摘 要： 20世紀(jì)下半葉，美國(guó)對(duì)科技人才的需求狀況不斷變化，對(duì)人才的培養(yǎng)、使用和引進(jìn)提出了更高的要求，美國(guó)政府的相關(guān)政策也隨之不斷調(diào)整。結(jié)合時(shí)代特征，可將這一時(shí)期美國(guó)科技人才的發(fā)展分為突進(jìn)期、波動(dòng)期和繁榮期三個(gè)階段。美國(guó)成為世界科技人才強(qiáng)國(guó)的原因包括國(guó)家干預(yù)起到的引領(lǐng)作用、貫穿始終的創(chuàng)新意識(shí)和危機(jī)意識(shí)、高等教育領(lǐng)域的巨大吸引力及外來(lái)人才為美國(guó)所創(chuàng)造的巨大社會(huì)經(jīng)濟(jì)價(jià)值等。美國(guó)科技人才發(fā)展中存在的問(wèn)題包括國(guó)防人才需求擠占社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)人才需求、性別和少數(shù)族裔歧視問(wèn)題，以及對(duì)于外來(lái)科技人才的過(guò)度依賴等。

關(guān)鍵詞： 美國(guó)；科技人才；高等教育；人才流動(dòng)

1960年，諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主西奧多·舒爾茨（Theodore W.Schultz）闡述了時(shí)代背景下人力資本的重要性：“高收入國(guó)家和低收入國(guó)家經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的一個(gè)共同特征是，耕地的經(jīng)濟(jì)重要性在下降，而人力資本，即知識(shí)和技能的經(jīng)濟(jì)重要性在不斷上升。”①20世紀(jì)以來(lái)的歷史經(jīng)驗(yàn)表明，各國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展越來(lái)越取決于人口的質(zhì)量。美國(guó)國(guó)家科學(xué)基金會(huì)（National Science Foundation，簡(jiǎn)稱NSF）的首份報(bào)告指出：“美國(guó)在農(nóng)業(yè)、經(jīng)濟(jì)、工業(yè)和軍事方面的領(lǐng)先地位很大程度上源于美國(guó)人民的技術(shù)才能。作為一個(gè)國(guó)家，我們真正的天賦是將科學(xué)知識(shí)轉(zhuǎn)化為實(shí)用價(jià)值的能力。美國(guó)在農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商業(yè)、公共衛(wèi)生等領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)及兩次世界大戰(zhàn)所展現(xiàn)的軍事實(shí)力即是證明。這是我們維持高質(zhì)量生活的基礎(chǔ)。”②20世紀(jì)下半葉的美國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值巨大，而且富于活力。經(jīng)濟(jì)社會(huì)繁榮發(fā)展的背后，依靠的是高質(zhì)量人才的支撐。

有關(guān)美國(guó)現(xiàn)代科技人才發(fā)展的研究成果較多，國(guó)外學(xué)者關(guān)注二戰(zhàn)后美國(guó)職業(yè)人才的發(fā)展、諾貝爾獎(jiǎng)獲得者情況、外來(lái)人才引進(jìn)等問(wèn)題，批判了美國(guó)掠奪人才的種種行為，認(rèn)識(shí)到在新一輪科技革命中美國(guó)專業(yè)人才隊(duì)伍的不斷擴(kuò)大與人才流動(dòng)性的增強(qiáng)，探討了美國(guó)科學(xué)家分層的金字塔現(xiàn)象，揭示了諾貝爾獎(jiǎng)獲得者的成才環(huán)境和成長(zhǎng)條件，并從移民史角度關(guān)注科技人才的跨國(guó)流動(dòng)問(wèn)題。③國(guó)內(nèi)學(xué)界對(duì)美國(guó)科技人才發(fā)展的關(guān)注度也日益提高，現(xiàn)有成果探討了美國(guó)精英人才塑造機(jī)制、美國(guó)吸引外來(lái)人才的歷史與現(xiàn)狀、美國(guó)人力培訓(xùn)與就業(yè)政策的形成和演變等，認(rèn)為美國(guó)孕育了科技人才發(fā)展的社會(huì)機(jī)制與文化氛圍，美國(guó)政府依據(jù)實(shí)踐效果不斷修訂其人才吸引戰(zhàn)略與政策的做法值得借鑒。（ 參見(jiàn)梁茂信：《人才吸引戰(zhàn)略與政策史研究》，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社2015年版;梁茂信：《美國(guó)人力培訓(xùn)與就業(yè)政策》，人民出版社2006年版；付美榕：《為什么美國(guó)盛產(chǎn)大師：20世紀(jì)美國(guó)頂尖人才啟示錄》，科學(xué)出版社2009年版；郭玉貴：《美國(guó)全球人力資源戰(zhàn)略的歷史演變與啟示：構(gòu)建面向世界的中國(guó)21世紀(jì)人才戰(zhàn)略》，黨建讀物出版社2015年版。）在數(shù)據(jù)資料方面，自1951年起，美國(guó)國(guó)家科學(xué)基金會(huì)每年推出報(bào)告，對(duì)美國(guó)科技人才進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和匯總，內(nèi)容包括一系列關(guān)于科技人員的數(shù)據(jù)和分析報(bào)告。美國(guó)國(guó)家科學(xué)理事會(huì)（National Science Board，簡(jiǎn)稱NSB）不定期更新出版的《科學(xué)和工程指標(biāo)》，將相應(yīng)領(lǐng)域的從業(yè)者稱為科學(xué)和工程（Science & Engineering，簡(jiǎn)稱S&E）勞動(dòng)力，在描述其發(fā)展時(shí)，一般將S&E從業(yè)人員的年平均增長(zhǎng)率、美國(guó)高校在S&E領(lǐng)域授予的學(xué)位數(shù)量和S&E領(lǐng)域各專業(yè)的新生情況等作為科技人才發(fā)展的重要指標(biāo)。（ 如National Science Board，Science & Engineering Indicators， 1989，NSB-89-1，Washington，D.C.：U.S.Government Printing Office，1989; National Science Board，Science & Engineering Indicators，1993，NSB-93-1，Washington，D.C.： U.S.Government Printing Office，1993; National Science Board，Science and Engineering Indicators 2008，NSB 08-01，Arlington： National Science Foundation，2008; National Science Board，Science and Engineering Indicators 2014，NSB 14-01，Arlington： National Science Foundation，2014.）另外，美國(guó)政府其他部門(mén)及教育和人力資源相關(guān)機(jī)構(gòu)也不定期提供各類調(diào)查報(bào)告。（ 如美國(guó)國(guó)防部報(bào)告：The DoD Laboratory Management Task Force Personnel and Manpower Working Group，Study of Scientists and Engineers in the DoD Laboratories，Washington D.C.： Office of the Under Secretary of Defense，November 1981-April 1982；美國(guó)審計(jì)總署報(bào)告：General Accounting Office，F(xiàn)ederal Workforce： Pay，Recruitment，and Retention of Federal Employees， Washington，D.C.： United States General Accounting Office，1987；美國(guó)國(guó)會(huì)報(bào)告：U.S.Congress，Office of Technology Assessment，Educating Scientists and Engineers： Grade School to Grad School，OTA-SET-377，Washington，D.C.： U.S.Government Printing Office，June 1988；美國(guó)國(guó)家研究委員會(huì)報(bào)告：Alan K.Campbell and Linda S.Dix，eds.，Recruitment，Retention，and Utilization of Federal Scientists and Engineers： A Report to the Carnegie Commission on Science，Technology，and Government，Washington，D.C.： National Academy Press，1990.）

以上各類成果和報(bào)告從多角度對(duì)美國(guó)現(xiàn)代科技人才發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)與分析，為本文提供了資料來(lái)源與研究思路。然而已有成果較少對(duì)20世紀(jì)下半葉美國(guó)科技人才發(fā)展的歷史脈絡(luò)進(jìn)行集中梳理，一些成果在數(shù)據(jù)資料的搜集、運(yùn)用與政策分析等方面還有待深入。根據(jù)美國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況和科技人才資源狀況，本文將20世紀(jì)下半葉美國(guó)科技人才的發(fā)展大致劃分為三個(gè)階段，分析不同時(shí)段美國(guó)科技人才發(fā)展的特點(diǎn)，在此基礎(chǔ)上總結(jié)美國(guó)成為世界科技人才強(qiáng)國(guó)的原因及其科技人才發(fā)展中存在的問(wèn)題。

