饒東光

摘要：目前，新政府會計制度正在如火如荼地實施中，我國行政事業(yè)機關已步入新時期會計法規(guī)改革隊伍，以此完善會計管理措施。為了增強新政府部門會計法規(guī)的應用效果，提高行政事業(yè)機關的會計管理水平，為行政事業(yè)機關的順利運行營造良好的內部基礎環(huán)境，本文分析了當前行政事業(yè)單位新政府會計制度的實踐存在的問題，并有針對性地提出了進一步提高會計和經(jīng)濟發(fā)展管理效能的解決辦法。

關鍵詞：行政事業(yè)單位；新政府會計制度；問題；對策

新《政府部門會計條例》將為行政事業(yè)機關提供規(guī)范資產(chǎn)負債管理的機會，引入成本會計管理，加強財政可持續(xù)性，不斷完善成本預算績效評價和調整計量體系，并通過建立統(tǒng)一、全面的管理規(guī)定，從而為社會的會計制度智能化轉型做出貢獻，以提高政府部門信息的清晰度和細節(jié)。新的政府部門會計規(guī)則對行政事業(yè)部門的管理提出了較高的要求，行政事業(yè)部門應關注新的政府部門會計規(guī)則的出臺對自身業(yè)務流程的干擾，研究如何在新制度下使用財務分析，以此制定一系列的產(chǎn)品解決方案。

一、行政事業(yè)單位新政府會計制度的實施意義

（一）行政事業(yè)單位會計工作質量大幅度提高

行政事業(yè)部門對新《政府會計條例》的實施，使各個行政事業(yè)單位的財務和會計業(yè)務得到妥善組織，行業(yè)之間交流管理的過程實現(xiàn)了。通過尋求有經(jīng)驗的專業(yè)人員對新《政府會計條例》的實施意見，改變了傳統(tǒng)的經(jīng)營觀念，財務和會計工作的質量不斷提高?，F(xiàn)代會計人員應努力學習了解新的政府部門會計規(guī)章制度，增加政治和道德觀念的影響，在工作中控制不良個人行為，按照法律政策和規(guī)定，做好財務組織和紀律工作，加強風險防范觀念，用科學頭腦學習新的財務理論知識，不斷改變懶惰的工作方式。為此，應該對會計工作程序的概念進行了改革，以提高工作的效率和質量，激勵所有會計人員對財務業(yè)務做出充分的服務承諾。工作人員必須遵守法律，恪守會計行業(yè)的道德準則，正確履行職責，全面提高財務工作

的質量。

（二）預算會計和財務會計相互融合

隨著公共部門管理單位引入新的政府部門會計規(guī)則，財務會計和預算會計在解決實際經(jīng)濟問題時可以相互融合，通過溝通和共享資源來完成基本的會計工作、核算和報告，這也是完善政府部門會計體系的關鍵。新的政府部門會計條例對行政和組織單位產(chǎn)生的經(jīng)濟活動規(guī)定了更科學、更嚴格的記賬和核核算程序，每個單位都按權責發(fā)生制和收付實現(xiàn)制計算其財務和支出預算。新政府會計制度實施后，在計算行政機事業(yè)關的資產(chǎn)時，應以權責發(fā)生制會計和預算會計為基礎，在計算行政事業(yè)機關的財務單位時，由于計算內容和范圍的不同，這兩種會計方法應與有關經(jīng)濟業(yè)務的簿記同步進行。在日常的會計計算中，會計工作的關鍵是與財政支出的預算控制掛鉤，積極規(guī)范會計計算方法，使行政事業(yè)機關財務工作的發(fā)展前景與當前聯(lián)系一致。

二、行政事業(yè)單位新政府會計制度的問題

（一）缺乏合理內部控制制度

就政府機構而言，在新的政府部門會計條例頒布后，內部控制體系結構很快得到一定改善，許多行政事業(yè)機關對內部控制制度體系進行了基本建設，以保證各項會計管理活動的開展，但依然有很多部門沒有建立一個良好的內部控制制度。因此，在引入新的政府部門會計規(guī)則后，許多會計和管理活動沒有得到妥善執(zhí)行。

