［摘要］進(jìn)入智能傳播時(shí)代以來(lái)，政務(wù)新媒體的發(fā)展面臨來(lái)自媒介技術(shù)、政治環(huán)境和社會(huì)生態(tài)等方面的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。想要克服挑戰(zhàn)，發(fā)展全過(guò)程人民民主，實(shí)現(xiàn)數(shù)字政府善治，持續(xù)“圈粉”， 政務(wù)新媒體就需要借助智能媒介技術(shù)不斷發(fā)展，促進(jìn)公民有序參與，并注意把握主流價(jià)值觀內(nèi)容創(chuàng)作，提升自身的主流價(jià)值觀傳播力和引導(dǎo)力，從而實(shí)現(xiàn)政務(wù)新媒體建設(shè)與智能化傳播的良好耦合和相互促進(jìn)。

［關(guān)鍵詞］智能傳播；政務(wù)新媒體；全過(guò)程人民民主；數(shù)字政府；逆向公眾參與

進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代以來(lái)，政府積極創(chuàng)建政務(wù)新媒體，以推進(jìn)政務(wù)公開，提供政務(wù)服務(wù)。政務(wù)新媒體作為政務(wù)工作和互聯(lián)網(wǎng)傳播的結(jié)合物，越來(lái)越成為公眾有效獲取政策信息、參與政治生活的重要工具。政務(wù)新媒體的發(fā)展經(jīng)歷了從以政府網(wǎng)站為主的Web1.0時(shí)代到借助微博、Facebook、Twitter等新媒體平臺(tái)建設(shè)線上政府的階段，每進(jìn)入一個(gè)新階段，政務(wù)新媒體都通過(guò)不斷完善自身，竭力為公眾提供最優(yōu)質(zhì)的政府服務(wù)。

如今，邁入智能傳播發(fā)展的新階段，新聞信息的傳播策略發(fā)生了深刻改變，這一改變也影響了傳統(tǒng)新聞信息的內(nèi)容設(shè)計(jì)和價(jià)值表達(dá)。政務(wù)新媒體作為官方的政府發(fā)聲平臺(tái)，如何面對(duì)新的挑戰(zhàn)，服務(wù)好公眾，為公眾提供更高質(zhì)量，更具有全面性、針對(duì)性的政務(wù)服務(wù)，是一個(gè)值得探究的問(wèn)題。

一、智能傳播時(shí)代與政務(wù)新媒體

（一）智能傳播時(shí)代的特點(diǎn)

“智能傳播”就是智能技術(shù)與新聞信息傳播的合作，是人工智能在新聞傳播領(lǐng)域的應(yīng)用，是一種以互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、超級(jí)計(jì)算等智能技術(shù)為技術(shù)前提，以大數(shù)據(jù)和算法為主要技術(shù)基礎(chǔ)，以滿足用戶需求為核心，通過(guò)人與技術(shù)的協(xié)同決定新聞的智能化生產(chǎn)和精準(zhǔn)化分發(fā)的傳播模式［1］。

智能傳播時(shí)代的特點(diǎn)主要可以概括為以下幾個(gè)

方面。

第一，人的智能和人工智能共同參與內(nèi)容生產(chǎn)與信息傳播。傳統(tǒng)的新聞傳播主要依靠人的智能來(lái)生產(chǎn)內(nèi)容，依托人的主觀能動(dòng)性來(lái)進(jìn)行信息的傳播。而智能傳播時(shí)代最核心變革之一就是人的智能與人工智能共同參與信息傳播活動(dòng)［2］。人工智能介入信息的內(nèi)容采集、處理、加工、挖掘、傳播、推送、分發(fā)，標(biāo)志著單純由人力或者人使用機(jī)器進(jìn)行新聞創(chuàng)作和傳播的時(shí)代的結(jié)束。人工智能參與下的內(nèi)容生產(chǎn)深受算法機(jī)制機(jī)理、模型和數(shù)據(jù)等因素的影響，并且在內(nèi)容分發(fā)和傳播過(guò)程中，由于采用數(shù)據(jù)個(gè)性化推薦技術(shù)因此效率更高，這些改變都深刻影響新聞信息傳播的格局。

