谷生然　袁葉欣

摘 要：傳統(tǒng)政府治理面臨“啞鈴型”治理困境，如“兩頭大”，審批機(jī)構(gòu)眾多、執(zhí)法隊(duì)伍林立；“中間小”，公共服務(wù)職能弱化。 “大數(shù)據(jù)+政務(wù)服務(wù)”有利于實(shí)現(xiàn)橄欖型政府治理，其“兩端小”，行政審批提速增效、行政執(zhí)法順暢高效，“中間大”，增強(qiáng)公共服務(wù)職能。以“大數(shù)據(jù)+政務(wù)服務(wù)”構(gòu)建橄欖型政府的基本路徑是：發(fā)展數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)下的一體化協(xié)作平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)審批簡(jiǎn)而集中；打造數(shù)據(jù)助力下的綜合行政執(zhí)法新模式，保證執(zhí)法綜合而順暢；聚焦政府?dāng)?shù)據(jù)治理，保證公共服務(wù)強(qiáng)而到位。

關(guān)鍵詞：“大數(shù)據(jù)+政務(wù)服務(wù)”；橄欖型政府；啞鈴型政府；智慧政務(wù)

中圖分類號(hào)：D630文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：ADOI：10.13411/j.cnki.sxsx.2023.01.001

The Necessity and Realization Path of Constructing Olive-Shaped Government with “Big Data + Government Services”

GU Sheng-ran， YUAN Ye-xin

（School of Politics and Administration， China West Normal University，Nanchong 637009，China）

Abstract：Traditional government governance is faced with “dumbbell-shaped” governance dilemma， such as “big at both ends”， with numerous approval agencies and law enforcement teams; “Small in the middle”， with weakened public service functions. However， “big data + government services” is conducive to the realization of olive-shaped government governance： “small at both ends”， speeding up administrative approval and increasing efficiency， smooth and efficient administrative law enforcement， and “big in the middle”， enhancing public service functions. The article proposes a basic path to build an olive-shaped government with? “big data+government services”： Developing a data-driven integrated collaboration platform to achieve simple and centralized approval; Creating a new model of comprehensive administrative law enforcement with the help of data to ensure integrated and smooth law enforcement; Focusing on data governance to ensure that public services are strong and in place.

Key words：“big data+government services”; olive-shaped government; dumbbell government; intelligence government affairs

信息化時(shí)代中，大數(shù)據(jù)作為一種治國(guó)利器，對(duì)于構(gòu)建數(shù)字政府、發(fā)展智慧政務(wù)發(fā)揮著十分重要的作用。而政務(wù)服務(wù)作為公共治理的工具，在數(shù)字化的浪潮下，被嵌入了互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)因子，對(duì)現(xiàn)有服務(wù)進(jìn)行重塑革新，為優(yōu)化政府治理范式、提升公共治理效能提供了強(qiáng)有力的支撐。一些學(xué)者對(duì)數(shù)字政務(wù)治理進(jìn)行了積極探索。如段盛華等人基于數(shù)據(jù)開(kāi)放共享的視角，提出通過(guò)數(shù)據(jù)資源互聯(lián)互通，形成由政府、企業(yè)、社會(huì)組織等多方參與的政府治理新模式［1］。李鋒、周舟指出，基于數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的平臺(tái)型政府有助于提供更加智慧便捷精準(zhǔn)的公共服務(wù)［2］。李軍鵬認(rèn)為，推動(dòng)數(shù)字協(xié)同治理，使公共組織體系從金字塔型向扁平化的網(wǎng)絡(luò)狀組織結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，有助于政府結(jié)構(gòu)功能體系更加適應(yīng)數(shù)字社會(huì)和智能社會(huì)的需要［3］。然而，已有研究還未從數(shù)字政府建設(shè)的微觀方面分析政府自身的治理結(jié)構(gòu)優(yōu)化問(wèn)題。因此，本文通過(guò)將大數(shù)據(jù)技術(shù)與政務(wù)服務(wù)深度融合，針對(duì)“啞鈴型”治理難題，分析了構(gòu)建橄欖型政府治理的必要性，“大數(shù)據(jù)+政務(wù)服務(wù)”對(duì)構(gòu)建橄欖型政府的意義，在此基礎(chǔ)上，提出了以“大數(shù)據(jù)+政務(wù)服務(wù)”構(gòu)建“橄欖型”政府的基本路徑。

一、構(gòu)建橄欖型政府治理的必要性——“啞鈴型”治理難題

新時(shí)代開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程，在新的歷史方位下，加快建設(shè)中國(guó)式的現(xiàn)代化對(duì)國(guó)家治理體系和治理能力提出了新要求，相應(yīng)的我國(guó)政府的職能和角色也面臨著深刻轉(zhuǎn)變和全新使命。多年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院以持續(xù)不斷的“放管服”改革為突破口，致力于解放和發(fā)展生產(chǎn)力、釋放市場(chǎng)潛力和活力，努力打造集約化、高效化、數(shù)字化的服務(wù)型政府，取得了舉世矚目的成就。然而，由于制度慣性、利益風(fēng)險(xiǎn)等原因，部分政府“放不下”，仍然保留較多的控制監(jiān)管權(quán)，對(duì)于優(yōu)化服務(wù)意識(shí)、提升服務(wù)質(zhì)量“不作為”、“少作為”，使政府治理落實(shí)到各社會(huì)領(lǐng)域仍然面臨“啞鈴型”治理難題。

（一）“兩頭大”：審批機(jī)構(gòu)眾多；執(zhí)法隊(duì)伍林立

1.審批機(jī)構(gòu)眾多?；厮菸覈?guó)行政審批制度的歷史起源，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)逐步向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的歷史進(jìn)程中，“政府管理從管產(chǎn)品產(chǎn)量轉(zhuǎn)向管標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量、從管企業(yè)轉(zhuǎn)向管行業(yè)、從管計(jì)劃轉(zhuǎn)向管市場(chǎng)，逐漸形成了以審批為主要手段的行政管理模式”［4］。政府對(duì)企業(yè)和市場(chǎng)的微觀審批管理事項(xiàng)多、流程長(zhǎng)，程序煩瑣、效率低下，“辦證多、辦事難“現(xiàn)象比比皆是。有的城市投資項(xiàng)目，需經(jīng)歷20個(gè)委辦局53個(gè)處室、中心、站，100多個(gè)審批環(huán)節(jié)，蓋108個(gè)章，全流程共需要799個(gè)審批工作日，另還需辦理36項(xiàng)繳費(fèi)手續(xù)和繳費(fèi)。其中開(kāi)工前的三個(gè)階段就需要259個(gè)審批工作日，相當(dāng)于一年的工作時(shí)間［5］。不同業(yè)務(wù)系統(tǒng)之間相互封閉，形成不同的信息孤島，審批環(huán)節(jié)過(guò)多且審批權(quán)設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)不一、信息無(wú)法復(fù)用，造成政府多頭審批，企業(yè)和群眾重復(fù)提交辦事材料、往返跑腿［6］，嚴(yán)重抑制社會(huì)活力，給經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戴上了沉重的“行政枷鎖”。