（二）缺乏完善的資產(chǎn)管理制度

資產(chǎn)管理是公共部門管理單位會計控制的一個重要組成部分，而公共部門管理單位持有多種類型的資產(chǎn)，其中固定資產(chǎn)是關鍵，這就增加了資產(chǎn)管理的難度。除此之外，新的政府會計準則對資產(chǎn)管理提出了新的要求，行政主管部門對固定資產(chǎn)管理的論述和無形資產(chǎn)攤銷費用的設定，使得對資產(chǎn)管理的規(guī)定有必要進行調整，這就降低了會計法規(guī)在新政府部門應用的有效性。這導致了資產(chǎn)管理不善問題的發(fā)生，許多固定資產(chǎn)的損耗和重大的會計損失出現(xiàn)，都是因為一些政府部門的新人財務專業(yè)知識有限而造成的。

（三）財務人員素質缺失

在政府機構和組織的實際會計工作中，由于會計工作相對簡單，文件量少，許多財務人員對財務風險和競爭的業(yè)務流程了解不多，缺乏基本的自我完善理念，在實踐活動中沒有改善財務會計的具體機會。隨著新政府會計制度的實施和市場變化對公共管理發(fā)展的干擾，財務會計工作任務將會變得更加復雜，財務管理人員應立即轉變觀念，接受和學習新事物，能及時掌握財務專業(yè)知識和技能，整合財務實踐要求，從信息技術中學習，不斷發(fā)展自己的綜合財務能力。

（四）缺乏完善的會計體系

在新政府會計制度的指導下，行政事業(yè)部門必須結合自身行政事業(yè)單位的內部情況和市場變化，制定相應的會計法規(guī)，為會計控制的有序實施提供良好的基礎。但依然有一部分行政事業(yè)單位的具體會計控制報告內容模糊，缺乏完善的會計體系，都可能阻礙會計報告的科學性。

三、行政事業(yè)單位新政府會計制度的實踐對策

（一）建立內部控制體系

為了全面提高財務會計水平，行政事業(yè)機關需要在新政府會計制度的指導下，健全內部控制制度和相應的管理結構的運行，以此提高其經(jīng)濟和財務效率。盡管行政機關和單位使用的會計工具和方法存在差異，但行政事業(yè)機關在全面成本預算管理層面具有明顯優(yōu)勢，可以通過加強內部控制制度和全面成本預算管理來改善其財務會計質量。行政事業(yè)部門可以通過建立內部控制制度，通過培訓和指導來提高所有行政事業(yè)人員的財務觀念，以進一步完善內部控制制度。為了改善行政事業(yè)機關的管理環(huán)境，提高工作人員的財務觀念，促進財務會計各項工作的有序開展。在行政事業(yè)機構實際會計活動的各個方面都應該加強風險意識，尤其是在經(jīng)濟活動中，及時控制經(jīng)濟活動的風險，確立每個人的財務責任，加強財務人員的崗位意識，明細管理控制的權利，以此實現(xiàn)適合新政府會計制度的內部控制體系形成。行政和機構單位應確保會計和核算的一致性，對每一類固定資產(chǎn)進行細致的核對和分類。財務軟件中的資產(chǎn)卡片、國家單位資產(chǎn)管理系統(tǒng)中的固定資產(chǎn)表格和單位成本預算之間的數(shù)據(jù)應保持一致。為提高固定資產(chǎn)累計的準確性，管理固定資產(chǎn)的人員必須在日常工作中強化理念，推進理論，不斷深化對固定資產(chǎn)管理的認識，確立固定資產(chǎn)管理的必要性，促進行政和業(yè)務流程單位的發(fā)展，關注工作中的每一個細節(jié)，該系統(tǒng)必須確保不出現(xiàn)任何疏忽。

