摘要：為實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，助力數(shù)字經(jīng)濟(jì)建設(shè)，文章通過(guò)對(duì)我國(guó)網(wǎng)絡(luò)游戲出版管理現(xiàn)狀的分析，指出我國(guó)的網(wǎng)絡(luò)游戲出版管理尚存在管理體系不清晰、法律規(guī)制滯后、審批程序繁瑣、屬地化進(jìn)展緩慢等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。提出完善網(wǎng)絡(luò)游戲出版管理的對(duì)策建議：設(shè)立網(wǎng)絡(luò)游戲出版管理雙層審核制度；完善法律規(guī)定，建立分級(jí)制度；探索出海發(fā)行，傳播中華文化；拓寬發(fā)展形式，探索影游結(jié)合。

關(guān)鍵詞：數(shù)字時(shí)代；網(wǎng)絡(luò)游戲；出版管理

DOI： 10.19619/j.is sn.1007-193 8.2023 .00.009

作者單位：武漢理工大學(xué)法學(xué)與人文社會(huì)學(xué)院

21世紀(jì)前，“電子游戲”一詞作為從電腦游戲到大型街機(jī)、小型游戲機(jī)等各種游戲的統(tǒng)稱廣為接受。2003年后，“網(wǎng)絡(luò)游戲”的使用頻次和比例逐漸占據(jù)主導(dǎo)地位。[1]為避免相關(guān)概念間的沖突，本文采用“網(wǎng)絡(luò)游戲”（簡(jiǎn)稱“網(wǎng)游”）作為移動(dòng)游戲、網(wǎng)頁(yè)游戲、客戶端游戲等在內(nèi)所有游戲的總稱。近年來(lái)，網(wǎng)游產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。據(jù)《2021-2022中國(guó)數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)年度報(bào)告》統(tǒng)計(jì)，2021年我國(guó)網(wǎng)游產(chǎn)業(yè)收入規(guī)模達(dá)2965.13億元，占數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)總收入的23.2%，僅次于互聯(lián)網(wǎng)廣告。[2]根據(jù)中國(guó)音像與數(shù)字出版協(xié)會(huì)游戲出版工作委員會(huì)發(fā)布的《2022年1-6月中國(guó)游戲產(chǎn)業(yè)報(bào)告》，2022年前半年我國(guó)游戲市場(chǎng)銷售收入為1477.89億元，游戲用戶規(guī)模約6.66億人。[3]隨著數(shù)字時(shí)代的到來(lái)，以網(wǎng)游為代表的數(shù)字物——基于信息技術(shù)網(wǎng)絡(luò)的人工生產(chǎn)的技術(shù)人工物——所構(gòu)成的虛擬世界極大地拓展了人們對(duì)真實(shí)世界的認(rèn)知。[4]網(wǎng)游中蘊(yùn)含的世界觀、價(jià)值觀會(huì)潛移默化地影響玩家尤其是心智尚未完全成熟的青少年群體的認(rèn)知。然而，目前對(duì)于網(wǎng)游出版領(lǐng)域的關(guān)注度仍有不足，與網(wǎng)游市場(chǎng)龐大的用戶基數(shù)和經(jīng)濟(jì)體量不相匹配。網(wǎng)游出版管理是規(guī)范網(wǎng)游市場(chǎng)、凈化網(wǎng)游環(huán)境的重要環(huán)節(jié)。因此，本文關(guān)注并破解網(wǎng)游出版管理中面臨的現(xiàn)實(shí)困境，以建立合理、完善的網(wǎng)游出版管理制度，助力我國(guó)網(wǎng)游市場(chǎng)的穩(wěn)定與繁榮。

一、我國(guó)網(wǎng)游出版管理現(xiàn)狀

1．文獻(xiàn)綜述

隨著數(shù)字化浪潮的襲來(lái)，我們?nèi)缃衩鎸?duì)的是一個(gè)高度數(shù)字化或者說(shuō)高度游戲化的世界，網(wǎng)游正在重新塑造我們的生存方式。[5]盡管網(wǎng)游又被冠以“第九藝術(shù)”之名，但是輿論對(duì)其存有一定的偏見(jiàn)，或言辭激烈地進(jìn)行批判，或視其為“洪水猛獸”避之不及。[6]對(duì)此，學(xué)術(shù)界展開(kāi)了廣泛的研究與討論，以正視網(wǎng)游作為新興產(chǎn)業(yè)存在和發(fā)展的社會(huì)現(xiàn)狀，并強(qiáng)調(diào)網(wǎng)游出版管理的重要性。如楊春磊等[7]指出，如今網(wǎng)游產(chǎn)業(yè)發(fā)展已進(jìn)入成熟階段，應(yīng)培養(yǎng)市場(chǎng)主體的出版管理意識(shí)，做好源頭防范，同時(shí)加快網(wǎng)游出版行業(yè)組織機(jī)構(gòu)的設(shè)立和針對(duì)性規(guī)范的出臺(tái)實(shí)施。劉勝枝等[8]認(rèn)為，網(wǎng)游引發(fā)的社會(huì)問(wèn)題源于政府監(jiān)管的缺失，網(wǎng)游在創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)也肩負(fù)著文化使命，政府對(duì)網(wǎng)游出版的規(guī)范管理有助于網(wǎng)游產(chǎn)業(yè)的快速健康發(fā)展。

