(zhèn)建設(shè)中的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板亟待補(bǔ)齊。但民族地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金缺口大，財(cái)政又較為困難，難以在短期實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施的全面覆蓋。資金壓力一方面體現(xiàn)在民族地區(qū)特色小城鎮(zhèn)投融資渠道有限，長(zhǎng)期的發(fā)展滯后對(duì)社會(huì)資本的吸引力不足，政府財(cái)政壓力較大；另一方面盡管國(guó)家財(cái)政對(duì)民族地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)采取了積極的支持政策，然而在民族地區(qū)特色小城鎮(zhèn)數(shù)量迅速擴(kuò)張建設(shè)的背景下，基礎(chǔ)設(shè)施資金的滿足率卻在日益下降；再一方面體現(xiàn)在民族地區(qū)特色小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投融資制度環(huán)境建設(shè)緩慢。特色小城鎮(zhèn)是一項(xiàng)周期長(zhǎng)、投入大、見效慢的基礎(chǔ)工程，周期長(zhǎng)意味著投資回報(bào)的不確定因素增加，這在一定程度上影響了資本參與建設(shè)的積極性。此外，特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的資金來(lái)源渠道較小。部分特色小城鎮(zhèn)雖然引入了企業(yè)參與建設(shè)，但也以企業(yè)自籌和銀行貸款為主，其他融資模式較少。特色小城鎮(zhèn)的旅游業(yè)并未實(shí)現(xiàn)客流常態(tài)化，受旅游的季節(jié)性和新冠肺炎疫情影響相當(dāng)嚴(yán)重。

3 民族地區(qū)特色小城鎮(zhèn)核心競(jìng)爭(zhēng)力的提升對(duì)策

3.1 有效整合民族地區(qū)各類資源以優(yōu)化資源管理力

民族地區(qū)特色小城鎮(zhèn)擁有豐富資源，比如文化資源、自然生態(tài)資源等，但是通常情況下特色小城鎮(zhèn)并沒(méi)有將這些資源進(jìn)行有效的整合。而民族地區(qū)特色小城鎮(zhèn)在培育自身的核心競(jìng)爭(zhēng)力的過(guò)程中，就必須將這些資源作為基礎(chǔ)，在整合民族地區(qū)各類資源時(shí)并不是將其進(jìn)行簡(jiǎn)單地整合，而是要有機(jī)進(jìn)行要素組合和資源配置。這是因?yàn)楹?jiǎn)單的整合在一起并不能提高資源的配置效率，只有通過(guò)有機(jī)、有效的整合之后，才能提高資源的配置效率。盡管我國(guó)大多數(shù)民族地區(qū)的資源都是非常豐富的，但是并沒(méi)有為當(dāng)?shù)鼐用駝?chuàng)造巨大的價(jià)值，這就是因?yàn)橘Y源沒(méi)有得到有效整合和優(yōu)化配置。因此，不管民族地區(qū)特色小城鎮(zhèn)的資源優(yōu)勢(shì)多么強(qiáng)大，都必須對(duì)這些資源進(jìn)行有效整合，才能在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中體現(xiàn)出自身的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

在開展資源整合的過(guò)程中，要抓住幾個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，首先是生活方式的營(yíng)造，這是建設(shè)民族地區(qū)特色小城鎮(zhèn)的重點(diǎn)內(nèi)容，因?yàn)槊褡宓貐^(qū)特色小城鎮(zhèn)的核心不是農(nóng)民進(jìn)城，而是讓廣大的城市居民到特色小城鎮(zhèn)體驗(yàn)鄉(xiāng)村生活，同時(shí)還要讓當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)能夠留得住人才，否則特色小城鎮(zhèn)難形成自身核心競(jìng)爭(zhēng)力；其次是建設(shè)復(fù)合體系，民族地區(qū)特色小城鎮(zhèn)包含多個(gè)體系，比如生態(tài)體系、文化體系、社會(huì)體系等，這些體系的建設(shè)是一個(gè)綜合性很強(qiáng)的工程，因?yàn)樯婕暗男袠I(yè)非常復(fù)雜，必須多方聯(lián)動(dòng)才能做到；第三是跨界資源進(jìn)行整合，如果不開展跨界資源的整合，那么特色小城鎮(zhèn)無(wú)法良好發(fā)展，核心競(jìng)爭(zhēng)力更是無(wú)稽之談，這需要政府和各個(gè)行業(yè)的企業(yè)以及當(dāng)?shù)孛癖姷裙餐M(jìn)行合作，才能夠?qū)崿F(xiàn)跨界資源的整合［10］。

3.2 大力發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)以增強(qiáng)小城鎮(zhèn)核心吸引力