2.執(zhí)法隊(duì)伍林立?；诓块T立法的國(guó)情，傳統(tǒng)的行政監(jiān)管一度遵循專業(yè)性執(zhí)法的軌跡，“制定一部法律、規(guī)定一項(xiàng)權(quán)力、設(shè)立一支隊(duì)伍”的專業(yè)化執(zhí)法模式使得“一條龍”管理下的多頭執(zhí)法現(xiàn)象突出。同時(shí)應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展需要，行政執(zhí)法領(lǐng)域不斷拓寬，因事立法、因法設(shè)權(quán)、因權(quán)建隊(duì)的做法使得執(zhí)法行為和機(jī)構(gòu)還在大量涌現(xiàn)，職責(zé)邊界模糊、重復(fù)執(zhí)法和人員冗余成為突出問(wèn)題。收斂“啞鈴下端”，以智慧治理為改革路徑將綜合執(zhí)法改革提上日程是促進(jìn)政府部門科學(xué)順暢執(zhí)法、準(zhǔn)確及時(shí)處理公共問(wèn)題的重要手段，在大數(shù)據(jù)時(shí)代必可以依托物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等現(xiàn)代信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)橄欖型政府的構(gòu)建。

（二）“中間小”：公共服務(wù)職能弱化

政府公共服務(wù)的供給與群眾、各類市場(chǎng)主體的切身利益密切相關(guān)，通常都是最直接現(xiàn)實(shí)且最受關(guān)心的問(wèn)題。近年來(lái)，隨著“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的改革創(chuàng)新深入推進(jìn)，我國(guó)政府公共服務(wù)供給水平取得了新突破。但由于我國(guó)“人口多、底子薄、不平衡”的基本國(guó)情，我國(guó)基本公共服務(wù)供給綜合職能整體相對(duì)較弱，有待進(jìn)一步提升。

1.服務(wù)總量不足，供給不均等。黨的十八大以來(lái)，中國(guó)公共服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不斷深化，基本公共服務(wù)供給水平不斷提高，人民幸福感大大增加，但是公務(wù)服務(wù)供給仍然趕不上社會(huì)強(qiáng)勁增長(zhǎng)的公共需求。魏福成認(rèn)為，“我國(guó)各類基本公共服務(wù)供給規(guī)模通常小于社會(huì)福利最大化所要求的最優(yōu)供給規(guī)模，即存在供給不足的問(wèn)題”［7］。同時(shí)，由于城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，供給不均等問(wèn)題也十分突出，即與發(fā)達(dá)城鎮(zhèn)相比，鄉(xiāng)村由于經(jīng)濟(jì)乏力、技術(shù)相對(duì)落后以及基礎(chǔ)設(shè)施薄弱等，其基本公共服務(wù)供給與城市差異明顯。如從醫(yī)療衛(wèi)生條件來(lái)看，農(nóng)村公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)資源嚴(yán)重不足，先進(jìn)醫(yī)生隊(duì)伍、必需的醫(yī)療設(shè)備等長(zhǎng)期得不到完備供給，農(nóng)村醫(yī)療質(zhì)量亟待提高。

2.服務(wù)意識(shí)不足，質(zhì)量有待提高。中國(guó)共產(chǎn)黨的根本宗旨和初心使命是“為人民服務(wù)”。然而，傳統(tǒng)的“官本位”思想依然對(duì)今天我國(guó)的部分公職人員有著較大的影響，部分公務(wù)人員群眾觀、權(quán)力觀扭曲，以“管理者”自居，服務(wù)姿態(tài)高，存在隨意、懶散作風(fēng)，不僅拉長(zhǎng)群眾的辦事周期，而且對(duì)于部分群眾的困難和需求置若罔聞，群眾辦事體驗(yàn)感差；同時(shí)，服務(wù)效率理念缺失，服務(wù)過(guò)程中等級(jí)分明，程序繁、耗時(shí)長(zhǎng)、材料多、效能低，工作程序僵化死板，拘泥于各種文件和手續(xù)，對(duì)新技術(shù)、新理念持觀望甚至回避態(tài)度，缺乏服務(wù)創(chuàng)新意識(shí)，靜態(tài)的、一成不變的服務(wù)機(jī)制和理念跟不上多樣化的政務(wù)需求，不利于提升公眾獲得感和滿意度，嚴(yán)重阻礙政務(wù)服務(wù)提質(zhì)增效。

3.服務(wù)規(guī)范性有待加強(qiáng)。由于社會(huì)管理的復(fù)雜性和公共服務(wù)的廣泛性，政府的基層工作更需要通用、標(biāo)準(zhǔn)和專業(yè)性的辦事機(jī)制和流程。傳統(tǒng)的政府管理思維是以各職能部門為中心，在利益和風(fēng)險(xiǎn)的權(quán)衡下往往呈現(xiàn)孤島式的發(fā)展形態(tài)，部門之間信息共享程度十分有限，缺乏通用、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范性的辦事機(jī)制和流程；不同部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)分散，各條塊之間審批業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)五花八門，群眾辦事遭遇“進(jìn)多家門、看多張臉、蓋多個(gè)章”的困境［8］；異地事務(wù)受理中審批管理系統(tǒng)不對(duì)接，缺乏授權(quán)信任機(jī)制和協(xié)同聯(lián)動(dòng)辦理機(jī)制，權(quán)責(zé)關(guān)系不明確，數(shù)據(jù)壁壘、左右推諉情況嚴(yán)重。公共服務(wù)不規(guī)范，“不僅損害黨和政府形象，加重群眾辦事負(fù)擔(dān)，還留下了利益輸送的空間，會(huì)形成滋生腐敗的溫床，既不利于密切黨群、干群關(guān)系，也不利于保障和改善民生，甚至封堵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的大門”［9］。

（三）數(shù)字信息化程度有待提高

進(jìn)入新時(shí)代，大數(shù)據(jù)與人工智能、云計(jì)算與物聯(lián)網(wǎng)等新興技術(shù)為我國(guó)政府治理的發(fā)展指明了重點(diǎn)與方向——即數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和信息化。運(yùn)用新信息技術(shù)推動(dòng)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型、優(yōu)化政府治理效能成為重要課題。自2016年“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”首次出現(xiàn)在政府工作報(bào)告中后，習(xí)近平總書記在2017年又在論述大數(shù)據(jù)國(guó)家戰(zhàn)略時(shí)指出要“深入了解大數(shù)據(jù)發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢(shì)及其對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響”，要“推動(dòng)實(shí)施國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，加快完善數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施”，還要“推進(jìn)數(shù)據(jù)資源整合和開(kāi)放共享，保障數(shù)據(jù)安全，加快建設(shè)數(shù)字中國(guó)”［10］。至此，依托世界一流數(shù)字政府助力數(shù)字中國(guó)建設(shè)成為國(guó)家戰(zhàn)略。