《網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)管理規(guī)定》（簡(jiǎn)稱《管理規(guī)定》）第二條規(guī)定，網(wǎng)游屬于網(wǎng)絡(luò)出版物的范圍。如今網(wǎng)游出版正隨著數(shù)字技術(shù)的發(fā)展逐漸形成自身的特點(diǎn)，和傳統(tǒng)出版漸行漸遠(yuǎn)。[9]石亮等[10]指出，目前我國(guó)網(wǎng)絡(luò)出版管理中的困境主要體現(xiàn)在傳統(tǒng)體制框架的限制、管理部門(mén)權(quán)責(zé)劃分的混亂以及法律規(guī)制體系的缺位上，這些問(wèn)題同樣存在于網(wǎng)游出版管理領(lǐng)域。在域外經(jīng)驗(yàn)借鑒上，燕道成[11]將世界主要國(guó)家的網(wǎng)游管理模式總結(jié)為政府立法管理、技術(shù)手段控制、行業(yè)用戶自律和市場(chǎng)自行調(diào)節(jié)等四大類，并指出這四種管理模式都有各自的優(yōu)勢(shì)和局限性。網(wǎng)游出版管理起步較早的歐美及日韓等發(fā)達(dá)國(guó)家的網(wǎng)游出版業(yè)呈現(xiàn)出以市場(chǎng)為主導(dǎo)的特征，主要依靠行業(yè)自律來(lái)實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)規(guī)制。[12]國(guó)外學(xué)者偏向于將網(wǎng)游視為融媒體文化產(chǎn)業(yè)的組成，并基于其內(nèi)容來(lái)分析市場(chǎng)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)動(dòng)向。[13]但是，這樣的分析角度和思路與我國(guó)網(wǎng)游發(fā)展實(shí)際并不相符，也忽略了對(duì)網(wǎng)游本體存在問(wèn)題的反思。國(guó)內(nèi)學(xué)者在網(wǎng)游出版管理的研究上摒棄了“唯市場(chǎng)論”的視角，如孫壽山[14]提出網(wǎng)游出版行業(yè)是我國(guó)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)的重要組成部分，更多地將網(wǎng)游視為區(qū)別于傳統(tǒng)出版物的新型數(shù)字出版物。針對(duì)如何優(yōu)化現(xiàn)行網(wǎng)游出版管理制度的議題，張光斌[15]認(rèn)為隨著數(shù)字化出版的日漸成熟，應(yīng)構(gòu)建網(wǎng)游出版的價(jià)值導(dǎo)向體系；姜波等[16]指出，應(yīng)改進(jìn)網(wǎng)游出版管理方式，進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)理念，簡(jiǎn)化審批流程；夏冬等[17]通過(guò)對(duì)網(wǎng)游出版審批的歷史梳理，提出應(yīng)盡快完善網(wǎng)游出版管理相關(guān)的法律法規(guī)，搭建合理的網(wǎng)游出版管理流程，建立現(xiàn)代化的網(wǎng)游出版管理制度。但是，這些研究往往只關(guān)注了網(wǎng)游出版管理的某一具體方面，尚未系統(tǒng)地分析我國(guó)網(wǎng)游出版管理中存在的問(wèn)題并提出對(duì)策。本文對(duì)我國(guó)網(wǎng)游出版管理面臨的困境進(jìn)行全面分析，提出具有針對(duì)性的完善方案，希望能推動(dòng)網(wǎng)游出版產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

2．發(fā)展現(xiàn)狀

2018年是我國(guó)網(wǎng)游出版行業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。受國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革影響，游戲版號(hào)審批職責(zé)由國(guó)家新聞出版廣電總局（簡(jiǎn)稱“廣電總局”）轉(zhuǎn)移至中共中央宣傳部（簡(jiǎn)稱“中宣部”）。游戲版號(hào)的全稱為網(wǎng)絡(luò)游戲出版物號(hào)（ISBN），包括名稱、文號(hào)、出版物號(hào)等信息。游戲公司只有在獲取游戲版號(hào)后，才能正式發(fā)布和運(yùn)營(yíng)網(wǎng)游。而在機(jī)構(gòu)調(diào)整的過(guò)程中，2018年4月至11月長(zhǎng)達(dá)8個(gè)月的時(shí)間內(nèi)，國(guó)產(chǎn)游戲版號(hào)暫停發(fā)放，大量游戲公司和從業(yè)人員迎來(lái)了行業(yè)“寒冬”。2018年8月30日，教育部、廣電總局等八部門(mén)聯(lián)合印發(fā)的《綜合防控兒童青少年近視實(shí)施方案》指出，國(guó)家新聞出版署應(yīng)控制網(wǎng)游總量及新增網(wǎng)游運(yùn)營(yíng)數(shù)量。在游戲版號(hào)核發(fā)重啟后，游戲版號(hào)申報(bào)注意事項(xiàng)也有所更新，增加了道具抽取系統(tǒng)需精確到抽幾次能中、禁止向未成年人賬號(hào)開(kāi)放結(jié)婚系統(tǒng)等規(guī)定。[18]2019年10月25日，國(guó)家新聞出版署發(fā)布的《關(guān)于防止未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)游戲的通知》第四條指出，各地出版管理部門(mén)應(yīng)切實(shí)履行網(wǎng)游企業(yè)及其服務(wù)的監(jiān)督管理工作。2021年3月15日，中宣部出版局下發(fā)《游戲?qū)彶樵u(píng)分細(xì)則》，設(shè)定了全新的游戲版號(hào)發(fā)放評(píng)分審查體系。從相關(guān)文件中可以看出，我國(guó)的網(wǎng)游出版管理政策正日趨嚴(yán)格，游戲版號(hào)發(fā)放的門(mén)檻也在逐步細(xì)化和提高。

