朱劍瑋

摘要：文章通過分析航空產(chǎn)業(yè)提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的機(jī)理，對蕪湖市灣沚區(qū)航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、戰(zhàn)略機(jī)遇、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、垂直崛起等方面的優(yōu)勢進(jìn)行剖析，梳理制約灣沚區(qū)航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要問題，提出一些新的發(fā)展思路和建議，助力地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵詞：航空產(chǎn)業(yè)；高質(zhì)量發(fā)展；灣沚區(qū)

一、引言

高質(zhì)量發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求之一，是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)。在黨的二十大報告中，高質(zhì)量發(fā)展被提上了極其重要的位置。從產(chǎn)業(yè)升級的視角看，產(chǎn)業(yè)應(yīng)該把重心轉(zhuǎn)移到各個產(chǎn)業(yè)鏈的高端發(fā)展和關(guān)鍵技術(shù)上，以拓展未來的發(fā)展空間，達(dá)到創(chuàng)新驅(qū)動效果。航空產(chǎn)業(yè)是將二、三產(chǎn)業(yè)的要素整合到一起，是集技術(shù)、知識、人才于一體的重要產(chǎn)業(yè)，同時也是促進(jìn)我國科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新型戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。航空產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，已成為我國新舊動能轉(zhuǎn)換的“領(lǐng)頭雁”與“助燃劑”，其創(chuàng)新發(fā)展水平直接引領(lǐng)企業(yè)發(fā)展方向，帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，助推產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)邁向中高端。

二、航空產(chǎn)業(yè)助推地方經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的理論基礎(chǔ)

（一）航空產(chǎn)業(yè)的基本范疇

現(xiàn)有對航空產(chǎn)業(yè)的概念定義有廣義、狹義之分，就狹義角度來看，航空產(chǎn)業(yè)涵蓋了航空工業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)，就廣義角度來看，除了以上產(chǎn)業(yè)，還涵蓋了與航空樞紐有關(guān)的一些衍生業(yè)態(tài)，例如不同的航空相關(guān)平臺中的經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)等。廣義層面上的航空產(chǎn)業(yè)，幾乎涉及社會生產(chǎn)生活中的絕大部分業(yè)態(tài)。

（二）航空產(chǎn)業(yè)提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的機(jī)理

1. 通過技術(shù)效應(yīng)提升

航空產(chǎn)業(yè)在發(fā)展的進(jìn)程中，始終存在著缺乏高端人才、科研投資不足、科研設(shè)備不完備等問題。而正是這一領(lǐng)域的巨大需求，才使得其所在地區(qū)的高科技研發(fā)能力得到了快速發(fā)展。科技在推動社會整體發(fā)展中扮演著越來越重要的角色。許多新的材料、電子技術(shù)被引進(jìn)到其他生產(chǎn)領(lǐng)域，使許多產(chǎn)品在功能、技術(shù)、質(zhì)量上得到了飛躍，并產(chǎn)生了許多新產(chǎn)品、新技術(shù)，帶動了地區(qū)制造業(yè)的轉(zhuǎn)型和升級。因此，促進(jìn)了地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2. 通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)效應(yīng)提升

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化：第一，要調(diào)整產(chǎn)業(yè)間的關(guān)系，要協(xié)調(diào)好工業(yè)和服務(wù)業(yè)的關(guān)系。第二，要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)，同時也要提升技術(shù)；尤其是在工業(yè)和服務(wù)業(yè)之間，航空產(chǎn)業(yè)更是有著巨大的影響力，利用先進(jìn)的裝備制造、現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)，推動區(qū)域工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與提升，提升高科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展比例，進(jìn)而提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的占比，逐漸優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化。這一特征化既是一個資源配置的最優(yōu)化過程，與此同時又是產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平、規(guī)模和效益全面提升的過程。首先，航空產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，不僅可以推動產(chǎn)業(yè)技術(shù)的現(xiàn)代化發(fā)展，還可以通過擴(kuò)散、轉(zhuǎn)移技術(shù)的方式，來完成對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造。在規(guī)模、技術(shù)和效益等各層面上進(jìn)行轉(zhuǎn)型，從而提升整個行業(yè)水平，這也是推動地區(qū)發(fā)展的關(guān)鍵。

