摘 要：自進(jìn)入信息化時(shí)代以來，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)成為大眾發(fā)表個(gè)人看法和意見的主要渠道，同時(shí)也是接收信息的主要渠道。隨之全國各地皆出現(xiàn)了種類繁多的網(wǎng)絡(luò)輿論事件，所形成的輿情層出不窮。輿情存在規(guī)律性的生命周期，從其產(chǎn)生到衰退，政府的從容應(yīng)對(duì)顯得極為重要。運(yùn)用輿情周期理論與傳播學(xué)拉斯韋爾5W模式，結(jié)合國內(nèi)學(xué)者的相關(guān)研究成果，以某市兩個(gè)輿情為案例進(jìn)行研究，分析其傳播的生命周期以及5W模式下的事件變化，能給地方政府輿情管理與社會(huì)控制提供有效的建議和方法。

關(guān)鍵詞：地方政府；輿情管理；社會(huì)控制；信息化時(shí)代

中圖分類號(hào)：G206；D63

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：ADOI：10.13411/j.cnki.sxsx.2023.01.007

Research on Public Opinion Management and Social Control of Local Government

YU Yang

（Research Office of Municipal General Information， Party School of Suizhou Municipal Committee of CPC， Suizhou 441300，China）

Abstract：Since entering the information age， the Internet platforms have become the main channel for the public to express their personal views and opinions， as well as the main channel for receiving information. Subsequently， a wide variety of network public opinion events have emerged in all regions of the country， and the public opinion formed is also surging. However， public opinion has a regular life cycle. From its emergence to its decline， the government＇s calm response is extremely important. Using the public opinion cycle theory and Lasswell 5W model of communication， combined with the relevant research results of domestic scholars， this paper takes two public opinion in a city as a case study to analyze its communication life cycle and event changes under the 5W mode， which can provide effective suggestions and methods for the local government＇s public opinion management and social control.

Key words：local government; public opinion management; social control; information age

當(dāng)前我國網(wǎng)民規(guī)模在不斷擴(kuò)大，互聯(lián)網(wǎng)的深入普及使網(wǎng)絡(luò)事件傳播迅速，地方輿情頻發(fā)，在很大程度上影響到了政府工作。社會(huì)輿情并非絕對(duì)錯(cuò)誤和正確，在很大程度上承載了重大的社會(huì)信號(hào)，值得人們關(guān)注。輿情與輿論的區(qū)別在于前者是大眾言論背后的情緒，人們情緒化的背后，是對(duì)社會(huì)現(xiàn)實(shí)的極端不滿［1］；后者是指大眾所說的內(nèi)容，社會(huì)輿論里面的理性成分愈來愈少，而情緒化成分愈來愈多。因此，如何進(jìn)行社會(huì)控制，平衡好政府與民眾之間的關(guān)系，控制民眾情緒，成了時(shí)代與現(xiàn)實(shí)的必然要求。

筆者以輿情社會(huì)控制和傳播學(xué)基礎(chǔ)理論為基礎(chǔ)，選取某市輿情為研究對(duì)象，通過探討在傳播學(xué)視角下當(dāng)前地方輿情形成機(jī)制，引出輿情給社會(huì)帶來的影響，并對(duì)這些問題進(jìn)行原因分析，參考我國學(xué)者的研究成果，立足于某市地方輿情的實(shí)際情況，提出合理的控制方法，使得地方輿情成為地方治理的“黏合器”而非“分離器”［2］。

一、文獻(xiàn)綜述

自進(jìn)入信息化時(shí)代以來，每個(gè)人都能通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)表達(dá)自己對(duì)公共事件的看法及態(tài)度，以網(wǎng)絡(luò)輿情為主，其區(qū)別于社會(huì)輿情，網(wǎng)絡(luò)輿情的主體是網(wǎng)民，而社會(huì)輿情的主體是所有群眾，前者在反映渠道上只有網(wǎng)絡(luò)這一種渠道。筆者從中國知網(wǎng)，以“輿情”一詞進(jìn)行檢索，主題分布結(jié)果顯示無論是文獻(xiàn)、期刊還是博碩士論文，眾多學(xué)者對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的研究十分活躍（檢索時(shí)間為2020年1日），如圖1、2、3所示。輿情本身具有學(xué)科的交叉性，因此相關(guān)文獻(xiàn)具有不同的研究視角。筆者著力于研究7篇參考文獻(xiàn)，其中包含博碩士論文與期刊文獻(xiàn)。