我國(guó)網(wǎng)游出版監(jiān)管的加強(qiáng)不僅針對(duì)國(guó)產(chǎn)網(wǎng)游，還體現(xiàn)在進(jìn)口網(wǎng)游的游戲版號(hào)發(fā)放上。自2019年以來(lái)，進(jìn)口網(wǎng)游的游戲版號(hào)發(fā)放數(shù)量持續(xù)下降（見(jiàn)圖1），根據(jù)國(guó)家新聞出版署發(fā)布的2022年進(jìn)口網(wǎng)游審批信息，2022年全年僅發(fā)放44款進(jìn)口網(wǎng)游的游戲版號(hào)，為近十年最低。2022年11月17日，美國(guó)游戲巨頭暴雪公司宣布終止與我國(guó)網(wǎng)易公司代理合作。[19]在此前雙方的合作中，暴雪公司因其出品的《魔獸世界》《爐石傳說(shuō)》《風(fēng)暴英雄》等風(fēng)靡一時(shí)的游戲而在中國(guó)玩家群體中享有盛名。根據(jù)《國(guó)務(wù)院三部門(mén)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)游戲管理的通知》第五條規(guī)定，變更運(yùn)營(yíng)單位后的網(wǎng)游須重新辦理審批手續(xù)，在重新獲批前，網(wǎng)游應(yīng)停止一切運(yùn)營(yíng)服務(wù)。而在暴雪公司和網(wǎng)易公司分道揚(yáng)鑣后，由于進(jìn)口網(wǎng)游游戲版號(hào)發(fā)放數(shù)量稀少，暴雪公司出品的所有網(wǎng)游在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)都無(wú)法在中國(guó)繼續(xù)運(yùn)行。這不僅對(duì)游戲公司造成巨額的財(cái)產(chǎn)損失，還會(huì)影響國(guó)內(nèi)網(wǎng)游廠商引進(jìn)進(jìn)口網(wǎng)游的熱情。

網(wǎng)游出版管理是網(wǎng)游面向市場(chǎng)前的重要環(huán)節(jié)，重視網(wǎng)游出版管理是網(wǎng)游行業(yè)健康發(fā)展的要點(diǎn)。我國(guó)當(dāng)下的網(wǎng)游出版管理制度缺乏應(yīng)有的規(guī)范化，總體上偏于保守，游戲版號(hào)審批發(fā)放要求趨嚴(yán)，和快速增長(zhǎng)的網(wǎng)游市場(chǎng)規(guī)模形成反差。一“快”一“慢”之間，網(wǎng)游出版領(lǐng)域存在的問(wèn)題被進(jìn)一步放大，不利于網(wǎng)游行業(yè)的成長(zhǎng)和繁榮。下文系統(tǒng)分析我國(guó)網(wǎng)游出版管理中存在的問(wèn)題并提出相應(yīng)的對(duì)策，以期建立更為完善的網(wǎng)游出版管理制度，助力我國(guó)網(wǎng)游行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

二、我國(guó)網(wǎng)游出版管理中存在的問(wèn)題

1．管理體系不夠清晰

由于網(wǎng)游具有文化、娛樂(lè)、出版等多重屬性，相應(yīng)地會(huì)涉及多部門(mén)的協(xié)同管理。“多頭管理”的好處在于提升了網(wǎng)游出版的監(jiān)管強(qiáng)度，但同時(shí)也會(huì)帶來(lái)管理矛盾和漏洞。[20]盡管在《網(wǎng)絡(luò)游戲管理暫行辦法》（簡(jiǎn)稱《管理辦法》）廢止后，文化和旅游部退出了對(duì)網(wǎng)游行業(yè)的監(jiān)管，在一定程度上使“多頭管理”的現(xiàn)象有所緩解，但是，目前的網(wǎng)游出版管理體系仍不夠清晰。《管理規(guī)定》第四條指出，應(yīng)由廣電總局負(fù)責(zé)全國(guó)網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)的前置審批和監(jiān)督管理，工業(yè)和信息化部負(fù)責(zé)相應(yīng)的監(jiān)督管理工作。在2018年國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革期間，游戲版號(hào)審批職能劃歸至中宣部負(fù)責(zé)。此次機(jī)構(gòu)改革，原廣電總局拆分為國(guó)家廣播電視總局、國(guó)家新聞出版署和國(guó)家電影局，其中新聞出版工作由國(guó)家新聞出版署負(fù)責(zé)，電影工作由國(guó)家電影局負(fù)責(zé)，由中宣部統(tǒng)一管理。由于《管理規(guī)定》并未詳細(xì)規(guī)定工業(yè)和信息化部對(duì)網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)監(jiān)督管理工作的行使方式，工業(yè)和信息化部在網(wǎng)游出版監(jiān)管中的責(zé)任還不甚明晰。