一、美國(guó)科技人才發(fā)展的突進(jìn)期（1950—1969年）

“20世紀(jì)五六十年代是美國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的黃金時(shí)期，巨大的財(cái)富積累與穩(wěn)定的社會(huì)秩序使美國(guó)發(fā)展的基礎(chǔ)得以穩(wěn)固”。（ D.W.White，The American Century： The Rise & Decline of the United States as World Power，New Haven： Yale University Press，1996，p.3.）第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，美國(guó)在步入原子時(shí)代、技術(shù)迅速演變、冷戰(zhàn)興起等因素的影響下，物理學(xué)、地球科學(xué)、生物學(xué)和社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域中許多新的專業(yè)學(xué)會(huì)紛紛涌現(xiàn)。各專業(yè)學(xué)會(huì)之間有越來(lái)越多的機(jī)會(huì)相互關(guān)聯(lián)和協(xié)作，并與政府機(jī)構(gòu)的活動(dòng)結(jié)合起來(lái)。美國(guó)政府大力支持科學(xué)發(fā)展，國(guó)家科研體系迅速擴(kuò)張，專業(yè)化發(fā)展達(dá)到了新的高度。20世紀(jì)50年代以來(lái)，美國(guó)政府在促進(jìn)科學(xué)技術(shù)發(fā)展方面起到了重要的推動(dòng)作用，為科技人才成長(zhǎng)提供了良好的環(huán)境。

1950年11月2日，由美國(guó)總統(tǒng)任命的國(guó)家科學(xué)理事會(huì)成功組建，吸納了基礎(chǔ)科學(xué)、醫(yī)學(xué)、工程學(xué)、農(nóng)業(yè)、教育和公共事務(wù)等領(lǐng)域的杰出人士。該委員會(huì)主席詹姆斯·康納特（James B.Conant）強(qiáng)調(diào)了科技人才的重要性：“在科學(xué)進(jìn)步及其對(duì)許多實(shí)際問(wèn)題的應(yīng)用中，一流人才無(wú)可替代。十個(gè)二流的科學(xué)家或工程師都無(wú)法勝任一個(gè)一流人才的工作。美國(guó)各地必須加緊努力，發(fā)掘潛在的科學(xué)人才，并為其充分發(fā)展提供條件……科學(xué)與戰(zhàn)爭(zhēng)的關(guān)系眾所周知，無(wú)需贅述，但很少有人意識(shí)到訓(xùn)練有素的科學(xué)人才與當(dāng)今技術(shù)軍備競(jìng)賽之間的關(guān)系。在裁軍成為現(xiàn)實(shí)之前，自由國(guó)家必須深切關(guān)注并尋找科學(xué)先驅(qū)者，因?yàn)樵陲柺軕?zhàn)爭(zhēng)蹂躪的年代必須依靠他們的努力來(lái)加強(qiáng)國(guó)家安全，在和平時(shí)期必須依靠他們的努力來(lái)發(fā)展工業(yè)?！保?National Science Foundation，The First Annual Report of the National Science Foundation，1950-1951，pp.viii-ix.）這一認(rèn)識(shí)為美國(guó)政府對(duì)科技人才的重視奠定了基調(diào)。

1950年美國(guó)設(shè)立了國(guó)家科學(xué)基金會(huì)，其首要任務(wù)是對(duì)當(dāng)時(shí)美國(guó)的技術(shù)研究和開(kāi)發(fā)模式進(jìn)行詳細(xì)審查，盡快了解主要科學(xué)領(lǐng)域的工作情況、資金細(xì)目、人力資源分類，以及最新的技術(shù)發(fā)展等，研判哪些領(lǐng)域需要進(jìn)一步加強(qiáng)。1953年6月30日，國(guó)家科學(xué)基金會(huì)完成了對(duì)美國(guó)國(guó)家技術(shù)研發(fā)的調(diào)研工作。調(diào)研內(nèi)容主要包括六個(gè)部分，即聯(lián)邦政府研究計(jì)劃、工業(yè)研究、非營(yíng)利機(jī)構(gòu)研究、科學(xué)人力資源研究、科學(xué)信息交流研究與科學(xué)進(jìn)步現(xiàn)狀。（ National Science Foundation，The Third Annual Report of the National Science Foundation，Year Ending June 30，1953，Washington D.C.： U.S.Government Printing Office，1953，p.8.）1955年的國(guó)家科學(xué)基金會(huì)報(bào)告指出，聯(lián)邦政府的支持將從三個(gè)維度對(duì)科學(xué)進(jìn)步帶來(lái)影響，即科學(xué)本身、與科學(xué)有關(guān)的機(jī)構(gòu)及從事科學(xué)活動(dòng)的個(gè)人，各類資助計(jì)劃的目標(biāo)便是消除這三個(gè)維度中所遇到的障礙。（ National Science Foundation，F(xiàn)ifth Annual Report，F(xiàn)iscal Year 1955，Washington D.C.： United States Government Printing Office，1955，p.10.）

1957年10月4日，蘇聯(lián)發(fā)射了第一顆人造地球衛(wèi)星“斯普尼克”（Sputnik），開(kāi)啟了人類的航天時(shí)代，美國(guó)政府和民眾深感震驚。美國(guó)政府迅速做出反應(yīng)，耗費(fèi)巨大的資源應(yīng)對(duì)蘇聯(lián)的挑戰(zhàn)，開(kāi)啟了美國(guó)現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)史上的“黃金時(shí)代”。1958年11月，美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)了《國(guó)防教育法》（National Defense Education Act），向美國(guó)國(guó)防部、國(guó)家科學(xué)基金會(huì)及其他聯(lián)邦機(jī)構(gòu)提供了史上規(guī)模最大的教育援助。該法案回應(yīng)了國(guó)家科技發(fā)展的關(guān)鍵需求，在發(fā)展研究生教育方面產(chǎn)生了相當(dāng)大的影響，成為政府對(duì)研究生教育與“外國(guó)語(yǔ)言及地區(qū)研究”進(jìn)行定期資助的肇始。法案中的地區(qū)職業(yè)教育計(jì)劃向各州提供幫助，為不同年齡段勞動(dòng)力提供職業(yè)及相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)和再培訓(xùn)，使其符合相關(guān)領(lǐng)域的技術(shù)人員或熟練工人的職位要求。（ Melvin L.Barlow，History of Industrial Education in the United States，Peoria： Chas.A.Bennett Co.，Inc.，1967，p.162.）1963年頒布的《職業(yè)教育法》（Vocational Education Act）則開(kāi)啟了職業(yè)教育的新時(shí)代。基礎(chǔ)科學(xué)研究與技術(shù)應(yīng)用有了充足的基金保障，資金支持的多元化結(jié)構(gòu)為科技人才教育與培訓(xùn)提供了不斷擴(kuò)大的經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道。

國(guó)防部一直是美國(guó)財(cái)政支持最大的受益者，投入該部門(mén)的研發(fā)基金數(shù)量驚人。“二戰(zhàn)時(shí)期和冷戰(zhàn)時(shí)期的大部分時(shí)間里，軍事部門(mén)和國(guó)家安全機(jī)構(gòu)的支出明顯占據(jù)了聯(lián)邦政府可自由支配支出的一半以上。即使在越南戰(zhàn)爭(zhēng)之后，軍費(fèi)開(kāi)支也一直是美國(guó)聯(lián)邦政府可自由支配開(kāi)支的最大類別”。（ Gregory McLauchlan and Gregory Hooks，“Last of the Dinosaurs？ Big Weapons，Big Science，and the American State from Hiroshima to the End of the Cold War，”The Sociological Quarterly，Vol.36，No.4（September 1，1995），p.752.）冷戰(zhàn)初期，美國(guó)政府加大國(guó)防預(yù)算，將大部分人才資源引入國(guó)防建設(shè)領(lǐng)域，積聚了數(shù)量眾多的科學(xué)家和技術(shù)人才。研究與發(fā)展委員會(huì)（Research and Development Board）前執(zhí)行秘書(shū)埃里克·沃克（Eric A.Walker）稱，僅軍事研究就需要約54 000名科學(xué)家和工程師。1952年的統(tǒng)計(jì)顯示，美國(guó)國(guó)防部、原子能委員會(huì)和美國(guó)國(guó)家航空咨詢委員會(huì)（National Advisory Committee for Aeronautics）的相關(guān)項(xiàng)目可能會(huì)占用約70％的研究人員。（ National Science Foundation，The First Annual Report of the National Science Foundation，1950-1951，p.18.）另一方面，美國(guó)私營(yíng)企業(yè)為了在競(jìng)爭(zhēng)中取得優(yōu)勢(shì)并追求利益最大化，對(duì)研發(fā)工作的重視程度也在日益提高，許多大公司都單獨(dú)設(shè)有“研究與開(kāi)發(fā)”部門(mén)，雇用大批優(yōu)秀科研人員研發(fā)、改進(jìn)產(chǎn)品。1956年的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有超過(guò)15 000家公司為國(guó)家的研發(fā)工作做出了貢獻(xiàn)，其中85％的公司雇傭人數(shù)少于500人，這些小型公司的業(yè)績(jī)占所有企業(yè)研究和開(kāi)發(fā)工作的10%左右，而擁有5000名以上員工的375家大公司完成了約70％的研發(fā)業(yè)績(jī)。（ National Science Foundation，Sixth Annual Report for the Fiscal Year Ended June 30，1956，Washington D.C.： U.S.Government Printing Office，p.3.這些數(shù)據(jù)不包含雇用少于8名員工的企業(yè)和單獨(dú)工作的個(gè)人，以及S&E咨詢公司和其他類型的組織。）