（一）關(guān)于“輿情”概念的文獻(xiàn)綜述

在參考眾多文獻(xiàn)后得知，學(xué)者們從自身角度出發(fā)表達(dá)了自己的觀點(diǎn)。但不難發(fā)現(xiàn)，學(xué)者們普遍認(rèn)為“輿情”一詞最早出現(xiàn)在唐朝，可見其歷史之悠久。

對(duì)于這一詞語，國內(nèi)不同學(xué)者在文中所做的詮釋大致相同。此外，目前處于互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)輿情作為輿情的一個(gè)分支，備受關(guān)注。柴璐在研究突發(fā)性群體事件中的網(wǎng)絡(luò)輿情的政府治理機(jī)制時(shí)，提出如今輿情與古代大不相同，如今有廣義與狹義之分。前者中的輿情指的是“群眾的態(tài)度及意見”，而后者中的輿情則單指群眾對(duì)于社會(huì)政治的態(tài)度及意見。

李瑞在研究中指出，網(wǎng)絡(luò)輿情是在某種社會(huì)空間內(nèi)，大眾對(duì)網(wǎng)絡(luò)公共事件發(fā)表的意見、持及的態(tài)度或采取的做法等的集合［3］。林敏指出網(wǎng)絡(luò)輿情涉及領(lǐng)域多，具備復(fù)雜性與多樣性，并將其拆分為主體、客體、引體為以及本體，主體即網(wǎng)民，客體即各類熱點(diǎn)問題與現(xiàn)象，引體為突發(fā)事件與熱議話題，本體則是態(tài)度、意見、行為、情緒等。趙建超致力于研究以新媒體背景下的網(wǎng)絡(luò)輿情，認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)輿情是人們對(duì)社會(huì)公共事件的一種綜合心理反映。可見，輿情是具備載體與核心的一個(gè)總和。

（二）輿情的影響因素及傳播特征

因?yàn)檩浨楸容^復(fù)雜，涉及社會(huì)學(xué)、傳播學(xué)、法學(xué)等多種學(xué)科交叉，不同領(lǐng)域的研究人員的研究角度也各不相同，筆者借鑒了前人不同學(xué)科角度的研究。

姚佳與曹旭、張橋、黃炳強(qiáng)從傳播學(xué)角度展開了研究，利用了拉斯韋爾5W模式。此模式在傳播學(xué)中起著重要作用，以整個(gè)傳播過程為關(guān)注重點(diǎn)，可以將公共事件的傳播過程分析透徹。曹旭、張橋以及黃炳強(qiáng)針對(duì)醫(yī)患關(guān)系社會(huì)輿情，利用5W模式進(jìn)行分析設(shè)置相應(yīng)的5個(gè)因素進(jìn)行相關(guān)的分析，強(qiáng)調(diào)了對(duì)醫(yī)學(xué)生的影響，即醫(yī)患關(guān)系社會(huì)輿情的傳播者（Who），醫(yī)患關(guān)系的社會(huì)輿情（Says What），醫(yī)患關(guān)系社會(huì)輿情的傳播渠道（In Which Channel），醫(yī)學(xué)生對(duì)醫(yī)患關(guān)系社會(huì)輿情的行為與分析（To Whom），醫(yī)學(xué)生專業(yè)認(rèn)同感與擇業(yè)觀，以及日后處理醫(yī)患關(guān)系的態(tài)度（With What Effect）。微博是現(xiàn)如今最易產(chǎn)生輿情的一個(gè)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)之一，姚佳以某市市政微博為主要研究對(duì)象，分析各市政相關(guān)微博的主體、受眾以及內(nèi)容。林敏在研究中一一展開討論了以下幾個(gè)因素，描述其特征及對(duì)輿情的相關(guān)影響，分別是有效動(dòng)員、網(wǎng)民的心理、觸發(fā)性事件、媒介環(huán)境、結(jié)構(gòu)性的社會(huì)壓力以及社會(huì)控制的力量［4］。