3. 通過經(jīng)濟(jì)效應(yīng)提升

短期效應(yīng)，指的是以小型航空材料、設(shè)備為代表的航空材料制造企業(yè)，在短期內(nèi)就能完成生產(chǎn)，并迅速產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，為地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出貢獻(xiàn)。而長期效應(yīng)，則是來自于整機(jī)廠商。高投入、高產(chǎn)出比和高附加值的特征，使得它可以從出口貿(mào)易、產(chǎn)值貢獻(xiàn)、稅收貢獻(xiàn)等方面，對區(qū)域經(jīng)濟(jì)做出貢獻(xiàn)，直接貢獻(xiàn)到 GDP、出口貿(mào)易額度和財政收入，從而帶動經(jīng)濟(jì)總量的增長，提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)質(zhì)量。

航空產(chǎn)業(yè)通過技術(shù)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)三方面的集聚效應(yīng)對地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著重要的推動作用，進(jìn)而提高了地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。三個因素之間不應(yīng)是完全孤立的，而應(yīng)是各自聯(lián)系、相互作用、耦合發(fā)展的，最終形成系統(tǒng)、完整的產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈，基于此可以改善整個區(qū)域的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，進(jìn)而提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

三、航空產(chǎn)業(yè)助推灣沚區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展樣本分析

（一）灣沚區(qū)發(fā)展航空產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略機(jī)遇

基礎(chǔ)相對薄弱的地區(qū)，通航能否飛起來、熱起來，地方政府的重視程度是決定性的因素之一。安徽省委、省政府認(rèn)識到了這一點，對通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行了近期、中期與長期的頂層設(shè)計規(guī)劃。2019年出臺的《安徽省民航業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃（2019～2035年）》明確提出以蕪湖、合肥為龍頭，整合全省資源，構(gòu)建研發(fā)制造、綜合維修和特色運(yùn)營三位一體及軍民融合、協(xié)同發(fā)展的通用航空產(chǎn)業(yè)體系。2021年，全國的第三個全域低空空域管理試點，便是安徽省。與此同時，省委、省政府抓住改革試點的機(jī)遇，加快腳步培育、壯大通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同年，省政府出臺《關(guān)于大力發(fā)展十大新興產(chǎn)業(yè)打造具有重要影響力新興產(chǎn)業(yè)聚集地的意見》，大力發(fā)展以智能制造為核心的通航產(chǎn)業(yè)，通航產(chǎn)業(yè)逐步在蕪湖市“聚”起來，蕪湖通航產(chǎn)業(yè)綜合示范區(qū)現(xiàn)已成為在全國具有引領(lǐng)示范作用的新興產(chǎn)業(yè)聚集地。

（二）灣沚區(qū)發(fā)展航空產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)

蕪湖市大力發(fā)展航空產(chǎn)業(yè)，其中灣沚區(qū)是產(chǎn)業(yè)集中的主要區(qū)域，蕪湖航空產(chǎn)業(yè)園在這一區(qū)域內(nèi)規(guī)劃建設(shè)。在2016年8月，蕪湖航空產(chǎn)業(yè)園被列為安徽省第二批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展試驗基地。2018初，蕪湖市獲批了全國通用航空產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，類似的示范區(qū)全國共有26個，同時蕪湖市也是安徽省唯一的示范基地。依托蕪湖航空產(chǎn)業(yè)園，圍繞“打造國內(nèi)一流航空新城”發(fā)展定位，積極培育航空產(chǎn)業(yè)，聚焦航空制造維修保障、運(yùn)營服務(wù)、臨空經(jīng)濟(jì)和空港物流四大板塊，打造世界領(lǐng)先的臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)?，F(xiàn)已集聚包括整機(jī)、航空維修、發(fā)動機(jī)、航電系統(tǒng)、螺旋槳、航空部附件等約90個重點企業(yè)，總投資額達(dá)到了300億元以上。2021年，蕪湖宣州機(jī)場正式通航。作為首批國家通用航空產(chǎn)業(yè)綜合示范區(qū)，蕪湖市將航空發(fā)動機(jī)、無人機(jī)、通用飛機(jī)整機(jī)、航電等系列研發(fā)項目集聚在一起，形成一個比較完整的產(chǎn)業(yè)鏈條。以通航高端研發(fā)制造和通航運(yùn)營保障為主導(dǎo)，以航空科教創(chuàng)新和航空文旅服務(wù)為支撐的蕪湖航空小鎮(zhèn)有規(guī)模以上企業(yè)89家，全產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)150家，總投資額近400億元。其中，中電科蕪湖鉆石飛機(jī)制造公司、蕪湖中科飛機(jī)制造公司、安徽航瑞航空動力裝備公司等龍頭企業(yè)在全國具備競爭力。2021年，航空產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值286.1億元，產(chǎn)值增速32.4%。

