任榆琴

摘 要：事業(yè)單位會計檔案電子化管理符合檔案高質(zhì)量發(fā)展的要求，對于提高事業(yè)單位會計檔案利用效率具有積極意義。但目前會計檔案電子化管理成本較高，且存在一定安全隱患，檔案人員專業(yè)水平和勝任力有待提升。為改善這一現(xiàn)狀，有序推進(jìn)會計檔案電子化管理，應(yīng)探索自上而下的推廣模式，減少電子化管理成本，同時在技術(shù)更新和人員隊(duì)伍建設(shè)方面為檔案電子化提供全方位支持。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；會計檔案；電子化管理；管理標(biāo)準(zhǔn)；勝任力

數(shù)字信息技術(shù)與事業(yè)單位會計檔案管理工作的深度融合，對于會計檔案管理既是機(jī)遇，也是挑戰(zhàn)。一方面，數(shù)字化、信息化等技術(shù)運(yùn)用，有助于提升事業(yè)單位會計檔案管理效率，實(shí)現(xiàn)對事業(yè)單位會計檔案資源的有效整合，更好地發(fā)揮會計檔案在事業(yè)為發(fā)展中的特殊作用。另一方面，事業(yè)單位會計檔案電子化管理也面臨著一些亟待解決的問題。特別是在事業(yè)單位會計檔案制度機(jī)制建設(shè)、人才培養(yǎng)、流程優(yōu)化等方面還亟待完善和創(chuàng)新。

1 事業(yè)單位會計檔案管理內(nèi)容與電子化管理的必要性

1.1 事業(yè)單位會計檔案電子化管理有助于提升會計檔案管理效率

當(dāng)前隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的不斷發(fā)展，與事業(yè)單位會計檔案管理工作實(shí)現(xiàn)了深度融合，事業(yè)單位在會計檔案管理過程中可以借助大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等手段，形成功能齊全的事業(yè)單位會計檔案管理平臺，將事業(yè)單位會計檔案信息收納到大數(shù)據(jù)庫之中，實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)庫與事業(yè)單位會計檔案管理平臺的有效互動，對事業(yè)單位會計信息進(jìn)行系統(tǒng)分析，科學(xué)管理和高效利用[2]。在這一過程中，隨著越來越多先進(jìn)技術(shù)的融入，事業(yè)單位會計檔案電子化管理水平會越來越高，相應(yīng)的，檔案管理人員對事業(yè)單位會計檔案管理平臺和相關(guān)技術(shù)運(yùn)用也會越熟練，在事業(yè)單位會計檔案電子化管理過程中人機(jī)配合也會越來越默契，這在客觀上會提升會計檔案管理效率，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位會計檔案管理與電子信息技術(shù)的深度融合。

1.2 事業(yè)單位會計檔案電子化管理有助于轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)檔案管理模式

傳統(tǒng)事業(yè)單位會計檔案管理主要采取人工管理方式。在管理過程中紙質(zhì)檔案仍然占據(jù)絕大部分，傳統(tǒng)檔案管理的局限性難以在短時間內(nèi)打破。而隨著現(xiàn)代信息技術(shù)與會計檔案管理的深度融合，會計檔案管理人員可以依托多種設(shè)備對事業(yè)單位會計檔案進(jìn)行全流程電子化管理，不僅能有效節(jié)省成本，也有助于推動事業(yè)單位會計檔案電子化管理發(fā)展，解決傳統(tǒng)人工管理模式帶來的弊端。會計檔案電子化管理會借助數(shù)字成像、數(shù)據(jù)庫、多媒體等技術(shù)實(shí)現(xiàn)對傳統(tǒng)紙質(zhì)檔案資源的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，并利用事業(yè)單位會計檔案管理平臺，最大限度對會計檔案信息資源進(jìn)行高效整合和共享。云環(huán)境背景下，會計檔案管理人員還可以將重要的會計檔案信息存儲到云端，既能夠有效保證會計檔案信息資源得到合理利用，也能夠維護(hù)會計檔案信息安全，降低會計檔案管理人員工作負(fù)擔(dān)，最大限度地實(shí)現(xiàn)對會計檔案信息資源的合理利用和開發(fā)。

