杜以麗

摘要：專業(yè)化合作在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中占有重要地位，既能夠有效提升農(nóng)民的經(jīng)濟收入，也有助于現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)體系的完善建設(shè)，是落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要工作內(nèi)容。農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的財務管理質(zhì)量關(guān)系到合作社的和諧、健康、穩(wěn)定發(fā)展，針對其財務管理體系中存在的問題進行優(yōu)化調(diào)整，進一步升級合作社的工作質(zhì)效，是建設(shè)新農(nóng)村、發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的必然舉措。因此，文章對農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的相關(guān)概念及其財務管理中的普遍問題進行了分析，提出了在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社財務管理的優(yōu)化措施。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略；農(nóng)業(yè)合作社；財務管理

一、引言

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時期全面推進“三農(nóng)”工作的戰(zhàn)略指導，是全面建成小康社會的重要推動力量，是建設(shè)中國特色現(xiàn)代化社會主義和諧社會的重大決策部署。習近平總書記在二十大報告中指出，要“全面推進鄉(xiāng)村振興，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展”，“扎實推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興”。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，以市場為導向完善建設(shè)農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社，既能夠有效提升農(nóng)民的經(jīng)濟收入，也有助于現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)體系的完善建設(shè)，對新農(nóng)村建設(shè)有著積極影響。農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社作為推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的新型互助式經(jīng)濟組織，是農(nóng)民和市場之間的溝通和協(xié)調(diào)橋梁，關(guān)系到參與合作社的農(nóng)民的整體利益，必然需要科學規(guī)范的財務管理制度對合作社的財務管理活動進行規(guī)范和促進，保障合作社參與成員的合法權(quán)益，提升合作社的經(jīng)營效益，才能進一步激發(fā)農(nóng)民的參與積極性，為新農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展和完善建設(shè)提供有效助力。

二、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社概述

農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社，是以農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制為基本模板，以民主管理、共同決策的方式，由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者和服務者共同組建的、具有互助性質(zhì)的經(jīng)濟組織。農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社主要為參與者進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)升級、銷售渠道搭建和信貸等專業(yè)服務，包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的統(tǒng)一購買、農(nóng)產(chǎn)品的統(tǒng)一銷售、加工、貯藏以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營相關(guān)服務和抵押、擔保貸款等服務。農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社在引導傳統(tǒng)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有機銜接工作中起到了重要的橋梁溝通作用，在增加農(nóng)民收入和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化體系建設(shè)中占有重要地位。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的不斷深入推進，農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社模式在我國的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟地區(qū)得到了蓬勃發(fā)展，根據(jù)2019年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，我國的農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社數(shù)量達了220萬家，參與農(nóng)戶到達了4658.9萬戶，為新農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)和脫貧攻堅起到了重要的推動作用。

三、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社財務管理中存在的問題

（一）財務管理體系存在疏漏

1. 財務管理制度不規(guī)范。在《農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社財務會計制度》中明確規(guī)定，農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社要建立健全財務管理制度和內(nèi)部控制制度。但在實際工作中，相當數(shù)量的農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的財務管理機制和內(nèi)部控制機制并不符合規(guī)范，執(zhí)行力度也相對欠缺，整體管理流程較為混亂，導致合作社的財務管理質(zhì)量難以得到有效保障。部分農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的財務管理工作缺乏實質(zhì)性的民主管理，主要由領(lǐng)導人員進行決策管理，沒有充分發(fā)揮財務管理部門的作用。部分合作社并沒有建立完善的財務制度和會計規(guī)范，只有內(nèi)部收支明細，其財務會計資料的真實性難以保障，財務收支不規(guī)范、不提供正式發(fā)票、入賬不及時、不開統(tǒng)一的收款收據(jù)、收、付款票據(jù)不合規(guī)等問題也讓財務管理制度形同虛設(shè)，難以保障農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的財務安全和管理質(zhì)量。

