張志華

［摘 要］近年來(lái)，國(guó)家越來(lái)越重視教育的發(fā)展，對(duì)教育類(lèi)的財(cái)政撥款力度逐年上升，由傳統(tǒng)的單個(gè)財(cái)政撥付變成目前的多種籌款經(jīng)費(fèi)的方式，學(xué)校傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理模式已然無(wú)法適應(yīng)當(dāng)下資金來(lái)源比較豐富的現(xiàn)狀，基于這一背景，學(xué)校亟須開(kāi)展全面預(yù)算工作。學(xué)校開(kāi)展全面預(yù)算管理，旨在明確各類(lèi)資金的流動(dòng)方向，有效規(guī)避各種預(yù)算與實(shí)際支出不相符的現(xiàn)象，為學(xué)校的良好運(yùn)行奠定基礎(chǔ)。本文主要通過(guò)分析全面預(yù)算管理及其在學(xué)校實(shí)施的必要性，分析當(dāng)下學(xué)校實(shí)施全面預(yù)算管理的過(guò)程中遇到的各類(lèi)問(wèn)題，根據(jù)全面預(yù)算管理的現(xiàn)狀制定改進(jìn)對(duì)策，致力于學(xué)校管理水平的提升。

［關(guān)鍵詞］學(xué)校；全面預(yù)算管理；現(xiàn)狀；改進(jìn)對(duì)策

［中圖分類(lèi)號(hào)］F47文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

新會(huì)計(jì)政策的實(shí)施改變了傳統(tǒng)的學(xué)校財(cái)務(wù)核算模式，由以往的單一模式轉(zhuǎn)變?yōu)殡p基礎(chǔ)核算模式，進(jìn)一步提高了核算工作的嚴(yán)謹(jǐn)性。在大數(shù)據(jù)時(shí)代影響下，會(huì)計(jì)核算工作能夠通過(guò)全面預(yù)算管理逐漸實(shí)現(xiàn)數(shù)字化和智能化發(fā)展。學(xué)校的管理資金基本都源于財(cái)政撥款，為確保資金的有效使用，應(yīng)加強(qiáng)全面預(yù)算管理，結(jié)合內(nèi)部實(shí)際情況，制定符合學(xué)校實(shí)際發(fā)展需求的預(yù)算管理機(jī)制，從而促進(jìn)自身財(cái)務(wù)管理水平的提高，保障財(cái)政資金的預(yù)算與實(shí)際支出相匹配。

1 學(xué)校開(kāi)展全面預(yù)算管理的必要性

第一，有助于提高財(cái)務(wù)管理水平。全面預(yù)算管理工作的開(kāi)展有利于對(duì)學(xué)校所有的資源進(jìn)行合理調(diào)配，有效發(fā)揮資金使用效益，為學(xué)校的穩(wěn)健、長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)。同時(shí)，運(yùn)用全面預(yù)算管理可將校內(nèi)的各類(lèi)費(fèi)用支出進(jìn)行合理安排，保障學(xué)校各類(lèi)教學(xué)任務(wù)、科研活動(dòng)按計(jì)劃完成。全面預(yù)算管理的實(shí)施更新了學(xué)校的財(cái)務(wù)管理方法，使其能與社會(huì)發(fā)展同頻，確保學(xué)校財(cái)務(wù)管理水平不斷提高，從而增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力及社會(huì)影響力。

第二，有助于降低學(xué)校的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)及實(shí)現(xiàn)資金的安全管理。全面預(yù)算管理的實(shí)施能進(jìn)一步推動(dòng)校內(nèi)戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略計(jì)劃的有效落實(shí)，將各類(lèi)目標(biāo)細(xì)化，使其更具切實(shí)可行性。保障學(xué)校教職工在開(kāi)展各類(lèi)教育教學(xué)活動(dòng)時(shí)，能清晰地了解到各項(xiàng)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)的預(yù)算情況，從而按照相關(guān)計(jì)劃開(kāi)展各項(xiàng)活動(dòng)，有效降低各類(lèi)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，在開(kāi)展財(cái)務(wù)分析與財(cái)務(wù)管理活動(dòng)時(shí)，要加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督力度，規(guī)范活動(dòng)開(kāi)展的流程，確保資金安全有效地被使用。