（三）灣沚區(qū)發(fā)展航空產(chǎn)業(yè)，打造垂直崛起新格局

1. 重視規(guī)劃引領(lǐng)，繪制未來發(fā)展藍(lán)圖

積極對接，超前謀劃，將園區(qū)未來重點發(fā)展區(qū)域及重點項目納入灣沚區(qū)國土空間規(guī)劃（2020-2035）集中建設(shè)區(qū)，組織編制了園區(qū)成片開發(fā)方案；委托中國民航科學(xué)技術(shù)研究院編制《蕪湖市航空臨空產(chǎn)業(yè)“十四五”規(guī)劃》，細(xì)化重點項目的現(xiàn)實布局，并爭取納入省級民航《規(guī)劃》。

2. 創(chuàng)新驅(qū)動，提升平臺建設(shè)水平

灣沚區(qū)積極與南航大、北航大、東方航空、中電科等大所、大院，以及國企、央企等開展多元化的交流與合作。由中公教育集團(tuán)投資建設(shè)的安徽（蕪湖）航空科技職業(yè)學(xué)院，一期培訓(xùn)區(qū)100000平方米主體工程即將投入使用；二期120000平方米學(xué)院區(qū)即將動工，預(yù)計2023年對外招生；同步建立的民航飛行訓(xùn)練中心142部、民航維修培訓(xùn)中心147部，是長三角區(qū)域通航人才保障關(guān)鍵的一塊拼圖。培育一批國家級、省級創(chuàng)新平臺。牽頭成立長三角G60科創(chuàng)走廊通航產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、安徽通航協(xié)會，傾力打造國內(nèi)第一、國際領(lǐng)先的“產(chǎn)、學(xué)、研、用”一體化航空產(chǎn)業(yè)示范標(biāo)桿。

3. 聚焦雙招雙引，打造產(chǎn)業(yè)核心層

繪制航空產(chǎn)業(yè)鏈全景圖，并對標(biāo)落實“雙招雙引”，同時加快推動蕪宣機(jī)場口岸開放，重點發(fā)展航運(yùn)服務(wù)、跨境電商，強(qiáng)勢推進(jìn)空港保稅物流中心建設(shè)，傾力打造面向長三角乃至全球的航空貨運(yùn)物流中心，實現(xiàn)“鏈起來”“流起來”。

4. 完善服務(wù)保障，提升精準(zhǔn)扶持高度

將蕪湖市的產(chǎn)業(yè)扶持政策機(jī)制進(jìn)行整合，出臺專門針對航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持政策，全面推進(jìn)服務(wù)企業(yè)“1%工作法”，踐行三級響應(yīng)機(jī)制，深入推進(jìn)企業(yè)投資項目承諾制等改革。區(qū)政府與安徽中夢集團(tuán)合作建設(shè)了高品質(zhì)拎包入住的中夢人才公寓；同時，與市機(jī)場公司聯(lián)動籌建專班，加快民航小區(qū)項目建設(shè)，跟進(jìn)航空航天國際人才社區(qū)和航空航天產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)中心等生活性服務(wù)項目建設(shè)。

（四）灣沚區(qū)發(fā)展航空產(chǎn)業(yè)存在的問題

1. 基地建設(shè)處于發(fā)展初期，相關(guān)機(jī)制還不完善

蕪湖的通航產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)鏈也在不斷延伸，但是產(chǎn)業(yè)基地還只是一個“招牌”，集聚發(fā)展效應(yīng)不明顯，沒有相應(yīng)完備的財政支持和政策支持，也沒有形成高效有力的制度體系，制約著它的發(fā)展。比如，在工作協(xié)調(diào)方面、各職能部門配合不到位，造成了服務(wù)效率低下等問題。