事實(shí)證明，網(wǎng)游出版管理的穩(wěn)定性和體系化程度與我國(guó)網(wǎng)游行業(yè)的發(fā)展密切相關(guān)。如前所述，2018年持續(xù)數(shù)月的游戲版號(hào)審批機(jī)構(gòu)調(diào)整給我國(guó)網(wǎng)游市場(chǎng)帶來(lái)了巨大的沖擊，其間我國(guó)網(wǎng)游市場(chǎng)增長(zhǎng)速率明顯放緩。2021年8月，游戲版號(hào)發(fā)放再度中止，直至2022年4月才恢復(fù)，2022年5月和10月又分別出現(xiàn)了短暫的暫停審批現(xiàn)象。不同于2018年暫停游戲版號(hào)審批前發(fā)布聲明，此后幾次版號(hào)暫停發(fā)放均未提前對(duì)外進(jìn)行解釋說(shuō)明，給我國(guó)網(wǎng)游公司的發(fā)展造成了很大的困擾。

2．法律規(guī)制滯后

目前我國(guó)網(wǎng)游出版管理領(lǐng)域的規(guī)制體系包括《網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)管理規(guī)定》《出版管理?xiàng)l例》《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》等行政法規(guī)和部門(mén)規(guī)章，以及一系列以通知、決定等形式下發(fā)的規(guī)范性文件?？傮w來(lái)看，國(guó)家層面的立法規(guī)制還相對(duì)滯后，缺乏系統(tǒng)性、整體性的頂層設(shè)計(jì)。自2019年《管理辦法》廢止以來(lái)，就沒(méi)有出臺(tái)過(guò)對(duì)網(wǎng)游出版管理領(lǐng)域做出針對(duì)性規(guī)制的新的法律或行政法規(guī)。但是，由于游戲版號(hào)資源的稀缺性，加上此前我國(guó)網(wǎng)游出版領(lǐng)域就已亂象橫生，在面對(duì)“一號(hào)難求”的局面時(shí)，部分游戲公司為謀取經(jīng)濟(jì)利益會(huì)通過(guò)非法買(mǎi)賣(mài)游戲版號(hào)、套用他人游戲版號(hào)或無(wú)游戲版號(hào)運(yùn)營(yíng)等方式來(lái)規(guī)避監(jiān)管審批。如在霍爾果斯第一波網(wǎng)絡(luò)科技有限公司和北京太能沃可網(wǎng)絡(luò)科技股份有限公司的著作權(quán)許可使用合同糾紛中，霍爾果斯第一波網(wǎng)絡(luò)科技有限公司就因沒(méi)有及時(shí)履行辦理游戲版號(hào)的手續(xù)而花30余萬(wàn)元購(gòu)買(mǎi)游戲版號(hào)的行為，導(dǎo)致雙方間的合同無(wú)法繼續(xù)履行。2022年7月，上海市文化和旅游局執(zhí)法總隊(duì)針對(duì)上海某信息技術(shù)有限公司在未取得游戲版號(hào)的情況下出版7款網(wǎng)游的違法行為，作出沒(méi)收全部違法所得、罰款人民幣近111萬(wàn)元的行政處罰。

而隨著數(shù)字技術(shù)的發(fā)展，現(xiàn)代出版業(yè)正迎來(lái)全方位的轉(zhuǎn)型與重塑[21]，AR、VR等新技術(shù)的應(yīng)用進(jìn)一步推動(dòng)網(wǎng)游出版呈現(xiàn)出多元的發(fā)展形態(tài)。如游戲書(shū)就是一種新型的游戲化出版物，其通過(guò)文字和技術(shù)的結(jié)合讓讀者在閱讀時(shí)能夠獲得游戲般的體驗(yàn)，其中的觀眾選角扮演類（ choose your own adventure，英文縮寫(xiě)CYOA）書(shū)籍作為虛擬互動(dòng)教學(xué)工具在醫(yī)學(xué)教育中廣受歡迎。[22]從性質(zhì)上說(shuō)，游戲書(shū)已經(jīng)脫離了傳統(tǒng)圖書(shū)類出版物的范疇，但根據(jù)現(xiàn)行相關(guān)規(guī)定，也很難將其界定為網(wǎng)游出版物。法律法規(guī)出臺(tái)和行業(yè)發(fā)展之間的“時(shí)差”，造成了當(dāng)下網(wǎng)游出版管理滯后和乏力的局面，制約了我國(guó)網(wǎng)游行業(yè)的有序發(fā)展。