我國(guó)政府治理模式革新以20世紀(jì)七八十年代的辦公自動(dòng)化為開(kāi)端，歷經(jīng)電子政務(wù)時(shí)代到如今的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，大大地提高了政府治理的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化程度，但仍然面臨著發(fā)展不足的問(wèn)題。具體表現(xiàn)在：信息公開(kāi)與共享機(jī)制的不完善，導(dǎo)致數(shù)據(jù)對(duì)內(nèi)拒共享，對(duì)外難開(kāi)放，構(gòu)筑起部門間以及政府與群眾之間堅(jiān)固的“信息壁壘”；面對(duì)龐大的數(shù)據(jù)信息資源，開(kāi)發(fā)利用能力不高、釋放數(shù)據(jù)價(jià)值不夠；公民的數(shù)據(jù)信息被跟蹤及大量集中使用過(guò)程中，也產(chǎn)生了數(shù)據(jù)泄露和隱私保護(hù)等問(wèn)題。

二、“大數(shù)據(jù)+政務(wù)服務(wù)”對(duì)構(gòu)建橄欖型政府的意義

在大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新興技術(shù)廣泛應(yīng)用的背景下，大數(shù)據(jù)和人工智能等數(shù)字技術(shù)作為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)公共服務(wù)供給的一種新引擎，有助于打破傳統(tǒng)政府治理中的條塊分割、線性決策等治理困境，構(gòu)建集約、高效型的橄欖型政府：“兩端小”：行政審批提速增效、行政執(zhí)法順暢高效；“中間大”：增強(qiáng)公共服務(wù)職能。

（一）“大數(shù)據(jù)+政務(wù)服務(wù)”治理有利于行政審批提速增效

行政審批通常是群眾和企業(yè)各類服務(wù)事項(xiàng)辦理的首要環(huán)節(jié)，是提升政務(wù)服務(wù)品質(zhì)和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要窗口。黨的十八大以來(lái)，中國(guó)高度重視轉(zhuǎn)變政府職能，持續(xù)開(kāi)展放松規(guī)制、激發(fā)市場(chǎng)活力的制度調(diào)整，而深化行政審批制度改革作為突破口，已成為全面解放思想、深化改革的焦點(diǎn)與重點(diǎn)，有利于充分發(fā)揮我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)，持續(xù)推進(jìn)國(guó)家治理效能提升［11］。因此，不斷精簡(jiǎn)審批項(xiàng)目，以“并聯(lián)式” “一站式”服務(wù)簡(jiǎn)化審批流程、降低審批時(shí)間對(duì)于更好發(fā)揮政府作用，構(gòu)建橄欖型政府意義非凡。

進(jìn)入數(shù)據(jù)時(shí)代，“大數(shù)據(jù)+政務(wù)審批”可依托線上一體化政府服務(wù)平臺(tái)高效整合各類審批事項(xiàng)，持續(xù)優(yōu)化審批流程，化解各環(huán)節(jié)矛盾，集中審批牽扯到多個(gè)部門的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，逐步實(shí)現(xiàn)“一口受理、網(wǎng)上運(yùn)轉(zhuǎn)、并行辦理、限時(shí)辦結(jié)”，打通地域之間、部門之間和行業(yè)之間的流程堵點(diǎn)，將民眾從前“跑斷腿”的事項(xiàng)，一窗式辦好，將從前出了一個(gè)門就不認(rèn)的材料“共享互認(rèn)”，推動(dòng)審批工作專業(yè)化、規(guī)范化、智能化、高效化開(kāi)展。顯然，大數(shù)據(jù)技術(shù)與政府審批服務(wù)的深度結(jié)合是推動(dòng)行政審批提速增效的關(guān)鍵切口，借力大數(shù)據(jù)技術(shù)可打造高效的審批通道［12］，滿足廣大群眾和市場(chǎng)主體的便捷辦事需求，驅(qū)動(dòng)政務(wù)服務(wù)利企便民，提高政府行政效率。

（二）“大數(shù)據(jù)+政務(wù)服務(wù)”治理有利于行政執(zhí)法順暢高效

在政府治理的各路環(huán)節(jié)中，行政執(zhí)法往往承擔(dān)著綜合性和復(fù)雜性的各種職能，執(zhí)法中部門林立、職責(zé)交叉、信息不暢、標(biāo)準(zhǔn)不一等問(wèn)題突出，難以與各行政部門形成高效的協(xié)作治理機(jī)制，既加重了人民負(fù)擔(dān)，也導(dǎo)致監(jiān)管權(quán)威缺失、執(zhí)法資源浪費(fèi)，政府行政執(zhí)法陷入執(zhí)法缺位、越位、錯(cuò)位困境。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視行政執(zhí)法體制改革，我國(guó)綜合行政執(zhí)法體制改革穩(wěn)步推進(jìn)［13］。2013年至今，黨中央圍繞“相對(duì)綜合行政執(zhí)法”“全面綜合行政執(zhí)法”先后作出多次目標(biāo)部署，出臺(tái)數(shù)個(gè)綱要、意見(jiàn)和方案，著力推進(jìn)綜合行政執(zhí)法體制改革邁入社會(huì)各領(lǐng)域、各行業(yè)、各部門。由此，深化綜合行政執(zhí)法改革成為整合執(zhí)法力量，破解執(zhí)法難題，優(yōu)化政府職責(zé)體系的現(xiàn)實(shí)需要和必由之路。

