高中飛

［摘 要］糧食安全事關國計民生，在全面建設社會主義現代化國家的征程中，必須以前瞻性、全局性的思維方式考量糧食安全問題，整體推進糧食安全和各項工作，這就必須運用科學的思維方法，特別是以辯證思維思考處理問題。在新時代背景下，要在辯證思維的科學指導下，正確認識我國糧食安全問題，正確分析糧食安全領域中涉及的關系，抓住關鍵、找準重點，正確處理糧食安全問題。

［關鍵詞］糧食安全；辯證思維；矛盾；關鍵；重點

［中圖分類號］［S-9］文獻標志碼：A

堅持科學的思維方法是人們正確認識和處理問題的必要前提，其中辯證思維是“最重要的思維形式”。習近平總書記多次強調辯證思維方法的重要性，2015年1月23日在十八屆中央政治局第二十次集體學習時的講話中指出，黨員領導干部要“不斷增強辯證思維能力，提高駕馭復雜局面、處理復雜問題的本領”［1］。辯證思維是唯物辯證法在思維中的運用，可將其定義為是在承認矛盾、分析矛盾、解決矛盾的思考維度上，抓觀點、找重點、洞察事物發(fā)展規(guī)律的思維過程?！懊堋痹诠ぷ髋c生活中表現為“問題”，辯證思維體現了一分為二的認識問題、分析問題的兩點論思想與抓主要矛盾和矛盾主要方面的重點論思想，矛盾觀點是習近平總書記辯證思維的核心。新時代，習近平總書記立足我國糧食安全具體實際，深刻認識國際國內形勢，發(fā)表了相關重要論述，這些論述中體現著深刻的辯證思維，為認識我國糧食生產和糧食安全規(guī)律，妥善處理糧食安全領域的各種關系，更好地解決糧食安全問題提供了科學指導。

1 承認矛盾，正確認識糧食安全的重要性

承認矛盾要抓住關鍵、找準重點，找到主要矛盾和矛盾的主要方面，正確認識糧食安全問題，是正確分析和處理糧食安全問題的基礎。2013年中央農村工作會議上，習近平總書記就“三農”工作闡釋了五方面重大問題，將“確保我國糧食安全”放在首位，強調“解決好吃飯問題始終是治國理政的頭等大事”。在相關會議、調研中，習近平總書記多次就糧食安全問題發(fā)表重要論述。在參加全國政協十三屆五次會議聯組會時，習近平總書記重點講了保障糧食安全問題，指出：“糧食安全是‘國之大者?！币鸭Z食安全看作“治國理政的頭等大事”，運用辯證思維和矛盾分析法，體現了善抓主要矛盾和矛盾主要方面的重點論思想。就我國國情而言，發(fā)展仍然是解決我國目前所有問題的關鍵，說到底首要的、最基礎的還是解決吃飯問題，這個問題不解決，一切發(fā)展就無從談起。

從我國歷史來看，中國自古就是人口大國，保證糧食安全是歷代封建統(tǒng)治者維護統(tǒng)治穩(wěn)定的重要措施，歷代思想家、政治家也給出思想支持。戰(zhàn)國韓非子指出“倉廩之所以實者，耕農之本務也”；漢代晁錯提出“貴五谷而賤金玉”；北魏賈思勰認為“食為政首”。把保證和發(fā)展糧食生產放在封建統(tǒng)治首位，在中國古代的歷朝歷代形成始終高度重視的共識。在我國歷史上，封建統(tǒng)治者為確保當時的“糧食安全”采取了很多賦稅改革和土地分配改革措施，他們清醒地認識到，糧食是百姓生活的保證，是國家存亡的根基。

從中國共產黨革命與建設實踐來看，黨領導人民進行實踐探索，始終維護廣大農民群眾的根本利益，始終推動糧食生產不斷發(fā)展，始終把保障糧食安全作為治國安邦的頭等大事。土地革命時期，黨先后制定了多部土地法令保證農民的糧食生產，讓農民有參與革命、貢獻革命的積極性，為革命戰(zhàn)爭的糧食需求提供了重要保障?？谷諔?zhàn)爭時期，中華民族與日本帝國主義的矛盾轉化為我國社會的主要矛盾，為建立廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線，黨調整根據地土地政策，例如鄂豫邊區(qū)黨政領導干部帶領群眾開荒種地，實現自給自足，廣大群眾積極繳納公糧。解放戰(zhàn)爭時期，黨制定了《中國土地法大綱》，廢除地主土地所有權，激發(fā)了廣大農民參與革命的熱情，很大程度上解決了軍民的吃飯問題。中華人民共和國成立后，黨始終把發(fā)展糧食生產作為農業(yè)農村工作的關鍵和重點，始終盡最大努力爭取糧食總量增長。改革開放和社會主義現代化建設時期，改革農業(yè)生產關系，解放和發(fā)展了農業(yè)生產力，糧食產量節(jié)節(jié)攀升，“挨餓”問題不復存在。

