張磊 張嵐

摘 ? 要：圍繞貫徹落實(shí)中央和河北省學(xué)前教育改革發(fā)展決策部署，以Q市為例，采取實(shí)地走訪、訪談座談、查閱資料、書面征詢等多種方式，重點(diǎn)對幼兒園建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀開展調(diào)查，發(fā)現(xiàn)城區(qū)公辦園數(shù)量不足、普惠園覆蓋率較低、優(yōu)質(zhì)幼兒園資源短缺、師資隊(duì)伍配備亟待加強(qiáng)、無證園清理整頓不到位等問題。對此提出拓展公辦園教育資源、支持普惠性民辦園發(fā)展、促進(jìn)學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)均衡、加強(qiáng)幼兒教師隊(duì)伍建設(shè)、嚴(yán)格規(guī)范幼兒園辦園行為等對策建議。

關(guān)鍵詞：幼兒園；建設(shè)發(fā)展；對策建議；學(xué)前教育

中圖分類號：G619.21 ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A ? 文章編號：1009-010X（2023）03-0048-03

學(xué)前教育是我國國民教育體系的重要組成部分，是終身教育和終身學(xué)習(xí)的起點(diǎn)。辦好學(xué)前教育、實(shí)現(xiàn)幼有所育，關(guān)系兒童健康成長，關(guān)系黨和國家事業(yè)及民族未來。

一、Q市幼兒園建設(shè)發(fā)展概況

截至2020年初，Q市共有各類幼兒園1015個(gè)、專任教師5686名、在園幼兒78625人。（注：統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來自Q市主管部門，時(shí)間節(jié)點(diǎn)為2020年初，下同）

（一）公辦幼兒園和民辦幼兒園基本情況

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，全市共有公辦幼兒園690所（含公辦學(xué)校附設(shè)幼兒園和幼兒班543所），在園幼兒42321人，在園幼兒占比為53.8%；民辦幼兒園325所，在園幼兒36304人，在園幼兒占比為46.2%。

（二）普惠性幼兒園和非普惠性幼兒園基本情況

全市共有普惠幼兒園（含公辦園和民辦普惠園）776所，在園幼兒53578人，覆蓋率為68.1%；民辦非普惠園占全市在園幼兒總數(shù)的31.9%。在民辦園中，普惠園86所，在園幼兒11257人，占民辦園在園人數(shù)的30.5%；非普惠園239所，在園幼兒25047人，占民辦園在園人數(shù)的69.5%。

（三）幼兒園等級分類基本情況

全市共有省級示范園18所，占比為1.8%，在園幼兒6840人；市級示范園54所，占比為5.3%，在園幼兒8343人；一類園175所，占比為17.3%，在園幼兒19345人；二類園266所，占比為26.2%，在園幼兒20175人；三類園173所，占比為17%，在園幼兒9267人；除以上三類之外的幼兒園329所，占比為32.4%，在園幼兒14655人。

二、Q市幼兒園建設(shè)發(fā)展存在的主要問題

（一）城區(qū)公辦園數(shù)量不足

全市城區(qū)（含縣城，下同）共有公辦園52所，占城區(qū)幼兒園總數(shù)的20.7%；在園幼兒12271人，占城區(qū)在園幼兒總數(shù)的31.4%。例如，某邊遠(yuǎn)縣區(qū)城區(qū)公辦園共有3所，占該縣區(qū)城區(qū)幼兒園總數(shù)的7.9%；某近郊縣區(qū)城區(qū)公辦園僅有1所，占該縣區(qū)城區(qū)幼兒園總數(shù)的10%?？傮w上看，Q市城區(qū)公辦園數(shù)量較少、占比較低，城區(qū)公辦幼兒園資源不足。

（二）普惠園覆蓋率較低

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，全市民辦園共有325所，在園幼兒36304人，其中普惠園86所、在園幼兒11257人，園所和在園幼兒占比分別為26.5%和31%，可見，民辦園中的普惠性幼兒園占比不高。從全市范圍來看，普惠性幼兒園覆蓋率為70%左右，距離省委、省政府關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的相關(guān)要求還有一定差距。

（三）優(yōu)質(zhì)幼兒園資源短缺

經(jīng)初步統(tǒng)計(jì)，全市一類及以上優(yōu)質(zhì)幼兒園共247所，占全市幼兒園總數(shù)的24.3%，優(yōu)質(zhì)幼兒園占比較低，難以滿足人民群眾對優(yōu)質(zhì)教育資源的需求。其中，主城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部幼兒園數(shù)量偏少、規(guī)模較小，供給缺口較大；農(nóng)村幼兒園辦園條件普遍較差，設(shè)施設(shè)備陳舊，制度不健全，管理不到位，優(yōu)質(zhì)教育資源急需補(bǔ)充。

（四）師資隊(duì)伍配備亟待加強(qiáng)