隨著數(shù)據(jù)要素全方位賦能政府?dāng)?shù)字化創(chuàng)新，以大數(shù)據(jù)思維和技術(shù)為標(biāo)志的信息革命為傳統(tǒng)行政執(zhí)法模式轉(zhuǎn)型帶來(lái)了新機(jī)遇，成為驅(qū)動(dòng)政府治理現(xiàn)代化的重要手段。各領(lǐng)域行政執(zhí)法部門可以利用大數(shù)據(jù)技術(shù)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)來(lái)源多部門精準(zhǔn)整合，推動(dòng)執(zhí)法信息互聯(lián)共享形成執(zhí)法合力；實(shí)現(xiàn)對(duì)數(shù)據(jù)價(jià)值的深度挖掘分析，推動(dòng)執(zhí)法行動(dòng)更科學(xué)的同時(shí)做到問(wèn)題風(fēng)險(xiǎn)早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警；同時(shí)，“大數(shù)據(jù)+行政執(zhí)法”可通過(guò)建立綜合執(zhí)法數(shù)據(jù)庫(kù)與統(tǒng)一指揮調(diào)度中心，將多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、隨意執(zhí)法智慧合并，加速推進(jìn)“人為監(jiān)管”轉(zhuǎn)向“數(shù)據(jù)監(jiān)管”，實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)統(tǒng)管”、聯(lián)動(dòng)執(zhí)法，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)執(zhí)法隊(duì)伍精簡(jiǎn)的同時(shí)執(zhí)法效率穩(wěn)步提升，在全國(guó)范圍內(nèi)打造出一支權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的執(zhí)法力量。不難看出，大數(shù)據(jù)技術(shù)作為信息時(shí)代新的社會(huì)管理與服務(wù)工具，能夠有效整合執(zhí)法力量，增強(qiáng)政府行政執(zhí)法隊(duì)伍履職能力，構(gòu)建政府行政執(zhí)法科學(xué)順暢的運(yùn)行機(jī)制、準(zhǔn)確預(yù)測(cè)和及時(shí)處理社會(huì)公共問(wèn)題，更好地服務(wù)人民［14］。

（三）“大數(shù)據(jù)+政務(wù)服務(wù)”治理有利于增強(qiáng)公共服務(wù)職能

政府向公民提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，既是公民合法權(quán)利的需求，也是政府理性自覺(jué)的需要［15］。公共服務(wù)提供的績(jī)效和效率直接影響到我國(guó)和諧社會(huì)建設(shè)的進(jìn)程， 因?yàn)楣卜?wù)是人民群眾生活的基礎(chǔ)，是人民生活水平高低的基本指標(biāo)，是黨的執(zhí)政能力和政府能力的重要體現(xiàn)［16］。新時(shí)代，我國(guó)正處于走向偉大復(fù)興的歷史轉(zhuǎn)折點(diǎn)，面臨著劇烈的社會(huì)轉(zhuǎn)型，公眾社會(huì)需求日益多元化、社會(huì)矛盾愈加復(fù)雜，傳統(tǒng)的主導(dǎo)型、單向式政府已無(wú)法滿足現(xiàn)實(shí)需要。因此，強(qiáng)化政府公共服務(wù)職能、完善公共服務(wù)體系，構(gòu)建服務(wù)型政府迫在眉睫。

政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等技術(shù)的深度集成與應(yīng)用能夠?yàn)橥苿?dòng)開(kāi)創(chuàng)新時(shí)代數(shù)字政府新局面提供內(nèi)在動(dòng)力。數(shù)據(jù)治理作為一種新政治理工具，可以深入推動(dòng)地方政府公共服務(wù)供給方式與公共服務(wù)機(jī)制的革命性變革［17］，兼顧科學(xué)性和經(jīng)濟(jì)性原則，讓優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)能夠精準(zhǔn)均衡的在城鄉(xiāng)間、地域間落地生根；可以升級(jí)數(shù)字政府服務(wù)水平，推動(dòng)政務(wù)信息資源跨部門、跨層級(jí)、跨地域互聯(lián)互通以及線上一體化“數(shù)字政務(wù)服務(wù)”平臺(tái)建立健全，統(tǒng)一辦事標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范辦事操作流程，進(jìn)一步優(yōu)化簡(jiǎn)化服務(wù)事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)辦理電子化、服務(wù)流程透明化，辦事高效的同時(shí)也可以更好地保障公民的監(jiān)督權(quán)和知情權(quán)，真正提升政府“大數(shù)據(jù)+政務(wù)服務(wù)”的質(zhì)量與實(shí)效。

三、以“大數(shù)據(jù)+政務(wù)服務(wù)”構(gòu)建橄欖型政府治理的基本路徑

互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，政府治理已步入了數(shù)據(jù)信息的叢林，數(shù)據(jù)信息成為重要的政務(wù)服務(wù)資源和載體［18］。隨著大數(shù)據(jù)與互聯(lián)網(wǎng)參與政府治理的程度越來(lái)越深，傳統(tǒng)以審批機(jī)構(gòu)眾多、執(zhí)法隊(duì)伍林立、公共服務(wù)職能弱化為特征“啞鈴型”政府必然會(huì)阻礙社會(huì)運(yùn)行效率的提升，與國(guó)家深化行政管理體制改革、實(shí)現(xiàn)政府治理現(xiàn)代化的目標(biāo)相悖，使政府治理效能事倍功半。因此，政府治理能力的提升應(yīng)著眼于改良現(xiàn)有管理結(jié)構(gòu)，依托大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)實(shí)現(xiàn)從啞鈴型的“兩頭大中間小”范式到橄欖型的“兩頭小中間大”范式，進(jìn)而推動(dòng)政府職能的優(yōu)化和效率的提升，為企業(yè)群眾提供精準(zhǔn)高效、整體協(xié)同、標(biāo)準(zhǔn)化智能化的政務(wù)服務(wù)。本文結(jié)構(gòu)優(yōu)化思路如圖1：

（一）大力發(fā)展數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)下的一體化協(xié)作平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)審批簡(jiǎn)而集中

從“一體化”方面來(lái)看，秉承以人民為核心的服務(wù)理念，充分借助大數(shù)據(jù)、人工智能等先進(jìn)技術(shù)手段整合政務(wù)服務(wù)資源，打造全流程一體化在線服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)平臺(tái)一體化以及業(yè)務(wù)流程一體化。

1.系統(tǒng)平臺(tái)一體化就是加快建立統(tǒng)一的網(wǎng)上審批和大平臺(tái)辦公系統(tǒng)。集中資源發(fā)展線上“一條龍”的一體化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，在保證監(jiān)管到位和審批有序的前提下，推動(dòng)跨省、市、部門的審批事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)并聯(lián)審批，努力實(shí)現(xiàn)審批事項(xiàng)一門辦理、服務(wù)事項(xiàng)一口進(jìn)出，落實(shí)“數(shù)據(jù)與信息為企業(yè)和群眾跑路”，推進(jìn)審批環(huán)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化，使信息與業(yè)務(wù)在各個(gè)方向順暢流動(dòng)，達(dá)成“只跑一次、一次辦成”的目標(biāo)。