2 全面預(yù)算管理的相關(guān)概述

全面預(yù)算管理是在20世紀(jì)90年代進(jìn)入我國(guó)的一種新型管理理念，目前已經(jīng)在全球范圍內(nèi)得到廣泛推廣，該理念已經(jīng)滲入很多國(guó)家的企業(yè)、單位中。各個(gè)國(guó)家的公司企業(yè)將其高效地運(yùn)用到經(jīng)營(yíng)管理中，促進(jìn)內(nèi)部管理水平的提高，為單位或者企業(yè)帶來(lái)了更大的經(jīng)濟(jì)效益。全面預(yù)算管理所涉及的活動(dòng)較多，具有系統(tǒng)性，是圍繞單位或企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略計(jì)劃來(lái)展開(kāi)的，以實(shí)現(xiàn)目標(biāo)為導(dǎo)向，對(duì)單位或企業(yè)的業(yè)務(wù)、籌資、投資等活動(dòng)展開(kāi)預(yù)算［1］。不同的活動(dòng)流程所采用的預(yù)算編制方法也不同，應(yīng)選擇切實(shí)可行的預(yù)算方法展開(kāi)合理的計(jì)算。預(yù)算涉及活動(dòng)的全過(guò)程，包括各項(xiàng)活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)時(shí)期。在學(xué)校中主要以管理層制定的發(fā)展規(guī)劃、戰(zhàn)略方針為導(dǎo)向，利用全面預(yù)算管理科學(xué)地體現(xiàn)出各項(xiàng)財(cái)務(wù)指標(biāo)，為學(xué)校落實(shí)科學(xué)、合理、切實(shí)可行的整體財(cái)務(wù)方案及目標(biāo)規(guī)劃提供保障。

3 學(xué)校開(kāi)展全面預(yù)算管理的現(xiàn)狀

3.1 全面預(yù)算管理意識(shí)較為淡薄

學(xué)校作為培養(yǎng)國(guó)家棟梁之才的教育基地，一直以來(lái)都側(cè)重于教學(xué)質(zhì)量的堤升，在一定程度上對(duì)于全面預(yù)算管理工作缺乏重視，未能認(rèn)識(shí)到開(kāi)展全面預(yù)算管理對(duì)于提高學(xué)校各項(xiàng)教育資金的重要性，對(duì)全面預(yù)算認(rèn)知較為片面。有時(shí)，各部門(mén)不配合，領(lǐng)導(dǎo)不重視，導(dǎo)致該項(xiàng)工作無(wú)法真正發(fā)揮效用，難以真正運(yùn)用到各項(xiàng)教學(xué)活動(dòng)的制定及管理中。全面預(yù)算管理是涉及學(xué)校所有教職工的系統(tǒng)性工程［2］，并且預(yù)算編制的展開(kāi)是從下至上的，受傳統(tǒng)模式影響較深，在實(shí)際開(kāi)展過(guò)程中由于一部分教職工未能充分配合，導(dǎo)致預(yù)算編制工作最終流于形式。

3.2 缺乏完善的預(yù)算管理機(jī)制

管理類(lèi)的工作都是在某組織、某機(jī)構(gòu)的保障下開(kāi)展的，全面預(yù)算管理工作的開(kāi)展也必須設(shè)有專(zhuān)門(mén)的管理機(jī)構(gòu)來(lái)履行相應(yīng)的職責(zé)，保障預(yù)算管理過(guò)程的科學(xué)性、有效性。然而，目前很多學(xué)校都未能設(shè)立獨(dú)立的預(yù)算管理部門(mén)，只是將預(yù)算管理崗設(shè)置在財(cái)務(wù)部門(mén)內(nèi)，造成嚴(yán)重的管理缺位。第一，預(yù)算管理工作的開(kāi)展是促進(jìn)學(xué)校戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要手段之一，且該項(xiàng)工作專(zhuān)業(yè)性極強(qiáng)，僅僅依靠財(cái)務(wù)工作人員是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還需學(xué)校各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及該方面的專(zhuān)業(yè)人士共同探討、論證，以此來(lái)保障學(xué)校各類(lèi)資源的有效分配。第二，如果學(xué)校沒(méi)有設(shè)立專(zhuān)門(mén)的預(yù)算管理部門(mén)，那么財(cái)務(wù)部門(mén)就同時(shí)扮演了執(zhí)行者和制定者的雙重身份，該種情況下，缺乏預(yù)算管理的制衡機(jī)制，導(dǎo)致預(yù)算管理的獨(dú)立性無(wú)法得到有效發(fā)揮。第三，預(yù)算管理工作具有一定的全面性，不同于學(xué)校其他的管理工作，該項(xiàng)工作需要學(xué)校全體教職工的積極參與，才能保障預(yù)算管理工作真實(shí)有效地落實(shí)。如果只是依據(jù)財(cái)務(wù)部門(mén)的預(yù)算管理崗，其在開(kāi)展預(yù)算管理工作時(shí)獨(dú)立性不夠，缺乏權(quán)威性［3］，真正發(fā)揮的作用十分有限，很難調(diào)動(dòng)學(xué)校其他部門(mén)教職工的參與，預(yù)算管理的執(zhí)行者無(wú)法清晰地掌握學(xué)校其他部門(mén)的實(shí)際業(yè)務(wù)情況及各部門(mén)的實(shí)際需求，導(dǎo)致預(yù)算管理工作的質(zhì)量較低，未能有效發(fā)揮效用。