第二，信息分發(fā)環(huán)節(jié)在信息影響力中的權(quán)重更大。在推薦算法等人工智能技術(shù)應(yīng)用到信息分發(fā)環(huán)節(jié)后，新媒體平臺(tái)會(huì)更多地通過(guò)分析用戶的日常瀏覽數(shù)據(jù)，判斷用戶的喜好，從而個(gè)性化地推薦信息。因此，能被用戶看到的信息并不一定是內(nèi)容最優(yōu)的，新媒體平臺(tái)提高信息的影響力不再僅靠遵循“內(nèi)容為王”的準(zhǔn)則，而要結(jié)合個(gè)性化推送等因素［3］。運(yùn)用推薦算法的新媒體平臺(tái)本身并不生產(chǎn)內(nèi)容，而是通過(guò)匯聚、選取、分發(fā)和基于數(shù)據(jù)分析個(gè)性化推送信息等流程提高推送的新聞信息的影響力，使信息分發(fā)環(huán)節(jié)在信息影響力中的權(quán)重更大，這也是智能傳播時(shí)代的鮮明特點(diǎn)之一。

第三，用戶數(shù)據(jù)積累和算法優(yōu)化相互支撐。海量用戶數(shù)據(jù)的積累為個(gè)性化推薦技術(shù)的迭代和算法的優(yōu)化奠定了發(fā)展基礎(chǔ)，推薦算法可以通過(guò)積累、挖掘和利用用戶數(shù)據(jù)，以大數(shù)據(jù)、大平臺(tái)的思維不斷進(jìn)行優(yōu)化；而不斷優(yōu)化迭代的算法又會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)化基于內(nèi)容生產(chǎn)的流程，提升網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容的建設(shè)水平，為用戶提供更加個(gè)性化、貼心化的服務(wù)，從而吸引更多用戶，積累更多用戶數(shù)據(jù)。

（二）政務(wù)新媒體的內(nèi)涵與作用

政務(wù)新媒體是政府部門為發(fā)布權(quán)威信息，聯(lián)系群眾，提高工作透明度和效率，在平臺(tái)型媒體上注冊(cè)的賬號(hào)或自行開發(fā)建設(shè)的平臺(tái)。2018年，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布的《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)政務(wù)新媒體健康有序發(fā)展的意見》對(duì)政務(wù)新媒體的內(nèi)涵做了明確的界定，政務(wù)新媒體指“各級(jí)行政機(jī)關(guān)、承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位及其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)在微博、微信等第三方平臺(tái)上開設(shè)的政務(wù)賬號(hào)或應(yīng)用，以及自行開發(fā)建設(shè)的移動(dòng)客戶端等”［4］。

政務(wù)新媒體的作用主要有以下幾點(diǎn)：對(duì)政府部門自身來(lái)說(shuō)，政務(wù)新媒體是發(fā)布信息的通道、政民溝通的窗口、強(qiáng)化宣傳的平臺(tái)；對(duì)社會(huì)治理來(lái)說(shuō)，政務(wù)新媒體作為提供公共服務(wù)的渠道，是協(xié)助社會(huì)治理的線上政府綜合體，是政府的“線上代言人”，也是黨聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾、凝聚群眾的重要橋梁，是引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論，建設(shè)風(fēng)清氣正的網(wǎng)絡(luò)空間的重要陣地［5］；對(duì)國(guó)家治理來(lái)說(shuō)，政務(wù)新媒體是聯(lián)通網(wǎng)絡(luò)空間和現(xiàn)實(shí)空間的政府存在形式，是政府“逆向公眾參與”的有益舉措和有效嘗試，在應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件、回應(yīng)重大輿情等場(chǎng)景中擔(dān)任重要角色。

二、智能傳播時(shí)代下政務(wù)新媒體的發(fā)展挑戰(zhàn)

（一）媒介技術(shù)方面：智能化轉(zhuǎn)型亟待完成

隨著智能傳播時(shí)代的到來(lái)，媒介技術(shù)不斷升級(jí)，智能化成為新聞信息傳播的主要特征，這也對(duì)政務(wù)新媒體提出了智能化轉(zhuǎn)型的要求。大數(shù)據(jù)、人工智能、虛擬現(xiàn)實(shí)、云計(jì)算等新一代信息技術(shù)不斷優(yōu)化，逐漸構(gòu)建了一個(gè)交互性強(qiáng)、技術(shù)性強(qiáng)的新的傳播系統(tǒng)，改變了傳統(tǒng)的傳媒業(yè)態(tài)和格局。政務(wù)新媒體應(yīng)該主動(dòng)跟上技術(shù)發(fā)展的腳步，將傳播系統(tǒng)從圖、文、音、頻的傳統(tǒng)新媒體系統(tǒng)升級(jí)為自動(dòng)化、數(shù)據(jù)化、虛擬化的智能化系統(tǒng)，在迎接媒介技術(shù)升級(jí)挑戰(zhàn)的同時(shí)牢牢抓住契機(jī)，實(shí)現(xiàn)自身的智能化轉(zhuǎn)型。