民以食為天，糧以地為本。我國耕地資源并不豐富，僅擁有全球9 %的耕地，存在人地關系緊張問題，但解決了全球五分之一人口（預期2030年為十六億）吃飯的難題。十幾億人要吃飯、吃飽飯、吃好飯，在世界任何一個時代，對任何一個國家或地區(qū)來說都是絕對難題，這個問題解決不了、解決不好，導致的結果將是顛覆性的，所以糧食安全問題必須放在首位。在人口方面，我國不僅要考慮吃糧問題，還必須考慮種糧問題。2021年，第七次人口普查統(tǒng)計我國農村人口占比為36.11 %，再加上進城務工與城鎮(zhèn)化不斷推進，實際在農村生產生活的農民越來越少，實際種糧的農民更少，所以“誰來種糧”的問題必須引起高度重視。

從我國耕地來看，2021年8月，自然資源部公布最新國土調查數據顯示，我國耕地面積是19.18億畝，較上一次調查減少了1.13億畝，有26個省份耕地減少。我國耕地總量減少趨勢持續(xù)多年，反映在人均數據上也是遞減，由第一次國土調查1.59畝/人，到第二次國土調查1.52畝/人，再到2021年第三次國土調查1.36畝/人，不到世界平均水平的40 %，耕地總量問題馬上觸及底線。耕地減少的原因一方面是農業(yè)結構調整和國土綠化，另一方面是城鎮(zhèn)化進程的加快。萬物土中生，耕地作為糧食生產的根本，確保糧食安全、保證耕地面積是基礎和底線，必須保證糧食作物耕種面積，所以習近平總書記一再強調“牢牢守住18億畝耕地紅線”。

不管是從歷史維度，從中國共產黨革命與建設的實踐維度，還是從與糧食生產最密切的人口與耕地來看，糧食安全的重要性是一以貫之的，我國糧食安全雖然處于平衡狀態(tài)，但形勢嚴峻不容樂觀，糧食安全必須作為“治國理政的頭等大事”“國之大者”來看待，抓關鍵找重點，糧食安全是事關我國發(fā)展的關鍵矛盾。

2 分析矛盾，正確認識糧食安全領域的各種關系

分析矛盾必須防止極端化、片面化的思維方式，洞察事物發(fā)展規(guī)律，必須善于運用兩點論觀點和方法，正確分析糧食安全領域涉及的各種關系。

2.1 眼前安全與未來危機

2022年全國糧食總產量13 730.6億斤，連續(xù)8年穩(wěn)定在1.3萬億斤以上，人均糧食占有量也高于國際水平，“吃不飽”的問題已經成為歷史。目前，我國人口雖然增長緩慢，但人口增長量也是巨大的，所以對于糧食總量的需求還在不斷增長。耕地面積有限，種植糧食的經濟價值并不算高，再加上城鎮(zhèn)化進程不斷加快，從事農業(yè)生產的農民越來越少，糧食生產存在很多隱患。隨著社會主要矛盾的轉變，人民對于美好生活的追求、對于糧食的要求也會越來越高，所以必須正確看待中國糧食安全眼前的成績與未來的危機。

2.2 國內安全與國際危機

糧食安全問題在時間上是歷史性問題，在空間上是世界性問題。近年來，國際糧價特別是小麥價格攀升，很多國家限制出口，這讓有糧食進口需求的國家倍感壓力。我國糧食自給率、人均占有、儲備總量等糧食安全關鍵數據都在紅線之上，但我國糧食進口量在2021年達到了1.65億噸峰值，2022年也有1.47億噸，繼續(xù)位居全球第一名。這是由于我國糧食結構性短缺仍然突出、國內外糧食價格倒掛等原因造成的，飼料、工業(yè)和其他用糧主要依靠進口，而且缺口不容小覷，所以糧食適度進口是我國糧食安全不可或缺的戰(zhàn)略內容。因此，必須正確看待國內糧食安全與國際糧食危機背景下的糧食進口關系。

2.3 總量保證與質量保證

我國糧食產量連續(xù)多年穩(wěn)定在1.3萬億斤以上，庫存充足。隨著社會主要矛盾轉化，糧食消費已經從“吃得飽”轉向為“吃得安全放心”。糧食產業(yè)鏈條長，從田間播種生長收割到餐桌食用，環(huán)節(jié)眾多，多處環(huán)節(jié)仍然存在糧食質量安全隱患。生產環(huán)節(jié)具有重金屬、農藥、真菌毒素等污染土壤的內外在隱患；運輸收儲環(huán)節(jié)存在蟲鼠吃咬、發(fā)霉變質等隱患；企業(yè)加工環(huán)節(jié)還可能存在違法違規(guī)使用防腐劑、氧化劑、增白劑等添加劑的風險；市場銷售環(huán)節(jié)還存在以次充好甚至摻假，造成有毒、染色大米等糧食流入市場的風險。因此，要始終繃緊糧食質量安全這根弦，時刻不能疏忽。