有的縣區(qū)公辦園受教師編制限制，不能按實(shí)際需求招聘教師；部分小學(xué)附設(shè)幼兒園不具備獨(dú)立法人資格，無法自聘幼兒教師；農(nóng)村幼兒園大部分園所每班僅有一名教師，常規(guī)保教活動有時(shí)都難以正常開展。還有的農(nóng)村小學(xué)附設(shè)幼兒園每年都會出現(xiàn)幼兒教師、小學(xué)教師互相輪換現(xiàn)象，部分民辦園由于教師工資待遇低、社會保障差等問題，致使教師隊(duì)伍不穩(wěn)定、流動性大，不利于保教質(zhì)量提升。

（五）無證園清理整頓不到位

2018年以來，全省統(tǒng)一部署了無證園專項(xiàng)治理和清理整頓工作，各地各部門密切配合、扎實(shí)工作，取得了階段性成效。但經(jīng)梳理排查，Q市仍有無證園100余所，在園幼兒8000余人。多數(shù)無證園未設(shè)置獨(dú)立的戶外活動場地，房屋建筑不達(dá)標(biāo)，師資專業(yè)素質(zhì)較低，衛(wèi)生、消防等設(shè)施不完備，安全風(fēng)險(xiǎn)隱患突出。

三、幼兒園建設(shè)發(fā)展的對策及建議

（一）拓展公辦園教育資源

堅(jiān)持教育事業(yè)的公益屬性，加強(qiáng)財(cái)政資金統(tǒng)籌，進(jìn)一步加大學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入力度，大力建設(shè)和發(fā)展公辦幼兒園。支持各地利用騰退搬遷空置廠房、鄉(xiāng)村公共服務(wù)設(shè)施、農(nóng)村中小學(xué)閑置校舍等資源建立公辦園，鼓勵街道、社區(qū)、大型國有企事業(yè)單位、普通高等學(xué)校等舉辦公辦園，逐步擴(kuò)充公辦園學(xué)位，不斷增加公辦園教育資源供給。

（二）支持普惠性民辦園發(fā)展

各地要把發(fā)展普惠性幼兒園作為學(xué)前教育工作重點(diǎn)，積極構(gòu)建以普惠性教育資源為主體的幼兒園辦園體系。地方政府要加大扶持力度，支持社會力量開辦非營利性幼兒園，通過購買服務(wù)、減免租金、綜合獎補(bǔ)、教研指導(dǎo)、教師派駐等多種方式，引導(dǎo)符合條件的民辦園加入到普惠性幼兒園行列，進(jìn)一步減輕幼兒家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，推動更多民辦園提供普惠性、公益性的教育服務(wù)。

（三）促進(jìn)學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)均衡

綜合考慮區(qū)域人口變化及城鎮(zhèn)化發(fā)展水平，科學(xué)設(shè)計(jì)幼兒園規(guī)劃布局，把普惠性幼兒園建設(shè)納入城鄉(xiāng)公共服務(wù)體系一并規(guī)劃、同步推進(jìn)。探索辦園新模式，充分發(fā)揮城區(qū)優(yōu)質(zhì)幼兒園的輻射帶動作用，實(shí)施集團(tuán)化辦園模式改革，深化城鄉(xiāng)結(jié)對幫扶機(jī)制，逐步改善農(nóng)村邊遠(yuǎn)地區(qū)幼兒園辦園條件，提升幼兒園整體保教質(zhì)量和辦園水平。

（四）加強(qiáng)幼兒教師隊(duì)伍建設(shè)

結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，靈活采取公開招聘、轉(zhuǎn)崗置換、自主招調(diào)等多種方式，按標(biāo)準(zhǔn)配齊配足幼兒園教師。積極為教師專業(yè)發(fā)展提供良好環(huán)境，持續(xù)開展幼兒園園長、舉辦者、骨干教師培訓(xùn)，組織開展基本功大賽、優(yōu)質(zhì)課評選、名師結(jié)對幫扶、送教下鄉(xiāng)等活動，提升教師專業(yè)化水平。著力改善教師工作環(huán)境和生活環(huán)境，逐步提高工資水平和社會保障水平，確保幼兒教師隊(duì)伍穩(wěn)定性。

（五）嚴(yán)格規(guī)范幼兒園辦園行為

嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)，全面加強(qiáng)幼兒園審批、登記和管理，既加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，又注重協(xié)調(diào)聯(lián)動，堅(jiān)決杜絕無證園。規(guī)范收費(fèi)管理，公辦園實(shí)行政府定價(jià)、動態(tài)調(diào)整機(jī)制，民辦園推行辦園成本核算、審核、備案和公示制度，進(jìn)一步減輕幼兒家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)管，落實(shí)年度檢查制度，注重年檢發(fā)現(xiàn)問題整改實(shí)效。對辦園過程中出現(xiàn)的違紀(jì)違規(guī)問題，要堅(jiān)決嚴(yán)肅查處，全面規(guī)范幼兒園辦園行為。

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