3．審批程序繁瑣

網(wǎng)游行業(yè)的突出特點(diǎn)是產(chǎn)品持續(xù)更新、內(nèi)容調(diào)整迅速。但是，現(xiàn)行的游戲版號(hào)申報(bào)審批流程過(guò)于繁瑣，亟須進(jìn)一步精簡(jiǎn)和優(yōu)化。根據(jù)《管理規(guī)定》第二十七條和第三十二條，不管是國(guó)產(chǎn)網(wǎng)游還是進(jìn)口網(wǎng)游，在出版前必須先向所在地省級(jí)出版主管部門(mén)提出申請(qǐng)，再報(bào)國(guó)家出版主管部門(mén)審批。根據(jù)國(guó)家新聞出版署的說(shuō)明，國(guó)產(chǎn)網(wǎng)游和進(jìn)口網(wǎng)游出版審批均須具備以下條件，履行相關(guān)程序。首先，出版單位須具備出版資質(zhì)，運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)須具有電信與信息服務(wù)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證（ICP證），所申報(bào)的網(wǎng)游應(yīng)辦理著作權(quán)登記且符合相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定。其次，應(yīng)向所在地省級(jí)出版主管部門(mén)提交材料審核。以上海網(wǎng)游出版管理申報(bào)服務(wù)平臺(tái)的版號(hào)申報(bào)為例，所需提交的材料包括出版單位的請(qǐng)示文件和審讀報(bào)告、著作權(quán)證明材料、運(yùn)營(yíng)單位的營(yíng)業(yè)執(zhí)照和ICP證、游戲作品內(nèi)容介紹、防沉迷系統(tǒng)相關(guān)文件、內(nèi)容審查及系統(tǒng)測(cè)試賬號(hào)等。最后，在獲得省級(jí)出版主管部門(mén)審核同意后，才能報(bào)國(guó)家新聞出版署審批，并提交請(qǐng)示文件、作品申請(qǐng)書(shū)、著作權(quán)證明、營(yíng)業(yè)執(zhí)照及ICP證、游戲畫(huà)面截圖、中文腳本全文及游戲屏蔽詞庫(kù)、防沉迷系統(tǒng)相關(guān)文件、內(nèi)容審查及系統(tǒng)測(cè)試賬號(hào)等材料。

一款網(wǎng)游的生命周期可能只有數(shù)年時(shí)間，游戲版號(hào)的申報(bào)審批速度決定了網(wǎng)游是否能在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)盈利。如暴雪公司和網(wǎng)易公司的合作終止后，由于游戲版號(hào)申報(bào)審批程序的繁瑣，數(shù)月甚至數(shù)年內(nèi)暴雪游戲的國(guó)內(nèi)服務(wù)器都很難重啟。在遙遙無(wú)期的等待過(guò)程中，暴雪公司不可避免地會(huì)面臨國(guó)內(nèi)玩家大量流失的困境，其全球營(yíng)收也必將遭受損失。對(duì)于中小型游戲開(kāi)發(fā)商而言，繁瑣的審批程序同樣限制了其網(wǎng)游出品的創(chuàng)新性和精品化發(fā)展。為了存活下去，中小型游戲開(kāi)發(fā)商不得不轉(zhuǎn)換運(yùn)行思路，把戰(zhàn)略重心放在成本較低的小型游戲上，延緩了大型網(wǎng)游的開(kāi)發(fā)進(jìn)程。

4．屬地化進(jìn)展緩慢

網(wǎng)游的申報(bào)類別主要分為移動(dòng)、客戶端和游戲機(jī)三大類。各大類下還有更精確的劃分，如移動(dòng)類下還有休閑益智，游戲機(jī)類可以進(jìn)一步分為Switch、PS4等。2021年9月國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)貿(mào)易投資便利化改革創(chuàng)新若干措施的通知》第十六條指出，由中宣部負(fù)責(zé)在符合條件的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（free trade zone，英文縮寫(xiě)FTZ）所在地推進(jìn)網(wǎng)游審核試點(diǎn)工作。基于此文件，2022年6月的國(guó)產(chǎn)網(wǎng)游審批信息中在申報(bào)類別前加入了“國(guó)產(chǎn)”兩字，并首次出現(xiàn)了“國(guó)產(chǎn)移動(dòng)游戲（試點(diǎn)）”和“國(guó)產(chǎn)客戶端游戲（試點(diǎn)）”的表述。該批次網(wǎng)游中，16款帶有“試點(diǎn)”字樣的游戲產(chǎn)品的出版和運(yùn)營(yíng)單位均位于北京、上?；驈V州。《管理規(guī)定》第三十六條指出，應(yīng)由所在地出版主管部門(mén)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)網(wǎng)絡(luò)出版活動(dòng)的日常監(jiān)督管理。早在2014年上海就已率先開(kāi)展了國(guó)產(chǎn)網(wǎng)游的屬地化管理，出版和運(yùn)營(yíng)單位均位于上海的國(guó)產(chǎn)網(wǎng)游直接由上海市新聞出版局負(fù)責(zé)審批，再報(bào)廣電總局備案。若將版號(hào)審批試點(diǎn)模式常態(tài)化，由網(wǎng)游屬地的省級(jí)出版主管部門(mén)負(fù)責(zé)游戲版號(hào)審批和發(fā)放，或許能大幅提高游戲版號(hào)審批速度。但是，2022年6月以后的國(guó)產(chǎn)網(wǎng)游審批信息中再也沒(méi)有出現(xiàn)過(guò)“試點(diǎn)”的表述。