（二）加強資產(chǎn)管理

在新的政府會計條例生效之前，行政機構需要加強資產(chǎn)管理，對流動資產(chǎn)進行組織和分類，并密切關注其事務。他們應該評估行政單位當前的資產(chǎn)狀況，全方位地組織資產(chǎn)，進行資產(chǎn)清查為全面實施新《政府部門會計制度》創(chuàng)造基礎環(huán)境。新的《政府會計條例》規(guī)定了資產(chǎn)管理要求，并能對所有資產(chǎn)進行詳細控制。只有完整的流動資產(chǎn)清單才能清楚地了解政府組織的資產(chǎn)情況，并為各種會計活動提供基本數(shù)據(jù)。在整合工作的過程中，必須充分了解新制度的主要用途，并制定相應的資產(chǎn)購置計劃，以快速流動資產(chǎn)，盡量減少資產(chǎn)損耗。同時釋放管理資源，減少行政部門開支，提高財務會計的充分性。固定資產(chǎn)的管理在公共行政部門的財務會計中是非常重要的，新《政府會計條例》對固定資產(chǎn)的管理提出了要求，行政事業(yè)機關必須按照新《政府會計條例》的基本規(guī)定進行管理。有效的解決方案同時，單位也需要按照新政部門會計規(guī)則的規(guī)定，應用財務部門給出的統(tǒng)一會計規(guī)則，根據(jù)單位業(yè)務流程的特點，生成分層系統(tǒng)的經(jīng)濟計算，按照財務會計的規(guī)律分配補充計算，各部門利用成本預算管理系統(tǒng)、購置系統(tǒng)、資產(chǎn)管理系統(tǒng)和會計系統(tǒng)加強連接工作，各種數(shù)據(jù)要妥善連接，完成單位業(yè)務流程信息和財務信息的共享資源和連鎖管理。同時，要提升填報信息平臺的基礎建設，探索商業(yè)服務信息平臺與金融行業(yè)系統(tǒng)的對接。

例如公共服務系統(tǒng)、收費系統(tǒng)、合同系統(tǒng)和收費管理系統(tǒng)等平臺之間可以進行對接，整合各種財務業(yè)務流程信息，簡化會計業(yè)務流程。其次，通過加強信息管理系統(tǒng)中數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析的使用，根據(jù)新的政府會計條例，每個行政機構和組織單位都必須編制自己的賬戶財務報告和政府綜合財務報告。財務報告系統(tǒng)中的統(tǒng)計分析工具被用來獲取單位的資產(chǎn)、負債和收支結構信息；通過各種財務比率來分析單位的經(jīng)營業(yè)績、財務狀況和風險；利用最后的結算數(shù)據(jù)來改進單位的成本預算編制過程；在結算前提高可比性利用，用新系統(tǒng)中的兩套財務報告來改善成本預算績效評估管理的各個方面。為了使新政府會計制度在底層行政部門得到很好的執(zhí)行，可以對新系統(tǒng)進行充分的宣傳策劃和深入研究，減少系統(tǒng)實施中存在的各種障礙，獲得工作人員理解和支持。因為很多員工的工作邏輯很僵化，沒有掌握現(xiàn)有政策的目標、主要效果，很可能不太接受或者拒絕新的現(xiàn)有政策內容。在這種環(huán)境下，一些管理部門需要首先計劃和審查新的《政府會計條例》，以了解其在開展會計工作中的真正含義和應用。

（三）提升財務人員管理水平

行政組織的財務標準直接決定了該組織的財務管理質量，當?shù)卣M織的財務規(guī)范直接決定了該組織的財務賬目質量。因此，在新的領域，財務人員必須整合市場變化，站在自己的高度，時刻關注行業(yè)發(fā)展和市場變化，全面提高會計水平，通過新人自主學習和注重實踐，繼續(xù)提高財務水平。要重視實踐工作，新人通過實踐活動不斷積累實踐經(jīng)驗，通過深入學習財務制度，特別是新的政府部門會計法規(guī)，要讓行政財務管理人員掌握工作程序。通過詳細了解政府部門會計法規(guī)，掌握新政府機構制度的基本方向，并將新政府部門會計法規(guī)的要求運用到會計工作中。將新政府會計制度的規(guī)定內容應用于財務會計活動，并需要討論重要的實際意義。作為深化改革的財務人員，社會應充分配合，按照規(guī)定的位置，配合單位的發(fā)展，加強對新政府部門會計法規(guī)各階段