2.業(yè)務(wù)流程一體化包括優(yōu)化整合原有流程和圍繞服務(wù)主體開(kāi)展的流程再造。傳統(tǒng)的政務(wù)流程過(guò)分依賴上傳下達(dá)和聽(tīng)“指令”辦事，易出現(xiàn)信息不靈、流程失控等問(wèn)題。數(shù)字時(shí)代下政務(wù)服務(wù)要側(cè)重于培養(yǎng)駕馭信息數(shù)據(jù)的能力，建議以服務(wù)基層和企業(yè)群眾為重點(diǎn)，立足信息技術(shù)整合業(yè)務(wù)流程和資源。在“一體化”平臺(tái)上，應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，合并近似業(yè)務(wù)，正確梳理流程環(huán)節(jié)的先后順序，將咨詢、申報(bào)、受理、審批等不同種類事務(wù)盡可能整合為較少的業(yè)務(wù)流程，大大縮減業(yè)務(wù)處理時(shí)間，提高辦事效率，實(shí)現(xiàn)精簡(jiǎn)審批；圍繞服務(wù)對(duì)象，以群眾需求為導(dǎo)向開(kāi)展流程再造。將分屬不同部門的業(yè)務(wù)整合、歸并，實(shí)現(xiàn)審批事項(xiàng)受理統(tǒng)一有序，推動(dòng)企業(yè)、個(gè)人與審批部門的單點(diǎn)接觸甚至零點(diǎn)接觸，一次上門就可以完成所有審批事項(xiàng)，切實(shí)保證“信息跑流程”而非“人跑流程”，推進(jìn)全流程、無(wú)節(jié)點(diǎn)、數(shù)字化的政府業(yè)務(wù)辦理模式。

從“協(xié)作”方面來(lái)看，基于不同區(qū)域、部門以及政府上下層級(jí)的數(shù)據(jù)共建共享是破除“信息壁壘”、實(shí)現(xiàn)政府多元協(xié)同治理的關(guān)鍵路徑。建議以業(yè)務(wù)協(xié)同為核心，樹(shù)立“數(shù)據(jù)公有”、“共享增值”理念，加快建設(shè)全國(guó)性的“共享中心政務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)”，將各職能部門統(tǒng)一規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)擱在政府?dāng)?shù)據(jù)“大池”中，促進(jìn)府際、部門間信息資源對(duì)接以及數(shù)據(jù)的共同維護(hù)和共享應(yīng)用，推進(jìn)業(yè)務(wù)協(xié)同辦理，實(shí)現(xiàn)跨部門聯(lián)合審批以及審批過(guò)程通達(dá)順暢，不僅有利于打通數(shù)據(jù)孤島，也為政府實(shí)現(xiàn)高效、智慧審批提供了數(shù)據(jù)支撐。

（二）著力打造數(shù)據(jù)助力下的綜合行政執(zhí)法新模式，保證執(zhí)法綜合而順暢

1.數(shù)據(jù)集成共享，構(gòu)建綜合執(zhí)法數(shù)據(jù)庫(kù)。在互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)時(shí)代，數(shù)據(jù)信息的有效匯聚和開(kāi)放共享是實(shí)現(xiàn)綜合行政執(zhí)法的關(guān)鍵支撐。要加快建成海量精準(zhǔn)的執(zhí)法信息數(shù)據(jù)庫(kù)，推動(dòng)數(shù)據(jù)信息全量匯聚、實(shí)時(shí)共享，打破部門“信息壁壘”，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法信息實(shí)時(shí)無(wú)阻的互聯(lián)互通；立足數(shù)據(jù)和事實(shí)，深度挖掘數(shù)據(jù)庫(kù)資源，最大化釋放數(shù)據(jù)價(jià)值：在執(zhí)法前，依據(jù)對(duì)海量行為數(shù)據(jù)的分析和預(yù)測(cè)，提前識(shí)別出潛在的執(zhí)法問(wèn)題，預(yù)判危險(xiǎn)，進(jìn)而采取預(yù)警行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)趨勢(shì)化、前瞻性執(zhí)法；基于執(zhí)法數(shù)據(jù)庫(kù)搭建橫向聯(lián)動(dòng)、縱向貫通的綜合執(zhí)法指揮平臺(tái)，在執(zhí)法過(guò)程中實(shí)現(xiàn)跨部門、跨領(lǐng)域的執(zhí)法隊(duì)伍有效銜接、職能互補(bǔ)和協(xié)同運(yùn)轉(zhuǎn)，充分發(fā)揮聯(lián)合執(zhí)法優(yōu)勢(shì)，實(shí)時(shí)查看事件頻發(fā)焦點(diǎn)以及進(jìn)展情況，及時(shí)調(diào)整執(zhí)法方案及工作重心，形成迅速響應(yīng)、系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)、科學(xué)靈活的執(zhí)法合力，以數(shù)字賦能推進(jìn)綜合執(zhí)法工作同“屏”共治。在執(zhí)法后端，形成快速、有效的反饋機(jī)制，以執(zhí)法“留痕數(shù)據(jù)”為抓手，在執(zhí)法數(shù)據(jù)“總車間”中精準(zhǔn)提取相關(guān)執(zhí)法信息，“云端”大腦系統(tǒng)分析執(zhí)法效果、效能再迅速反饋給管理者，促使其評(píng)估改進(jìn)和完善執(zhí)法方案，謀求執(zhí)法水平進(jìn)一步精細(xì)化、智能化。

2.精簡(jiǎn)執(zhí)法隊(duì)伍。大數(shù)據(jù)平臺(tái)與算法技術(shù)的深度融合可以很好地推動(dòng)執(zhí)法隊(duì)伍“瘦身”，集中執(zhí)法力量。就此而言，要因勢(shì)利導(dǎo)地利用算法對(duì)數(shù)據(jù)資源的統(tǒng)計(jì)分析功能，全面掌握不同部門、地區(qū)所需執(zhí)法數(shù)量，精準(zhǔn)匹配執(zhí)法人員的資質(zhì)經(jīng)驗(yàn)與對(duì)應(yīng)崗位，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法力量精準(zhǔn)派送，避免人員冗余的同時(shí)提高執(zhí)法效率；同時(shí)基于數(shù)據(jù)治理，加強(qiáng)線上“智慧執(zhí)法”平臺(tái)的建設(shè)，逐漸減少執(zhí)法活動(dòng)對(duì)“人工”的硬需求，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法電子化、監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)化，“不在場(chǎng)也能執(zhí)好法”，讓數(shù)據(jù)為執(zhí)法人員跑腿，進(jìn)一步精簡(jiǎn)執(zhí)法隊(duì)伍。