2. 財務內(nèi)控體系不健全。完善的內(nèi)控體系既能夠有效提升內(nèi)部的管理效率和質(zhì)量，提高整體的工作效率，也能夠極大的增強合作社的風險管控能力，降低財務違規(guī)和虧損的風險，保障合作社的財務安全。但大多數(shù)農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的財務內(nèi)控體系都存在一定的問題，缺乏內(nèi)控思想，部分合作社沒有內(nèi)控機制，部分合作社的內(nèi)控制度不完善，執(zhí)行力度不足，很難起到內(nèi)部監(jiān)督和規(guī)范的作用，導致農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的財務管理工作存在較大的疏漏，經(jīng)營風險和財務風險較高，假賬、壞賬、擠占農(nóng)用貸款、變相套取貸款等行為時有發(fā)生，難以保障合作社的財務安全，對參與合作社的農(nóng)民的合法權(quán)益也造成了極大的威脅，不利于農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的可持續(xù)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效推進。

3. 會計核算機制和流程缺乏規(guī)范性。依據(jù)《農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社財務會計制度》的相關(guān)規(guī)定，農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的經(jīng)濟業(yè)務事項要全部入賬。農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的會計核算內(nèi)容主要有資產(chǎn)、負債、收入、費用和盈余以及所有者權(quán)益等項目，很多的農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社其核算項目和內(nèi)容都不夠完整，會計核算流程也缺乏規(guī)范，財務核算信息缺乏真實性和完整性，會計核查和監(jiān)管力度不足，財務信息入賬不及時，編制和提交會計報告沒有形成完善機制，難以準確體現(xiàn)農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的經(jīng)營狀況和財務情況，導致合作社的財務管理效率低下，質(zhì)量難以保障，發(fā)展沒有規(guī)劃，阻礙農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的發(fā)展，不利于農(nóng)民收入的增長和農(nóng)村經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展。

4. 財務管理隊伍質(zhì)量不足。一方面是農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的財務管理人員有很多是農(nóng)村當?shù)氐呢敃藛T，其文化水平和專業(yè)素養(yǎng)較低，缺乏現(xiàn)代化財務管理能力和認識，既不能完善應對合作社的財務管理工作，也不能有效改革調(diào)整合作社的財務管理體系，也不能對國家財經(jīng)政策、稅收政策以及農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的財務制度等政策機制問題進行正確的解讀和分析，難以實現(xiàn)對黨的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略政策的貫徹執(zhí)行，難以保障合作社的財務管理工作質(zhì)效提升和可持續(xù)發(fā)展。另一方面是農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的組織分工不明，專業(yè)的財務管理人員的數(shù)量缺乏，崗位職權(quán)不清，存在很多的兼職會計，導致合作社的財務管理工作漏洞較多，工作效率難以提升。

（二）盈余利益分配機制不完善

盈余利益分配機制的完善與否關(guān)系到每一位農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社社員的切身利益，也是合作社的凝聚力和積極性的重要影響因素。按照規(guī)定，農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社應當在規(guī)章制度上明確年終利潤分配原則、順序和比例，并保證向每一位社員進行公示。但部分農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的盈余利益分配機制不合理、不規(guī)范，盈余返還標準制定不合理，盈余分配過少，導致社員的個人利益難以得到應有保障；部分合作社缺乏整體的發(fā)展規(guī)劃，難以保障自身的經(jīng)營利益，很容易出現(xiàn)經(jīng)營虧損的問題，辛苦勞作一年卻反而賠錢，導致利益分配制度成了空談，社員無法拿到應有的分紅利益，導致社員對農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社喪失信心，阻礙了農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的健康發(fā)展。

（三）資金緊張、缺乏融資渠道

農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的資金問題是制約發(fā)展的核心問題，資金緊張、融資困難會導致合作社的發(fā)展資金不夠充足，農(nóng)民貸不到款，或貸款條件過高，難以激發(fā)社員的積極性，也難以產(chǎn)生足夠的經(jīng)營利潤。農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社業(yè)務的資金主要由農(nóng)民自籌、政府扶持資金、入會費、股金和銀行貸款等來源，經(jīng)濟力量較薄，缺乏大筆的社會資金投入。農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的資金回籠速度較為緩慢，收益時間較長，當前的投資環(huán)境和投資機構(gòu)不愿意向農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社投入資金或入股，缺乏吸引投資的基礎(chǔ)。同時，由于合作社合同期滿時，社員可以申請退社和退還股金，合作社的成員和組織結(jié)構(gòu)難以穩(wěn)定，導致合作社的資金結(jié)構(gòu)長期波動，缺乏穩(wěn)定性，不利于農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的進一步發(fā)展，也不利于吸引社會資本的投資。