此前在北京、上海、廣州等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市開(kāi)展網(wǎng)游版號(hào)審批屬地化的有益嘗試值得借鑒和推行。目前，我國(guó)已經(jīng)設(shè)立21個(gè)FTZ，這是我國(guó)探索新途徑、積累新經(jīng)驗(yàn)的重要途徑。為早日解決游戲版號(hào)緊缺的問(wèn)題，今后應(yīng)適當(dāng)推動(dòng)游戲版號(hào)屬地化管理試點(diǎn)工作進(jìn)程提速，擴(kuò)大試點(diǎn)范圍在全國(guó)各地全面推行，助力網(wǎng)游行業(yè)長(zhǎng)期健康發(fā)展。

三、完善網(wǎng)游出版管理的對(duì)策建議

1．設(shè)立網(wǎng)游出版管理雙層審核制度

1922年，p白克（Robert Ezra Park）在其著作中深入分析了編輯在新聞出版中的把關(guān)者角色。[23]“守門(mén)人”（gatekeeper）泛指各種承擔(dān)“把關(guān)”責(zé)任的主體，其利用自身獨(dú)特的地位形成有效的治理?！吨腥A人民共和國(guó)個(gè)人信息保護(hù)法》和歐盟《數(shù)字市場(chǎng)法》都納入了“守門(mén)人”相關(guān)條款。[24]我國(guó)網(wǎng)游出版管理中的“守門(mén)人”主要是指負(fù)責(zé)網(wǎng)游出版審批、監(jiān)管的行政主體，由其行使行政許可權(quán)，對(duì)網(wǎng)游出版、運(yùn)營(yíng)單位提出的申請(qǐng)依法進(jìn)行審查并決定是否準(zhǔn)予其從事相關(guān)活動(dòng)。為破解當(dāng)前我國(guó)網(wǎng)游出版管理中存在的問(wèn)題，保證網(wǎng)游出版和游戲版號(hào)發(fā)放的穩(wěn)定性，應(yīng)設(shè)立網(wǎng)游出版管理雙層審核制度，明確由各級(jí)出版主管部門(mén)承擔(dān)“守門(mén)人”的角色。具體而言，應(yīng)由省級(jí)出版主管部門(mén)負(fù)責(zé)第一級(jí)審核，國(guó)家新聞出版署負(fù)責(zé)第二級(jí)審核和備案。同時(shí)，還應(yīng)優(yōu)化出版審批規(guī)則，嚴(yán)格控制審批時(shí)間。從上文提到的審批流程中可以看出，網(wǎng)游出版或運(yùn)營(yíng)單位所需提交給省級(jí)出版主管部門(mén)和國(guó)家新聞出版署的材料多有重合。因此，為規(guī)避材料內(nèi)容重疊所引起的程序滯后，應(yīng)區(qū)分兩級(jí)審核的主次性，避免因重復(fù)審查而延緩游戲版號(hào)發(fā)放進(jìn)度。具體在實(shí)踐中，應(yīng)由省級(jí)出版主管部門(mén)負(fù)責(zé)網(wǎng)游出版第一道“門(mén)檻”的把關(guān)。在此環(huán)節(jié)，省級(jí)出版主管部門(mén)應(yīng)對(duì)相關(guān)材料和文件的真實(shí)性、有效性進(jìn)行細(xì)致審查，在程序和標(biāo)準(zhǔn)上做到透明化，并在規(guī)定期限內(nèi)審結(jié)。經(jīng)省級(jí)出版主管部門(mén)審核通過(guò)后，上報(bào)給國(guó)家新聞出版署，由國(guó)家新聞出版署進(jìn)行第二輪審核，審核通過(guò)后，發(fā)放游戲版號(hào)并上網(wǎng)公示，予以備案。若存在材料缺失、資格不符等問(wèn)題，則發(fā)回省級(jí)出版主管部門(mén)重新審核。

針對(duì)我國(guó)網(wǎng)游出版管理存在的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，通過(guò)設(shè)立由省級(jí)出版主管部門(mén)和國(guó)家新聞出版署承擔(dān)“守門(mén)人”角色的雙層審核制度，能更好地簡(jiǎn)化版號(hào)審批程序、加快版號(hào)審批速度、節(jié)約網(wǎng)游公司的時(shí)間和經(jīng)濟(jì)成本，助力我國(guó)網(wǎng)游出版行業(yè)更好發(fā)展。