3.規(guī)范執(zhí)法，厘清執(zhí)法職責(zé)。基于多頭執(zhí)法、執(zhí)法效率低下問(wèn)題，政府應(yīng)當(dāng)加快整合不同部門、不同區(qū)域的執(zhí)法力量，利用大數(shù)據(jù)+人工智能系統(tǒng)的整體研判功能，科學(xué)梳理執(zhí)法事項(xiàng)清單，規(guī)范事項(xiàng)性質(zhì)、處罰標(biāo)準(zhǔn)以及處理時(shí)限等，有力推動(dòng)清單式執(zhí)法、標(biāo)準(zhǔn)化執(zhí)法。加快建設(shè)統(tǒng)一電子執(zhí)法平臺(tái)，重視電子公文和簽章等在執(zhí)法過(guò)程中的運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法案件“線上一體化+線下標(biāo)準(zhǔn)化”協(xié)同運(yùn)行。同時(shí)，基于執(zhí)法信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，借助算法分析對(duì)分散在不同部門但職能相近或交叉的執(zhí)法事項(xiàng)進(jìn)行科學(xué)界定，厘清執(zhí)法邊界，明確基層與地方政府的職能權(quán)限，理順行政管理與執(zhí)法的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法內(nèi)容和范圍清晰有序，形成各執(zhí)法領(lǐng)域協(xié)調(diào)配合、銜接得當(dāng)、各有側(cè)重的工作格局。

（三）聚焦政府?dāng)?shù)據(jù)治理，保證公共服務(wù)強(qiáng)而到位

數(shù)據(jù)治理為提升政府公共管理職能提供了技術(shù)保障，是政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)化、智慧化和精準(zhǔn)化的重要抓手。數(shù)據(jù)治理的運(yùn)行邏輯要求政府切實(shí)增強(qiáng)數(shù)據(jù)采集、篩選、傳輸和分析能力，提升數(shù)據(jù)質(zhì)量和價(jià)值；不斷拓寬大數(shù)據(jù)應(yīng)用于決策過(guò)程的范圍和深度，驅(qū)動(dòng)公共服務(wù)資源合理配置、政府決策科學(xué)精準(zhǔn)；建立健全一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息的共建共享和業(yè)務(wù)辦理的便捷高效。

1.推動(dòng)數(shù)據(jù)信息共享開(kāi)放，提升數(shù)據(jù)質(zhì)量、挖掘數(shù)據(jù)價(jià)值。大數(shù)據(jù)具有量大、多樣、高速和價(jià)值的特征，然而廣泛而量大的數(shù)據(jù)如果處于孤立狀態(tài)，則只是毫無(wú)意義的數(shù)字集合。為達(dá)到數(shù)據(jù)共享的目的，各類政務(wù)信息資源和數(shù)據(jù)務(wù)必加快整合，統(tǒng)一匯聚于一個(gè)數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)，依托互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)信息資源的“聚通用”，降低部門間職能流轉(zhuǎn)的溝通時(shí)耗和成本，推動(dòng)政務(wù)辦理高效順暢?！皵?shù)據(jù)質(zhì)量是數(shù)據(jù)治理的核心內(nèi)容”，實(shí)時(shí)全量真實(shí)的數(shù)據(jù)才有利于改進(jìn)政府服務(wù)績(jī)效，相關(guān)部門必須具備對(duì)掌握數(shù)據(jù)的甄別和篩查能力，提高數(shù)據(jù)的規(guī)范性和整體可用性，保證數(shù)據(jù)質(zhì)量；同時(shí)根據(jù)業(yè)務(wù)和決策需要，依托數(shù)據(jù)挖掘和分析技術(shù)開(kāi)采政務(wù)數(shù)據(jù)資產(chǎn)的巨大價(jià)值，釋放數(shù)據(jù)紅利，促進(jìn)政府治理更具洞察力和前瞻性。

2.加快推進(jìn)數(shù)字公共服務(wù)建設(shè)，提升公共服務(wù)可及性?；竟卜?wù)可及性是指基本公共服務(wù)供、需之間的匹配程度以及公眾對(duì)基本公共服務(wù)的實(shí)際使用程度。要提升公共服務(wù)的可及性，政府應(yīng)當(dāng)推進(jìn)大數(shù)據(jù)思維和技術(shù)手段與公共決策深度融合，以數(shù)據(jù)支撐型決策優(yōu)化公共服務(wù)的供需匹配度以及公眾使用度，打通公共服務(wù)在各個(gè)領(lǐng)域的“最后一公里”。首先，通過(guò)數(shù)據(jù)庫(kù)搜集整理公眾對(duì)于公共服務(wù)基礎(chǔ)性、個(gè)性化的需求信息，依賴大數(shù)據(jù)支撐的統(tǒng)計(jì)軟件、算法等分析工具精準(zhǔn)研判各地方、各行業(yè)、各部門的資源供需情況，構(gòu)建可視化的公共服務(wù)需求數(shù)據(jù)模型，在科學(xué)模型分析后，對(duì)服務(wù)資源的配置做出精準(zhǔn)、科學(xué)的決策，提高公共服務(wù)資源的利用效率和匹配度，克服政府在城鄉(xiāng)之間、地域之間供給不足、供給過(guò)度的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)服務(wù)供需平衡，推動(dòng)基本公共服務(wù)均等化。其次，利用電子政務(wù)和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有的公共服務(wù)資源數(shù)字轉(zhuǎn)化。通過(guò)各類搜索引擎在數(shù)字化空間里呈現(xiàn)內(nèi)容豐富、數(shù)量充足、覆蓋面廣的公共服務(wù)資源，豐富公共服務(wù)供給方式，突破公眾資源獲取的時(shí)空局限，使得公共服務(wù)方便易得且及時(shí)高效。由此增大公共服務(wù)總量和匹配度的同時(shí)增加公眾公共服務(wù)可獲得性，提升公共服務(wù)可及性。

3.建立健全數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)系統(tǒng)，貫徹“一網(wǎng)通辦”目標(biāo)、增強(qiáng)政民互動(dòng)。2016年4月，10個(gè)部門聯(lián)合發(fā)布《推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”開(kāi)展信息惠民試點(diǎn)的聯(lián)合方案》，號(hào)召推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，明確提出以實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“一號(hào)申請(qǐng)、一窗受理、一網(wǎng)通辦”為目標(biāo)，并要求試點(diǎn)推廣。該方案為升級(jí)電子政府服務(wù)水平指明了方向，政府必須緊抓數(shù)字治理的關(guān)鍵—“三個(gè)一”，運(yùn)用大數(shù)據(jù)建立起跨層級(jí)、跨地域、跨部門的政府信息業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)一體化機(jī)制，立足一體化在線服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)業(yè)務(wù)辦理全網(wǎng)通、全國(guó)認(rèn)，提高行政效率?！耙惶?hào)申請(qǐng)”要實(shí)現(xiàn)居民電子證照統(tǒng)一建庫(kù)，居民身份證號(hào)作為唯一“密碼”不僅將可以讀取基礎(chǔ)證照數(shù)據(jù)，還要聯(lián)通其他各類辦事材料、證明信息等，避免奇葩證明、重復(fù)提交，讓群眾和企業(yè)少跑腿。“一窗受理”要求政府要構(gòu)建基于數(shù)據(jù)共享交換的綜合政務(wù)服務(wù)窗口，以前需要幾個(gè)部門來(lái)回奔波才能辦成的事，現(xiàn)在可以在一個(gè)窗口一次性受理，一站式辦成。建設(shè)“一網(wǎng)通辦”，要求政府利用信息技術(shù)將各部門業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)有效整合到“一張網(wǎng)”上，群眾可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)隨時(shí)隨地享受公共服務(wù)。在這種線上+線下的服務(wù)模式下，政務(wù)服務(wù)可以逐漸脫離傳統(tǒng)的單一封閉體系實(shí)現(xiàn)多渠道辦理，并以開(kāi)放的姿態(tài)接納公民、企業(yè)以及其他非政府組織參與、監(jiān)督公共服務(wù)，提高了政府各單位的服務(wù)意識(shí)和服務(wù)規(guī)范性，以政民雙向互動(dòng)推動(dòng)著政府基于信息共享、多主體協(xié)商的治理創(chuàng)新。