眾所周知，現(xiàn)如今的社會(huì)，網(wǎng)絡(luò)是輿情傳播的主要媒介環(huán)境。李瑞在提及輿情概念后延伸出了一個(gè)理論，即網(wǎng)絡(luò)輿情演化理論又稱之為“生命周期理論”。顧名思義，輿情是具有規(guī)律性的一個(gè)演化過程，起初是網(wǎng)民借助網(wǎng)絡(luò)傳達(dá)自身的想法促成了某種情緒，而后開始慢慢擴(kuò)散，在某個(gè)時(shí)間點(diǎn)會(huì)有一個(gè)高潮，到最后漸漸熄滅［5］。

（三）政府治理輿情的必要性

上文分析了網(wǎng)絡(luò)輿情的特征，研究者們探討了其演化過程。顯然，輿情從出現(xiàn)至消退過程，政府在其中發(fā)揮著決定性的作用，輿情消退速度由政府治理手段來決定，治理手段之妙，能使得政府有效發(fā)揮積極作用，反之會(huì)大大影響政府的形象。正如學(xué)者趙建超所提到的輿情對(duì)政府治理的效用，但同時(shí)也會(huì)在某些方面產(chǎn)生制約。

學(xué)者柴璐認(rèn)為，首先負(fù)面的網(wǎng)絡(luò)輿論如若未澄清對(duì)政府公信力必然具有影響，其次若沒有妥善引導(dǎo)好輿情將會(huì)導(dǎo)致社會(huì)的不穩(wěn)定，最后是處理得不及時(shí)會(huì)使普通的網(wǎng)絡(luò)輿情事件升級(jí)為群體性事件［6］。李瑞在其研究的論文第三章提出了網(wǎng)絡(luò)輿情的主體由社會(huì)公眾、媒體以及政府組合而成的觀點(diǎn)，研究中結(jié)合了傳播學(xué)理論與系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)理論，并且從網(wǎng)絡(luò)輿情自身的特征出發(fā)，具體研究了網(wǎng)絡(luò)輿情演進(jìn)的各個(gè)要素，在最后還剖析出網(wǎng)絡(luò)輿情演進(jìn)的機(jī)理，為政府引導(dǎo)輿情良性發(fā)展提供思路。由此可知，政府的治理在輿情中顯得尤為重要，它是時(shí)代與現(xiàn)實(shí)的必然要求。

二、相關(guān)理論基礎(chǔ)

（一）輿情的界定

“輿情”是本研究的關(guān)鍵詞，同時(shí)也是相關(guān)研究的邏輯起點(diǎn)。輿情概念，不同領(lǐng)域的學(xué)者持不同的觀點(diǎn)，當(dāng)前還未形成統(tǒng)一且具權(quán)威性的論斷。這與輿情具有學(xué)科的交叉性有關(guān)，它涉及了不同的領(lǐng)域，因此，在不同的視角下，各領(lǐng)域?qū)W者對(duì)其定義并不完全一致。好在近年來，有諸多的學(xué)者對(duì)其進(jìn)行研究，給予我們一定的啟示。如今的信息時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)輿情在現(xiàn)實(shí)生活中日益凸顯，因此“網(wǎng)絡(luò)輿情”也成為學(xué)者爭相討論的概念。

（二）網(wǎng)絡(luò)輿情的概念

所謂“輿情”，它是輿論所帶來的情緒，進(jìn)而使民眾發(fā)表意見與表明態(tài)度。而民眾在公共事件問題上表達(dá)自己的意見，可稱之為“民意”，輿情是建立在民意之上，而民意的表達(dá)雖說有樸素的正義認(rèn)知，但它往往會(huì)披上輿論情緒化的外衣，表現(xiàn)為急躁、易怒、沖動(dòng)等情形，對(duì)社會(huì)的維穩(wěn)和政府的治理帶來了巨大挑戰(zhàn)。 建立在“輿情”概念認(rèn)知的基礎(chǔ)之上，根據(jù)目前社會(huì)狀況，輿情多以網(wǎng)絡(luò)為載體，如微博、微信是反映民眾認(rèn)知與意見的主要渠道?！熬W(wǎng)絡(luò)輿情”即以網(wǎng)絡(luò)為載體，網(wǎng)民對(duì)社會(huì)輿論相關(guān)事件所反映出來的某種情緒、意見以及態(tài)度?！熬W(wǎng)絡(luò)輿情”相較于“輿情”，是主體由全體民眾縮小為網(wǎng)民，反映途徑亦由原本的多種縮小為僅僅是網(wǎng)絡(luò)這一種。