的執(zhí)行。

除此之外，在改革會計規(guī)則的過程中，行政事業(yè)部門應該為財務人員提供系統(tǒng)的培訓，通過部門組織的培訓活動去提高自己的金融專業(yè)知識和技能。由于財務專業(yè)知識水平要求較高，公共管理部門需要結合線上和線下的推廣培訓來完成對財務人員的培訓，更加靈活的培訓方法和培訓內容，使之更具有針對性，如專題講座、答疑解惑等，不斷提高財務人員的會計素質。提升會計從業(yè)人員的社會道德教育，將其與各種會計職業(yè)活動相結合，并進行適當?shù)闹笇В诔掷m(xù)的基礎上，會計工作人員培訓的內容可以更加靈活，使會計工作人員不斷提高職業(yè)道德水平，培養(yǎng)對職業(yè)的社會道德態(tài)度。財政部門應加強對會計工作人員考核制度的落實，重點放在新制度的相關性、有用性和實用性上，既強調現(xiàn)行政策的理論闡述，又強調具體的實踐指導，以使財務人員更好地理解和應用新系統(tǒng)。只有適當?shù)臅嫎藴什拍艽_保資源的合理利用，讓大家保持良好的經(jīng)濟紀律，成為合格的財務人員。

（四）建立健全會計體系

在新政府會計制度下，行政事業(yè)機關應制定相對應的會計法規(guī)，通過全面調研了解行政事業(yè)機關的具體情況，加強會計工作方法，進一步提高會計工作的效率和管理質量。新政府會計制度引入了雙向責任、雙向規(guī)范和雙向報告層面的新規(guī)定，所以為了提高組織領導力，必須對管理層和財務人員的權利和義務有更好的了解。單位必須進一步制定可行的方案。其次，行政事業(yè)機關要加大對系統(tǒng)優(yōu)化和更新的資金投入，積極與軟件開發(fā)設計人員聯(lián)系，提出有效適用的規(guī)定和軟件改進建議，努力打造科學的會計軟件，緩解財務人員的工作困境，此外，在應用該軟件后，各單位還必須做好軟件的調整工作，使財務軟件能夠融入政府文件的轉換中。制定一個工作方案，將新舊會計系統(tǒng)連接起來。在引入新的政府部門會計規(guī)則時，需要在行政和機構單位開設組織指導結構，以確保承擔業(yè)務單位的人更好地理解。同時對單位的基本財務狀況進行全面檢查，包括各種銀行賬戶、各種現(xiàn)金和有價證券的庫存量、會計科目和憑證賬簿。第二，修訂相關的財務管理制度。對單位的有關財務管理制度，應立即按照政府部門會計法規(guī)制度的要求，結合單位的具體情況，普遍征求全員的建議，及時進行升級和調整。同時，應擴大各個行政事業(yè)單位會計工作人員對新政府會計準則專業(yè)知識的培訓范圍，以便他們能夠立即為新的會計制度準備一個工作概念。資產(chǎn)管理要求應根據(jù)行政事業(yè)單位的實際情況來制定，應固定資產(chǎn)的分類，固定不動產(chǎn)折舊的記錄，以及行政事業(yè)單位使用的資產(chǎn)價值的準確指示。第三，行政事業(yè)單位要按期編制一份資產(chǎn)明細表，單位在進行財產(chǎn)清查時要實事求是，嚴禁弄虛作假，隱瞞不報，識別資產(chǎn)管理中的問題并采取補救措施。每個行政事業(yè)單位必須有資產(chǎn)管理專員和資產(chǎn)記錄本，在申請資產(chǎn)處置或解決時，同時提交紙質文件和資產(chǎn)系統(tǒng)的詳細資料，須經(jīng)財務或負責的各個行政事業(yè)單位核實和批準，并保證為新舊系統(tǒng)之間的平穩(wěn)過渡制定科學的系統(tǒng)標準。

四、結束語

綜上所述，由于技術的升級和經(jīng)濟的發(fā)展，在會計監(jiān)管改革的洪流中，新政府部門會計監(jiān)管應以制定自身的內部控制制度為重點，把加強行政事業(yè)機關的會計監(jiān)管措施，作為加強會計監(jiān)管工作內容的關鍵，要及時學習最新金融專業(yè)知識，在新政府部門會計規(guī)章制度的指導下，對各種資產(chǎn)開展歸類管理，調節(jié)會計分錄，提升會計定編，為行政組織的長期性發(fā)展創(chuàng)建完善的內部財務制度。

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