（四）貫徹落實(shí)大數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略，提高政府?dāng)?shù)字信息化程度

1.樹(shù)立大數(shù)據(jù)治理理念，培養(yǎng)高素質(zhì)大數(shù)據(jù)人才。數(shù)字時(shí)代，政府治理環(huán)境的多元復(fù)雜以及治理客體的數(shù)字化、信息化等對(duì)政府治理能力提出了更高要求，大數(shù)據(jù)思維作為實(shí)現(xiàn)技術(shù)和治理兩大領(lǐng)域良性互動(dòng)的橋梁，是政府提升公共治理水平的關(guān)鍵。各級(jí)政府必須全面樹(shù)立大數(shù)據(jù)治理理念，主動(dòng)擁抱大數(shù)據(jù)、融入互聯(lián)網(wǎng)，不斷提高自身的大數(shù)據(jù)素質(zhì)和應(yīng)用能力。政府公務(wù)人員要加強(qiáng)對(duì)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、智慧城市、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新興技術(shù)的學(xué)習(xí)，積極參與大數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，切實(shí)掌握與大數(shù)據(jù)相關(guān)的一切新工具、新手段，提升運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)辦理業(yè)務(wù)的能力；政府相關(guān)部門要加快人才引進(jìn)的步伐，引進(jìn)一批既精通公共管理知識(shí)又熟悉大數(shù)據(jù)分析業(yè)務(wù)的復(fù)合應(yīng)用型人才，發(fā)揮人才帶頭作用，快速擴(kuò)散新理念、新思維，帶動(dòng)政府的數(shù)字治理能力狂飆突進(jìn)。要加快整合高校、企業(yè)、社會(huì)資源，持續(xù)培養(yǎng)高素質(zhì)的大數(shù)據(jù)人才。通過(guò)幫扶和引導(dǎo)高校學(xué)科建設(shè)、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈公司和其他研究大數(shù)據(jù)技術(shù)的社會(huì)主體發(fā)展，鼓勵(lì)大數(shù)據(jù)技術(shù)在各個(gè)領(lǐng)域落地生根，以此吸引資金、技術(shù)等資源流向大數(shù)據(jù)在的地方，保障大數(shù)據(jù)發(fā)展的良好環(huán)境以及長(zhǎng)期穩(wěn)定的人才儲(chǔ)備。

2.加強(qiáng)“大數(shù)據(jù)+政務(wù)服務(wù)”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)大數(shù)據(jù)技術(shù)深入研究。提高大數(shù)據(jù)應(yīng)用于政務(wù)服務(wù)的技術(shù)成熟度是驅(qū)動(dòng)政府治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重要抓手，強(qiáng)有力的技術(shù)支撐離不開(kāi)健全的物質(zhì)條件，大數(shù)據(jù)與政府治理的創(chuàng)新融合必須要有良好的數(shù)字信息基礎(chǔ)設(shè)施、現(xiàn)代化的智能政務(wù)配套體系等物質(zhì)準(zhǔn)備。這就要求一方面要積極響應(yīng)國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，盡快落實(shí)好政策支持，將基礎(chǔ)信息設(shè)施如寬帶網(wǎng)絡(luò)、政務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)、一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、政府公眾服務(wù)門戶網(wǎng)站等的建設(shè)納入長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，加大對(duì)政府職能數(shù)字化升級(jí)的財(cái)政支持，統(tǒng)籌提高各政府部門大數(shù)據(jù)普及水平和使用能力。同時(shí)盡快制定鼓勵(lì)性政策吸引社會(huì)市場(chǎng)主體參與大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，通過(guò)政府與社會(huì)的共建共享引導(dǎo)社會(huì)資本參與政府?dāng)?shù)字化建設(shè)，有利于整合資金、發(fā)揮多方力量，建設(shè)好智能政務(wù)服務(wù)的硬件設(shè)施。另一方面要以應(yīng)用為導(dǎo)向加強(qiáng)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等信息技術(shù)的研發(fā)，加快大數(shù)據(jù)科技園區(qū)建設(shè)，匯聚大數(shù)據(jù)分析人才，集中力量挖掘核心技術(shù)要領(lǐng)。鼓勵(lì)企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)及高校合作研發(fā)大數(shù)據(jù)技術(shù)，支持建設(shè)相關(guān)技術(shù)的重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、基礎(chǔ)研究中心、工程研究所，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)領(lǐng)域的國(guó)際交流與合作，提升技術(shù)創(chuàng)新水平，突破大數(shù)據(jù)應(yīng)用于政務(wù)服務(wù)的各種技術(shù)障礙和瓶頸。