2. 投入產(chǎn)出效益不足

產(chǎn)業(yè)初創(chuàng)期的航產(chǎn)園，處于產(chǎn)業(yè)鏈前端、價值鏈中端；產(chǎn)業(yè)層次較為粗放、鏈條單?。唤?jīng)過8年創(chuàng)業(yè)，依然處于投入期，產(chǎn)業(yè)規(guī)?？傮w偏小，在全區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值占比不高。這既有全國通航市場未完全開放的客觀原因，也有目前園區(qū)龍頭企業(yè)較少、產(chǎn)業(yè)集聚度不高、市場開發(fā)能力不強(qiáng)、科技創(chuàng)新不夠的一些主觀原因。航空產(chǎn)業(yè)為技術(shù)與資本密集型產(chǎn)業(yè)，園區(qū)民企達(dá)到90%，相比于國有企業(yè)享受的資源扶持甚微，完全依靠企業(yè)和地方政府，能兌現(xiàn)的政策和資金有限，基金“觀而不投”，企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新“有心無力”。

3. 競爭壓力較大，要素保障有待完善。

無論是上海、江蘇還是浙江，都在綜合運(yùn)用財稅、產(chǎn)業(yè)、金融、土地、人才、貿(mào)易等政策，推進(jìn)與深化“放管服”改革，根據(jù)不同領(lǐng)域特點推出含金量高的產(chǎn)業(yè)扶持政策，打好營商環(huán)境的組合拳，使得各類要素聚集在一起。周邊省市也在積極主動融入上海大飛機(jī)產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。目前基地大項目招引主要依靠財政資金投入，社會資本利用度不高；人才要素方面，戰(zhàn)新人才扶持政策過于籠統(tǒng)，對高端人才吸引力不足，三產(chǎn)服務(wù)、綜合配套服務(wù)比較低端，造成人才“引進(jìn)來難留住”的局面；項目承接載體建設(shè)土地預(yù)留不夠，部分項目受限于土地指標(biāo)和建設(shè)用地規(guī)模；尚缺乏駐場的適航審定機(jī)構(gòu)，航空企業(yè)自身適航審定能力不夠。

四、發(fā)展航空產(chǎn)業(yè)，助推灣沚區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的幾點對策

（一）打造保障高質(zhì)量發(fā)展的政策環(huán)境，建立組織協(xié)調(diào)長效機(jī)制

應(yīng)對完善機(jī)制問題，航空產(chǎn)業(yè)園要吸引更多企業(yè)入駐，必須注重“鏈長”隊伍的建設(shè)，做到“鏈長牽總”（政府），“盟長搭臺”（園區(qū)），“校長支撐”（高校），“行長幫扶”（金融）。本文認(rèn)為，應(yīng)借鑒省市新興產(chǎn)業(yè)推進(jìn)組組建、運(yùn)行體系，建立起一套切實有效的航空產(chǎn)業(yè)鏈運(yùn)行體系；發(fā)揮省、市“雙招雙引”一體化網(wǎng)上服務(wù)平臺的功能，落實工作調(diào)度、通報機(jī)制。同時建立政府職能部門、龍頭、園區(qū)、高校、金融機(jī)構(gòu)等組成的聯(lián)席會商制度，深入研究以求解決發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈問題；建立以省、區(qū)、市智力資源為基礎(chǔ)的專業(yè)顧問隊伍，對企業(yè)的重要問題、政策進(jìn)行調(diào)研，并對其進(jìn)行周期性的監(jiān)控與風(fēng)險評價，為政策制定提供智庫支持。

（二）搶占行業(yè)發(fā)展制高點，努力提升產(chǎn)業(yè)效益

解決產(chǎn)業(yè)效益提高問題，要圍繞重大項目，精準(zhǔn)招商，對現(xiàn)有的失鏈、缺鏈、弱鏈環(huán)節(jié)進(jìn)行梳理，列出行業(yè)單打冠軍企業(yè)、獨角獸企業(yè)、頭部企業(yè)名錄，對準(zhǔn)有合作空間的重點企業(yè)，并對其進(jìn)行集中發(fā)力。重點突出研發(fā)“卡脖子”的核心技術(shù)，不斷推動飛機(jī)制造業(yè)向工業(yè)鏈的高端發(fā)展，加快生產(chǎn)裝備的國產(chǎn)化，主動申報國家通用航空產(chǎn)創(chuàng)中心、航空工業(yè)技術(shù)與研發(fā)中心，打通研發(fā)轉(zhuǎn)向市場的“最后一公里”；積極發(fā)揮G60通航聯(lián)盟平臺的作用，強(qiáng)化長三角地區(qū)不同城市間的聯(lián)系，落實資本、信息、技術(shù)等創(chuàng)新要素，在區(qū)域融通、跨境流動層面的政策舉措。

