張瑜 韓升

摘 要：全過程人民民主視域下的社會治理共同體構(gòu)建是推進新時代中國特色社會主義建設(shè)的重要舉措。全過程人民民主與社會治理共同體構(gòu)建之間相互契合、內(nèi)在聯(lián)系。全過程人民民主以其最管用的制度體系、最廣泛的民主參與、最大公約數(shù)的包容性、最真實的民主賦能社會治理共同體構(gòu)建。在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新征程中，要充分實現(xiàn)全過程人民民主發(fā)展與社會治理共同體構(gòu)建的同向協(xié)行，必須堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，加強黨建引領(lǐng)基層社會治理；踐行協(xié)商民主，拓寬民眾有效參與社會治理渠道；堅持以人民為中心，增進社會治理實踐下的民生福祉；構(gòu)建理性規(guī)范的國家與社會關(guān)系，引領(lǐng)多元治理主體協(xié)同共治。

關(guān)鍵詞：全過程人民民主；社會治理共同體；多元治理主體

中圖分類號：D62

文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-7408（2023）03-0070-08

作者簡介：張瑜（1993—），女，山東桓臺人，山東大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士研究生，研究方向：馬克思主義治理理論；韓升（1978—），男，山東安丘人，山東大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師，研究方向：馬克思主義治理理論。

黨的十九屆六中全會審議通過的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》指出：“必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一，積極發(fā)展全過程人民民主，健全全面、廣泛、有機銜接的人民當(dāng)家作主制度體系，構(gòu)建多樣、暢通、有序的民主渠道，豐富民主形式，從各層次各領(lǐng)域擴大人民有序政治參與，使各方面制度和國家治理更好體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造。”［1］其中，“發(fā)展全過程人民民主”是中國共產(chǎn)黨團結(jié)帶領(lǐng)廣大人民群眾經(jīng)過堅持不懈努力與奮斗所探索形成的理論創(chuàng)新成果，是具有中國特色的全新民主形式。全過程人民民主以其獨特的制度特質(zhì)和顯著優(yōu)勢，為新時代社會治理共同體構(gòu)建提供強大的政治動力與制度保障，助力打造共建共治共享的社會治理新格局，加速推進社會治理現(xiàn)代化進程。

一、內(nèi)在聯(lián)系：全過程人民民主嵌入社會治理共同體構(gòu)建的現(xiàn)實可能

人民廣泛參與實踐的全過程人民民主和多元治理主體協(xié)同互動的社會治理共同體，是新時代以來黨中央所作出的重大理論突破和實踐創(chuàng)新，二者之間相互作用、相輔相成、相互促進。一方面，全過程人民民主是社會治理共同體構(gòu)建的內(nèi)在需求；另一方面，社會治理共同體構(gòu)建推進全過程人民民主發(fā)展。與此同時，全過程人民民主與社會治理共同體構(gòu)建內(nèi)在契合、密不可分，二者協(xié)同互動、共同助力全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家。

（一）全過程人民民主是社會治理共同體構(gòu)建的內(nèi)在需求

社會治理共同體構(gòu)建旨在打造共建共治共享的社會治理新格局，打破傳統(tǒng)社會治理時期政府權(quán)力獨大、國家權(quán)力無孔不入的局面，打破曾經(jīng)單一且封閉的話語體系，實現(xiàn)多元治理主體間參與合作、協(xié)商互動。要想實現(xiàn)這一目標(biāo)，必須充分保障社會治理各方需求、意愿的表達，讓社會治理主體各方能夠享有平等話語權(quán)，通過便捷高效的渠道及時發(fā)出自己的聲音、提出自己的建議。只有社會治理多元主體的意愿表達得越充分，參與社會治理的程度才越深，社會治理最終成效才越能顯現(xiàn)。尤其需要公眾的廣泛參與，只有公眾積極參與集體行動與公共決策，才能優(yōu)化社會治理政策，增強政策供給的有效性和多元參與治理的互動性，充分凝聚社會治理主體各方合力。