20世紀(jì)50年代初美國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)定，受過(guò)培訓(xùn)的專家越來(lái)越受到重視，這一時(shí)期與前幾十年相比，人才的總量是相當(dāng)可觀的。有學(xué)者在1954年曾聲稱，“在過(guò)去的半個(gè)世紀(jì)中，美國(guó)學(xué)校教師數(shù)量的增速是人口增速的1.25倍，專業(yè)衛(wèi)生工作者的增速為人口增速的2.5倍，工程師增速為人口增速的5倍，科學(xué)家增速為人口增速的10倍。當(dāng)前美國(guó)總?cè)丝谑?900年總?cè)丝诘?倍，而專業(yè)領(lǐng)域的雇員數(shù)量則是1900年的4倍”。（ Dael Wolfle，Americas Resources of Specialized Talent： A Current Appraisal and a Look Ahead，p.2.）國(guó)家科學(xué)基金會(huì)認(rèn)為，富有創(chuàng)造力的科學(xué)家和工程師掌握著未來(lái)科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵，美國(guó)獲得的技術(shù)領(lǐng)先地位主要取決于這些高質(zhì)量人才及國(guó)家的工業(yè)組織。（ National Science Foundation，Sixth Annual Report for the Fiscal Year Ended June 30，1956，p.61.）從政府層面看，1958年，聯(lián)邦政府雇用了12.1萬(wàn)名全職“白領(lǐng)”工人，比1954年增加了20％，其中包括約5.5萬(wàn)名工程師、2.1萬(wàn)名生物學(xué)家和1.8萬(wàn)名物理科學(xué)家。國(guó)防部仍然是科學(xué)技術(shù)人才的最大雇主。（ “Scientists and Engineers in the U.S.Federal Government，”Nature，Vol.192，No.4805（December 2，1961），p.800.）

到20世紀(jì)60年代，職業(yè)種類比以往任何時(shí)候都更加繁多，專業(yè)人才在勞動(dòng)人口中所占比例更大。據(jù)估計(jì)，1963年S&E專業(yè)的畢業(yè)生，57%在企業(yè)部門(mén)就職，11%在政府部門(mén)就職，12%在大專院校就職，15%在中學(xué)擔(dān)任教師，5%在其他領(lǐng)域就職。（ “Scientific and Engineering Manpower in the United States，”Nature，Vol.203，No.4950（September 12，1964），p.1125.）值得注意的是，在幾乎每個(gè)領(lǐng)域，擁有高級(jí)學(xué)位的女性所占比例都非常小，通常不到總數(shù)的5％。女科學(xué)家的流失率較高，許多人在結(jié)婚后便結(jié)束了自己的職業(yè)生涯。

戰(zhàn)后美國(guó)科技發(fā)展與外來(lái)人才的涌入密不可分。1947年“回形針行動(dòng)”結(jié)束后，美國(guó)搜尋德國(guó)科學(xué)家和工程師的工作仍未停止，從中獲得的人才、設(shè)備、情報(bào)和科研成果，推動(dòng)了日后美國(guó)科研事業(yè)的發(fā)展。在冷戰(zhàn)的時(shí)代背景下，對(duì)人才的需求進(jìn)一步推動(dòng)了美國(guó)移民政策的變化。國(guó)家科學(xué)基金會(huì)主任沃特曼強(qiáng)調(diào)，創(chuàng)造性的科學(xué)研究不應(yīng)受國(guó)界限制。國(guó)家科學(xué)基金會(huì)的一份報(bào)告也指出，1951年留學(xué)生群體之外的赴美科學(xué)家人數(shù)近3000人。這些科技人才對(duì)美國(guó)科學(xué)事業(yè)的發(fā)展十分重要，匯集了來(lái)自世界各地的聰明才智。（ National Science Foundation，The Third Annual Report of the National Science Foundation，Year Ending June 30，1953，p.11.）從受教育程度、美國(guó)國(guó)家科學(xué)院成員資格和諾貝爾獎(jiǎng)獲得者等方面來(lái)考察，外國(guó)專業(yè)人士比美國(guó)本土出生的專業(yè)人士的素質(zhì)更為優(yōu)秀。一組1949—1964年間赴美移民的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，1949年赴美自然科學(xué)工作者、工程師、內(nèi)科與外科醫(yī)生人數(shù)分別為348人、886人、1148人，而到1964年相對(duì)應(yīng)的赴美人數(shù)已增至1754人、3725人、2249人。三類人才的數(shù)量都有了顯著增加，其中自然科學(xué)工作者和工程師人數(shù)更是增長(zhǎng)數(shù)倍。（ Thomas J.Mills，“Scientific Personnel and the Professions，”The Annals of the American Academy of Political and Social Science，Vol.367，No.1（September 1966），pp.33，35.）

二戰(zhàn)末期到冷戰(zhàn)期間，通過(guò)俘虜、接納移民等多種渠道，美國(guó)大量攫取二戰(zhàn)戰(zhàn)敗國(guó)和東歐國(guó)家的科技精英與工程技術(shù)人員，以鞏固其全球軍事霸主地位。另一方面，美國(guó)政治的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的繁榮無(wú)疑對(duì)專業(yè)技術(shù)人員有著很大吸引力。這類外國(guó)移民大多來(lái)自傳統(tǒng)的西歐地區(qū)尤其是英國(guó)、德國(guó)等國(guó)，同時(shí)來(lái)自亞洲的移民群體的數(shù)量也在顯著增加。

二、美國(guó)科技人才發(fā)展的波動(dòng)期（1970—1989年）

20世紀(jì)70年代出現(xiàn)的世界性經(jīng)濟(jì)危機(jī)使美國(guó)受到沉重打擊。尼克松政府于1971年8月宣布實(shí)行新的經(jīng)濟(jì)政策，對(duì)于通貨膨脹的加劇產(chǎn)生了一定抑制作用，但并非解決問(wèn)題的根本出路。尼克松在1973年廢除了科學(xué)和技術(shù)辦公室（Office of Science and Technology），并將其職能轉(zhuǎn)移至兩個(gè)機(jī)構(gòu)——國(guó)家科學(xué)基金會(huì)承擔(dān)其民事職能，國(guó)家安全委員會(huì)（National Security Council）承擔(dān)其安全職能，（ Congressional Research Service，“Office of Science and Technology Policy （OSTP）： History and Overview，” March 3，2020，p.2，https：//sgp.fas.org/crs/misc/R43935.pdf，2021-05-04.）由此弱化了在艾森豪威爾和肯尼迪政府時(shí)期發(fā)展壯大的與科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域相關(guān)的政府機(jī)構(gòu)的管理職能。福特總統(tǒng)上任后，采取削減政府開(kāi)支、維持高利率、緊縮貨幣等措施，但收效依然不大。在政府管理層面，美國(guó)通過(guò)了《1976年國(guó)家科學(xué)技術(shù)政策、組織和優(yōu)先事項(xiàng)法》（National Science and Technology Policy，Organization，and Priorities Act of 1976），成立了科學(xué)技術(shù)政策辦公室（Office of Science and Technology Policy，簡(jiǎn)稱OSTP）。20世紀(jì)70年代末到80年代初，美國(guó)經(jīng)濟(jì)緩慢回升，但仍受到通貨膨脹的困擾。卡特總統(tǒng)上任時(shí)，來(lái)自海外的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)日益加劇，國(guó)內(nèi)通貨膨脹率和失業(yè)率仍居高不下，企業(yè)生產(chǎn)力增速減緩。具有工科教育背景的卡特對(duì)基礎(chǔ)科學(xué)研究采取保護(hù)態(tài)度，同時(shí)強(qiáng)調(diào)應(yīng)用開(kāi)發(fā)工作的重要性，尤其是針對(duì)能源、空間和國(guó)防領(lǐng)域的技術(shù)開(kāi)發(fā)?？ㄌ匾髷U(kuò)大有助于刺激工業(yè)復(fù)興的聯(lián)邦科學(xué)研究和技術(shù)項(xiàng)目，并為國(guó)家科學(xué)基金會(huì)和國(guó)家衛(wèi)生研究院提供研究經(jīng)費(fèi)。20世紀(jì)80年代，世界政治形勢(shì)趨于緩和，東西方逐漸由對(duì)抗走向?qū)υ挘谌慰萍几锩某晒饾u得到應(yīng)用，各國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度加快，發(fā)展相對(duì)穩(wěn)定。里根執(zhí)政期間，在確定優(yōu)先發(fā)展的科技項(xiàng)目方面反對(duì)卡特對(duì)于工業(yè)戰(zhàn)略的關(guān)注，撤銷了前任政府多項(xiàng)開(kāi)發(fā)和示范項(xiàng)目。里根認(rèn)為政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)是危險(xiǎn)的，不贊成搞政府主導(dǎo)的開(kāi)發(fā)計(jì)劃，削減了用于資助社會(huì)科學(xué)、人文、藝術(shù)研究的機(jī)構(gòu)預(yù)算，與基礎(chǔ)研究相比更傾向于應(yīng)用研究，同時(shí)大量研發(fā)經(jīng)費(fèi)被用于國(guó)防領(lǐng)域，如引人注目的“星球大戰(zhàn)”計(jì)劃等。受復(fù)雜的大環(huán)境的影響，由于政府政策的調(diào)整和科研經(jīng)費(fèi)的消長(zhǎng)，科技人才資源的發(fā)展也呈現(xiàn)出波動(dòng)態(tài)勢(shì)。