1.3 事業(yè)單位會計檔案電子化管理適應(yīng)新時期檔案管理事業(yè)發(fā)展需要

隨著網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的不斷發(fā)展，檔案管理事業(yè)也正在向數(shù)字化、信息化方向邁進(jìn)。事業(yè)單位會計檔案電子化管理作為檔案事業(yè)重要組成部分，理應(yīng)順應(yīng)時代發(fā)展趨勢。從這一層面看，事業(yè)單位會計檔案電子化管理具有其現(xiàn)實(shí)的必要性和緊迫性。一方面，事業(yè)單位會計檔案電子化管理，能夠?yàn)槭聵I(yè)單位戰(zhàn)略決策和未來發(fā)展提供全面系統(tǒng)的會計檔案信息[3]。另一方面，隨著事業(yè)單位會計檔案電子化管理不斷深入，也能夠?qū)κ聵I(yè)單位會計檔案電子化管理的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)，提煉出很多好經(jīng)驗(yàn)和好辦法，進(jìn)而助力檔案管理事業(yè)發(fā)展。事業(yè)單位檔案管理人員在實(shí)踐過程中也會對會計檔案電子化管理相關(guān)問題進(jìn)行思考，主動地轉(zhuǎn)變檔案管理里也優(yōu)化檔案管理方式，圍繞事業(yè)單位會計檔案電子化管理目標(biāo)主動引進(jìn)更多元的信息技術(shù)手段，滿足事業(yè)單位會計檔案電子化管理的應(yīng)用需求，進(jìn)一步增強(qiáng)事業(yè)單位會計檔案電子管理質(zhì)量。

2 事業(yè)單位會計檔案電子化管理現(xiàn)狀及存在的問題

2.1 會計檔案電子化管理成本較高

傳統(tǒng)事業(yè)單位會計檔案管理模式費(fèi)用主要來源于庫房管理費(fèi)用和人工費(fèi)用。而隨著事業(yè)單位會計檔案電子化管理，需要事業(yè)單位為會計檔案電子化管理引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，為會計檔案電子化管理搭建基礎(chǔ)設(shè)施，營造安全環(huán)境，加強(qiáng)人員培訓(xùn)，這些方面都需要大量的資金投入，這些投入并不是一勞永逸的，隨著會計檔案電子化管理的不斷推進(jìn)，相應(yīng)的會計檔案電子化相關(guān)技術(shù)也需要更新，后期投入的費(fèi)用會逐年增加，所產(chǎn)生的相應(yīng)費(fèi)用需要事業(yè)單位來承擔(dān)。加之事業(yè)單位會計檔案管理成本除了硬件設(shè)施、人員以外，還需要對原有的會計檔案管理模式、機(jī)構(gòu)和人員崗位職能進(jìn)行調(diào)整，在這一過程中需要事業(yè)單位會計檔案管理人員與具體工作進(jìn)行重新配置，一旦人員專業(yè)素質(zhì)不達(dá)標(biāo)，還需要外部引入人才，相應(yīng)也會增加會計檔案電子化管理人力成本。因此，在推進(jìn)事業(yè)單位會計檔案電子化管理過程中要充分考量會計檔案電子化管理所需要的各項(xiàng)成本，一定要在事業(yè)單位自身所承擔(dān)的范圍之內(nèi)，有步驟推進(jìn)會計檔案電子化管理相關(guān)工作。

2.2 管理體系不健全存在安全隱患

事業(yè)單位會計檔案電子化管理推進(jìn)過程中，容易出現(xiàn)制度機(jī)制建設(shè)不健全以及相關(guān)安全問題。一是當(dāng)前針對會計檔案電子化管理制度機(jī)制建設(shè)落后。由于制度機(jī)制建設(shè)落后，事業(yè)單位會計檔案管理的崗位劃分不夠明確，在具體推進(jìn)會計檔案電子化管理過程中難免會出現(xiàn)隨意性問題，導(dǎo)致整個會計檔案電子化管理流程不規(guī)范，數(shù)據(jù)容易出現(xiàn)丟失或主觀人為破壞等問題。二是會計檔案電子化管理缺少具體標(biāo)準(zhǔn)。無論是對會計檔案信息收集，還是與其他單位進(jìn)行會計檔案信息共享都需要嚴(yán)格的制度規(guī)范和相應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，才能夠有效地避免在會計檔案信息傳遞過程中因標(biāo)準(zhǔn)不同造成的數(shù)據(jù)不兼容或數(shù)據(jù)丟失問題。三是對會計檔案電子化管理缺少日常維護(hù)。會計檔案電子化管理是一項(xiàng)長期性工作，在日常管理過程中如果沒有對系統(tǒng)及時地進(jìn)行更新和維護(hù)，難免會出現(xiàn)安全漏洞，既不利于會計檔案信息安全，也會影響會計檔案管理平臺的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