然而，在現(xiàn)階段社會治理共同體構(gòu)建過程中，公眾實質(zhì)性參與社會治理實踐的程度還有限，未能完全激發(fā)公眾實質(zhì)性參與的熱情。一方面，公眾參與治理決策的力度、廣度和深度還不夠。治理決策的推進離不開公眾參與，公眾參與治理決策意味著社會治理實踐由政府決策走向公眾與政府共同決策，由政府單一主導(dǎo)、全權(quán)負(fù)責(zé)的狀態(tài)向有限政府、多元主體參與互動的轉(zhuǎn)變。就目前公眾參與的程度而言，公眾自身對于參與治理決策的認(rèn)知還不夠、參與意識還不強。另一方面，公眾參與治理活動的積極性、主動性不高。部分公眾參與社會治理活動較為被動，缺乏自發(fā)性；某種程度上還只是停留在形式化參與層面，忽視了對整個社會治理實踐過程的密切關(guān)注以及對最終治理成效的客觀性評判。究其原因，是由于人民本位治理理念的落實與實踐還不到位。因此，要進一步增強公眾參與社會治理共同體構(gòu)建的“主人翁”意識，就要將全過程人民民主嵌入社會治理共同體構(gòu)建的各個環(huán)節(jié)之中。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央積極推進與發(fā)展全過程人民民主。全過程人民民主作為具有顯著制度優(yōu)勢的高質(zhì)量民主，并非階段性、零散性、局部性的民主，而是持續(xù)性、整體性、協(xié)調(diào)性的民主，擁有完整的制度程序與參與實踐。其通過民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等環(huán)節(jié)的融會貫通，打造全過程人民民主的完整實踐體系，實現(xiàn)公共權(quán)力主體間的協(xié)同互動與合作，推進公民有序政治參與。將全過程人民民主嵌入社會治理共同體構(gòu)建，并落實到社會治理的各個領(lǐng)域、各個方面，能夠促使我國社會治理實踐更好地體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造，以全鏈條、全方位、全覆蓋的民主結(jié)構(gòu)，充分保障人民群眾參與社會治理的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)，破除人民群眾參與的空間障礙。要建立健全人民群眾參與的各項制度，進一步拓寬和完善人民群眾參與社會治理共同體構(gòu)建的平臺、渠道，促使人民群眾有意識、有機會參與到社會治理實踐中去，從被動參與社會治理轉(zhuǎn)化為自發(fā)參與，并與黨組織的領(lǐng)導(dǎo)相互照應(yīng)，彼此之間良性互動。在參與的過程中不斷深化責(zé)任意識、共同體意識，培育廣大人民群眾參與治理的熱情，充分激發(fā)最廣大人民群眾的主體力量，并引導(dǎo)其轉(zhuǎn)化為強大的社會治理效能。

（二）社會治理共同體構(gòu)建推進全過程人民民主發(fā)展

全過程人民民主的提出并非我國社會主義民主政治建設(shè)過程中完成式的總結(jié)，而是進行式的要求，仍需進一步踐行與發(fā)展。社會治理共同體構(gòu)建的過程，就是推進全過程人民民主發(fā)展的過程?？傮w而言，社會治理共同體的核心與精髓就在于“共建共治共享”和“人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有”，彰顯其對人的主體性和公共性的關(guān)注與重視，是對全過程人民民主“以人民為中心”這一價值關(guān)懷的系統(tǒng)性回應(yīng)。

從共建維度來看，社會治理共同體構(gòu)建能夠充分調(diào)動公眾參與公共事務(wù)的積極性主動性，達成“人人有責(zé)”的社會治理主體自覺，為全過程人民民主匯聚人民智慧與力量?！叭巳擞胸?zé)”強調(diào)的是社會多元治理主體間責(zé)任共擔(dān)、平等自由，是對社會責(zé)任意識的喚醒與重塑。社會治理的主要目標(biāo)就是培養(yǎng)具有自覺意識和能夠擔(dān)當(dāng)負(fù)責(zé)的現(xiàn)代公民，讓公眾充分發(fā)揮主觀能動性，自覺參與到社會治理實踐中來，用負(fù)責(zé)任的擔(dān)當(dāng)意識共同打造共建共治共享的社會治理格局。隨著社會治理共同體構(gòu)建的深入推進，人民自下而上參與民主治理與民主決策的溝通、反饋渠道日益便捷有效，廣大人民群眾的主張被充分了解與細(xì)致分析，進而通過制定切實可行的政策和舉措解決了民主政治建設(shè)中面臨的實際問題，推動全過程人民民主的完善與發(fā)展。從共治維度來看，社會治理共同體構(gòu)建凝聚多元治理主體共識，實現(xiàn)“人人盡責(zé)”的多元共治合作意愿，為全過程人民民主提供強大合力?！叭巳吮M責(zé)”是在“人人有責(zé)”的基礎(chǔ)上進一步提出的要求，強調(diào)多元治理主體在承擔(dān)社會治理責(zé)任的同時，還要積極落實到社會治理的實踐中去，讓每個人參與的作用力滲透至社會治理實踐的各個領(lǐng)域，從而匯聚起多元治理主體協(xié)同治理的強大合力。這一強大合力將民主的過程與結(jié)果、程序與實質(zhì)、人民民主與國家意志相整合，為全過程人民民主發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。從共享維度來看，社會治理共同體構(gòu)建能夠維護最廣大人民群眾的根本利益，助推“人人共享”治理取向的最終實現(xiàn)，為全過程人民民主凝聚人民意志。在我國公民集權(quán)利、責(zé)任、義務(wù)于一身，既是社會治理實踐過程中的參與者，又是社會治理成果的享有者。必須毫不動搖地將實現(xiàn)人人共享作為社會治理共同體構(gòu)建的出發(fā)點和落腳點。在完成社會治理任務(wù)的同時，及時回應(yīng)廣大人民群眾的利益訴求，確保全體人民共享社會治理成果，實現(xiàn)人民利益最大化，從而凝聚起廣大人民群眾意志，推進全過程人民民主發(fā)展。