這一時(shí)期，美國(guó)聯(lián)邦政府仍然是最大的科學(xué)家和工程師雇主單位。美國(guó)政府機(jī)構(gòu)的全職科學(xué)家和工程師總?cè)藬?shù)增幅明顯。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在1989年美國(guó)聯(lián)邦機(jī)構(gòu)441個(gè)白領(lǐng)職業(yè)中，科學(xué)家和工程師占了80個(gè)，共有約112 000名科學(xué)家（其中約24 000名為計(jì)算機(jī)專家）和111 000名工程師。從部門(mén)和機(jī)構(gòu)來(lái)看，65％的科學(xué)家在三個(gè)部門(mén)（國(guó)防部、農(nóng)業(yè)部和內(nèi)政部）工作，而79％的工程師在兩個(gè)部門(mén)（國(guó)防部和國(guó)家航空航天局）工作。聯(lián)邦科學(xué)家和工程師中女性約占15％，但在主管/經(jīng)理級(jí)別的科學(xué)家和工程師中，只有7.2％是女性。白人約占科學(xué)家和工程師總數(shù)的86%。（ Alan K.Campbell，Stephen J.Lukasik and Michael G.H.McGeary，eds.，Improving the Recruitment，Retention，and Utilization of Federal Scientists and Engineers： A Report to the Carnegie Commission on Science，Technology，and Government，Washington， D.C.：National Academy Press，1993，pp.17-18.）表1是按職業(yè)組別和學(xué)位等級(jí)排列的1989年美國(guó)聯(lián)邦政府科學(xué)家和工程師數(shù)量統(tǒng)計(jì)情況，其中大約10％的人擁有博士學(xué)位，22％的人擁有碩士學(xué)位。相比20世紀(jì)六七十年代，80年代有更多聯(lián)邦政府的科學(xué)家、工程師和其他專業(yè)人士在其職業(yè)生涯的高峰期選擇跳槽至私營(yíng)部門(mén)的高薪職位。

美國(guó)大學(xué)在這一階段的發(fā)展也呈現(xiàn)出波動(dòng)。經(jīng)過(guò)20世紀(jì)60年代聯(lián)邦經(jīng)費(fèi)充足、科研政策支持力度較大的黃金時(shí)期，70年代美國(guó)遭遇通貨膨脹和經(jīng)濟(jì)危機(jī)，對(duì)研究項(xiàng)目和獎(jiǎng)學(xué)金的資助放緩，高等教育面臨研究經(jīng)費(fèi)停滯、入學(xué)人數(shù)減少、強(qiáng)制裁員及教育質(zhì)量下滑等困境，研究型大學(xué)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。美國(guó)政府對(duì)大學(xué)資助所減少的經(jīng)費(fèi)，在一定程度上轉(zhuǎn)移到生物醫(yī)學(xué)研究和能源研究方面，美國(guó)國(guó)家衛(wèi)生研究院作為大學(xué)研究經(jīng)費(fèi)來(lái)源的“巨無(wú)霸”地位更為鞏固。到20世紀(jì)80年代，研究經(jīng)費(fèi)資助力度有了一定幅度的恢復(fù)，美國(guó)開(kāi)始大力支持以計(jì)算機(jī)和互聯(lián)網(wǎng)為代表的信息技術(shù)，信息產(chǎn)業(yè)勢(shì)頭強(qiáng)勁，帶動(dòng)了高等教育領(lǐng)域的恢復(fù)和發(fā)展。經(jīng)過(guò)80年代的調(diào)整，美國(guó)經(jīng)濟(jì)重現(xiàn)增長(zhǎng)勢(shì)頭，為高校的人才發(fā)展帶來(lái)了新的機(jī)遇。

在科技人才教育方面，20世紀(jì)70年代末，教師職位接近飽和，而聯(lián)邦政府對(duì)科技研究的財(cái)政支持呈現(xiàn)諸多不確定性，S&E領(lǐng)域的博士學(xué)位授予數(shù)量開(kāi)始下降。公立大學(xué)授予的S&E博士學(xué)位在1973年曾達(dá)到頂峰，約為12 500個(gè)。到20世紀(jì)70年代末下降了11%左右，約為11 100個(gè)。私立大學(xué)科技人才教育產(chǎn)出的下滑趨勢(shì)更為明顯，從1973年的6500人降至1978年的5300人，下降約18%。（ Government-University-Industry Research Roundtable，Science and Technology in the Academic Enterprise： Status，Trends，and Issues，Washington，D.C.： National Academy Press，1989，p.7.）從70年代末到80年代，對(duì)自然科學(xué)和工程專業(yè)感興趣的學(xué)生人數(shù)有所減少，同樣呈現(xiàn)出波動(dòng)性特征。1978年，進(jìn)入國(guó)家4年制高校的全日制新生中，有27％（約28.6萬(wàn)人）計(jì)劃攻讀自然科學(xué)或工程學(xué)專業(yè)。而到1986年，這一比例降至24％（約24.6萬(wàn)人）。大學(xué)新生對(duì)某些專業(yè)如計(jì)算機(jī)科學(xué)和工程學(xué)的興趣在20世紀(jì)80年代初大幅上升，然而到1984年，這兩個(gè)專業(yè)的大學(xué)入學(xué)率又開(kāi)始下降。1978—1986年間，新生對(duì)成為研究型科學(xué)家的興趣呈明顯下降趨勢(shì)，這與市場(chǎng)所提供的職位減少密切相關(guān)。

這一時(shí)期，美國(guó)仍不斷修改和完善技術(shù)移民制度，在高等教育等領(lǐng)域積極招收留學(xué)生，在專業(yè)領(lǐng)域大力引進(jìn)高端人才。大多數(shù)外來(lái)的工程師受雇于工業(yè)界。要求具備學(xué)士學(xué)位的工程師崗位（包括民用和國(guó)防領(lǐng)域）是吸引外國(guó)學(xué)生到美國(guó)學(xué)習(xí)工程學(xué)課程的重要因素。外國(guó)研究生被美國(guó)工程教育的質(zhì)量所吸引，彌補(bǔ)了美國(guó)公民在這一領(lǐng)域的不足。工程學(xué)博士學(xué)位的數(shù)量自20世紀(jì)70年代初達(dá)到頂峰后呈下降趨勢(shì)，在20世紀(jì)80年代又有所增加，其最主要原因是外國(guó)研究生涌入美國(guó)工程類院校，這是當(dāng)時(shí)美國(guó)工程學(xué)教育中最為突出的特點(diǎn)?！按笈鈦?lái)人才在美國(guó)獲得了知識(shí)與能力的提升，從而在較高的起點(diǎn)上進(jìn)一步將科學(xué)研究推向更為卓越的高度”。（ D.W.White，The American Century： The Rise & Decline of the United States as World Power，p.47.）美國(guó)政府繼續(xù)大力吸收科學(xué)和工程領(lǐng)域的合法移民，這一戰(zhàn)略推動(dòng)美國(guó)擁有龐大的高素質(zhì)科技人才隊(duì)伍，確保了科技領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)和持續(xù)不斷的技術(shù)創(chuàng)新。

三、美國(guó)科技人才發(fā)展的繁榮期（1990—2000年）

自20世紀(jì)90年代初開(kāi)始，美國(guó)經(jīng)濟(jì)重新進(jìn)入良性發(fā)展的黃金時(shí)期。受高科技產(chǎn)業(yè)的刺激，美國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)較快。美國(guó)政府把握住信息技術(shù)革命的重大機(jī)遇，信息和互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域迅速崛起并成為經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，“在生產(chǎn)和投資的全球化方面，美國(guó)的跨國(guó)公司在幾乎每一個(gè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域都顯示出較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力，其中一些大的跨國(guó)公司通過(guò)兼并和收購(gòu)進(jìn)一步擴(kuò)大了經(jīng)營(yíng)規(guī)模。美國(guó)的金融業(yè)也迅速向全球擴(kuò)展，美元在國(guó)際貨幣體系中占據(jù)優(yōu)勢(shì)地位”。（ D.W.White，The American Century： The Rise & Decline of the United States as World Power，p.3.）美國(guó)持續(xù)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張，在世界貿(mào)易和投資中的份額穩(wěn)步提升，其中信息技術(shù)、生物技術(shù)和光學(xué)電子產(chǎn)品及飛機(jī)、武器裝備等高技術(shù)含量產(chǎn)品占據(jù)了出口的重要份額。與經(jīng)濟(jì)和技術(shù)高速發(fā)展相呼應(yīng)的還有科技人才資源的繁榮興盛。