2．完善法律規(guī)定，建立分級(jí)制度

我國(guó)網(wǎng)游出版行業(yè)起步較晚，在發(fā)展過(guò)程中始終通過(guò)借鑒域外經(jīng)驗(yàn)并結(jié)合本土實(shí)踐來(lái)補(bǔ)足短板、填補(bǔ)空白。近年來(lái)我國(guó)網(wǎng)游市場(chǎng)迅速發(fā)展壯大，網(wǎng)游出版領(lǐng)域相關(guān)法律法規(guī)的權(quán)威性不足等弊端開(kāi)始顯現(xiàn)。不可否認(rèn)，此前，針對(duì)網(wǎng)游出版領(lǐng)域發(fā)布的部門(mén)規(guī)章《管理辦法》及其他規(guī)范性文件對(duì)行業(yè)管理起到了重要的引導(dǎo)作用。但是實(shí)踐中在處理網(wǎng)游領(lǐng)域的糾紛時(shí)，經(jīng)常需要援引《中華人民共和國(guó)民法典》中的相關(guān)規(guī)定。專業(yè)、精細(xì)化的法律法規(guī)有助于網(wǎng)游領(lǐng)域的規(guī)范管理，促進(jìn)數(shù)字娛樂(lè)行業(yè)的有序發(fā)展。針對(duì)這一點(diǎn)，我國(guó)可以向電子競(jìng)技和游戲行業(yè)市場(chǎng)高度繁榮的韓國(guó)借鑒學(xué)習(xí)，設(shè)定更多專門(mén)性的行政法規(guī)或部門(mén)規(guī)章。韓國(guó)是世界上少數(shù)圍繞網(wǎng)游產(chǎn)業(yè)進(jìn)行專門(mén)立法的國(guó)家之一，其網(wǎng)游立法的特點(diǎn)包括游戲分級(jí)、消費(fèi)限額、優(yōu)化概率等。如韓國(guó)《游戲產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》第三十二條規(guī)定，所有面向韓國(guó)市場(chǎng)公開(kāi)推廣、發(fā)行的游戲必須進(jìn)行評(píng)級(jí)。具體來(lái)看，將游戲分為全年齡段（ All）、18歲以下不可使用（18+）、15歲以下不可使用（15+）、12歲以下不可使用（12+）等四個(gè)級(jí)別。[25]目前，我國(guó)缺乏專門(mén)的網(wǎng)游分級(jí)制度，一方面使得我國(guó)的網(wǎng)游出版審批標(biāo)準(zhǔn)不夠明確，另一方面也不利于青少年的身心健康。因此，建立符合我國(guó)國(guó)情的網(wǎng)游分級(jí)制度刻不容緩。由人民網(wǎng)牽頭發(fā)起，騰訊、網(wǎng)易等多家國(guó)內(nèi)游戲巨頭參與的《游戲適齡提示草案》提出，將游戲分為“18+、16+、12+、6+”四級(jí)，從行業(yè)倡議的層面為網(wǎng)游分級(jí)制度的建立提供了一個(gè)參照的樣本。未來(lái)我國(guó)應(yīng)充分考慮網(wǎng)游行業(yè)的發(fā)展情況，積極聽(tīng)取社會(huì)各界意見(jiàn)，設(shè)定更科學(xué)、規(guī)范的分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。

在游戲分級(jí)機(jī)構(gòu)上，如今國(guó)際上主要有以行業(yè)自律為主的美國(guó)娛樂(lè)軟件分級(jí)委員會(huì)（ Entertainment Sofiware Rating Board，英文縮寫(xiě)ESRB）模式和以行政監(jiān)管為主的韓國(guó)媒體評(píng)級(jí)委員會(huì)（ Korea Media Rating Board，英文縮寫(xiě)KMRB）模式。[26]就我國(guó)國(guó)情而言，以行政管理部門(mén)為主導(dǎo)進(jìn)行網(wǎng)游分級(jí)工作更具實(shí)踐性和可行性。

3．探索出海發(fā)行，傳播中華文化

不同于資金雄厚、抗風(fēng)險(xiǎn)能力較強(qiáng)的大公司，中小型游戲開(kāi)發(fā)商通常預(yù)算有限，一旦開(kāi)發(fā)的網(wǎng)游產(chǎn)品市場(chǎng)反饋不佳，不能及時(shí)變現(xiàn)，就可能會(huì)陷入經(jīng)營(yíng)困境。游戲版號(hào)獲取難度的加大，意味著手握更多資源的游戲大廠更有希望獲批游戲版號(hào)，中小型游戲開(kāi)發(fā)商的生存空間則被大大擠壓，國(guó)內(nèi)網(wǎng)游市場(chǎng)的“馬太效應(yīng)”愈發(fā)明顯。出于穩(wěn)妥起見(jiàn)，一些中小型游戲開(kāi)發(fā)商選擇模仿、借鑒市場(chǎng)已有的成熟產(chǎn)品，這導(dǎo)致如今網(wǎng)游同質(zhì)化嚴(yán)重，甚至公然剽竊，出版所謂的“換皮”盜版網(wǎng)游，導(dǎo)致“劣幣驅(qū)逐良幣”現(xiàn)象，不利于網(wǎng)游市場(chǎng)的健康發(fā)展。