四、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下合作社財務管理優(yōu)化措施

（一）完善財務管理制度

國家針對農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的財務管理制度專門制定了《農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社財務會計制度》、《中華人民共和國農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社法》等相關(guān)法規(guī)政策，為農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的財務管理工作提供了法律保障和制度依據(jù)，合作社應當嚴格依據(jù)法律法規(guī)的條例健全完善自身的財務管理制度，做到合規(guī)、合法經(jīng)營，保障合作社的財務管理安全。財務管理制度要保證原始憑證、貨幣資金管理、填制記賬憑證、編制財務報表、會計賬簿設(shè)置等方面制度的規(guī)范和完善。合作社所有的支出貨幣資金，都要出示、索取原始憑證，并進行嚴格審核的管理流程。合作社要明確財務管理部門的崗位職責，完善審批制度，現(xiàn)金收入及時入賬，會計出納及時對賬，嚴格落實錢、賬、物分管機制，嚴格禁止收入不入賬、白條抵庫和公款私存等違規(guī)行為。合作社要形成嚴格的財務信息公開機制，對資產(chǎn)負債、成員權(quán)益變動、盈余分配比例等財務信息進行及時編制和披露，財務信息要保證真實，并及時報送；賬簿應包括庫存現(xiàn)金日記賬、銀行存款日記賬、總賬和明細賬，完善會計賬簿設(shè)置。

（二）完善內(nèi)控機制

加強內(nèi)控機制建設(shè)，保障農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的合法合規(guī)運營行為，是保障合作社財務安全、提高財務管理質(zhì)量，強化財務管理質(zhì)效，提高內(nèi)部管理水平和風險控制能力，保障農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的健康發(fā)展的必然舉措。合作社要組建監(jiān)事會，專門負責財務資產(chǎn)監(jiān)督和內(nèi)部審計工作，對合作社的銷售、采購、固定資產(chǎn)管理、對外投資管理等經(jīng)營活動進行全面的監(jiān)督和控制。農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社要明確財務管理部門崗位的職責權(quán)限，做好職權(quán)分離，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好內(nèi)部的資金需求，保障合作社資金的有效利用。合作社經(jīng)營管理者要定期公布財務信息及其變動情況，保障社員的知情權(quán)，以此對合作社的內(nèi)部監(jiān)督控制行為進行有效增補。在資金收支管理中，要防止業(yè)務印章和票據(jù)的集中使用和保管，尤其是對重大事項和大額資金的使用。合作社要保證財務管理信息的公開性和透明性，邀請社員積極參與、提出意見建議，采用集體審議決策的方式，實現(xiàn)民主管理，完善合作社內(nèi)部的相互制約和監(jiān)督。

（三）規(guī)范賬務核算和運營管理機制

在農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的財務核算中，財務管理人員要結(jié)合財務管理信息、資金流轉(zhuǎn)信息和銷售業(yè)務記錄等，對合作社公共生產(chǎn)資料的領(lǐng)用進行登記管理；合作社要對生產(chǎn)資料進行分類、分級，根據(jù)其級別和類型進行審批權(quán)限設(shè)置，定期對財務信息進行核對檢查，保障兩者間相互匹配；合作社要對固定資產(chǎn)進行編號管理，規(guī)范固定資產(chǎn)使用機制和流程，對固定資產(chǎn)的來源、資金價值、經(jīng)手人、維修、折舊、報廢、買賣等信息進行詳細記錄，做到管理痕跡清晰，有助于責任追溯、提高管理質(zhì)效；在關(guān)鍵生產(chǎn)設(shè)備的使用中，要保證使用人員持證上崗，強化相關(guān)技能培訓工作，加強使用現(xiàn)場的監(jiān)督核查，確保設(shè)備使用安全；農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社要加強系統(tǒng)化、制度化管理力度，加大監(jiān)督和執(zhí)行力度，保障財務核算和資產(chǎn)運營制度的常態(tài)化管理，提高資產(chǎn)使用率、資源利用率和配置合理性，減少合作社的資產(chǎn)浪費問題；合作社要定期對自有資產(chǎn)進行全面盤點，對現(xiàn)金資產(chǎn)、投資資產(chǎn)、股權(quán)股票、貸款債務、實物資產(chǎn)等進行清點清查，確保資產(chǎn)安全、賬目清晰，為后續(xù)的生產(chǎn)經(jīng)營提供數(shù)據(jù)支持；對于待處理的各項盈虧、報廢資產(chǎn)，要按照合作社的內(nèi)部管理程序，進行審批、報賬、報廢處理。