（二）政治環(huán)境方面：更廣泛民主參與的目標(biāo)

黨的二十大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，“深入貫徹以人民為中心的發(fā)展思想”“堅(jiān)持人民至上”和“發(fā)展全過(guò)程人民民主，保障人民當(dāng)家作主”［6］。這就對(duì)政府在治理過(guò)程中實(shí)現(xiàn)更廣泛的民主參與和更及時(shí)的民意互動(dòng)提出了要求。新冠肺炎疫情暴發(fā)以來(lái)，我國(guó)公眾在網(wǎng)上辦事和獲取疫情防控信息的實(shí)際需求增加，國(guó)務(wù)院也出臺(tái)指導(dǎo)意見表示政務(wù)服務(wù)應(yīng)該朝著線上線下深度融合的方向發(fā)展，提出“網(wǎng)上辦、掌上辦、就近辦、一次辦”的目標(biāo)要求，這也對(duì)政務(wù)新媒體的建設(shè)質(zhì)量提出了更高的要求。順應(yīng)數(shù)字政府善治的公共管理發(fā)展趨勢(shì)，實(shí)現(xiàn)作為中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治鮮明特點(diǎn)的全過(guò)程人民民主，強(qiáng)化政府的透明性、回應(yīng)性、有效性和責(zé)任性是智能傳播時(shí)代政務(wù)新媒體的首要任務(wù)之一，也是其面臨的挑戰(zhàn)。

（三）社會(huì)生態(tài)方面：培育主流價(jià)值觀的需求

在智能傳播時(shí)代，新聞信息實(shí)質(zhì)上是內(nèi)容本身和傳播策略的結(jié)合體，雖然隨著科技手段的不斷創(chuàng)新，信息傳播和分發(fā)占據(jù)著越來(lái)越重要的地位，但是新聞信息在內(nèi)容創(chuàng)作和表達(dá)上的地位依舊無(wú)可撼動(dòng)。政務(wù)新媒體不同于其他社會(huì)媒體，其本身還承擔(dān)加強(qiáng)政民互通、提升政府公信力、創(chuàng)新社會(huì)格局的政治任務(wù)，因此其不應(yīng)單純只追求“熱度”，應(yīng)在新聞信息的內(nèi)容創(chuàng)作上下功夫，設(shè)計(jì)好新聞信息的切入點(diǎn)、價(jià)值點(diǎn)，力求與用戶情感需求同頻共振，實(shí)現(xiàn)打動(dòng)用戶、激發(fā)用戶情感共鳴的目的，在網(wǎng)絡(luò)世界的海量信息中為政策傳播開辟一條道路，在個(gè)性化推薦算法的技術(shù)背景下引領(lǐng)社會(huì)主流價(jià)值觀導(dǎo)向。

三、智能傳播時(shí)代下政務(wù)新媒體的發(fā)展路徑

（一）借助智能媒介技術(shù)驅(qū)動(dòng)政務(wù)新媒體發(fā)展

在智能傳播時(shí)代，智能化技術(shù)貫穿新聞信息創(chuàng)作生產(chǎn)和傳播的全過(guò)程，政務(wù)新媒體想要實(shí)現(xiàn)智能化轉(zhuǎn)型就必須借助智能媒介技術(shù)驅(qū)動(dòng)自身發(fā)展。以此為前提，政務(wù)新媒體的智能化轉(zhuǎn)型分為兩個(gè)方面。

一方面，政務(wù)新媒體應(yīng)借助智能媒介技術(shù)實(shí)現(xiàn)智能化生產(chǎn)。在以往，缺乏原創(chuàng)性，無(wú)法滿足用戶的深層需要，成為政務(wù)新媒體“圈粉”最大的阻礙之一。如今，借助智能媒介技術(shù)，機(jī)器創(chuàng)作成為可能，人工智能可以根據(jù)稿源單位的公開信息，自動(dòng)采集、生成原創(chuàng)信息，也能夠及時(shí)準(zhǔn)確地轉(zhuǎn)載用戶需要的政策信息，甚至在信息收集、提取、呈現(xiàn)等一系列過(guò)程中達(dá)到人力所無(wú)法達(dá)到的廣度和深度。這樣一來(lái)就可以有效解決傳統(tǒng)政務(wù)新媒體在運(yùn)營(yíng)過(guò)程中存在的信息時(shí)效性差、信息更新不全、缺乏原創(chuàng)性等問(wèn)題，更好地滿足用戶需求，吸引更多用戶關(guān)注，傳遞更加全面、準(zhǔn)確、有效的內(nèi)容。