3.3 預(yù)算管理執(zhí)行力度不足

現(xiàn)今，我國(guó)很多學(xué)校的財(cái)務(wù)管理活動(dòng)都存在預(yù)算管理執(zhí)行力不足的現(xiàn)象。例如，部分學(xué)校未能構(gòu)建完善的預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制，執(zhí)行流程設(shè)置不合理，預(yù)算執(zhí)行人員的整體綜合素養(yǎng)較弱，導(dǎo)致其在具體執(zhí)行時(shí)未能按照預(yù)算管理的要求開(kāi)展工作，致使學(xué)校出現(xiàn)預(yù)算與實(shí)際支出嚴(yán)重不符的現(xiàn)象，嚴(yán)重抑制學(xué)校對(duì)各項(xiàng)資金流向的有效跟蹤與控制。同時(shí)，執(zhí)行力度的強(qiáng)弱還關(guān)乎財(cái)務(wù)人員的工作能力、專(zhuān)業(yè)水平。目前大多數(shù)學(xué)校預(yù)算管理工作都由財(cái)務(wù)人員來(lái)實(shí)施，由于財(cái)務(wù)人員的專(zhuān)業(yè)水平較弱，運(yùn)用信息化設(shè)備的能力較差，財(cái)務(wù)管理工作無(wú)法實(shí)現(xiàn)數(shù)字化、智能化，嚴(yán)重影響了預(yù)算數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性［4］。

3.4 預(yù)算管理缺乏信息化建設(shè)的支持

在管理中引入信息技術(shù)，有助于提高管理工作的效率、精準(zhǔn)性。然而，目前很多學(xué)校的信息化建設(shè)還存在一定的滯后性，很多財(cái)務(wù)人員在工作時(shí)依然沿用傳統(tǒng)實(shí)物資料管理的方式收集各項(xiàng)文件，將有關(guān)的財(cái)務(wù)信息進(jìn)行收集、匯總。隨著學(xué)校規(guī)模的不斷擴(kuò)大及數(shù)據(jù)的積累，傳統(tǒng)的工作模式早已無(wú)法適應(yīng)預(yù)算管理的發(fā)展，龐雜的數(shù)據(jù)資料，很難清晰、明確地得出預(yù)算信息，不僅影響工作效率，還降低了數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。雖然很多財(cái)務(wù)人員具備豐富的財(cái)務(wù)知識(shí)，但是相關(guān)信息方面的知識(shí)還比較欠缺，導(dǎo)致很多學(xué)校預(yù)算管理信息化水平一直不高。

4 改進(jìn)學(xué)校預(yù)算管理現(xiàn)狀的對(duì)策探析

4.1 運(yùn)用多種方式強(qiáng)化預(yù)算管理意識(shí)

