李敏 陸兵 倪羌莉 袁驥

摘要 基層黨組織是黨在新型農(nóng)村社區(qū)戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，只有加強基層黨建，通過基層黨建實現(xiàn)組織振興，才能為新型農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展提供堅實的政治保障。著重闡述了黨建引領(lǐng)新型農(nóng)村社區(qū)治理的必要性，總結(jié)了黨建引領(lǐng)江蘇新型農(nóng)村社區(qū)治理的成功實證經(jīng)驗，分析了黨建引領(lǐng)新型農(nóng)村社區(qū)治理的困境并提出了黨建引領(lǐng)新型農(nóng)村社區(qū)治理的路徑，以期提供相適應(yīng)的參考意見。

關(guān)鍵詞 黨建；新型農(nóng)村社區(qū)；治理

中圖分類號 D669.3? 文獻標(biāo)識碼 A? 文章編號 0517-6611（2023）10-0211-03

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2023.10.047

Abstract The grassroots Party organization is the foundation of the Partys fighting power in the new rural community. Only by strengthening the grassroots Party building and revitalizing the organization through the grassroots Party building， can we provide a solid political guarantee for the development of the new rural community. This paper emphatically expounds the necessity of the Party construction leading the newtype rural community governance， and sums up the successful empirical experience of the Party construction leading the newtype rural community governance in Jiangsu， this paper analyzes the predicament of the Party construction leading the newtype rural community governance， and advances some paths for the Party construction leading the newtype rural community governance， in order to provide some corresponding reference opinions.

Key words Party construction;New rural community;Governance

新型農(nóng)村社區(qū)是介入城市街道社區(qū)和傳統(tǒng)農(nóng)村村落的新興城鎮(zhèn)社區(qū)，已經(jīng)成為我國城市化發(fā)展過程中的普遍社會現(xiàn)象［1］。另外，新時代的新型農(nóng)村社區(qū)治理現(xiàn)代化是實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)，是推進鄉(xiāng)村振興的重要保障［2］。習(xí)近平總書記指出，社區(qū)治理的關(guān)鍵在于基層黨組織和廣大黨員。習(xí)近平的講話精神進一步為黨建引領(lǐng)和提升社區(qū)治理水平指明了方向。2022年中央1號文件也明確提出，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用，切實有序地進行鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理的重點工作，推動鄉(xiāng)村振興取得新進展、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化邁出新的步伐?；鶎狱h組織作為黨在新型農(nóng)村社區(qū)的組織基礎(chǔ)，加強新型農(nóng)村社區(qū)的黨建工作，強化黨組織在新型農(nóng)村社區(qū)管理中的核心作用，是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展趨勢的必然要求也是實現(xiàn)新時代鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的必然選擇［3］。

1 黨建引領(lǐng)新型農(nóng)村社區(qū)治理的必要性

1.1 黨建為新型農(nóng)村社區(qū)治理提供政治保障

新型農(nóng)村社區(qū)黨組織是基層管理的“領(lǐng)頭雁”，是社區(qū)治理革新過程中最基本、最直接、最重要的力量［4］。只有不斷加強社區(qū)黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想指導(dǎo)力、群眾組織力、社會呼吁力，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘的作用，才能做好社區(qū)基層黨建工作，提高基層黨組織在群眾中的凝聚力。只有真正把黨的工作做到群眾心中，才能在社區(qū)治理工作中贏得人民群眾的支持。

1.2 黨建為新型農(nóng)村社區(qū)治理提供和諧環(huán)境

農(nóng)村社區(qū)管理的最大問題是農(nóng)民參與度不高、態(tài)度冷淡、部分居民委員會管理能力不足、群眾動員能力弱。通過基層黨建活動，明確規(guī)范社區(qū)黨組織的職責(zé)任務(wù)、決策程序、監(jiān)督管理等，動員群眾參與基層管理，形成居民議事協(xié)議模式，激發(fā)社區(qū)居民參與治理的積極性形成共建、共治和共享的治理結(jié)構(gòu)［5］。