總結(jié)各領(lǐng)域?qū)W者的研究成果并綜合本研究內(nèi)容，總的來說，“網(wǎng)絡(luò)輿情”即民眾受所發(fā)生的公共事件、社會(huì)議題或是民眾普遍關(guān)心的話題的刺激而導(dǎo)致的通過網(wǎng)絡(luò)這一載體來進(jìn)行傳播的，反映出民眾對(duì)于某事件的認(rèn)知、情緒、意見、態(tài)度行為的集合。

（三）輿情的分類

輿情本身涉及學(xué)科的廣泛性，同時(shí)，民眾看待社會(huì)公共事件的角度不同，其意見以及利益訴求亦不同，也使得它具有多樣性。因此，筆者將輿情進(jìn)行劃分。

第一，依據(jù)輿情的信息屬性可分為客觀性信息與主觀性信息。前者屬于“對(duì)事不對(duì)人”“公正”，即能夠闡述社會(huì)公共事件的事實(shí)，客觀地發(fā)表意見，使得輿情能反映事件的真實(shí)信息以及之后對(duì)事件的評(píng)價(jià)。后者則屬于“雙標(biāo)”“有失公正”，即民眾在接受能力、利益訴求不同的基礎(chǔ)上，主觀地表達(dá)出對(duì)統(tǒng)一事件不同的意見，進(jìn)而使輿情導(dǎo)向的差異性給政府治理帶來巨大的挑戰(zhàn)。

第二，依據(jù)輿情的主要內(nèi)容可分為經(jīng)濟(jì)輿情、政治輿情、社會(huì)輿情、文化輿情與混合輿情。經(jīng)濟(jì)輿情即民眾對(duì)經(jīng)濟(jì)金融相關(guān)事件發(fā)表意見表明態(tài)度；政治輿情即民眾對(duì)政治重大事件發(fā)表意見表明態(tài)度；社會(huì)輿情即民眾對(duì)社會(huì)現(xiàn)象、社會(huì)主要問題發(fā)表意見表明態(tài)度；文化輿情即民眾對(duì)于地方文化、傳統(tǒng)文化活動(dòng)等進(jìn)行討論與思考；混合輿情則是綜合了各領(lǐng)域，對(duì)各種領(lǐng)域的公共事件表達(dá)綜合性意見。

第三，依據(jù)輿情影響的利弊可分為正面輿情與負(fù)面輿情。正面輿情，顧名思義輿情給社會(huì)維穩(wěn)、政府治理帶來的影響是正面的；負(fù)面輿情則恰恰相反，它將是政府治理所面臨的難題之一。

第四，依據(jù)輿情產(chǎn)生的過程可分為自發(fā)輿情與自覺輿情。自發(fā)輿情是民眾表達(dá)的意見與看法是直觀的未經(jīng)“添加”的；自覺輿情則是受了利益驅(qū)使，有目的地制造輿論，利用水軍大肆宣傳，引人矚目并試圖改變一些立場不夠堅(jiān)定的人的想法。

三、研究內(nèi)容與方法

（一）研究內(nèi)容

本課題的重點(diǎn)：第三部分實(shí)證分析兩個(gè)某市社會(huì)案件。本研究探討輿情社會(huì)控制問題，以某市為研究對(duì)象，深入研究兩個(gè)社會(huì)熱點(diǎn)問題，以此了解地方輿情的形成機(jī)制，進(jìn)而發(fā)掘出影響社會(huì)控制力開展的瓶頸問題，從而提出相應(yīng)的對(duì)策，為打造政府良好形象，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定提供參考。

本課題的難點(diǎn)：第四部分對(duì)某市市政府應(yīng)對(duì)輿情提出對(duì)策建議。由于信息時(shí)代導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)輿情頻發(fā)，而輿情的形成給政府帶來巨大的挑戰(zhàn)，為了做好社會(huì)維穩(wěn)工作，維護(hù)政府形象，應(yīng)如何掌握好社會(huì)控制的力度，平衡好政府與民眾之間的關(guān)系，我們要針對(duì)其存在的問題提出更多有效的策略，這是研究的難點(diǎn)［7］。

（二）研究方法

1.文獻(xiàn)研究法。筆者的理論并非建立于空中樓閣，而是建立在前人已有的研究成果之上。利用資源查詢相關(guān)文獻(xiàn)，進(jìn)行甄別后做總結(jié)，將其作為本研究所需闡述的基礎(chǔ)。