（三）促進(jìn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，提升地區(qū)產(chǎn)業(yè)層次

應(yīng)對層次提升問題，必須堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，打造自主可控的航空智造產(chǎn)業(yè)鏈。鼓勵整機(jī)制造企業(yè)依托基礎(chǔ)機(jī)型，不斷進(jìn)行平臺改良與創(chuàng)新，持續(xù)帶動航空材料、附部件、航電和飛控系統(tǒng)、電子元器件等上下游配套產(chǎn)業(yè)集聚，完善產(chǎn)業(yè)鏈條；積極延伸飛行控制系統(tǒng)、螺旋槳等零部件產(chǎn)業(yè)鏈；打造中小型航空動力研制基地；緊抓民航飛機(jī)“客改貨”業(yè)務(wù)和航材保稅物流條件，共建國際航空器維修保障中心，培育形成全國重要的航空綜合維修產(chǎn)業(yè)集群；將5G、北斗、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)與航空制造生產(chǎn)管理深度融合，鼓勵航空制造企業(yè)積極引進(jìn)數(shù)字化設(shè)備或資產(chǎn)，利用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、數(shù)據(jù)分析等工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)開展數(shù)據(jù)收集與分析，打造國家中小型航空器智能制造創(chuàng)新示范基地。制定專門吸引航天行業(yè)的高端技術(shù)人才，以保證人才“來得了、留得住”。鼓勵地方政府建立航天產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，利用產(chǎn)業(yè)資金的支持和導(dǎo)向，促進(jìn)民間資金的投入。利用珠海航展、“永久會址”，講好關(guān)于蕪湖的“故事”、高質(zhì)量的規(guī)劃工程，力爭盡早實現(xiàn)國家戰(zhàn)略航空產(chǎn)業(yè)集聚的目標(biāo)。

（四）依托通航機(jī)場的運(yùn)營，打造協(xié)同融合航空新城

要解決區(qū)域競爭力的問題，必須以“以質(zhì)取勝”為核心，堅持內(nèi)涵發(fā)展，打造“產(chǎn)城一體化”的“一流空港”。在實現(xiàn)航空產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)制造業(yè)融合升級后，建設(shè)一個相對穩(wěn)定的、具有一定規(guī)模的商務(wù)區(qū)，就可以對區(qū)域進(jìn)行開發(fā)，使其土地有所增值。完善城際鐵路、機(jī)場高速、輕軌、城市交通等基本設(shè)施的功能內(nèi)容；建設(shè)港城協(xié)同發(fā)展軸線，完善住宅、醫(yī)院、教育等公共設(shè)施，促進(jìn)產(chǎn)城融合；加快推進(jìn)“兩核雙翼”的航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展，規(guī)劃短途空中服務(wù)、通航培訓(xùn)、低空體育等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，以“歡樂蕪湖”作為發(fā)展的核心，借助“航空+旅游”的相關(guān)產(chǎn)品，強(qiáng)化下游市場的整合力度。規(guī)劃并建設(shè)綜合服務(wù)區(qū)、生態(tài)保護(hù)區(qū)、航空港區(qū)、工業(yè)集聚區(qū)、現(xiàn)代物流園區(qū)，并及時提出建設(shè)省級臨空港經(jīng)濟(jì)區(qū)，促進(jìn)航空產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

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[3]藍(lán)樂琴，黃讓.創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的機(jī)理與實現(xiàn)路徑[J].科學(xué)管理研究，2019，37（06）：8.

[4]高銀，李翼鵬，李文川.航空產(chǎn)業(yè)產(chǎn)學(xué)研用一體化協(xié)同發(fā)展的實現(xiàn)路徑——以南昌市為例[J].開發(fā)研究，2021（06）：88-95.

＊本文系蕪湖市委黨校2022年度校級課題成果，課題編號：WHDXKT202235。

（作者單位：中共蕪湖市灣沚區(qū)委黨校）