在國(guó)內(nèi)網(wǎng)游市場(chǎng)監(jiān)管逐漸收緊、行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的背景下，我國(guó)網(wǎng)游企業(yè)應(yīng)開(kāi)闊視野，拓展目標(biāo)客戶范圍，積極開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)。國(guó)產(chǎn)網(wǎng)游出海發(fā)行也存在一定的風(fēng)險(xiǎn)．比如，我國(guó)網(wǎng)游領(lǐng)域還缺少類似Steam這樣的全球性游戲社交平臺(tái)，集群化程度較低；產(chǎn)品輸出與文化輸出不同步；面臨國(guó)外同行競(jìng)爭(zhēng)、貿(mào)易壁壘等壓力。[27]但是，置身于機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存的數(shù)字時(shí)代，只有不斷創(chuàng)新，跳出“舒適圈”，積極融入全球市場(chǎng)，才能享受數(shù)字時(shí)代帶來(lái)的紅利?！笆奈濉币?guī)劃綱要指出，要鼓勵(lì)以游戲、影視劇為代表的數(shù)字文化產(chǎn)品“走出去”?！蛾P(guān)于支持國(guó)家文化出口基地高質(zhì)量發(fā)展若干措施的通知》也強(qiáng)調(diào)了游戲出海對(duì)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的轉(zhuǎn)化和發(fā)展作用。網(wǎng)游產(chǎn)品的出海發(fā)行不僅能帶來(lái)國(guó)際貿(mào)易順差，還能實(shí)現(xiàn)讓中華文化“走出去”的價(jià)值創(chuàng)新。[28]以米哈游開(kāi)發(fā)的國(guó)產(chǎn)原創(chuàng)游戲《原神》為例，該游戲出海發(fā)行后迅速登頂了68個(gè)國(guó)家和地區(qū)的暢銷榜，而游戲中大量的中國(guó)傳統(tǒng)元素，也引起了國(guó)外玩家對(duì)中國(guó)傳統(tǒng)文化的強(qiáng)烈興趣。[29]我國(guó)網(wǎng)游企業(yè)要把握機(jī)會(huì)，以產(chǎn)品質(zhì)量、文化元素為核心競(jìng)爭(zhēng)力，在提升我國(guó)數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的同時(shí)，為中國(guó)文化的對(duì)外推廣和傳播開(kāi)辟新路徑。

4．拓寬發(fā)展形式，探索影游結(jié)合

雖然目前我國(guó)法律暫未對(duì)網(wǎng)游作出明確的定義，但在實(shí)踐中，網(wǎng)游通常被視為計(jì)算機(jī)軟件的一種。[30]根據(jù)《計(jì)算機(jī)軟件保護(hù)條例》第二條規(guī)定，計(jì)算機(jī)軟件是指計(jì)算機(jī)程序及其有關(guān)文檔。在網(wǎng)游的性質(zhì)認(rèn)定上，仍存在一定的爭(zhēng)議。上海知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院課題組研究指出，應(yīng)將網(wǎng)游整體看作視聽(tīng)作品進(jìn)行保護(hù)。[31]中國(guó)版權(quán)協(xié)會(huì)網(wǎng)絡(luò)游戲版權(quán)工作委員會(huì)發(fā)布的《網(wǎng)絡(luò)游戲知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)白皮書(shū)》也明確建議將網(wǎng)游整體視為視聽(tīng)作品。

事實(shí)上，網(wǎng)游和電影在故事性、人物設(shè)定等方面存在很多共性，虛擬現(xiàn)實(shí)、人工智能、交互技術(shù)的迭代升級(jí)進(jìn)一步拉近了兩者間的距離，將網(wǎng)游和電影作品相互連通，存在理論以及技術(shù)層面的可行性。我國(guó)網(wǎng)游企業(yè)可以以美國(guó)流媒體巨頭奈飛（ Netflix）公司的發(fā)展路徑為借鑒，其“影視+游戲”的轉(zhuǎn)型方案取得了良好的效果。[32]早在2018年，Netflix就將旗下熱門(mén)劇集《黑鏡：潘達(dá)斯奈基》改編為影游結(jié)合的形式，并通過(guò)與觀眾的互動(dòng)獲得了極佳的用戶反饋。國(guó)產(chǎn)游戲如《原神》等熱門(mén)IP已經(jīng)積累了超高的人氣，我國(guó)網(wǎng)游企業(yè)可以通過(guò)打造超級(jí)IP的方式，先積累堅(jiān)實(shí)的用戶基礎(chǔ)，再結(jié)合先進(jìn)的互動(dòng)技術(shù)，以提供更為超前的視覺(jué)體驗(yàn)，在向影視領(lǐng)域轉(zhuǎn)型的過(guò)程中深入挖掘用戶價(jià)值，把優(yōu)質(zhì)IP變現(xiàn)。目前影游結(jié)合發(fā)展領(lǐng)域尚處于一片藍(lán)海，未來(lái)行業(yè)發(fā)展?jié)摿薮?，我?guó)網(wǎng)游企業(yè)應(yīng)準(zhǔn)確把握住新的增長(zhǎng)點(diǎn)，在數(shù)字時(shí)代占據(jù)發(fā)展的有利地位。

四、結(jié)語(yǔ)

近年來(lái)，網(wǎng)游的發(fā)展形態(tài)呈現(xiàn)出多元化的趨勢(shì)，走向了更深更廣的領(lǐng)域，網(wǎng)游產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)規(guī)模也乘數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展之東風(fēng)實(shí)現(xiàn)了指數(shù)級(jí)的增長(zhǎng)。如今網(wǎng)游已經(jīng)成為數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)最活躍的板塊之一，不僅創(chuàng)造了可觀的經(jīng)濟(jì)效益，還成為我國(guó)文化“走出去”的重要載體，也在一定程度上體現(xiàn)了國(guó)家文化軟實(shí)力。今后應(yīng)加強(qiáng)關(guān)注數(shù)字時(shí)代網(wǎng)游出版管理中存在的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，多渠道、多層次、多角度探索破局之道，促進(jìn)網(wǎng)游出版業(yè)健康有序發(fā)展。

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