學(xué)校首先要改變教職工的思想認(rèn)知，使其正確地認(rèn)識(shí)到開(kāi)展全面預(yù)算管理的重要性。第一，學(xué)校可通過(guò)加大全面預(yù)算管理相關(guān)知識(shí)的宣傳力度。比如，在教職工密集或者某些人員流動(dòng)性較強(qiáng)的地方設(shè)置的宣傳欄，定期在上面宣傳預(yù)算管理的相關(guān)內(nèi)容，或者可通過(guò)學(xué)校官網(wǎng)、公眾號(hào)、微信群等線上自媒體平臺(tái)宣傳預(yù)算管理的相關(guān)內(nèi)容，形成濃郁的學(xué)習(xí)氛圍，督促教職工積極學(xué)習(xí)和參與。第二，制定全面預(yù)算管理的培訓(xùn)機(jī)制，邀請(qǐng)?jiān)摲矫娴膶?zhuān)業(yè)人士來(lái)校展開(kāi)專(zhuān)題講座，或者組織學(xué)校教職工到一些優(yōu)秀的學(xué)校進(jìn)行學(xué)習(xí)，達(dá)到提高教職工預(yù)算管理意識(shí)的目的。第三，學(xué)校要注重專(zhuān)業(yè)人員的培養(yǎng)。全面預(yù)算管理的有效開(kāi)展，離不開(kāi)相關(guān)工作人員的專(zhuān)業(yè)水平。學(xué)校要從管理層、預(yù)算管理部門(mén)及執(zhí)行部門(mén)抽調(diào)部分骨干人員，成立預(yù)算管理工作小組，定期對(duì)該小組內(nèi)人員開(kāi)展培訓(xùn)工作，加強(qiáng)其業(yè)務(wù)工作能力，使其具備較高的專(zhuān)業(yè)水平。同時(shí)，還需在該小組中設(shè)立宣傳人員，由該工作人員負(fù)責(zé)對(duì)組內(nèi)所有成員定期開(kāi)展預(yù)算管理理念的宣傳和推廣，致力于小組內(nèi)所有工作人員預(yù)算管理意識(shí)的提高。

4.2 制定健全的預(yù)算管理機(jī)制

第一，管理層應(yīng)該對(duì)教育行業(yè)的未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)及當(dāng)下所面臨的發(fā)展困境做深度調(diào)研，根據(jù)調(diào)研結(jié)果分析討論，構(gòu)建完善的預(yù)算管理機(jī)制。該機(jī)制需要涉及學(xué)校所有的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，確保所有的教職工在開(kāi)展預(yù)算管理工作時(shí)能有制可循、有章可依，從而提高管理工作的規(guī)范性。第二，學(xué)校要將責(zé)任制度細(xì)化，落實(shí)到個(gè)人，確保所有的教職工明確自身的崗位職責(zé)，保障預(yù)算管理工作的順利開(kāi)展，促進(jìn)管理質(zhì)量和編制水平的提高。第三，將以往學(xué)校各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)關(guān)鍵點(diǎn)收集匯總，依據(jù)該數(shù)據(jù)制定有效的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防機(jī)制，該機(jī)制涉及學(xué)校所有資金使用的全過(guò)程，諸如預(yù)算、審批、收支等，對(duì)不同環(huán)節(jié)、不同時(shí)期容易出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的地方進(jìn)行預(yù)防［5］，依據(jù)不同類(lèi)型的風(fēng)險(xiǎn)，制訂相應(yīng)的解決方案，保障學(xué)校各項(xiàng)資金使用的安全性。第四，構(gòu)建科學(xué)、切實(shí)可行的監(jiān)督機(jī)制。該機(jī)制的構(gòu)建需要設(shè)立單獨(dú)的監(jiān)督部門(mén)，給予該部門(mén)相應(yīng)的權(quán)責(zé)，使其能作用于學(xué)校其他部門(mén)，對(duì)各部門(mén)實(shí)施預(yù)算管理工作展開(kāi)全程監(jiān)督。

4.3 加強(qiáng)學(xué)校全面預(yù)算管理執(zhí)行的力度

目前，很多學(xué)校都存在執(zhí)行力度較弱、執(zhí)行過(guò)程過(guò)于隨意的現(xiàn)象，為保障預(yù)算管理的執(zhí)行力度，相關(guān)預(yù)算工作人員要加強(qiáng)與學(xué)校各部門(mén)的溝通交流，準(zhǔn)確掌握各部門(mén)業(yè)務(wù)活動(dòng)的開(kāi)展情況，及時(shí)對(duì)其實(shí)施監(jiān)督工作。在實(shí)施過(guò)程中，對(duì)出現(xiàn)問(wèn)題的關(guān)鍵點(diǎn)進(jìn)行記錄，分析緣由，并追究相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任，保障預(yù)算管理工作的有效落實(shí)。首先，管理層要依據(jù)預(yù)算信息將各部門(mén)的職責(zé)劃分清晰，為預(yù)算管理工作的有效執(zhí)行創(chuàng)設(shè)良好條件。其次，依據(jù)完善的預(yù)算管理機(jī)制，規(guī)范學(xué)校各活動(dòng)所涉及的資金預(yù)算，確保執(zhí)行過(guò)程的嚴(yán)謹(jǐn)性。最后，構(gòu)建完善的內(nèi)部審計(jì)制度，在實(shí)際工作中不斷優(yōu)化該制度，為預(yù)算管理的有效執(zhí)行提供科學(xué)依據(jù)。

