摘 要：從“農(nóng)場到餐桌”的全過程監(jiān)管，對食品安全進(jìn)行檔案化管理成為保障食品安全的有效手段和發(fā)展趨勢。本文首先探討了日本、德國、法國等國食品安全檔案管理化管理的特點(diǎn)、經(jīng)驗(yàn)內(nèi)容，分析了中小學(xué)食品安全檔案化管理的現(xiàn)實(shí)意義，以及面臨的現(xiàn)實(shí)問題，針對存在的問題分析，進(jìn)一步提出了解決的對策措施，發(fā)揮檔案管理在保障中小學(xué)食品安全方面的重要作用，守護(hù)廣大師生健康權(quán)益，保障正常教學(xué)秩序，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

關(guān)鍵詞：食品安全；檔案化；檔案管理

概述

“民以食為天，食以安為先”。中小學(xué)校園食品安全，不僅關(guān)乎師生身體健康和生命安全，也直接影響著教育教學(xué)秩序、社會(huì)和諧穩(wěn)定。為進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)食品安全，政府及相關(guān)部門陸續(xù)頒布實(shí)施《學(xué)校食品安全與營養(yǎng)健康管理規(guī)定》《關(guān)于加強(qiáng)食品安全工作的決定》等，提出以“最嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)監(jiān)管、最嚴(yán)處罰、最嚴(yán)問責(zé)”，切實(shí)保障中小學(xué)食品安全。近年來，為有效預(yù)防和降低中小學(xué)食品安全問題的發(fā)生，紛紛探索構(gòu)建食品安全防控體系。其中，利用中小學(xué)食品安全檔案，助力食品安全管理質(zhì)量提升，取得了良好效果[1]。從“農(nóng)場到餐桌”的全過程監(jiān)管，對食品安全進(jìn)行檔案化管理成為保障食品安全的有效手段和發(fā)展趨勢。

1 食品安全檔案化管理域外經(jīng)驗(yàn)

食品安全檔案化管理應(yīng)追溯至食品種養(yǎng)、生產(chǎn)、加工等，無論是食品供給廠家，還是安全質(zhì)量檢查部門，食品使用，要確保每個(gè)環(huán)節(jié)的重要信息記錄留存、備查、可追溯[2]。日本、德國、法國等發(fā)達(dá)國家在食品安全檔案化管理方面積累了許多寶貴經(jīng)驗(yàn)。

1.1 日本

日本是食品安全要求最嚴(yán)格的國家之一。其對優(yōu)良農(nóng)產(chǎn)品建立“身份”認(rèn)證制度?！吧矸荨卑ㄊ称樊a(chǎn)地、生產(chǎn)者、化肥農(nóng)藥使用名稱、日期、數(shù)量。無論是國內(nèi)流通的食品，還是進(jìn)口食品均實(shí)行“檔案化”管理，標(biāo)注內(nèi)容詳細(xì)的“履歷”。此外，日本政府對于違反食品安全檔案化管理也給予較高的經(jīng)濟(jì)處罰。并且，將食品安全檔案化管理的信息進(jìn)行標(biāo)簽化管理，通過掃描標(biāo)簽，建立電子身份編碼識別制度，對生產(chǎn)、銷售的食品實(shí)行全過程檔案化管理，實(shí)現(xiàn)檔案查詢可追溯，明確責(zé)任，接受監(jiān)督，并采用專用文本記錄，以備隨時(shí)查詢。

1.2 德國

德國也是食品安全要求很高的國家。無論是國內(nèi)生產(chǎn)，還是從國外進(jìn)口的食品，均要提供食品成分、生產(chǎn)日期、有效期、檢驗(yàn)檢疫部門認(rèn)可證等，實(shí)行食品質(zhì)量和安全標(biāo)識，以及生態(tài)標(biāo)識。德國還就食品安全檔案化管理建立完善的法律法規(guī)，食品法中明確提出要建立可追查的相關(guān)信息，其中，最為顯著的就是實(shí)行嚴(yán)格的標(biāo)識制度，其實(shí)，也是一種檔案化管理的具體體現(xiàn)。

1.3 法國

法國也是將食品工業(yè)作為全國第一大產(chǎn)業(yè)，其食品營業(yè)額在歐盟中位居首位。當(dāng)然，法國的食品安全檔案化管理也是有其自身特點(diǎn)：嚴(yán)格的可溯源性。法國食品從其源頭到生產(chǎn)加工，每個(gè)環(huán)節(jié)的重要信息均予以記錄和保存，一旦出現(xiàn)食品安全衛(wèi)生問題，這種可溯源性就能很好地判明責(zé)任方。為了有效實(shí)現(xiàn)食品安全的可溯源性，法國對其食品生產(chǎn)、加工、銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)行檔案化管理。