1.3 黨建為新型農(nóng)村社區(qū)治理提供物質(zhì)保障

新型農(nóng)村社區(qū)大多是舊農(nóng)村集體拆遷合并的社區(qū)或分散農(nóng)村集中自建居住。將基層組織的優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為集體經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)勢，通過社區(qū)基層黨的建設(shè)活動，有效整合現(xiàn)有分散、利用率低的農(nóng)村資源，設(shè)立集體所有的農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社，優(yōu)化社區(qū)集體資產(chǎn)管理模式，民主參與、決策、監(jiān)督，形成良好的管理氛圍，壯大社區(qū)集體經(jīng)濟，為社區(qū)治理提供必要的物質(zhì)保障［6］。

1.4 黨建為新型農(nóng)村社區(qū)治理提供文化保障

創(chuàng)新“黨建+文化”組織宣傳形式，提高新型農(nóng)村社區(qū)基層黨建工作水平，通過“鄉(xiāng)愁收心，黨建設(shè)搭橋，為民生服務(wù)”持續(xù)提供多元化服務(wù)，因地制宜地引導(dǎo)文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)為新型農(nóng)村社區(qū)治理而蓄勢［7-8］。

2 黨建引領(lǐng)江蘇新型農(nóng)村社區(qū)治理實證經(jīng)驗

2.1 強化組織構(gòu)筑堡壘，推進社區(qū)管理

黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。一是加強組織建設(shè)。連云港贛榆區(qū)西棘蕩村打破傳統(tǒng)的黨組織設(shè)置模式，設(shè)立工業(yè)、農(nóng)業(yè)、老年、個人私營等4個黨支部，對黨員制定審查細則，根據(jù)基本要求、日常管理、發(fā)揮作用、民主評價、鼓勵約束五大項目，遵守紀(jì)律、參加“三會一課”、繳納黨費、志愿者服務(wù)等為加分減分子項目，把對黨員的管理約束轉(zhuǎn)化為剛性分值，讓黨員明確“不能做什么”“必須做什么”“做到什么程度”。二是完善工作制度。蘇州市相城區(qū)黃埭鎮(zhèn)馮夢龍村落實村干部的職務(wù)目標(biāo)責(zé)任制，做好分內(nèi)事、網(wǎng)格事、難題3件事，每天下基層去在村里兜兜，去群眾家里走走，網(wǎng)格位上坐坐，討論工作難題。開展了“夢龍微教室”，村里的干部每月臺上輪流講，談業(yè)務(wù)，談工作，談問題。推進黨員管理五項制度、黨員積分管理制度、“三會一課”制度、“主題黨日”制度、固定學(xué)習(xí)日制度、“政治生日”制度。三是發(fā)揮模范的領(lǐng)導(dǎo)能力。連云港謝湖村充分發(fā)揮了黨員干部的帶頭模范作用。通過開展6個黨組的建設(shè)評價活動，黨員干部可以率先培育櫻桃新品種，每年在內(nèi)部評價致富能手，充分調(diào)動基層黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的積極主動性，推進村干部同產(chǎn)業(yè)發(fā)展大戶聯(lián)系，幫助解決發(fā)展難題帶動黨員群眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，櫻桃種植戶逐年增加，櫻桃經(jīng)濟受益人口覆蓋范圍不斷擴大同，為全村的櫻桃產(chǎn)業(yè)的提高錦上添花。

2.2 加強民主協(xié)商，推進“三治融合”