另一方面，依靠個(gè)性化算法建立的新聞精準(zhǔn)化分發(fā)機(jī)制，是智能傳播時(shí)代的重大傳播改變，值得政務(wù)新媒體合理利用，充分發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)［7］。在智能傳播時(shí)代，算法可以通過(guò)收集用戶數(shù)據(jù)，描繪用戶畫像，從而預(yù)判用戶的行為和需要，政務(wù)新媒體可以借助這種智能媒介技術(shù)建立“用戶思維”，從以往的個(gè)性化推薦轉(zhuǎn)向精準(zhǔn)化分發(fā)，有針對(duì)性地推送用戶需要的新聞信息。除此之外，政務(wù)新媒體作為政府實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上群眾路線的有力抓手，可以基于精準(zhǔn)化分發(fā)機(jī)制，為用戶精準(zhǔn)提供其需要的政策信息，消除紛繁復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境造成的政策噪聲，借助對(duì)算法技術(shù)的深度學(xué)習(xí)和合理應(yīng)用同用戶建立聯(lián)接，實(shí)現(xiàn)政務(wù)新媒體的運(yùn)營(yíng)目標(biāo)。

（二）以政務(wù)新媒體為平臺(tái)促進(jìn)公民有序參與

政務(wù)新媒體是政府實(shí)現(xiàn)“逆向公眾參與”的重要渠道，在智能傳播時(shí)代，個(gè)人參與政治生活的渠道逐漸增多且便利性大大提升，通過(guò)手中的智能設(shè)備人們足不出戶就可以獲得最新的政策動(dòng)態(tài)。政府抓住技術(shù)變革的契機(jī)，運(yùn)營(yíng)好政務(wù)新媒體有益于增進(jìn)政民互動(dòng)，打通公眾參與政治生活的便利渠道，吸引更多用戶“粉絲”通過(guò)政務(wù)新媒體表達(dá)看法。

為此，政務(wù)新媒體應(yīng)該以平臺(tái)為載體引導(dǎo)公民有序參與。第一，政府應(yīng)將政務(wù)新媒體打造成公民參與線上政治生活的主要途徑，打破時(shí)空局限，將規(guī)范化、法制化、透明化、民主化的政治參與場(chǎng)域從線下擴(kuò)大到線上；通過(guò)算法、大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段獲取公民的訴求表達(dá)和政策建議，及時(shí)根據(jù)公民需要和社會(huì)動(dòng)向觸發(fā)政策議程。第二，政府應(yīng)將政務(wù)新媒體打造成社會(huì)輿論和危機(jī)管理下的信息公開主流渠道。在社會(huì)輿論暴發(fā)和公共危機(jī)事件中，政府是否能夠做到及時(shí)反應(yīng)，是否能滿足公眾透明化、公正化、回應(yīng)性的心理預(yù)期，對(duì)維護(hù)政府的公信力來(lái)說(shuō)是很大的考驗(yàn)。政務(wù)新媒體作為政府的“線上代言人”，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)利用智能化技術(shù)充當(dāng)公共事件信息發(fā)布和輿情回應(yīng)的角色。第三，公民參與政治生活的積極性很大程度上取決于政府的回應(yīng)。政務(wù)新媒體作為公開的媒體平臺(tái)，不可避免地會(huì)將公眾征詢、政策反饋、群眾關(guān)切等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題公開化，這就更需要政務(wù)新媒體在運(yùn)營(yíng)過(guò)程中注意形成積極回應(yīng)民意、服務(wù)公眾的自覺(jué)意識(shí)，做到“事事有回音，件件有著落”。