2.個(gè)案研究法。筆者研究的地方輿情社會(huì)控制不是一般性的問題，是諸多個(gè)案的總結(jié)分析，以“某市醫(yī)生遭患者家屬襲擊去世”及“某市首例校門口咸豬手入罪案件”兩個(gè)個(gè)案為例，目的是縮小研究范圍，提高研究的針對(duì)性以及指導(dǎo)性，使研究具有現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。

四、實(shí)證分析

以“某市醫(yī)生遭患者家屬襲擊去世”及“某市首例校門口咸豬手入罪案件”為例。

（一）案例回顧

1.事件概述

事件一概述：2019年12月24日，某市民航總醫(yī)院發(fā)生了患者家屬傷醫(yī)事件。起因是95歲病人的家屬孫某某不認(rèn)可醫(yī)院楊某醫(yī)師的治療效果，于是在楊某醫(yī)師正常診療中對(duì)其進(jìn)行報(bào)復(fù)，惡性傷害導(dǎo)致楊某頸部嚴(yán)重?fù)p傷，由于傷勢過重于25日0時(shí)50分不幸離開人世。期間有人造謠，最后被辟謠以及案件的結(jié)果是孫某某因故意殺人罪被判處死刑。[HJ]

事件二概述：這次事件是某市第一例發(fā)生在校園門口的“咸豬手（咸豬手：指猥褻男子或女子的色狼動(dòng)作，比如說襲胸、摸臀等。在港澳地區(qū)有非禮女孩子之意。）”入罪案件。在2019年的5月份，90后男子楊某某，用手偷摸了4名小學(xué)生的臀部或是胸部。于2019年12月30日法院對(duì)其行為以猥褻兒童罪判處3年有期徒刑。

2.形成機(jī)制

事件一形成機(jī)制：此次事件被網(wǎng)民界定為非一般的醫(yī)患矛盾，而是故意殺人案件。這次事件受到了各大媒體爭相報(bào)道，一些權(quán)威公眾號(hào)和微博也對(duì)此進(jìn)行轉(zhuǎn)發(fā)和評(píng)論，同時(shí)也有一個(gè)楊某醫(yī)師被刺全過程的視頻在網(wǎng)上傳播。不難發(fā)現(xiàn)，病人家屬采取了極端手段將其殺害，這也成為大眾熱議的焦點(diǎn)事件，民憤被激發(fā)，輿情已形成，在朋友圈刷屏，微博網(wǎng)民參與討論使此事件登上熱搜，民眾從不同角度表達(dá)了自己的看法、態(tài)度以及對(duì)政府做法的期望，輿情持續(xù)發(fā)展。接踵而至的是，有人造謠稱醫(yī)院未對(duì)殺醫(yī)者的家屬進(jìn)行免費(fèi)治療，這一謠言又推動(dòng)了輿情的發(fā)展，之后已由官方辟謠，民眾渴望看到對(duì)兇手的宣判結(jié)果，孫某某因故意殺人被批捕，期間經(jīng)歷審查起訴與提起訴訟，最后被判處死刑，將輿情推至高潮，得到民眾的支持，也讓造謠者不再有機(jī)可乘，楊某醫(yī)師遺體告別儀式在某市舉行，輿情也漸漸平息，走向衰退。醫(yī)生被害的事件，并非孤例，截至2018年的1月9號(hào)，在《中國醫(yī)生執(zhí)業(yè)狀況白皮書》中的數(shù)據(jù)就顯示我國有66%的醫(yī)師經(jīng)歷過不同程度的醫(yī)患矛盾，51%是語言暴力。而每一所國內(nèi)的醫(yī)院里，每一年平均發(fā)生27起暴力傷醫(yī)的事件，悲劇一起接著一起。監(jiān)控視頻中楊某醫(yī)師頸部被刺過程，以及楊某醫(yī)師同事的發(fā)文都是挑起民憤，使得輿情形成與發(fā)展的因素。加之一起接一起的傷醫(yī)事件，使得醫(yī)界寒心，網(wǎng)民紛紛轉(zhuǎn)發(fā)事件表達(dá)自己的看法。司法介入對(duì)案件判處的結(jié)果是對(duì)逝者的交代，更是對(duì)醫(yī)界及網(wǎng)民的交代。