2.3 檔案管理人員專業(yè)水平和勝任力有待提升

目前事業(yè)單位會計檔案電子化管理過程中，檔案管理人員的專業(yè)水平和勝任力并沒有達(dá)到電子檔案管理的切實(shí)訴求。一方面，當(dāng)前從事單位會計檔案管理人員來源復(fù)雜，一部分是事業(yè)單位年齡偏大人員調(diào)整工作崗位來到檔案管理部門，隨時準(zhǔn)備退休，這部分人員工作主動性和積極性不足，認(rèn)為單位安排檔案崗位就是要準(zhǔn)備隨時退休，相應(yīng)地在具體工作安排和人員調(diào)動方面出現(xiàn)了諸多阻礙。另一部分事業(yè)單位檔案管理人員是由其他科室調(diào)配而來，這些檔案管理人員對會計檔案電子化管理缺乏正確認(rèn)識，也沒有必要的專業(yè)知識和專業(yè)技能。因此，無論是在事業(yè)單位會計檔案電子化管理創(chuàng)新方面，還是在具體工作開展方面都存在著人手不足，力量薄弱的現(xiàn)實(shí)。同時事業(yè)單位會計檔案管理工作崗位十分有限，要想從外部吸納新鮮血液，就需要解決編制問題。但由于編制有限，因此要想從外部引進(jìn)人才也困難重重，從目前的檔案管理人員的專業(yè)水平和勝任力角度看還有極大的提升空間。

3 事業(yè)單位會計檔案電子化管理的優(yōu)化策略

新時期，在推進(jìn)事業(yè)單位會計檔案電子化管理過程中，一方面，要充分認(rèn)識到會計檔案電子化管理的現(xiàn)實(shí)必要性和重要性，制定嚴(yán)密科學(xué)的事業(yè)單位會計檔案電子化管理推進(jìn)實(shí)施戰(zhàn)略，進(jìn)一步明確事業(yè)單位會計檔案電子化管理推進(jìn)的重點(diǎn)和難點(diǎn)，通過成立領(lǐng)導(dǎo)小組，自上而下地對事業(yè)單位會計檔案電子化管理工作加以落實(shí)和推廣[4]。另一方面，在具體實(shí)施過程中，要重視現(xiàn)代信息技術(shù)對事業(yè)單位會計檔案電子化管理產(chǎn)生的深刻影響，圍繞事業(yè)單位會計檔案電子化管理的實(shí)際需要，完善制度機(jī)制和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，為事業(yè)單位會計檔案信息收集整理、開發(fā)利用和共享提供全面的技術(shù)支撐和標(biāo)準(zhǔn)支持，確保事業(yè)單位會計檔案信息能夠得到合理開發(fā)和利用，同時要加強(qiáng)對事業(yè)單位會計檔案管理人員的教育培訓(xùn)，進(jìn)一步提升事業(yè)單位會計檔案管理人員的專業(yè)水平和勝任力，更好地滿足新時期事業(yè)單位會計檔案電子化管理的實(shí)際需要。

3.1 自上而下實(shí)施和推廣

事業(yè)單位要將會計檔案電子化管理作為一項(xiàng)戰(zhàn)略工作加以落實(shí)，在具體實(shí)施過程中需要主要領(lǐng)導(dǎo)給予足夠關(guān)注，成立事業(yè)單位會計檔案電子化管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由單位主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任組長，事業(yè)單位各部門主要負(fù)責(zé)人為工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員，對當(dāng)前事業(yè)單位會計檔案電子化管理相關(guān)工作進(jìn)行集體研究和系統(tǒng)推進(jìn)。事業(yè)單位會計檔案電子化管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組要下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的各項(xiàng)政策執(zhí)行。事業(yè)單位會計檔案電子化管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組每月要定期召開專門會議，重點(diǎn)研究事業(yè)單位會計檔案電子化管理在推進(jìn)過程中存在的問題，全面統(tǒng)籌事業(yè)單位會計檔案電子化管理工作[5]。一方面，要圍繞事業(yè)單位會計檔案電子化管理工作實(shí)際需要，加強(qiáng)一線調(diào)研，為相關(guān)工作推進(jìn)做好前期準(zhǔn)備，購進(jìn)先進(jìn)的硬件設(shè)施和軟件系統(tǒng)，為事業(yè)單位會計檔案電子化管理工作的順利推進(jìn)提供扎實(shí)的物質(zhì)保障。另一方面，要加強(qiáng)與其他單位交流互動，在人員、技術(shù)等層面探討心得和方法，將好經(jīng)驗(yàn)、好辦法融入到事業(yè)單位會計檔案管理工作之中，進(jìn)一步提升事業(yè)單位會計檔案電子化管理質(zhì)量。

3.2 健全會計檔案電子化管理標(biāo)準(zhǔn)