（三）把握政務(wù)新媒體主流價(jià)值觀內(nèi)容創(chuàng)作

政務(wù)新媒體作為政府的“網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人”，是政府形象的線上宣傳板，因此具有價(jià)值觀引導(dǎo)的功能。在智能傳播時(shí)代，公眾的價(jià)值觀塑造已經(jīng)不僅局限于線下的各種封閉途徑，互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下信息交換也是傳播主流價(jià)值觀，塑造公眾價(jià)值觀的新方式。為了鞏固政府在主流價(jià)值觀塑造中的統(tǒng)籌作用，充分凝聚社會(huì)共識(shí)，政務(wù)新媒體應(yīng)當(dāng)借助智能傳播時(shí)代的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，把握好引導(dǎo)主流價(jià)值觀的內(nèi)容創(chuàng)作。

第一，政務(wù)新媒體要通過(guò)新聞信息的內(nèi)容建設(shè)提升主流價(jià)值觀的傳播力。由于智能傳播時(shí)代的信息傳遞特點(diǎn)之一就是多次傳播，政務(wù)新媒體的內(nèi)容建設(shè)既需要注重融入正能量?jī)?nèi)容，也要注重用戶參與。政務(wù)新媒體應(yīng)通過(guò)打造好新聞信息的內(nèi)容內(nèi)核，將內(nèi)容創(chuàng)作優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為傳播優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)作出符合主流價(jià)值觀且能打動(dòng)用戶的內(nèi)容，驅(qū)動(dòng)正能量?jī)?nèi)容在網(wǎng)絡(luò)空間中的多次傳播，以此吸引更多用戶，提升自身主流價(jià)值觀的傳播力，達(dá)到 “圈粉”的目的。第二，政務(wù)新媒體要通過(guò)新聞信息的內(nèi)容建設(shè)提升主流價(jià)值觀的引導(dǎo)力。智能媒介技術(shù)的優(yōu)勢(shì)之一就是可以通過(guò)大數(shù)據(jù)算法個(gè)性化分發(fā)信息，政務(wù)新媒體應(yīng)該主動(dòng)順應(yīng)智能化發(fā)展趨勢(shì)，以技術(shù)革新為驅(qū)動(dòng)力，更深入地了解公民的需求，包括其對(duì)政策的解讀需求、對(duì)思想宣傳工作的開展需求等。通過(guò)用戶數(shù)據(jù)搜集，有針對(duì)性地進(jìn)行內(nèi)容創(chuàng)作，再通過(guò)個(gè)性化算法，有針對(duì)性地分發(fā)信息，使主流價(jià)值觀更好地觸達(dá)公民，更好地被公民接受，以此提升政務(wù)新媒體的主流價(jià)值觀引導(dǎo)力。

四、結(jié)語(yǔ)

智能化已經(jīng)成為媒體傳播的新趨勢(shì)，政務(wù)新媒體作為連接政府和公民的互聯(lián)網(wǎng)橋梁，應(yīng)該順應(yīng)時(shí)代，借助媒介技術(shù)手段成為發(fā)展全過(guò)程人民民主和實(shí)現(xiàn)數(shù)字政府善治的橋梁。政務(wù)新媒體不僅要依靠智能化技術(shù)早日完成智能化轉(zhuǎn)型，還要實(shí)現(xiàn)更廣泛的民主參與，走實(shí)網(wǎng)上群眾路線，實(shí)現(xiàn)政府“逆向公眾參與”，通過(guò)加強(qiáng)新聞信息的內(nèi)容建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)主流價(jià)值觀的正確引導(dǎo)和傳播，營(yíng)造良好的社會(huì)生態(tài)環(huán)境。

政務(wù)新媒體在智能化轉(zhuǎn)型、和諧政治環(huán)境塑造和良好社會(huì)生態(tài)引導(dǎo)方面實(shí)質(zhì)上與智能化傳播之間形成了良好的耦合。一方面，政務(wù)新媒體在技術(shù)的加持下，有利于實(shí)現(xiàn)自身的轉(zhuǎn)型升級(jí)，從而更好地滿足作為用戶的公民的需求，實(shí)現(xiàn)全過(guò)程民主參與的目標(biāo)，發(fā)揮引領(lǐng)社會(huì)主流價(jià)值觀的主導(dǎo)作用；另一方面，穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境和良好的政治生態(tài)也為技術(shù)的發(fā)展提供了肥沃的土壤，有利于智能傳播技術(shù)的不斷迭代和優(yōu)化升級(jí)，反過(guò)來(lái)促進(jìn)政務(wù)新媒體成為更加高效和有力的治理工具。

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［作者簡(jiǎn)介］李夢(mèng)雨（1998—），女，河南平頂山人，武漢大學(xué)政治與公共管理學(xué)院碩士研究生。