2 中小學(xué)食品安全檔案化管理意義

近年來，隨著中小學(xué)食品安全日益受到重視，推動(dòng)中小學(xué)食品安全檔案化管理，有其重要的現(xiàn)實(shí)意義，在保障師生健康、維護(hù)正常教學(xué)秩序和社會(huì)和諧穩(wěn)定等，均發(fā)揮著重要作用。

2.1 利于食品信息溯源

中小學(xué)在校師生規(guī)模大，食品衛(wèi)生安全問題直接關(guān)乎廣大師生的身體健康。從近年來屢屢發(fā)生的食品安全事件來看，主要是由于源頭食品原材料質(zhì)量不合格，含有毒有害物質(zhì)，添加非法添加物，以及銷售過期食品等等。也有部分是由于中小學(xué)因食品存儲(chǔ)不當(dāng)，或者未按食品標(biāo)注的使用說明進(jìn)行操作，從而發(fā)生食品安全問題。因此，做好食品安全檔案化管理，從食品生產(chǎn)、銷售、加工、銷售、使用等全過程進(jìn)行檔案化管理，將重要信息記錄收集、整理，一旦出現(xiàn)食品安全問題，通過這些信息的溯源倒查，排查出食品領(lǐng)域各環(huán)節(jié)操作是否符合規(guī)范要求，并將其作為中小學(xué)食品安全管理的重要信息依據(jù)。

2.2 利于食品安全管理

中小學(xué)食品安全管理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)性工作，影響食品安全環(huán)節(jié)多，參與食品管理的人員多，誘發(fā)食品安全問題的因素多，這些都增加了中小學(xué)食品安全管理的難度[3]。因此，推動(dòng)中小學(xué)食品安全檔案化管理，將中小學(xué)食品安全管理進(jìn)行全過程記錄，實(shí)現(xiàn)食品安全信息溯源，并對食品安全檔案進(jìn)行規(guī)范化、信息化管理，既能夠推動(dòng)中小學(xué)食品安全管理內(nèi)容、程序及要求的落實(shí)，也有利于中下學(xué)食品安全管理責(zé)任的明確，督促中小學(xué)后勤服務(wù)人員積極參與其中，建立健全食品安全管理體系，利用食品安全檔案化管理的具體要求，推動(dòng)食品安全管理制度化、規(guī)范化。

2.3 利于食品糾紛解決

食品安全問題一旦發(fā)生，就會(huì)損害消費(fèi)者利益，在責(zé)任劃分、利益維護(hù)方面，通過中小學(xué)食品檔案信息的查詢，為相關(guān)食品安全問題的解決提供原始憑證，可據(jù)此判明責(zé)任主體、安全問題發(fā)生的原因[4]。在日常管理過程中，一旦發(fā)生中小學(xué)食品安全，通過快速查詢食品安全檔案信息，能夠快速、準(zhǔn)確地排查出安全問題的具體原因，并為后期責(zé)任劃分，賠償主體確定，以及杜絕類似安全問題再次發(fā)生等，提供科學(xué)、翔實(shí)的檔案信息支撐，解決糾紛問題。

3 中小學(xué)食品安全檔案化管理現(xiàn)狀

食品安全管理是中小學(xué)校園管理的重要組成部分，為有效控制中小學(xué)食物中毒，以及食源性疾病發(fā)生，有力保障廣大師生健康，離不開食品安全檔案管理[5]。但從中小學(xué)食品安全檔案化管理現(xiàn)狀來看，主要存在以下問題：

3.1 管理布局雜亂

中小學(xué)普遍存在著重教育教學(xué)檔案管理，關(guān)于食品安全領(lǐng)域的檔案管理較為雜亂。突出表現(xiàn)在，一方面是食品檔案管理人員不足，無論是食品供給企業(yè)，還是學(xué)校食品管理人員的檔案意識淡薄，關(guān)于食品安全方面的檔案資料，如食品檢驗(yàn)檢疫合格證、食品供給企業(yè)資質(zhì)等重要資料收集不完整、不齊全，甚至出現(xiàn)隨意亂放[6]。另一方面，從事檔案管理人員缺少食品安全領(lǐng)域檔案管理的業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，導(dǎo)致中小學(xué)食品檔案資料收集不齊、歸檔整理不規(guī)范，一些重要的食品檔案資料遺失。