在人才管理方面，美國(guó)政府定期對(duì)其聘用的科技人力資源情況進(jìn)行摸底，出臺(tái)了《1990年聯(lián)邦雇員薪資比較法》（Federal Employees Pay Comparability Act of 1990），旨在改善科學(xué)家和工程師的招聘、保留與績(jī)效管理。1990年2月23日，在華盛頓的一次研討會(huì)上，二十多個(gè)美國(guó)聯(lián)邦機(jī)構(gòu)的代表簡(jiǎn)要介紹了科學(xué)家和工程師的招募、管理，探討了與之相關(guān)的組織、決策過(guò)程及維持科學(xué)家和工程師隊(duì)伍穩(wěn)定的機(jī)制。（ Alan K.Campbell and Linda S.Dix，eds.，Recruitment，Retention，and Utilization of Federal Scientists and Engineers： A Report to the Carnegie Commission on Science，Technology，and Government，p.1.）在人才培養(yǎng)方面，1991年，時(shí)任總統(tǒng)老布什發(fā)布了《2000年美國(guó)的教育戰(zhàn)略》（America 2000： An Education Strategy），目的是在20世紀(jì)末的十年內(nèi)改革美國(guó)中小學(xué)教育模式，整體上提高美國(guó)人的知識(shí)和技能水平。1993年克林頓上任美國(guó)總統(tǒng)，繼續(xù)對(duì)科學(xué)技術(shù)和人才資源給予高度關(guān)注。1994年，美國(guó)政府發(fā)布《2000年目標(biāo)：美國(guó)教育法》（Goals 2000： Educate America Act），確立了8個(gè)國(guó)家教育發(fā)展目標(biāo)，開(kāi)啟了全美教育改革。

同年，總統(tǒng)科技政策辦公室發(fā)布了《國(guó)家利益中的科學(xué)》（Science in the National Interest），提出了國(guó)家科學(xué)政策的基本框架，確定了基礎(chǔ)科學(xué)和工程事業(yè)的5個(gè)目標(biāo)。

1996年，美國(guó)國(guó)家科學(xué)技術(shù)委員會(huì)發(fā)了《國(guó)家利益中的技術(shù)》（Technology in the National Interest），其重要目標(biāo)之一便是確保美國(guó)擁有一支世界一流的、能夠參與到迅速變化的知識(shí)經(jīng)濟(jì)浪潮之中的勞動(dòng)力大軍。20世紀(jì)90年代后期，經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展對(duì)勞動(dòng)力素質(zhì)提出了更高要求，美國(guó)政府加大了職業(yè)培訓(xùn)制度的改革步伐，將人力資本的投資重點(diǎn)放到職業(yè)培訓(xùn)上來(lái)?？肆诸D簽署《1998年勞動(dòng)力投資法》（Workforce Investment Act of 1998），開(kāi)啟了美國(guó)職業(yè)培訓(xùn)制度改革。（ Employment and Training Administration，U.S.Department of Labor，Workforce Investment Act of 1998，Washington，D.C.： Employment and Training Administration，September 1998，p.12.）該法案強(qiáng)調(diào)要廣泛地加強(qiáng)評(píng)估、咨詢、職業(yè)介紹和培訓(xùn)等服務(wù)，對(duì)美國(guó)勞動(dòng)力整體素質(zhì)的提高和國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的增強(qiáng)產(chǎn)生了積極影響。在人才引進(jìn)方面，20世紀(jì)90年代是美國(guó)細(xì)化職業(yè)移民類別的重要時(shí)期。美國(guó)政府根據(jù)《1990年移民法》（Immigration Act of 1990）設(shè)立了專業(yè)職業(yè)簽證，又稱H-1B簽證，這一舉措推動(dòng)美國(guó)吸引了更多全球高科技人才。在美國(guó)移民政策調(diào)整的背景下，專業(yè)人才成為美國(guó)增速最快的勞動(dòng)力群體之一。為避免引進(jìn)外籍人才對(duì)本土勞工利益構(gòu)成損害，美國(guó)還分別在1998年和2000年通過(guò)《1998年美國(guó)競(jìng)爭(zhēng)力和勞動(dòng)力改善法》（American Competitiveness and Workforce Improvement Act of 1998）和《面向21世紀(jì)的美國(guó)競(jìng)爭(zhēng)力法》（American Competitiveness in the 21st Century Act ）。在經(jīng)費(fèi)投入方面，這一時(shí)期美國(guó)政府進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到科技創(chuàng)新給國(guó)家發(fā)展帶來(lái)的巨大驅(qū)動(dòng)力，對(duì)科技研發(fā)的資金投入不遺余力。據(jù)美國(guó)國(guó)家科學(xué)理事會(huì)統(tǒng)計(jì)，2000年美國(guó)投入研發(fā)資金近2930億美元，高于“七國(guó)集團(tuán)”其他國(guó)家的研發(fā)資金投入之和。（ National Science Board，Digest of Key Science and Engineering Indicators 2008，NSB-08-2，Arlington： National Science Foundation，2008，p.4.）

在高等教育方面，1993年美國(guó)國(guó)家研究委員會(huì)（National Research Committee，簡(jiǎn)稱NRC）發(fā)布的關(guān)于“美國(guó)大學(xué)博士學(xué)位獲得者”這一主題的系列報(bào)告顯示，在經(jīng)歷了20世紀(jì)70年代末和80年代初的波動(dòng)期后，博士學(xué)位獲得者人數(shù)在1986年開(kāi)始呈現(xiàn)持續(xù)上升趨勢(shì)，1993年美國(guó)博士畢業(yè)人數(shù)達(dá)到了歷史最高的39 754人。女性獲得博士學(xué)位的人數(shù)繼續(xù)增加，在1993年達(dá)到15 108名。1993年授予美國(guó)公民的博士學(xué)位中，少數(shù)族裔占11％，比1978年增加了3個(gè)百分點(diǎn)，主要分布在亞裔、非洲裔、西班牙裔和美洲印第安人群體。這些少數(shù)族裔群體占當(dāng)年教育學(xué)博士學(xué)位獲得者總?cè)藬?shù)的15％，工程學(xué)博士學(xué)位總?cè)藬?shù)的14％。（ Delores H.Thurgood and Julie E.Clarke，Summary Report 1993： Doctorate Recipients from United States Universities，Washington： National Academies Press，1995，pp.3-10.）

在就業(yè)方面，據(jù)美國(guó)國(guó)家科學(xué)理事會(huì)統(tǒng)計(jì)，1950年到2000年間S&E領(lǐng)域的就業(yè)人數(shù)從不到20萬(wàn)增長(zhǎng)到大約480萬(wàn)，平均年增長(zhǎng)率為6.7%，大大高于總就業(yè)人數(shù)的年平均增長(zhǎng)率。具體到1990年至2000年期間，S&E職業(yè)就業(yè)人數(shù)的年均增長(zhǎng)率相對(duì)歷史平均水平來(lái)說(shuō)相對(duì)較低，為3.6%，但遠(yuǎn)高于同時(shí)期其他職業(yè)就業(yè)人數(shù)的增長(zhǎng)率。S&E勞動(dòng)力中女性占比增長(zhǎng)較快，從1970年的7.2％增長(zhǎng)到1997年的24.4％。（ Thomas J.Espenshade，Margaret L.Usdansky and Chang Y.Chung，“Employment and Earnings of Foreign-Born Scientists and Engineers，”P(pán)opulation Research and Policy Review，Vol.20，No.1（2001），p.84.）雖然女性、黑人和西班牙裔在S&E職業(yè)中的比例持續(xù)增長(zhǎng)，但仍然低于其在總?cè)丝谥兴嫉谋壤?。?National Science Board，Science and Engineering Indicators 2008，Chapter 3，p.6.）

在技術(shù)移民方面，這一時(shí)期美國(guó)對(duì)受過(guò)良好教育的技術(shù)移民的需求依然不斷增加。20世紀(jì)90年代，美國(guó)移民法的修改在一定程度上也是為了解決熟練工人日益短缺的問(wèn)題。S&E勞動(dòng)力中外國(guó)出生人口的比例從1970年的7.6％增長(zhǎng)到1997年的14.8％，翻了近一番。（ Thomas J.Espenshade，Margaret L.Usdansky and Chang Y.Chung，“Employment and Earnings of Foreign-Born Scientists and Engineers，”p.84.）1993年，獲得永久簽證的科學(xué)家和工程師人數(shù)增至23 534人。（ National Science Foundation，Major Declines in Admissions of Immigrant Scientists and Engineers in Fiscal Year 1994，NSF97-311，Arlington： National Science Foundation，June 18，1997，p.1.）在1993年美國(guó)授予的博士學(xué)位中，非美國(guó)公民占到32％，其中排名前三的專業(yè)分別是工程學(xué)、物理科學(xué)和教育學(xué)。表2展現(xiàn)了1993年在美國(guó)高校獲得博士學(xué)位的非美國(guó)公民的主要原籍國(guó)家（地區(qū)）情況。這一時(shí)期，來(lái)自亞洲的留學(xué)生數(shù)量遠(yuǎn)超其他大洲。