事件二形成機(jī)制：案例中的楊某某猥褻小學(xué)生于2019年的6月5日被發(fā)現(xiàn)，后在校園門口被警方抓獲，先以猥褻兒童為罪名對(duì)其行政拘留14天，而后又于同年同月的17日轉(zhuǎn)成了刑事拘留，直至9月底案件提起公訴，最后于12月30日的上午，法庭宣判楊某某罪行，判處有期徒刑3年。事實(shí)上，此次事件是繼上海地鐵“咸豬手 ”入刑后的又一同類案件，預(yù)示法律日益完善，對(duì)未成年人權(quán)利的重視也不斷提高。女性地位在當(dāng)今社會(huì)不斷提高，同時(shí)，未成年人是祖國之花朵、祖國之未來，理應(yīng)得到來自大眾的保護(hù)，而楊某某行為的有關(guān)報(bào)道出現(xiàn)后，激起民憤并產(chǎn)生輿論。根據(jù)新浪輿情通大數(shù)據(jù)平臺(tái)的統(tǒng)計(jì)，輿論對(duì)于楊某某的行為產(chǎn)生的負(fù)面情緒顯著，法院的判決引來了一片叫好聲。

（二）案例分析結(jié)果

1.事件一分析結(jié)果：這是一個(gè)極具代表性的醫(yī)患關(guān)系網(wǎng)絡(luò)輿情，傳播媒介主要為微博和微信，筆者認(rèn)為其應(yīng)涵蓋在社會(huì)輿情范疇。輿情與傳播學(xué)是密切相關(guān)的領(lǐng)域，筆者采用了拉斯韋爾的5W模式分析事件對(duì)社會(huì)造成的影響，5W中的“who”對(duì)應(yīng)的是楊某醫(yī)師被患者家屬殺害的傳播者（其同事以及新聞媒體、官方微博、微信公眾號(hào)、網(wǎng)民等），“Says What”即講述事件的起因經(jīng)過結(jié)果（上文的事件一概述）以及人們發(fā)表對(duì)事件理性或非理性、客觀或主觀的看法?！癐n Which Channel”即微博、微信app為主要渠道?！癟o Whom”即所有人，尤其是醫(yī)護(hù)工作者以及對(duì)此事件重視的人。“With What Effect”此次輿情的傳播，歷時(shí)將近一個(gè)月，輿情已不是主流媒體能夠遏制的，一直以來，醫(yī)患的緊張關(guān)系給社會(huì)秩序帶來了嚴(yán)重的破壞，影響醫(yī)學(xué)生的擇業(yè)問題與醫(yī)護(hù)工作者的心理問題以及人們對(duì)醫(yī)患矛盾背后醫(yī)療機(jī)制的問題，此次事件已不是普通的醫(yī)患矛盾，民眾在不同角度表達(dá)利益訴求，對(duì)政府的態(tài)度有期望也仍舊有失望的成分。

事實(shí)上，關(guān)乎醫(yī)患關(guān)系的問題、傷醫(yī)事件在我國并非首次出現(xiàn)，事件發(fā)生以后，短時(shí)間內(nèi)就已經(jīng)形成了較大聲勢，微博話題關(guān)注人數(shù)以“億”為單位，負(fù)面情緒亦如病毒式的傳播，各界人士紛紛發(fā)表看法，此時(shí)的民憤難以平息。面對(duì)這一事件，政府處理輿情的速度顯然不夠快，在輿情出現(xiàn)后，一些民眾對(duì)醫(yī)療資源分配和看病難的問題持負(fù)面情緒，其中不乏一些造謠者使輿情不斷惡化，嚴(yán)重影響政府公眾形象，若不及時(shí)辟謠后果將很嚴(yán)重。

2.事件二分析結(jié)果：這是一個(gè)以未成年人權(quán)利保護(hù)為主體內(nèi)容的網(wǎng)絡(luò)輿情，也應(yīng)該納入社會(huì)輿情范疇領(lǐng)域。筆者采用了拉斯韋爾的5W模式分析事件對(duì)社會(huì)造成的影響，5W中的“who”是此事件的傳播者（新聞媒體、官方微博、微信公眾號(hào)、網(wǎng)民等），“Says What”即講述事件的起因經(jīng)過結(jié)果（上文的事件二概述）以及人們發(fā)表對(duì)事件理性或非理性、客觀或主觀的看法?！癐n Which Channel”即微博、微信app為主要渠道?！癟o Whom”即所有人，尤其是受害人家屬以及對(duì)此事件持有態(tài)度的人?！癢ith What Effect”輿情從產(chǎn)生到消逝，期間充滿了民眾對(duì)政府管理工作的期望，從中亦夾雜著不懷好意之人試圖抹黑政府形象，而這些負(fù)面情緒的產(chǎn)生令部分民眾起了對(duì)政府質(zhì)疑的心。