2.4 少數責任與整體責任

我國糧食格局已經發(fā)生轉變，歷史上是“南糧北調”，現在是“北糧南運”，特別是東北地區(qū)已成為糧食主產區(qū)和輸出地，東南沿海省市已成為糧食主銷區(qū)和輸入地。糧食供應格局變化催生國內糧食生產新形勢，主銷區(qū)過度依賴主產區(qū)糧食供應，暴露出主銷區(qū)和主產區(qū)在糧食安全責任制意識上的矛盾。主銷區(qū)以工業(yè)化和城市化為主導，導致農民對土地依賴性低，有效糧田面積和糧食播種面積不斷削減，主銷區(qū)“非農化”“非糧化”面積也逐年增大。主產區(qū)為保障全國糧食供應，肩負著糧食生產的具體任務，承擔著較大的糧食輸出壓力，資源消耗較大，且主產區(qū)經濟水平發(fā)展較低，“高產窮縣”現象頻出。綜上所述，糧食生產的責任不能只落在幾個產糧大省身上，必須全國上下各省共同承擔。

3 解決矛盾，正確認識糧食安全的關鍵與重點

承認矛盾、分析矛盾不是目的，解決矛盾才是。從我國歷史來看，從中國共產黨的革命與建設實踐來看，從與糧食生產最密切的人口與耕地來看，糧食安全問題都是影響我國發(fā)展的關鍵矛盾，是治國理政必須解決的重點問題。要解決關鍵矛盾，正確處理各種關系，就必須善于運用辯證思維，堅持兩點論和重點論，抓關鍵找重點解決矛盾。

保證糧食安全，必須首先持續(xù)保證糧食來源，來源包括本國生產與外國進口。要確保中國人的飯碗端在中國人自己手中。國際形勢變幻莫測，糧食進口主動權不能時刻握在自己手中，所以保證我國糧食自主生產是關鍵，是解決糧食來源問題的主要矛盾。2014年5月，習近平總書記在河南考察時就糧食生產各環(huán)節(jié)總結指出，“根本在耕地，命脈在水利，出路在科技，動力在政策，這些關鍵點要一個一個抓落實、抓到位，努力在高基點上實現糧食生產新突破”［2］。所以說，“地”與“技”是解決糧食生產的關鍵與重點，是糧食生產中的主要矛盾，必須推動藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略在各地各處落實落地。

藏糧于地方面。耕地是糧食生產的命根子，保證耕地面積是“藏糧于地”方面的主要矛盾，所以我國要嚴防死守18億畝耕地紅線。要嚴格執(zhí)行土地管理方面的各項法律、規(guī)定和條例；嚴格劃定耕地和永久基本農田保護紅線；嚴控耕地轉為其他農用地，必須按規(guī)定補足相當的耕地。耕地數量是有限的，為保證糧食產量必須在保證耕地面積的基礎上提高耕地生產效率，所以建設高標準農田是保證耕地面積這個主要矛盾的主要方面。2020年12月28日，習近平總書記在中央農村工作會議上的講話中提出，“建設高標準農田是一個重要抓手，要堅定不移抓下去，提高建設標準和質量”［3］，這樣才能有效保證糧食產量，保證糧食安全。

藏糧于技方面。種子是農業(yè)的“芯片”，可以定位為是保障國家糧食安全的“鑰匙”。有關專家研究結果顯示，糧食生產各個環(huán)節(jié)中，種子的貢獻率要占到60 %以上。所以，作為農業(yè)“芯片”的種子是解決糧食安全在“藏糧于技”方面的關鍵和重點，是“藏糧于技”方面的主要矛盾。近年來，我國種業(yè)有長足發(fā)展，特別是在小麥、水稻領域，但同時也應該關注到，我國種業(yè)技術和種業(yè)發(fā)展水平與國際先進水平的差距，有些品種單產水平還有較大提升空間。因此，要加快種業(yè)技術創(chuàng)新，做強優(yōu)勢、補齊短板，突破卡點；要抓好培育主體，重點是健全商業(yè)化育種；要抓好種業(yè)龍頭企業(yè)，為種業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的營商環(huán)境。

4 結語

中國在糧食安全領域的成績，是在以習近平同志為核心的黨中央帶領下，依據矛盾觀點，運用矛盾分析法，在承認矛盾、分析矛盾、解決矛盾的辯證思考路徑下取得的。糧食安全在當下和未來都是影響中國發(fā)展的關鍵問題和重要因素，必須落實黨的二十大報告中的要求，不斷加強對于糧食安全的辯證思考，處理好糧食安全領域的各種關系。

參考文獻

［1］習近平. 辯證唯物主義是中國共產黨人的世界觀和方法論［J］. 求是，2019（1）：4-8.

［2］把飯碗牢牢端在自己手上——黨的十八大以來全面實施國家糧食安全戰(zhàn)略綜述［EB/OL］（2016-03-01）http：//www. gov.cn/xinwen/2016-03/01/content-5047577htm.

［3］習近平. 堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重 舉全黨全社會之力推動鄉(xiāng)村振興［J］. 求是，2022（7）：4-17.