4.4 加強(qiáng)信息化建設(shè)，提高預(yù)算管理水平

學(xué)校加強(qiáng)信息化建設(shè)，構(gòu)建全面預(yù)算管理信息系統(tǒng)，第一，有助于學(xué)校對(duì)預(yù)算實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)調(diào)整。預(yù)算的調(diào)整是依據(jù)各個(gè)表格之間的數(shù)據(jù)聯(lián)系，根據(jù)系統(tǒng)內(nèi)輸入的固定數(shù)據(jù)管理來(lái)調(diào)整預(yù)算內(nèi)容。第二，有助于學(xué)校及時(shí)掌握預(yù)算執(zhí)行的實(shí)際情況。第三，有助于學(xué)校對(duì)預(yù)算資金的實(shí)時(shí)控制。第四，有助于教職工查閱各項(xiàng)資料。該系統(tǒng)的構(gòu)建能夠打破傳統(tǒng)的手工預(yù)算編制方式，解決以往工作量大、預(yù)算調(diào)整難、無(wú)法實(shí)時(shí)對(duì)資金進(jìn)行有效控制的問(wèn)題，利用信息技術(shù)全面發(fā)揮預(yù)算管理的實(shí)際價(jià)值。該系統(tǒng)的構(gòu)建不僅加快了預(yù)算工作的速度，還降低了學(xué)校的管理成本，讓管理工作的難度降低，在信息化系統(tǒng)的基礎(chǔ)上不斷地?cái)U(kuò)大傳統(tǒng)預(yù)算的范圍，讓管理層能全方位、全面性地了解到學(xué)校的實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r。

例如，某公辦幼兒園在構(gòu)建全面預(yù)算管理系統(tǒng)時(shí)，首先，明確管理目標(biāo)，如優(yōu)化資源配置、控制學(xué)校經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的資金支出、合理制定預(yù)算規(guī)劃等。其次，設(shè)立負(fù)責(zé)構(gòu)建全面預(yù)算管理系統(tǒng)的專(zhuān)門(mén)部門(mén)。第三，結(jié)合幼兒園實(shí)際情況在ERP平臺(tái)上構(gòu)建全面預(yù)算管理模型，利用ERP的優(yōu)勢(shì)，將該幼兒園的業(yè)務(wù)與財(cái)務(wù)一體化。第四，根據(jù)模型不斷調(diào)試，最終確定滿(mǎn)足幼兒園實(shí)際需求的全面預(yù)算編制系統(tǒng)。第五，利用ERP平臺(tái)制定預(yù)算管理控制系統(tǒng)。全面預(yù)算管理的實(shí)施不僅涉及預(yù)算編制，還能對(duì)學(xué)校各項(xiàng)活動(dòng)的預(yù)算進(jìn)行有效控制與管理。

5 結(jié)語(yǔ)

近年來(lái)我國(guó)教育行業(yè)在國(guó)家經(jīng)濟(jì)快速的推動(dòng)下蓬勃發(fā)展，教育行業(yè)受?chē)?guó)家及社會(huì)各界人士的廣泛關(guān)注，學(xué)校必須在教育不斷改革的背景下，所面臨的壓力與機(jī)遇并存，學(xué)校要改革財(cái)務(wù)管理模式，使其緊跟時(shí)代步伐，滿(mǎn)足社會(huì)發(fā)展需求。全面預(yù)算管理的實(shí)施對(duì)于學(xué)校良好發(fā)展有著不可估量的作用，通過(guò)健全預(yù)算管理機(jī)制來(lái)提高預(yù)算編制的科學(xué)性，提高學(xué)校管理人員和財(cái)務(wù)人員的預(yù)算管理意識(shí)，使其正確認(rèn)識(shí)到執(zhí)行預(yù)算管理的重要性，借用先進(jìn)的信息化水平，推動(dòng)學(xué)校預(yù)算管理信息化，促進(jìn)管理水平的提高，為學(xué)校的穩(wěn)健發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)。

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