黨的十九屆四中全會提出，要完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)、政府責(zé)任、民主協(xié)商、社會合作、公共參與、法治保障、科技支持的社會治理系統(tǒng)，建設(shè)人人負責(zé)、人人享受的社會治理共同體。因此，要形成共同統(tǒng)治、共享的社區(qū)治理結(jié)構(gòu)，必須推進自治、法治、德治的“三治融合”治理機制，革新基層民主協(xié)商方式。第一，要堅持基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用，對整個社區(qū)議事協(xié)商流程把控。海安市興雅社區(qū)在日常議事中，在黨總支的指導(dǎo)下，統(tǒng)一開展議事會的相關(guān)活動，如成立議事會、公開協(xié)商事項、征求村民意見、組織召開協(xié)商民主議事會議、進行民主協(xié)商、公告協(xié)商民主結(jié)果、監(jiān)督執(zhí)行協(xié)議結(jié)果等通過健全“社區(qū)事務(wù)公開制度”，保證全體協(xié)商程序公正透明，保障協(xié)議的結(jié)果落地。第二，基層黨組織堅持以人民為中心的原則，將民主協(xié)商全面融入民主選舉、決策、管理、監(jiān)督的全過程，激發(fā)居民參與社區(qū)治理的“主人翁”意識。連云港西棘蕩村制定村民會議協(xié)調(diào)事項列表，讓居民參加社區(qū)事務(wù)管理、參政議事，包括資金管理類、資產(chǎn)管理類、資源管理類、村務(wù)等議事事項。第三，基層議事機制依法保障基層群眾組織的自治權(quán)利，有效地引導(dǎo)群眾在反復(fù)協(xié)商中加強程序意識、規(guī)章意識，依法工作，依法維護權(quán)利，養(yǎng)成尊重規(guī)則和合同行為的自覺和習(xí)慣，運用法治的思考來管理基層的各項工作。蘇州市馮夢龍村確立了村里的法律顧問制度，邀請律師參加村民的議事，實現(xiàn)了事前審問法。村民可以立即向法律顧問咨詢鄰居的糾紛、合同糾紛、事故賠償?shù)确蓡栴}，全村開展律師的法律咨詢67件。

2.3 加強廉政建設(shè)，推進治理能力

新型農(nóng)村社區(qū)的廉政建設(shè)是鞏固基層社區(qū)治理基礎(chǔ)的關(guān)鍵，是社會管理改善民生、穩(wěn)定的基礎(chǔ)的保障。首先，建立廉政機制，連云港西棘蕩村確立了村務(wù)監(jiān)督委員會的主要職責(zé)，監(jiān)督村“兩委”貫徹落實黨的路線、方針、政策和國家法律、法規(guī)以及上級黨委、政府決定的情況、各項制度的建立和執(zhí)行情況、任期目標(biāo)的執(zhí)行情況、民主選舉、民主政策決定、民主管理情況、村務(wù)公開、民主財務(wù)工作情況和村干部廉潔自律情況，以群眾監(jiān)督從源頭上預(yù)防腐敗。第二，宣傳廉政文化。蘇州市馮夢龍村深入挖掘馮夢龍廉政文化的內(nèi)涵和要素，設(shè)立了四知堂、德本堂、新言堂、馮夢龍廉政文化訓(xùn)練中心、清蓮園、油郎油坊等廉政文化項目，開展廉政教育主題活動，提高基層社區(qū)的黨風(fēng)廉政活動能力。

3 黨建引領(lǐng)新型農(nóng)村社區(qū)治理的困境

3.1 團隊建設(shè)機制不健全

新型農(nóng)村社區(qū)管理主體力量是村干部，他們是國家權(quán)力在社區(qū)的代言人，是黨和國家密切聯(lián)系人民群眾的重要紐帶，是黨和國家方針政策的宣傳者和執(zhí)行者。據(jù)調(diào)查研究，在年齡和學(xué)歷方面，蘇南社區(qū)村的干部大多在80后、90后，學(xué)歷在大多在大學(xué)學(xué)歷以上，年輕學(xué)歷高但經(jīng)驗淺。蘇中、蘇北地區(qū)村干部年齡多數(shù)在50歲左右，學(xué)歷在高中以上，年長學(xué)歷不高但經(jīng)驗深。社區(qū)的領(lǐng)頭人很難選擇，一般工資較低，蘇南社區(qū)村委員會可以通過大學(xué)生“村官”考試選拔，退役軍人成為村書記，極少數(shù)是公務(wù)員編制。蘇中、蘇北地區(qū)村干部有大學(xué)生“村官”考試選拔，但堅持留下來的很少，村書記基本上是合同編制，科技素養(yǎng)不足，擔(dān)負社區(qū)智慧治理的重擔(dān)能力不夠強?？傊?，目前還沒有形成科學(xué)規(guī)范的考核和獎懲機制，社區(qū)干部隊伍的進退制度還沒有健全化，一些社區(qū)不可避免地面臨村干部隊伍脫節(jié)的風(fēng)險。