此次輿情給某市市政府帶來一定的影響。事件具有示范作用，所反映出的是政府對(duì)未成年權(quán)益的重視程度以及未成年人保護(hù)法的日益完善，完善的立法、明確的細(xì)則才能讓“咸豬手”行為在刑法上有章可循、有法可依，追究“咸豬手”的法律責(zé)任，法院的判決得到民眾的支持。被告人屢屢作案且是在公共場合，對(duì)多名受害者的心理健康造成不可挽回的傷害的同時(shí)，也對(duì)社會(huì)造成了危害，而不得不承認(rèn)的是，讓兒童健康成長一直是社會(huì)各界人士的共識(shí)。因此，關(guān)乎如何保護(hù)兒童、預(yù)防兒童性侵的問題，除家庭教育這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)外，地方教育部門在學(xué)校對(duì)“性”知識(shí)和兒童自我保護(hù)教育以及公共場合的監(jiān)管程度受到大眾質(zhì)疑，帶負(fù)面情緒的輿論需要政府及時(shí)有效地應(yīng)對(duì)，以維護(hù)政府形象。

五、某市市政府控制社會(huì)輿情的對(duì)策與建議

（一）強(qiáng)化顯政，堅(jiān)定信心并定向化處置

受網(wǎng)民廣泛關(guān)注形成的社會(huì)輿情事件，基本體現(xiàn)了民意，充分彰顯了大眾所關(guān)心和訴求的問題。政府對(duì)事件高度重視，在第一時(shí)間處理，并通過權(quán)威平臺(tái)公示信息，讓大眾知道政府所做之事及計(jì)劃，利于堅(jiān)定社會(huì)信心。對(duì)于事件關(guān)系到大多數(shù)人的利益或是引起大多數(shù)人的負(fù)面情緒而真相又尚未得到官方公布時(shí)，民眾更加急于了解事情的本末終始，正如本文選取的案例中，人們急于得知對(duì)案例被告人的審判結(jié)果。此時(shí)，政府更應(yīng)堅(jiān)持毛澤東思想活的靈魂中的“實(shí)事求是”對(duì)矛盾做到不回避。開展新聞發(fā)布會(huì)，及時(shí)通報(bào)有關(guān)信息，組織媒體以采訪的方式及時(shí)地將權(quán)威信息公之于眾。輿情的產(chǎn)生并不可怕，作為政府應(yīng)主動(dòng)與民眾進(jìn)行有效溝通，信任民眾的同時(shí)引導(dǎo)其堅(jiān)定信心。

誠然，輿情應(yīng)早發(fā)現(xiàn)早處置，尤其作為某市，不得有差池。此外，政府派專員在網(wǎng)絡(luò)各大平臺(tái)開通搜索渠道，做到識(shí)別的精準(zhǔn)性與篩選的有效性，依據(jù)輿情的信息屬性、主要內(nèi)容進(jìn)行分類，對(duì)于將破壞社會(huì)秩序的、造謠抹黑個(gè)人或組織的，著重從嚴(yán)處理，對(duì)不同類別的輿情制定應(yīng)對(duì)方案，從而降低輿情的風(fēng)險(xiǎn)［8］。

（二）爭取民心，把握主導(dǎo)并壯大正能量

輿論常常摻雜了民意，政府在對(duì)輿情展開管理時(shí)，要全面調(diào)查了解民意，并加以深入理解和思考，不能強(qiáng)行控制大眾發(fā)表看法，這樣不利于從源頭解決問題，輿情產(chǎn)生其實(shí)是由社會(huì)的現(xiàn)實(shí)問題與社會(huì)的矛盾所決定。在多元化的社會(huì)下，人們從不同角度看問題，而人與人之間的溝通，掌握溝通的方法與技巧是實(shí)現(xiàn)有效溝通的前提，政府可適當(dāng)?shù)負(fù)Q“曉之以理”為“動(dòng)之以情”，爭取民心為輿論的引導(dǎo)提供“便利”。