美國(guó)橡樹(shù)嶺科學(xué)與教育研究所統(tǒng)計(jì)了20世紀(jì)90年代在美國(guó)獲得博士學(xué)位的外國(guó)公民留在美國(guó)工作的比率，1996—2000年期間該群體留在美國(guó)工作的比率維持在63％～64％。（ Michael G.Finn，Stay Rates of Foreign Doctorate Recipients from U.S.Universities，2005，Oak Ridge： Oak Ridge Institute for Science and Education，2008，pp.5-6.）2003年從事S&E職業(yè)的受過(guò)大學(xué)教育的勞動(dòng)者中有25%在外國(guó)出生，其中博士學(xué)位者的外國(guó)出生率達(dá)40%。（ National Science Board，Science and Engineering Indicators 2008，Chapter 3，p.6.）2010年，在從事S&E職業(yè)的勞動(dòng)者中，19%在外國(guó)出生的科學(xué)家和工程師擁有博士學(xué)位，而在美國(guó)出生的科學(xué)家和工程師擁有博士學(xué)位的比例為10%。整體而言，在S&E職業(yè)中外國(guó)出生的勞動(dòng)者往往比美國(guó)本土勞動(dòng)者受教育程度更高。在大多數(shù)S&E職業(yè)中，學(xué)位等級(jí)越高，外國(guó)出生的勞動(dòng)力比例就越大，這在計(jì)算機(jī)和數(shù)學(xué)領(lǐng)域的科學(xué)家和工程師中最為明顯。（ National Science Board，Science and Engineering Indicators 2014，Chapter 3，p.52.）非美國(guó)本土出生的科學(xué)家和工程師對(duì)美國(guó)S&E行業(yè)的重要性持續(xù)上升，外來(lái)移民群體對(duì)美國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)作用愈發(fā)明顯。

四、美國(guó)成為世界科技人才強(qiáng)國(guó)的動(dòng)因

鑒于人力資本在20世紀(jì)對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大推動(dòng)作用，這一時(shí)期被經(jīng)濟(jì)史學(xué)家們稱為“人力資本世紀(jì)”。（ D.W.White，The American Century： The Rise & Decline of the United States as World Power，p.7.）美國(guó)的現(xiàn)代化道路正是由各類職業(yè)人才的貢獻(xiàn)鋪設(shè)而成，科技人才對(duì)美國(guó)國(guó)家建設(shè)和發(fā)展的作用極為顯著。1988年美國(guó)政府相關(guān)文件顯示：“盡管科學(xué)家和工程師僅占美國(guó)就業(yè)總?cè)丝诘募s4％，但其具備對(duì)于國(guó)家福祉至關(guān)重要的專業(yè)技能：他們通過(guò)基礎(chǔ)研究和教學(xué)來(lái)擴(kuò)大對(duì)知識(shí)的理解，開(kāi)發(fā)和應(yīng)用各種新技術(shù)，并保持國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施和制造基地平穩(wěn)運(yùn)行?！保?U.S.Congress，Office of Technology Assessment，Educating Scientists and Engineers： Grade School to Grad School，p.7.）美國(guó)強(qiáng)盛之道的重要基礎(chǔ)便是人才優(yōu)勢(shì)和創(chuàng)新機(jī)制。美國(guó)始終把吸引全球頂尖人才作為一項(xiàng)國(guó)家戰(zhàn)略，其人才機(jī)制體現(xiàn)了強(qiáng)烈的國(guó)家意識(shí)和社會(huì)共識(shí)。社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平、高等教育水平和科研投入水平對(duì)人才的培育和聚集具有顯著的影響。從聯(lián)邦政府、州政府到各大公司和研究機(jī)構(gòu)，都采取各種手段招賢納士，在全球范圍內(nèi)大力攬獲高水平人才。美國(guó)成為世界科技人才強(qiáng)國(guó)的原因，可以從以下四個(gè)方面加以分析。

第一，國(guó)家干預(yù)起著重要的引領(lǐng)作用。科技人才政策涉及面較廣，包括人才培養(yǎng)、引進(jìn)、激勵(lì)、使用、評(píng)價(jià)等多方面的綜合施策。從狹義層面看，科技人才政策又部分被包含在科技政策之中。美國(guó)政府把科學(xué)技術(shù)作為重要的國(guó)家事業(yè)來(lái)加以推動(dòng)，深度參與科學(xué)發(fā)現(xiàn)和技術(shù)進(jìn)步過(guò)程，將科學(xué)技術(shù)視為國(guó)家經(jīng)濟(jì)、國(guó)家安全、公共衛(wèi)生、環(huán)境安全和其他公共福利事業(yè)的關(guān)鍵動(dòng)力。美國(guó)政府科技政策的一個(gè)重要目標(biāo)，便是確保美國(guó)擁有一支世界一流的、能夠參與到迅速變化的知識(shí)經(jīng)濟(jì)浪潮中的勞動(dòng)力大軍。1950年設(shè)立的美國(guó)國(guó)家科學(xué)基金會(huì)是美國(guó)政府干預(yù)科學(xué)研究與技術(shù)創(chuàng)新工作的主要執(zhí)行部門(mén)之一，履行審查項(xiàng)目、經(jīng)費(fèi)支持、科技人才數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)等重要職能。美國(guó)一直致力于在S&E教育方面加大立法支持力度，在法案形式之外，政府機(jī)構(gòu)還以各種分析報(bào)告的形式對(duì)科技和教育提出全方位的發(fā)展與改進(jìn)建議。美國(guó)在STEM（Science，Technology，Engineering，and Mathematics）教育的理念和實(shí)踐上居于世界領(lǐng)先地位，這對(duì)于科技人才的發(fā)展具有戰(zhàn)略意義，有助于培養(yǎng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)所需的復(fù)合型科技人才。美國(guó)政府一方面重視基礎(chǔ)研究的投入，如在1993年美國(guó)學(xué)術(shù)研發(fā)的資金支出中，約66％被投入基礎(chǔ)研究方面，應(yīng)用研究占26％，發(fā)展研究占8％；（ National Science Board，Science & Engineering Indicators，1993，p.135.）另一方面，在資助基礎(chǔ)研發(fā)的同時(shí)，在立法上對(duì)私營(yíng)企業(yè)的科技研發(fā)加以鼓勵(lì)和保護(hù)，公司和個(gè)人從事研發(fā)活動(dòng)并加以商業(yè)化轉(zhuǎn)換，可享受稅率優(yōu)惠，激發(fā)了企業(yè)、高等院校及其他非營(yíng)利機(jī)構(gòu)在基礎(chǔ)科學(xué)研究中的活力。美國(guó)政府的各項(xiàng)政策在塑造國(guó)內(nèi)人才發(fā)展環(huán)境上起到了重要作用，為培養(yǎng)本國(guó)人才和吸引外來(lái)人才提供了有利條件。

第二，創(chuàng)新意識(shí)和危機(jī)意識(shí)貫穿始終。這方面既有美國(guó)艱苦建國(guó)的歷史因素影響，也與美國(guó)人既崇尚成功又寬容失敗的文化因素相關(guān)聯(lián)?！懊绹?guó)的政治制度和自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為雄心勃勃的、不迷信傳統(tǒng)偶像的發(fā)明家創(chuàng)造了前所未有的機(jī)會(huì)……這種文化吸引外來(lái)人才，并使來(lái)自海外的最有才能的人迅速被同化，從而促進(jìn)了國(guó)家的發(fā)展”。（ [美]茲比格紐·布熱津斯基著，中國(guó)國(guó)際問(wèn)題研究所譯：《大棋局：美國(guó)的首要地位及其地緣戰(zhàn)略》，上海人民出版社2015年版，第4頁(yè)。）另外，美國(guó)各界一直在科技人才發(fā)展問(wèn)題上居安思危，不斷有學(xué)者和機(jī)構(gòu)向政府指出工程師和科學(xué)家短缺、S&E勞動(dòng)力增長(zhǎng)率下降、外國(guó)科技人才爭(zhēng)奪加劇等問(wèn)題。美國(guó)國(guó)家科學(xué)院、工程院和醫(yī)學(xué)院聯(lián)合發(fā)布的報(bào)告《在暴風(fēng)雨中崛起》（Rising Above the Gathering Storm）對(duì)美國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)力做了詳細(xì)分析，認(rèn)為美國(guó)正受到全球化帶來(lái)的緩慢而微妙的影響，對(duì)二戰(zhàn)以來(lái)美國(guó)在經(jīng)濟(jì)與戰(zhàn)略上的領(lǐng)導(dǎo)地位構(gòu)成挑戰(zhàn)?！笆澜缙渌麌?guó)家也在科學(xué)和工程領(lǐng)域取得了尖端的成就?，F(xiàn)代通信技術(shù)和其他領(lǐng)域的科技進(jìn)步推動(dòng)了全球化進(jìn)程，如今幾乎每一個(gè)部門(mén)的員工都必須面對(duì)來(lái)自愛(ài)爾蘭、芬蘭、中國(guó)、印度等幾十個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)體的競(jìng)爭(zhēng)，美國(guó)與他國(guó)之間的差距只剩下輕點(diǎn)鼠標(biāo)的距離”。（ National Academy of Sciences，National Academy of Engineering，and Institute of Medicine，Rising Above the Gathering Storm，Washington，D.C.： The National Academies Press，2010，p.1.）這些方面都體現(xiàn)出美國(guó)精英人士居安思危的意識(shí)。