3.2 居民參與社區(qū)治理的意愿不高

蘇南、蘇中地區(qū)的新型農(nóng)村社區(qū)大多是農(nóng)村拆遷、安置集中居住區(qū)，居民是失地農(nóng)民，戶籍在原村，存在“多村融合”現(xiàn)象，新型農(nóng)村社區(qū)對居民的管理和服務(wù)仍然只是表面淺淺的水平，一些居民切身利益涉及的經(jīng)濟、戶籍等問題由原來的村子解決。社區(qū)在推進管理和服務(wù)的過程中缺乏底氣，居民參與社區(qū)治理的意愿不高，有些政策有時不能很好地執(zhí)行。

3.3 社區(qū)工作逐步行政化

新型農(nóng)村社區(qū)村干部在政治壓力和自我利益的共同驅(qū)使下，不得不圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)任務(wù)指標(biāo)開展工作，不能及時滿足農(nóng)村社區(qū)多元化需求。上級目標(biāo)任務(wù)第一，居民需求不及時完全滿足，居民會對黨組織的認同度降低。調(diào)研發(fā)現(xiàn)社區(qū)兩委干部大部分工作精力都耗費在鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出的目標(biāo)任務(wù)上，很難全面考慮社區(qū)集體事務(wù)。

3.4 公共服務(wù)投入力不大

在新型農(nóng)村社區(qū)的治理過程中，公共服務(wù)保障仍然依賴于政府的投入。由于新型農(nóng)村社區(qū)是“多村融合”居住，居民很難同意將原村的集體經(jīng)濟收入用于新的社區(qū)，社區(qū)治理維持中產(chǎn)生的支出只能依靠收取房地產(chǎn)費，不能使用原行政村的集體經(jīng)濟支出。因此，公共服務(wù)保障多數(shù)為“可見”“可觸摸”的硬件的投入，居民在公共文化、精神文明等方面的投入保障不足。

4 黨建引領(lǐng)新型農(nóng)村社區(qū)治理路徑

4.1 鞏固基層黨組織在社區(qū)治理中的領(lǐng)導(dǎo)作用

基層黨組織是社區(qū)治理的核心和領(lǐng)導(dǎo)能力，只有充分發(fā)揮社區(qū)治理中的領(lǐng)導(dǎo)地位，才能實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求的“治理有效”。要加強一個主體責(zé)任意識，社區(qū)黨員干部要認真學(xué)習(xí)理論知識，不斷提高自身素質(zhì)，立足于黨建和社區(qū)治理工作之間的結(jié)合點，著眼于社區(qū)治理中問題，把各項工作責(zé)任落到實處。要提高基層干部待遇，從大學(xué)生村官、有錢人、退伍軍人、歸鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者和農(nóng)村“現(xiàn)代鄉(xiāng)賢”中選拔社區(qū)干部，實現(xiàn)社區(qū)干部隊伍的年輕化、知識化，推進社區(qū)干部隊伍的培養(yǎng)，防止村干部隊伍脫節(jié)。要加強基層黨員干部的培訓(xùn)，一方面要加強理論武裝。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，維護“兩個維護”，做到“兩個確立”，樹立為人民服務(wù)的宗旨和理念，密切干群之間的聯(lián)系，做到忠誠擔(dān)當(dāng)，加強決策的執(zhí)行能力，成為新時代社區(qū)的好干部［10］。另一方面，提高業(yè)務(wù)能力。結(jié)合基層治理能力現(xiàn)代化的實踐，結(jié)合社區(qū)干部工作實際，制定精準(zhǔn)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)內(nèi)容，引導(dǎo)、實用化村干部學(xué)習(xí)，知行合一，提高社區(qū)干部整體素質(zhì)，實現(xiàn)社區(qū)智慧治理［11］。