產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)才能為特色小城鎮(zhèn)核心競(jìng)爭(zhēng)力培育發(fā)展發(fā)揮重要作用。在特色小城鎮(zhèn)發(fā)展中，如何促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)賦能地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是民族地區(qū)特色小城鎮(zhèn)獲取經(jīng)濟(jì)效益、擁有核心競(jìng)爭(zhēng)力的前提。因此，擁有特色小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化的能力至關(guān)重要。豐富的資源意味著民族地區(qū)特色小城鎮(zhèn)擁有著巨大的發(fā)展?jié)摿Γ且獙⑦@些發(fā)展?jié)摿φ嬲诰虺鰜?lái)，并轉(zhuǎn)為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)以支撐小城鎮(zhèn)核心吸引力，就必須具備轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的能力。為此，要提高自身的核心吸引力，必須用制度管理特色小城鎮(zhèn)，要讓特色小城鎮(zhèn)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)以及科技等領(lǐng)域全面協(xié)調(diào)發(fā)展。更為重要的是，民族地區(qū)特色小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化，需要整合民族地區(qū)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)民族地區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)在空間上實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚，進(jìn)而成為民族區(qū)域發(fā)展的增長(zhǎng)極與特色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系的重要節(jié)點(diǎn)［11］。

3.3 注重獨(dú)特性與可持續(xù)性相結(jié)合以強(qiáng)化管理力

民族地區(qū)的自然資源有著獨(dú)特性，但是很多特色小城鎮(zhèn)在剛建立時(shí)人氣爆棚，尤其是一些以自身民族獨(dú)特的文化資源為主的特色小城鎮(zhèn)，但是時(shí)間一久就逐漸走下坡路，這說(shuō)明很多特色小城鎮(zhèn)都不具備可持續(xù)性。為了培育民族地區(qū)特色小城鎮(zhèn)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，就必須將資源的獨(dú)特性和可持續(xù)性進(jìn)行結(jié)合。對(duì)很多民族地區(qū)特色小城鎮(zhèn)來(lái)說(shuō)，資源的獨(dú)特性是得天獨(dú)厚、與生俱來(lái)的，但是可持續(xù)性卻很難培育，這是因?yàn)橛慰秃苋菀讓?duì)某一事物產(chǎn)生審美疲勞，同時(shí)市場(chǎng)中也會(huì)出現(xiàn)大量同質(zhì)化的內(nèi)容，因此，為了保障特色小城鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)性發(fā)展，必須確保資源的獨(dú)特性與可持續(xù)性相結(jié)合，從而獲取強(qiáng)大的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)［12］。而可持續(xù)性是一個(gè)歷時(shí)性的概念，強(qiáng)調(diào)事物發(fā)展的持久性、穩(wěn)定性。在民族地區(qū)特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的語(yǔ)境下，可持續(xù)性常與環(huán)境資源的可持續(xù)發(fā)展掛鉤。這就意味著在保障民族地區(qū)資源可持續(xù)性時(shí)，絕對(duì)不能以破壞歷史文化、生態(tài)環(huán)境等為代價(jià)來(lái)獲取短期的利益，這種錯(cuò)誤的發(fā)展道路會(huì)導(dǎo)致特色小城鎮(zhèn)最終走向衰敗。

3.4 注重動(dòng)態(tài)調(diào)適和新技術(shù)應(yīng)用以完善支撐保障力

市場(chǎng)是不斷變化瞬息萬(wàn)變的，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)亦會(huì)隨著時(shí)代背景、發(fā)展條件變化而變化，所以核心競(jìng)爭(zhēng)力也是不斷發(fā)生變化的。基于核心競(jìng)爭(zhēng)力的變化性、動(dòng)態(tài)性，對(duì)于民族地區(qū)特色小城鎮(zhèn)，必須采取動(dòng)態(tài)完善核心競(jìng)爭(zhēng)力的基本策略。只有通過(guò)不斷的實(shí)踐，將實(shí)踐與理論充分地結(jié)合在一起，才能正確地分析市場(chǎng)的變化和特色小城鎮(zhèn)核心競(jìng)爭(zhēng)力的變化。比如民族地區(qū)特色小城鎮(zhèn)打造了一項(xiàng)具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的、非常受游客青睞的旅游產(chǎn)品，也許短時(shí)期內(nèi)能夠廣受歡迎，但是這必然也會(huì)導(dǎo)致其他特色小城鎮(zhèn)模仿，從而導(dǎo)致旅游產(chǎn)品的同質(zhì)化，游客在多次體驗(yàn)相同的旅游產(chǎn)品之后，再次體驗(yàn)的意愿就會(huì)大幅降低。與此同時(shí)，隨著抖音、快手等短視頻App的興起，越來(lái)越多的民族地區(qū)特色小城鎮(zhèn)爆紅，但是爆紅之后就被廣大的游客拋之腦后。一個(gè)能夠長(zhǎng)期受游客青睞的民族地區(qū)特色小城鎮(zhèn)，必然要具備自身的核心競(jìng)爭(zhēng)力，并且必須有不斷完善自身的核心競(jìng)爭(zhēng)力的能力，只有這樣才能在瞬息萬(wàn)變的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中持續(xù)發(fā)展。

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