加強(qiáng)對(duì)社會(huì)輿情事件的跟蹤，政府應(yīng)主動(dòng)發(fā)聲的同時(shí)，正面地對(duì)民眾加以引導(dǎo)。在這個(gè)特殊的時(shí)期，我國正在發(fā)生一場無硝煙的戰(zhàn)爭，全國人民與新冠感染之間的戰(zhàn)爭。面對(duì)疫情，每日新增確診病例、死亡人數(shù)在各大微信公眾號(hào)、小程序中實(shí)時(shí)準(zhǔn)確更新，并呈現(xiàn)可視化的圖表形式，數(shù)據(jù)具權(quán)威與說服力，使得網(wǎng)民了解事件的發(fā)展，減少造謠的可能。

（三）占據(jù)主動(dòng)，對(duì)民眾進(jìn)行素質(zhì)化教育

文化具有熏陶及潛移默化的作用，因此在輿情管理中，網(wǎng)絡(luò)文化環(huán)境的打造顯得尤為重要。網(wǎng)民中受教育程度參差不齊，政府應(yīng)對(duì)民眾加強(qiáng)教育，針對(duì)重點(diǎn)網(wǎng)站，主動(dòng)建立網(wǎng)絡(luò)思想教育主陣地，掌握網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)的主動(dòng)權(quán)并弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，杜絕不良信息，使網(wǎng)絡(luò)環(huán)境保持健康狀態(tài)。提高民眾對(duì)所發(fā)布的網(wǎng)絡(luò)信息的分析能力，倡導(dǎo)“不信謠、不造謠，不傳謠”。引導(dǎo)民眾理性看待事件并客觀評(píng)論。

關(guān)注大眾心理健康問題，特別是大學(xué)生群體，易被煽動(dòng)情緒，要定期開展座談會(huì)，擴(kuò)大學(xué)生視野。法治社會(huì)，法律知識(shí)的普及與教育顯得尤為重要。政府應(yīng)提升民眾法律意識(shí)，互聯(lián)網(wǎng)并非法外之地，利用法律對(duì)民眾的行為與言論進(jìn)行規(guī)范以達(dá)到教育的目的。同時(shí)，道德教育也是必不可少的，政府部門可通過新聞傳播媒介、主流媒體、社區(qū)入戶宣傳等方式加以引導(dǎo)，加強(qiáng)民眾道德感并提升民眾的責(zé)任感，減少旁觀者效應(yīng)，使社會(huì)變得規(guī)范有序。

政府應(yīng)對(duì)不同的輿情，應(yīng)采取跨區(qū)域、部門的聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制，分清輿情屬性、內(nèi)容產(chǎn)生過程和影響。輿情管理中，會(huì)受到行政區(qū)域、責(zé)任體及行業(yè)的多元主體共同協(xié)調(diào)管制。對(duì)于輿情的形成，采取共同監(jiān)測；對(duì)于輿情的消退，采取共同觀察。政府的公共政策往往關(guān)乎社會(huì)大多數(shù)人的利益。因此政策的制定必然受到社會(huì)公眾的關(guān)注，成為人們熱議的話題。公共政策的制定和實(shí)施，在此過程中不乏不利于政府的小道消息、謠言傳出，政府應(yīng)提前對(duì)政策做好闡釋與宣傳，解釋政策制定的意義及與民眾利益的關(guān)系。即政策解讀的機(jī)制。同時(shí)，進(jìn)行社會(huì)調(diào)研，關(guān)心民意，聽取民眾意見，將民眾的利益訴求結(jié)合于政策中。

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［7］鄭志平.國家與社會(huì)關(guān)系視角下的中國虛擬社會(huì)治理方式創(chuàng)新研究［D］.湘潭：湘潭大學(xué)，2016.

［8］郭玲.網(wǎng)絡(luò)社會(huì)背景下政府公信力研究［D］.長春：吉林大學(xué)，2010.

［責(zé)任編輯、校對(duì)：楊栓保］

收稿日期：2022-12-10

基金項(xiàng)目：2021年湖北省人大課題“市域治理現(xiàn)代化視角下人大代表作用發(fā)揮研究——以隨州市為例”（HBRDYJKT2021129）

作者簡介：余洋（1989-），女，湖北隨州人，副教授，碩士，主要從事黨史黨建，行政管理研究。