4.2 培養(yǎng)多元主體推進協(xié)同共治社區(qū)

新型農(nóng)村社區(qū)的充分治理需要政府主導(dǎo)、居民自治、社會多元主體參與共治。一種是充分發(fā)揮駐村“第一書記”、科技特派員的社會資源協(xié)調(diào)作用和政府部門間運營的載體作用，提高社區(qū)管理水平，為民服務(wù)能力，精準(zhǔn)扶貧等工作［12］。第二，充分發(fā)揮轄區(qū)單位參加社區(qū)治理的作用。積極推進駐區(qū)學(xué)校、企業(yè)、科研院所、社區(qū)健康服務(wù)中心等部門向社區(qū)居民開放文化、教育、科技、衛(wèi)生、體育等活動設(shè)施，向社區(qū)提供人力、物力、設(shè)施支持，推進共同建設(shè)、資源共享。第三，發(fā)揮社區(qū)內(nèi)部組織建立居民生活共同體，融合鄉(xiāng)賢、鄰間、流動黨員、外經(jīng)商等力量，建立有效的交互平臺，引導(dǎo)他們關(guān)心和參與社區(qū)公共事務(wù)并確立具有約束力和激勵功能的居民公約，逐步提高社區(qū)的責(zé)任感，最終在主人翁的心理狀態(tài)下，形成堅固的社區(qū)身份和歸屬感［13］。

4.3 構(gòu)建“三治融合”提高治理水平

黨的十九大報告提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要求“健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系”。因此，在基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下健全自治、法治、德治相結(jié)合的社區(qū)治理系統(tǒng)，體現(xiàn)基層治理整體水平。首先，加強社區(qū)調(diào)解組織和仲裁員隊伍的建設(shè)，定期開展法律宣傳、法律咨詢、法律援助等活動，將法治思考、法治方法融入基層自治機構(gòu)，鼓勵居民運用法治思考和法治方式解決問題，消除矛盾［14］。其次，深入挖掘傳統(tǒng)美德的現(xiàn)代價值，制定道德規(guī)范、村規(guī)民約等行為準(zhǔn)則，引導(dǎo)整個社會的心理狀態(tài)，構(gòu)建愛黨愛國、崇德向善、重義守信的精神共同體，強化了社區(qū)治理的軟實力［15］。第三，以社區(qū)黨委為統(tǒng)籌，建立社區(qū)物業(yè)、居民代表、志愿者組織等聯(lián)合治理服務(wù)團隊，積極參加社區(qū)議事，積極推進“三治融合”，引導(dǎo)建立樸素民風(fēng)，構(gòu)建和諧的人際關(guān)系［16］。

4.4 開拓各種渠道提高社區(qū)公共服務(wù)水平

新型農(nóng)村社區(qū)的有效治理離不開物質(zhì)保障，政府財政資金的支持只能滿足于社區(qū)公共服務(wù)硬件的配套，提高社區(qū)承擔(dān)公共服務(wù)整體水平必須強化社區(qū)自身的造血功能［17］。社區(qū)基層黨組織要結(jié)合本社區(qū)的實際情況，領(lǐng)導(dǎo)社區(qū)經(jīng)濟的多方向發(fā)展，向社區(qū)居民提供包括醫(yī)療衛(wèi)生、社會救助、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、勞動就業(yè)、社會保障、社會治安、文化教育、科學(xué)技術(shù)法律等各種公共服務(wù)。規(guī)劃城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)的新型農(nóng)村社區(qū)，發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟、社區(qū)置業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)等方式，增加集體資產(chǎn)、資源、收入，提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)和城鎮(zhèn)生活相關(guān)配套職能［18］。在農(nóng)村地區(qū)的新型農(nóng)村社區(qū)中，主要居民是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民，鼓勵社區(qū)干部率先發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、電子商務(wù)等項目，探索社區(qū)第二、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展路徑，提高居民創(chuàng)業(yè)就業(yè)水平。社區(qū)黨組織積極建立土地股份合作社、專業(yè)合作社等新型合作經(jīng)濟組織，引領(lǐng)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動居民增收富裕［19］。

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