（四）保障盈余分配制度的合理規(guī)范

農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的本質(zhì)功能是對合作社員的合法利益服務，因此合作社必須按照規(guī)定對合作社盈余利益進行合理分配，保障社員能夠享受經(jīng)營成果，從而實現(xiàn)農(nóng)民經(jīng)濟收入的有效增長，為助力鄉(xiāng)村振興提供應有的作用。保障合作社盈余分配值得合理規(guī)范和嚴格執(zhí)行，有利于解決合作社內(nèi)部矛盾，增加合作社的凝聚力和社員積極性。為了保證合作社的可持續(xù)發(fā)展，合作社要按照規(guī)定的比例，截留部分盈余收入，用于合作社的進一步發(fā)展、擴產(chǎn)和風險控制。合作社在制定盈余分配制度時，要充分征求社員意見，明確分配比例，保障全體社員的合法權(quán)益。分配制度一般按照《合作社法》的相關(guān)規(guī)定，以及社員與合作社之間的交易量比例，制定盈余分配比例，至少返還可分配盈余總額的60%，剩余部分要按照合作社股份占比和公積金比例分配給社員。公平合理的盈余分配是農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社提升社員積極性、凝聚力的有效保障，是保障合作社經(jīng)營效益和穩(wěn)定性的必然要求，也是增強合作社風險控制能力、提高融資能力的有效手段。

（五）拓寬、穩(wěn)定融資渠道

農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社為了促進自身的快速發(fā)展，要積極拓寬、穩(wěn)定融資渠道，積極開發(fā)融資方法，提升合作社的資金流轉(zhuǎn)效率、發(fā)展?jié)摿头€(wěn)定性。融資渠道拓展可以從合作社內(nèi)部融資、引進外資和銀行貸款三個方面進行。合作社內(nèi)部融資一方面是通過優(yōu)惠政策和激勵措施吸引合作社成員加大投資額度和持股量，共同發(fā)展合作社，另一方面是積極吸納新的社員，以自身合作社的盈余收益為標準，加大合作社的宣傳力度，結(jié)合網(wǎng)絡、電視、報紙、政府機構(gòu)等渠道極大宣傳推廣，引進新社員共同發(fā)展合作社。引進外資主要指的是合作社整理好自身的資產(chǎn)情況、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展期許、盈利情況等基本資料，與社會投資機構(gòu)進行融資談判，以讓渡部分股權(quán)、獲取發(fā)展資金和拓寬經(jīng)營渠道等形式，與社會投資機構(gòu)合作，促進合作社的進一步發(fā)展。銀行貸款主要指的是合作社要加強與銀行的溝通合作，與地方銀行共同建立互助性金融關(guān)系，利用合作社的地方性組織的優(yōu)勢和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的資源擔保優(yōu)勢，強化合作社及其社員的金融信用，提高銀行的信貸支持范疇和力度，為合作社提供貸款融資的良好環(huán)境；另外也可以為合作社成員推出專項的農(nóng)業(yè)小額貸款項目，解決由于農(nóng)業(yè)的季節(jié)性開支所造成的流動資金不足問題。

（六）加強財務管理隊伍建設(shè)

農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社要定期舉辦現(xiàn)代化財務管理培訓班，組織財務人員學習相關(guān)法律法規(guī)和現(xiàn)代化財務管理知識，提高會計核算水平和專業(yè)素養(yǎng)，提升財務管理人員的職業(yè)道德素養(yǎng)。同時，合作社要加強財務管理人員與合作單位的交流和溝通，依靠投資機構(gòu)、銀行部門的先進財務管理水平，不斷吸取經(jīng)驗，提升自身的財務管理水平。

五、結(jié)語

農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟現(xiàn)代化發(fā)展中有著重要作用，規(guī)范農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的財務管理機制，完善會計核算機制和運營管理流程，不斷健全盈余利益分配制度，拓展融資渠道，對夯實合作社資金基礎(chǔ)、提升運營管理質(zhì)量、提高合作社的凝聚力和社員積極性有著重要作用，是我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的重要推動力量，也是充分落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要途徑。

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（作者單位：沂水縣四十里堡鎮(zhèn)人民政府）