新時期，在推進(jìn)事業(yè)單位會計檔案電子化管理過程中，要將健全會計檔案電子化管理標(biāo)準(zhǔn)作為推進(jìn)事業(yè)單位會計檔案電子化管理的重要內(nèi)容之一。在會計檔案電子化管理標(biāo)準(zhǔn)制定過程中既要主動參考上級部門關(guān)于會計檔案電子化管理的相關(guān)技術(shù)要求，也要在現(xiàn)有的制度機(jī)制基礎(chǔ)之上完善電子會計檔案管理標(biāo)準(zhǔn)，對電子會計檔案收集范圍、移交流程、存儲備份、讀取利用等相關(guān)領(lǐng)域制定相應(yīng)的接口標(biāo)準(zhǔn)和存儲標(biāo)準(zhǔn)。確保事業(yè)單位會計檔案信息的可靠性、可讀性和真實(shí)性。一是要明確事業(yè)單位會計檔案電子化管理標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)重點(diǎn)[6]。要圍繞事業(yè)單位會計檔案信息收集、檔案信息移交、檔案信息日常管理、檔案信息查詢下載、檔案信息共享等方面完善相應(yīng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，為相關(guān)技術(shù)落實(shí)提供具體參考，切實(shí)保障事業(yè)單位會計檔案信息安全。二是要嚴(yán)格落實(shí)電子簽名制度，強(qiáng)化程序，嚴(yán)格審核格式和時間，切實(shí)保障會計檔案信息的完整性和真實(shí)性。三是要建立會計檔案安全管理制度，要求會計檔案管理人員要嚴(yán)格按照會計檔案數(shù)字化安全管理相關(guān)制度開展工作，防堵風(fēng)險漏洞，切實(shí)保障檔案信息安全。

3.3 提高會計檔案工作人員勝任力水平

事業(yè)單位會計檔案電子化管理需綜合檔案管理人員作為保障。一是事業(yè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)要對會計檔案管理工作人員的選用給予足夠重視，要充分認(rèn)識到推進(jìn)事業(yè)單位會計檔案電子化管理的重要性，（下接第80頁）

（上接第74頁）不能隨意占用檔案管理部門編制，要根據(jù)事業(yè)單位會計檔案電子化管理的實(shí)際需要盡量在人才選拔、編制使用等方面向檔案管理部門傾斜，給予事業(yè)單位會計檔案管理工作更大支持。二是要加強(qiáng)對事業(yè)單位會計檔案管理人員勝任力培養(yǎng)。要求事業(yè)單位會計檔案管理人員有專業(yè)的會計知識。也要掌握必要的檔案管理理論和信息素養(yǎng)。在具體培訓(xùn)過程中，要將通信技術(shù)、電子檔案管理技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)作為培訓(xùn)重點(diǎn)，緊跟國家關(guān)于會計檔案電子化管理的最新政策要求，不斷地更新事業(yè)單位會計檔案管理人員知識結(jié)構(gòu)和理念，切實(shí)提升會計檔案管理人員的工作能力和水平。三是要加強(qiáng)對事業(yè)單位會計檔案管理人才引進(jìn)力度。隨著事業(yè)單位會計檔案電子化管理愈加重要，需要足夠的人員完成相關(guān)工作，因此事業(yè)單位要定期拿出足夠編制，面向社會廣納賢才，吸引高素質(zhì)綜合型人才參與到事業(yè)單位會計檔案電子化管理工作之中，為相關(guān)工作開展提供扎實(shí)的人才保障。

總之，新時期，隨著國家對事業(yè)單位會計檔案管理工作不斷重視，事業(yè)單位自身也應(yīng)該主動變革，充分認(rèn)識到現(xiàn)代信息技術(shù)發(fā)展對事業(yè)單位會計檔案管理工作產(chǎn)生的影響。要圍繞事業(yè)單位會計檔案管理工作實(shí)際搶抓機(jī)遇，乘勢而為，在思想上要改變對事業(yè)單位會計檔案電子化管理的傳統(tǒng)認(rèn)知，進(jìn)一步明確事業(yè)單位會計檔案電子化管理的重點(diǎn)和難點(diǎn)，明確會計你檔案具體崗位職責(zé)分工，細(xì)化事業(yè)單位會計檔案電子化管理具體制度機(jī)制，積極與兄弟單位交流經(jīng)驗(yàn)，加大對事業(yè)單位會計檔案管理工作支持力度，充分發(fā)揮制度機(jī)制的引領(lǐng)性作用，加大人才培養(yǎng)力度，為事業(yè)單位會計檔案電子化管理提供全方位的支持。

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作者簡介：任榆琴，陜西省榆林公路管理局黨辦副主任、館員，研究方向：事業(yè)單位財務(wù)檔案管理和人事檔案管理。