3.2 管理方式單一

重教育教學(xué)輕食品安全檔案管理的思想和理念，制約了檔案管理崗位的設(shè)置。從中小學(xué)食品安全檔案管理現(xiàn)狀來看，主要由教師或后勤人員兼職管理，缺少專職從事食品安全檔案管理人員。尤其是思想重視不夠，專職食品安全檔案管理人員缺乏，以及基礎(chǔ)設(shè)施投入的不足，都進(jìn)一步制約檔案管理的現(xiàn)代化進(jìn)程。目前，中小學(xué)檔案管理的方式較為單一，主要依靠人工收集和整理，沒有配備單獨(dú)的計(jì)算機(jī)以及相應(yīng)的專門管理軟件。管理方式的單一和落后，不利于后期的食品安全檔案檢索、查詢和利用。

3.3 管理手續(xù)粗放

中小學(xué)食品安全檔案管理大多由教職員工兼職管理，人員及其崗位變動(dòng)大，導(dǎo)致中小學(xué)食品安全檔案交接時(shí)由于手續(xù)不齊全、不嚴(yán)密，出現(xiàn)重要的食品安全檔案資料收集不齊全，責(zé)任倒查難以實(shí)現(xiàn)。管理手續(xù)的粗放，最終必然會(huì)影響食品安全檔案數(shù)據(jù)的完整性，分類的準(zhǔn)確性和利用的便捷性[7]。

3.4 管理理念落后

中小學(xué)食品安全檔案管理受重視程度不夠，檔案管理效率較低，且服務(wù)意識淡薄。有關(guān)食品安全檔案管理的創(chuàng)新思想、理念較少，沒有起到很好的支撐作用，不同程度上導(dǎo)致中小學(xué)食品安全檔案管理機(jī)制創(chuàng)新性不足，一定程度上影響了食品安全檔案管理對中學(xué)校及社會(huì)服務(wù)的有效性。

4 中小學(xué)食品安全檔案化管理對策

中小學(xué)食品安全關(guān)乎廣大師生切實(shí)利益，做好中心學(xué)食品安全工作，也是一項(xiàng)重要的民生工程。要?jiǎng)?chuàng)新理念，積極推進(jìn)中小學(xué)食品安全檔案化管理進(jìn)程，在思想上重視、制度上健全、管理上規(guī)范、手段上創(chuàng)新，不斷提升中小學(xué)食品安全管理的能力和水平。

4.1 思想上，重視食品安全檔案化管理

中小學(xué)食品安全檔案化管理，需要主管部門、校領(lǐng)導(dǎo)，以及具體從事食品安全管理和檔案管理人員的高度重視，建立中小學(xué)食品安全檔案化管理專門機(jī)構(gòu)，調(diào)動(dòng)學(xué)校內(nèi)部各部門之間的相互配合，相互協(xié)作。把食品安全擺在更加突出重要的位置，對食品材料選購信息、成分信息、加工信息登記，存儲(chǔ)信息、銷售信息，以及留樣信息等，涉及中小學(xué)食品檔案化管理的信息資料及時(shí)收集。還要加大中小學(xué)食品安全檔案化管理的投入力度，從檔案化管理人員配備、基礎(chǔ)設(shè)施投入，專項(xiàng)資金設(shè)置等人財(cái)物方面增加投入力度，夯實(shí)中小學(xué)檔案信息化管理基礎(chǔ)。要加大食品安全檔案化管理業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，尤其是涉及食品安全知識的培訓(xùn)，進(jìn)一步提升中小學(xué)從事食品安全，以及檔案管理人員的業(yè)務(wù)素能，在思想上充分認(rèn)識到視頻安全檔案建立的極端重要性、迫切性和必要性。中小學(xué)管理人員要定期不定期的開展食品安全檔案抽查、檢查，督促中小學(xué)后勤部門及人員在思想上真正重視食品安全檔案的建立，并及時(shí)做好信息登記和檔案移交，把食品安全檔案化管理貫穿于食品安全管理全過程，做好食品檔案信息資料收集的全面性[8]。

4.2 制度上，健全食品安全檔案化機(jī)制

嚴(yán)密的制度，是確保食品安全檔案化管理的重要外在保障。中小學(xué)食品安全檔案化管理，從食品生產(chǎn)、加工，到采購、使用，等等，不同環(huán)節(jié)的經(jīng)手人員都應(yīng)及時(shí)將相關(guān)信息記錄，并做好上下環(huán)節(jié)的信息傳遞。但從中小學(xué)食品檔案化管理的現(xiàn)狀來看，主要是相關(guān)管理制度的缺失，對于食品安全檔案化信息登記、檔案信息查詢，相關(guān)部門及人員職責(zé)的明確等，缺少健全完備的規(guī)章制度。由于這些規(guī)章制度的缺失或不健全，使得中小學(xué)食品安全檔案化管理缺少規(guī)范流程指導(dǎo)，影響食品安全檔案化管理成效。因此，中小學(xué)校應(yīng)根據(jù)《食品安全法》《檔案法》《檔案管理?xiàng)l例》等，根據(jù)中小學(xué)自身實(shí)際，加快制定并完善食品安全檔案化管理的各項(xiàng)規(guī)章制度，結(jié)合食品安全涉及的食品采購、加工、使用等等環(huán)節(jié)，制定相關(guān)檔案信息的登記、錄入、編目，以及檔案信息化查詢、檢索、借閱、歸還、銷毀、統(tǒng)計(jì)等規(guī)章制度。如《學(xué)校食品安全電子檔案移交與接收辦法》《學(xué)校食品安全電子檔案管理辦法》《學(xué)校食品安全檔案鑒定、銷毀實(shí)施辦法》等[9]。