第三，高等教育領(lǐng)域展現(xiàn)出不凡的吸引力與感召力。20世紀(jì)下半葉美國(guó)一直非常重視大學(xué)的發(fā)展，不斷加大對(duì)大學(xué)的投入。為扶持高等教育進(jìn)步，相關(guān)聯(lián)邦立法幾乎都涉及財(cái)政補(bǔ)助條款。美國(guó)國(guó)家科學(xué)基金會(huì)建立后，通過(guò)提供資助、訂立研究合同的方式支持高校和其他研究機(jī)構(gòu)進(jìn)行各種基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究工作，將科研成果應(yīng)用于生產(chǎn)。大批美國(guó)高校從政府、企業(yè)和其他渠道獲得雄厚資助，積極進(jìn)行創(chuàng)造性的科學(xué)研究。美國(guó)的高等學(xué)府利用自身的資源優(yōu)勢(shì)創(chuàng)新發(fā)展，輸送優(yōu)秀科技人才，“尤其是那些研究型大學(xué)，既是當(dāng)代科學(xué)家活動(dòng)的舞臺(tái)，又是未來(lái)科學(xué)家的搖籃，并成為世界學(xué)術(shù)研究的中心”。（ D.W.White，The American Century： The Rise & Decline of the United States as World Power，p.187.）美國(guó)在高等教育領(lǐng)域不遺余力地吸引外國(guó)留學(xué)生，使其成為美國(guó)科技人才的后備力量。高等教育與社會(huì)發(fā)展緊密聯(lián)系，對(duì)社會(huì)多個(gè)方面產(chǎn)生了潛移默化的影響。

第四，外來(lái)人才為美國(guó)創(chuàng)造了巨大的社會(huì)經(jīng)濟(jì)價(jià)值。勞動(dòng)力市場(chǎng)開(kāi)放、靈活的特點(diǎn)造就了美國(guó)在全球人才競(jìng)爭(zhēng)中的優(yōu)勢(shì)。美國(guó)長(zhǎng)期執(zhí)行有效的移民政策，如靈活的H-1B簽證計(jì)劃吸引著各國(guó)英才。美國(guó)的研究項(xiàng)目，特別是諸多理工科研究項(xiàng)目中外國(guó)學(xué)生的參與度很高。美國(guó)國(guó)會(huì)技術(shù)評(píng)估辦公室指出：“如果國(guó)家希望快速吸引更多的科學(xué)家和工程師，那么在S&E領(lǐng)域留住大學(xué)生和研究生是最有用的策略。聯(lián)邦政策可以在各個(gè)層次上發(fā)揮作用，以將更多有能力、有興趣的外國(guó)學(xué)生留在人才庫(kù)中?！保?U.S.Congress，Office of Technology Assessment，Educating Scientists and Engineers： Grade School to Grad School，OTA-SET-377，p.2.）知識(shí)和人才的國(guó)際流動(dòng)使美國(guó)得以吸納大批高質(zhì)量科技人才，留學(xué)生畢業(yè)后為美國(guó)高科技產(chǎn)業(yè)提供了充足且相對(duì)廉價(jià)的高素質(zhì)勞動(dòng)力，降低了相關(guān)企業(yè)的人力成本，提升了人才競(jìng)爭(zhēng)力。

五、美國(guó)科技人才發(fā)展中存在的問(wèn)題

通過(guò)對(duì)20世紀(jì)下半葉美國(guó)科技人才發(fā)展的歷史考察，我們可以發(fā)現(xiàn)其成為科技人才強(qiáng)國(guó)的關(guān)鍵因素。與此同時(shí)，這一時(shí)期美國(guó)科技人才的發(fā)展歷程中也暴露了諸多問(wèn)題。

第一，國(guó)防人才需求在一定程度上擠占了經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的人才需求。冷戰(zhàn)初期，美國(guó)政府加大國(guó)防預(yù)算，將大部分人才資源引入國(guó)防建設(shè)領(lǐng)域，積聚了數(shù)量龐大的科學(xué)家和技術(shù)人才。20世紀(jì)50年代初國(guó)家科學(xué)基金會(huì)的報(bào)告指出，在冷戰(zhàn)背景下，對(duì)訓(xùn)練有素的人員的總體需求可能比全面動(dòng)員時(shí)更大。這是由“槍支和黃油”（guns and butter）經(jīng)濟(jì)造成的，國(guó)家試圖保持民用經(jīng)濟(jì)盡可能接近正常水平，而與此同時(shí)又承擔(dān)著龐大的國(guó)防計(jì)劃開(kāi)支。在全面動(dòng)員時(shí)期，美國(guó)大大減少或暫停了民用生產(chǎn)，為的是將訓(xùn)練有素的人員投入戰(zhàn)爭(zhēng)。（ National Science Foundation，The First Annual Report of the National Science Foundation，1950-1951，pp.19-20.）在艾森豪威爾總統(tǒng)的推動(dòng)下，1958年《國(guó)防教育法》為全美上千所大學(xué)提供撥款，重點(diǎn)為軍隊(duì)培養(yǎng)各類專業(yè)人才。該法案擴(kuò)大并改進(jìn)了部分教育計(jì)劃，迎合了美國(guó)當(dāng)時(shí)在國(guó)防領(lǐng)域的關(guān)鍵需求。（ Melvin L.Barlow，History of Industrial Education in the United States，Peoria： Chas.A.Bennett Co.，Inc.，1967，p.162.）1988年，在美國(guó)政府部門(mén)中，國(guó)防部雇用的科學(xué)家和工程師所占比例仍然最大。（ Alan K.Campbell and Linda S.Dix，eds.，Recruitment，Retention，and Utilization of Federal Scientists and Engineers： A Report to the Carnegie Commission on Science，Technology，and Government，pp.101，151.）事實(shí)表明，整個(gè)冷戰(zhàn)期間美國(guó)在國(guó)防領(lǐng)域集中了大量人力資源，在一定程度上擠占了社會(huì)其他領(lǐng)域的人才需求。

第二，性別和少數(shù)族裔歧視現(xiàn)象有所改善，但仍然廣泛存在。20世紀(jì)下半葉，越來(lái)越多的女性加入科技勞動(dòng)大軍，對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。然而“在工資和工作機(jī)會(huì)上，女性面臨結(jié)構(gòu)性歧視，導(dǎo)致不平等加劇……1950—1999年間，15歲及以上的女性勞動(dòng)參與率從不到40%升至60%。20世紀(jì)七八十年代，近1/5的實(shí)際GDP增長(zhǎng)是由女性加入勞動(dòng)力市場(chǎng)所帶來(lái)的”。（ [美]約瑟夫E.斯蒂格利茨著，張昕海譯：《重構(gòu)美國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)則》，機(jī)械工業(yè)出版社2017年版，第93頁(yè)。）《2014年科學(xué)和工程指標(biāo)》回顧了先前相關(guān)領(lǐng)域從業(yè)者的收入狀況，根據(jù)1995年、2003年、2010年按性別和族裔統(tǒng)計(jì)的科學(xué)和工程學(xué)最高學(xué)位持有者的年薪數(shù)據(jù)，男性收入明顯高于女性，白人收入明顯高于除亞裔以外的其他族裔群體。（ National Science Board，Science and Engineering Indicators 2014，Chapter 3，p.49.）在高等教育方面，“20世紀(jì)80年代末，美國(guó)S&E領(lǐng)域?qū)ε院蜕贁?shù)族裔人群吸引力仍不足”。（ U.S.Congress，Office of Technology Assessment，Educating Scientists and Engineers： Grade School to Grad School，p.62.）隨著越來(lái)越多的外國(guó)學(xué)生涌入美國(guó)攻讀研究生學(xué)位，一些非裔、西班牙裔美國(guó)人和美洲原住民認(rèn)為，大學(xué)在少數(shù)族裔和外國(guó)留學(xué)生之間存在差別對(duì)待的現(xiàn)象。有人指控，美國(guó)少數(shù)族裔沒(méi)有平等的機(jī)會(huì)獲得研究生教育和獎(jiǎng)學(xué)金、晉升至更高職位、獲得研究經(jīng)費(fèi)、與杰出的研究者接觸并共同撰寫(xiě)論文或其他科學(xué)出版物等。很多學(xué)者指責(zé)高校采用排他性機(jī)制，“各機(jī)構(gòu)不向少數(shù)族裔研究生提供支持，而是將大部分資源提供給錄取外國(guó)學(xué)生的院系”。（ Christine M.Matthews，“Foreign Science and Engineering Presence in U.S.Institutions and the Labor Force，” Order Code 97-746，CRS Report for Congress，Updated January 12，2007，p.13.）

第三，美國(guó)科學(xué)發(fā)展很大程度上過(guò)于依賴外來(lái)科技人才。美國(guó)國(guó)家經(jīng)濟(jì)研究局的報(bào)告稱：

“美國(guó)人口僅占世界人口的5％，卻雇用了全世界近三分之一的科學(xué)和工程研究人員……國(guó)際學(xué)生和學(xué)者前往美國(guó)以提升技能，與美國(guó)研究人員開(kāi)展合作……2000年，S&E專業(yè)博士學(xué)位獲得者中有39%為外國(guó)人。”（ Richard B.Freeman， “Does Globalization of the Scientific/Engineering Workforce Threaten U.S.Economic Leadership？” National Bureau of Economic Research Working Paper， No.11457， June 2005， pp.1， 5.