3.完善“大數(shù)據(jù)+政務(wù)服務(wù)”相關(guān)配套法制，提高信息安全水平。大數(shù)據(jù)技術(shù)是一把雙刃劍，在創(chuàng)新優(yōu)化政府治理范式的同時(shí)，也由于數(shù)據(jù)信息共享開(kāi)放涉及安全管理困難、隱私保護(hù)漏洞、數(shù)據(jù)主權(quán)界定復(fù)雜等各種問(wèn)題，需要建立完善相關(guān)領(lǐng)域的法制保障體系。首先，要推動(dòng)數(shù)據(jù)信息的依法共享。針對(duì)掌握在不同政務(wù)主體手中的不同領(lǐng)域數(shù)據(jù)，出臺(tái)相應(yīng)法律法規(guī)賦予各部門對(duì)政務(wù)數(shù)據(jù)的共享權(quán)力，同時(shí)結(jié)合具體情況科學(xué)規(guī)定不同類型政務(wù)數(shù)據(jù)的共享自由度以及共享?xiàng)l件，明確數(shù)據(jù)共享的法律義務(wù)和責(zé)任，促進(jìn)數(shù)據(jù)共享在有法可依、風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下實(shí)現(xiàn)最大程度開(kāi)放，共享的每一個(gè)環(huán)節(jié)都有匹配的法規(guī)條例可以遵循。其次，要加強(qiáng)數(shù)字治理技術(shù)的法律法規(guī)建設(shè)。通過(guò)立法，加強(qiáng)“一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)”、“綜合監(jiān)管數(shù)據(jù)庫(kù)”“執(zhí)法指揮中心”“云計(jì)算平臺(tái)”等信息基礎(chǔ)設(shè)施的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和安全體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)智慧審批、“一網(wǎng)通辦” 、同屏共治等政務(wù)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)化以及電子證照、電子簽章、電子公文法律效力認(rèn)證，成就依法、有序、規(guī)范的政務(wù)服務(wù)。同時(shí)，要建立健全保護(hù)國(guó)家數(shù)據(jù)安全和公民個(gè)人隱私數(shù)據(jù)信息的法律制度。在國(guó)家層面，要高度重視我國(guó)數(shù)據(jù)主權(quán)的法律規(guī)制及其保護(hù)路徑，制定相應(yīng)的法律法規(guī)、規(guī)范性文件、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)等對(duì)跨境數(shù)據(jù)的界定以及安全審查規(guī)則做出綱領(lǐng)性規(guī)定，同時(shí)配備相關(guān)監(jiān)管執(zhí)法司法部門和支撐機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)數(shù)據(jù)安全、數(shù)據(jù)跨境流通、涉密信息等的法律監(jiān)管，維護(hù)數(shù)據(jù)主權(quán)安全；在個(gè)人層面，要立足大數(shù)據(jù)時(shí)代背景強(qiáng)化對(duì)于個(gè)人隱私權(quán)的立法保護(hù)，不斷出臺(tái)公民隱私保護(hù)方面的各種法律法規(guī)，明確界定隱私權(quán)概念及隱私權(quán)保護(hù)范圍，不斷充實(shí)和細(xì)化隱私權(quán)法律條款，保持相關(guān)法律建設(shè)的時(shí)代性和長(zhǎng)期性。最后，要完善責(zé)任追究懲處制度。對(duì)于政府部門各治理主體要明確數(shù)據(jù)安全管理的相關(guān)責(zé)任人，細(xì)化職責(zé)權(quán)限，以合理的追責(zé)制度督促相關(guān)公務(wù)人員在“用數(shù)據(jù)創(chuàng)新服務(wù)”的同時(shí)規(guī)范利用政府、企業(yè)和個(gè)人信息數(shù)據(jù)，自覺(jué)維護(hù)國(guó)家安全利益和公民隱私權(quán)；對(duì)于違法犯罪分子的各種隱私權(quán)侵害行為如非法獲取、泄露和盜賣個(gè)人數(shù)據(jù)、精準(zhǔn)詐騙和侵犯肖像權(quán)等必須依法嚴(yán)懲，加大執(zhí)法力度，違法必究。

四、結(jié)語(yǔ)

互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代為“大數(shù)據(jù)+政務(wù)服務(wù)”提供了技術(shù)支撐，政府可以借助最新的大數(shù)據(jù)、算法、云計(jì)算等信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)實(shí)現(xiàn)“集中高效審批-公共服務(wù)強(qiáng)而到位-綜合行政執(zhí)法”，進(jìn)而在治理實(shí)踐中著力調(diào)整兩頭大中間小的“啞鈴式”政府治理結(jié)構(gòu)，構(gòu)建“橄欖型”政府，從而將政府管理目標(biāo)引向簡(jiǎn)約、便民、陽(yáng)光、高效化，顯著提升政府服務(wù)效率和服務(wù)意識(shí)，增強(qiáng)政府公信力以及群眾獲得感。同時(shí)，大數(shù)據(jù)技術(shù)作為創(chuàng)新“橄欖型”政府治理結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵工具，不僅可以以其高度智慧的數(shù)據(jù)邏輯和計(jì)算精度具體地、全方位地為政府治理和社會(huì)治理增能，還能深層次地激發(fā)政府的服務(wù)創(chuàng)新意識(shí)，在治理實(shí)踐中提供新方案、找到新的突破口，從而塑造全新的政民關(guān)系、政企關(guān)系，煥發(fā)社會(huì)活力和經(jīng)濟(jì)活力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)步和政府治理范式改革齊頭并進(jìn)、良性互動(dòng)。

然而，在推進(jìn)“大數(shù)據(jù)+政務(wù)服務(wù)”構(gòu)建“橄欖型”政府的實(shí)踐過(guò)程中，仍面臨一些問(wèn)題。比如城鄉(xiāng)間、代際間由于技術(shù)地域或認(rèn)知差距出現(xiàn)巨大的“數(shù)字鴻溝”，尤其是鄉(xiāng)村和老年群體，大數(shù)據(jù)技術(shù)的發(fā)展嚴(yán)重限縮其基本生活選擇，更不用說(shuō)政務(wù)服務(wù)質(zhì)量對(duì)其來(lái)說(shuō)不增反減?！罢?dāng)?shù)據(jù)治理過(guò)程中根本價(jià)值邏輯的顛倒，將導(dǎo)致在實(shí)踐過(guò)程中重形式、重程序、重技術(shù)，但忽視最終目的”，工具理性會(huì)導(dǎo)致價(jià)值迷失，大數(shù)據(jù)技術(shù)倚重“定量”而非“定性”，過(guò)度依賴數(shù)據(jù)容易忽略數(shù)據(jù)倫理和社會(huì)正義問(wèn)題，背離“以人為本”的政務(wù)服務(wù)理念。公民個(gè)人的數(shù)據(jù)意識(shí)淡漠，對(duì)數(shù)據(jù)的保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，不僅不具備利用數(shù)據(jù)信息行使公民權(quán)利的素養(yǎng)，還在無(wú)形中變相縱容對(duì)其數(shù)據(jù)隱私的侵犯行為，為信息犯罪追責(zé)帶來(lái)困難等等。

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［責(zé)任編輯、校對(duì)：李 煥］

收稿日期：2022-11-25

基金項(xiàng)目：復(fù)旦大學(xué)馬克思主義學(xué)院委托課題“馬克思主義信仰理論及其當(dāng)代意義”；四川省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目“高校大學(xué)生馬克思主義信仰教育體系建設(shè)研究”（SC21EZD045）

作者簡(jiǎn)介：谷生然（1972-），男，重慶大足人，教授，哲學(xué)博士，主要從事哲學(xué)，社會(huì)認(rèn)識(shí)論，西方馬克思主義研究；袁葉欣（1998-），女，四川成都人，碩士研究生，研究方向：政治學(xué)理論。