4.3 管理上，規(guī)范食品安全檔案化內(nèi)容

在中小學(xué)食品安全檔案化管理實(shí)踐中，檔案資料收集不完整、不全面，導(dǎo)致食品安全檔案化管理內(nèi)容不規(guī)范的問題較為普遍和突出。從現(xiàn)實(shí)走訪調(diào)查結(jié)果來看，導(dǎo)致中小學(xué)食品安全檔案信息不完整、不全面的因素，主要表現(xiàn)在一些重要信息資料未及時(shí)收集，諸如食品選購索證、成分添加劑、食品留樣及進(jìn)貨驗(yàn)收記錄單等，未及時(shí)進(jìn)行信息記錄、移交。具體從事中小學(xué)食品安全工作的人員缺少檔案思維，檔案管理意識淡薄，沒有按照檔案管理的標(biāo)準(zhǔn)和要求及時(shí)進(jìn)行歸檔和存儲(chǔ)，導(dǎo)致食品安全檔案化管理的信息資料不全面。為此，一方面，要加強(qiáng)檔案人員的業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，提升食品安全檔案化管理能力，前延關(guān)口，做好服務(wù)，熟悉中小學(xué)食品安全方面的知識，尤其是涉及檔案資料收集方面的范圍、標(biāo)準(zhǔn)的環(huán)節(jié)，嚴(yán)格按照檔案化管理的要求，做好食品安全檔案信息資料的收集、整理和歸檔工作，確保相關(guān)檔案資料收集的完整性、規(guī)范性，符合檔案化管理要求。

4.4 手段上，創(chuàng)新食品安全檔案化模式

近年來，隨著信息化、數(shù)字化技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用，檔案管理的現(xiàn)代化水平不斷提升，也為中小學(xué)食品安全檔案化管理提供了可靠技術(shù)支持和保障。但從食品安全檔案化管理的實(shí)際來看，還存在人工登記食品安全信息管理形式為主，普遍存在食品安全檔案整理效率低、檢索慢，流程復(fù)雜問題等。食品安全檔案化管理工作量大，內(nèi)容多，需要借助信息技術(shù)，加快中小學(xué)食品安全檔案化管理信息步伐，將信息化管理系統(tǒng)融入到食品安全檔案管理領(lǐng)域，推動(dòng)食品安全檔案化存儲(chǔ)、檢索、整理。具體來說，食品安全檔案信息化建設(shè)包括環(huán)境構(gòu)建、資源建設(shè)兩大類。其中，環(huán)境構(gòu)建主要指為中小學(xué)食品安全檔案信息化建設(shè)營造信息化管理環(huán)境，將檔案信息錄入至計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)，按照信息化管理的標(biāo)準(zhǔn)和流程，做好信息管理。另一方面，要嚴(yán)格按照電子檔案管理的標(biāo)準(zhǔn)和要求，及時(shí)將紙質(zhì)、照片，以及相關(guān)實(shí)物檔案等，轉(zhuǎn)化成檔案信息資源，實(shí)現(xiàn)食品安全檔案從其形成、保存到銷毀的全過程、全生命周期的信息管理，并實(shí)現(xiàn)檔案信息資源共享，以網(wǎng)絡(luò)方式做好食品安全檔案化管理，以網(wǎng)絡(luò)化方式實(shí)現(xiàn)食品安全的全方位、立體式監(jiān)督，積極實(shí)現(xiàn)食品檔案的現(xiàn)實(shí)應(yīng)用價(jià)值。

結(jié) 語

民以食為天，食以安為先。中小學(xué)食品安全關(guān)乎著中小學(xué)生及廣大教職員工的身體健康，通過食品安全檔案化管理，做好食品信息的全過程記錄、存儲(chǔ)和利用，以檔案化管理的方式，監(jiān)督和保障食品安全，為食品安全筑牢強(qiáng)有力的堤壩。

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作者簡介：王璐，大學(xué)學(xué)歷，青島市中小學(xué)后勤管理中心館員，主要工作及研究方向：學(xué)校食品安全、學(xué)生營養(yǎng)健康、學(xué)生餐營養(yǎng)管理。