美國(guó)在全球展開(kāi)人才搶奪，推進(jìn)其人才霸權(quán)戰(zhàn)略，利用各種方式掠奪全球范圍內(nèi)的科技精英、學(xué)術(shù)專家和有潛力的人才，以保證本國(guó)的高層次人才存量，提升人才使用效能?！盀榱朔Q霸世界，美國(guó)需要?jiǎng)佑靡磺锌梢詣?dòng)用的資源。鑒于此，美國(guó)放松了限制和選擇移民的標(biāo)準(zhǔn)，所制定的一系列移民法規(guī)帶有明顯的政治目的”。（ D.W.White，The American Century： The Rise & Decline of the United States as World Power，p.193.）學(xué)術(shù)界對(duì)美國(guó)研究生S&E項(xiàng)目中存在大量外國(guó)人才有著不同看法：有人認(rèn)為，對(duì)外國(guó)學(xué)生更嚴(yán)格的簽證要求可能會(huì)影響高校的入學(xué)率；也有人認(rèn)為，S&E研究生教育中存在的問(wèn)題并不一定是外國(guó)出生的學(xué)生過(guò)多，而是沒(méi)有足夠的美國(guó)本土學(xué)生投身科學(xué)和技術(shù)相關(guān)領(lǐng)域。除了參加S&E研究生項(xiàng)目的外國(guó)學(xué)生外，講授自然科學(xué)相關(guān)學(xué)科的許多大學(xué)教員也是外國(guó)人，工業(yè)界也大量雇用已獲得博士學(xué)位的外國(guó)人。（ Christine M.Matthews，“Foreign Science and Engineering Presence in U.S.Institutions and the Labor Force，” p.1.）基于這些情況，有學(xué)者表示：“美國(guó)的科學(xué)發(fā)展受益于甚至依賴于全球化……移民科學(xué)家成為當(dāng)前美國(guó)科學(xué)領(lǐng)域眾多實(shí)踐活動(dòng)的參與主體?！保?[美]謝宇、［美］亞麗珊德拉·A.齊沃德：《美國(guó)科學(xué)在衰退嗎？》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2017年版，第124頁(yè)。）美國(guó)過(guò)度依賴外來(lái)科技人才可能為其帶來(lái)的潛在風(fēng)險(xiǎn)包括：此類人才的供給前景不明確，有可能在某一時(shí)段急劇下降甚至趨于停止；外來(lái)科技人才可能打破美國(guó)國(guó)內(nèi)人才市場(chǎng)的供給平衡，降低科學(xué)家群體的整體收入，進(jìn)而降低科學(xué)事業(yè)對(duì)本土出生的美國(guó)人的吸引力；仇視外來(lái)人才的民粹主義者以此為幌子對(duì)相關(guān)群體加以攻擊，制造社會(huì)矛盾并引發(fā)國(guó)際輿論動(dòng)蕩等等。

結(jié) 語(yǔ)

美國(guó)注重基礎(chǔ)科學(xué)和應(yīng)用研究相結(jié)合，不斷培養(yǎng)和吸引一流人才，造就了良好的人才環(huán)境，因此在較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)保持了在全球科技人才領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)地位。隨著美國(guó)科技人才需求的不斷變化，對(duì)人才培養(yǎng)、使用和引進(jìn)提出了相應(yīng)要求，美國(guó)政府的相關(guān)政策也隨之調(diào)整。作為移民大國(guó)，美國(guó)的科技人才發(fā)展是本國(guó)人才與外來(lái)人才不斷集聚并共同努力的結(jié)果。探究美國(guó)科技人才發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，充分認(rèn)識(shí)全球人才激烈競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)實(shí)，對(duì)于我國(guó)人才發(fā)展具有重要意義。對(duì)高科技人才的培養(yǎng)、吸引和使用，取決于國(guó)家對(duì)教育和科研事業(yè)的投入、完整的科研資助體系和一系列激勵(lì)專業(yè)人才的措施。20世紀(jì)下半葉，全球性的移民浪潮日趨顯著，科技人才的國(guó)際遷移會(huì)影響流入國(guó)和流出國(guó)的人才保有量，對(duì)國(guó)家的綜合國(guó)力產(chǎn)生直接影響，帶來(lái)國(guó)家綜合實(shí)力的變化。防止本國(guó)人才流失，吸引他國(guó)人才為本國(guó)服務(wù)，已經(jīng)成為影響國(guó)家經(jīng)濟(jì)與科學(xué)技術(shù)發(fā)展的重要因素。人才的國(guó)際流動(dòng)帶來(lái)了機(jī)遇和挑戰(zhàn)，拓展和更新了人才觀念，使各國(guó)更為重視營(yíng)造吸引人才的發(fā)展空間和制度環(huán)境。21世紀(jì)初以來(lái)，盡管國(guó)際移民的主要趨勢(shì)仍是向發(fā)達(dá)地區(qū)流動(dòng)，但移民回流開(kāi)始增多，促進(jìn)了知識(shí)、技術(shù)的傳播。在國(guó)際國(guó)內(nèi)大變局的時(shí)代背景下，我國(guó)更需要在借鑒他國(guó)培養(yǎng)、吸引和管理人才的經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步研究并制訂積極有效的、具有中國(guó)特色的人才發(fā)展戰(zhàn)略。

責(zé)任編輯：鄭廣超

Development and Enlightenment of American Scientific and ?Technological Talent in the Second Half of the 20th Century

ZHANG Jin

（Institute of World History，Chinese Academy of Social Sciences，Beijing，100101，China） Abstract： In the second half of the 20th century，the demand for scientific and technological talents in the United States was constantly changing.With higher requirements putting forward for the cultivation，use and introduction of talents，the relevant policies of the United States government were adjusted accordingly.Combined with the characteristics of the times，the development of American scientific and technological talents in this period can be divided into three stages characterized by sudden advance，fluctuation and prosperity.The reasons why the United States has become a great power of science and technology talents include the leading role of national intervention，the whole-length awareness of innovation and crisis，the great attraction of higher education and the huge social and economic value created by foreign talents.The problems in the development of American scientific and technological talents include the demand for national defense talents crowding out the demand for talents in economic and social construction，gender and minority discrimination，and excessive dependence on foreign scientific and technological talents.

Key words：America; scientific and technological talent; higher education; talent flow

收稿日期：2022－04－16

基金項(xiàng)目：國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“英美科技人才發(fā)展及其政策比較研究（1950—2000）”（17CSS034）

作者簡(jiǎn)介：張瑾，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院世界歷史研究所副研究員，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院大學(xué)歷史學(xué)院副教授，研究方向?yàn)闅W美科技人才史。

① [美]西奧多·舒爾茨著，吳珠華譯：《對(duì)人進(jìn)行投資》，商務(wù)印書(shū)館2017年版，第13頁(yè)。

② National Science Foundation，The First Annual Report of the National Science Foundation，1950-1951，Washington D.C.： U.S.Government Printing Office，1951，p.11.

③ 代表性成果參見(jiàn)K.S.Lynn，ed.，The Professions in America，Boston： Houghton Mifflin Company，1965; Dael Wolfle，Americas Resources of Specialized Talent： A Current Appraisal and a Look Ahead，New York： Harper & Brothers，1954;Jacob Funk Kirkegaard，The Accelerating Decline in Americas High-Skilled Workforce： Implications for Immigration Policy，Washington，DC： Peter G.Peterson Institute for International Economics，2007; Hyaeweol Choi，An International Scientific Community： Asian Scholars in the United States，Westport： Praeger，1995; [美]哈里特·朱克曼著，周葉謙、馮世則譯，周葉謙校：《科學(xué)界的精英：美國(guó)的諾貝爾獎(jiǎng)金獲得者》，商務(wù)印書(shū)館1979年版; [美]安妮·雅各布森著，王祖寧譯：《回形針行動(dòng)：“二戰(zhàn)”后期美國(guó)招攬納粹科學(xué)家的絕密計(jì)劃》，重慶出版社2015年版。