（三）全過程人民民主與社會治理共同體構(gòu)建高度契合

全過程人民民主嵌入社會治理共同體構(gòu)建，既是對民主與治理關(guān)系的深化認(rèn)識，也是在堅持理論指導(dǎo)與實踐探索辯證統(tǒng)一基礎(chǔ)上的現(xiàn)實發(fā)展。二者內(nèi)在契合，既在理論層面具有高度一致性，又在實踐層面擁有共同追求。

在理論層面，馬克思人民主體思想是全過程人民民主與社會治理共同體構(gòu)建的理論基礎(chǔ)。人民是推動全過程人民民主與社會治理共同體構(gòu)建的主體力量，全過程人民民主與社會治理共同體構(gòu)建始終依靠人民、服務(wù)人民。在馬克思看來，人類歷史是以人民群眾為主體所進行的實踐活動。馬克思人民主體思想的核心要義就在于人是實踐的主體。“全部社會生活在本質(zhì)上是實踐的。”［2］現(xiàn)代社會所取得的一切成就都應(yīng)歸功于實踐。馬克思人民主體思想從人的生產(chǎn)實踐出發(fā)，堅持社會發(fā)展的人民主體性，強調(diào)人民群眾是歷史發(fā)展與社會進步的主體性依據(jù)，指出人民群眾既是創(chuàng)造價值與享有價值的主體，也是價值評價的主體，旨在實現(xiàn)每個人自由而全面發(fā)展。究其本質(zhì)，全過程人民民主與社會治理共同體構(gòu)建是人民廣泛參與的民主實踐與協(xié)同性公共活動，從根本上彰顯了馬克思人民主體思想。全過程人民民主視域下的社會治理共同體構(gòu)建，要充分發(fā)揮人的主觀能動性，堅持人民的主體地位，以開放包容、平等自由的民主商談來凝聚社會治理各方的智慧與力量，實現(xiàn)全過程人民民主發(fā)展與社會治理共同體構(gòu)建的人本價值目標(biāo)。

在實踐層面，發(fā)展全過程人民民主與社會治理共同體構(gòu)建旨在實現(xiàn)人民美好生活需要。美好生活是人們在發(fā)展實踐過程中所追求與憧憬的理想與目標(biāo)。我國社會主要矛盾的轉(zhuǎn)變揭示了新時代人們自身需求的轉(zhuǎn)變，即從物質(zhì)文化需求轉(zhuǎn)向人民美好生活需要。人民對美好生活的追求是一個動態(tài)演進、發(fā)展的過程。自中國共產(chǎn)黨成立以來，一代又一代中國共產(chǎn)黨人接續(xù)走在為人民美好生活而不懈奮斗的征程上，毛澤東的“為人民服務(wù)”、鄧小平的“三個有利于”、江澤民的“立黨為公、執(zhí)政為民”、胡錦濤的“以人為本”，無一不體現(xiàn)出一代又一代中國共產(chǎn)黨人為實現(xiàn)人民美好生活所作的努力。立足新時代，“美好生活”需要成為人們新的價值訴求和生活樣態(tài)。人民對美好生活的向往更加強烈，在民主、法治、公平、安全、環(huán)境等方面提出了更高的要求，“期盼有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境、更豐富的精神文化生活”［3］。發(fā)展全過程人民民主與社會治理共同體構(gòu)建正是從人民美好生活的需求出發(fā)去認(rèn)識、思考與規(guī)劃，從而作出抉擇、制定政策、部署舉措，能否進一步提高人民美好生活品質(zhì)是衡量與評判二者實踐成效的重要標(biāo)準(zhǔn)。

二、作用機理：全過程人民民主賦能社會治理共同體構(gòu)建

步入新時代，全過程人民民主的提出順應(yīng)社會治理現(xiàn)代化政治需求，以其真實、具體、廣泛、長遠的優(yōu)勢賦能社會治理共同體構(gòu)建。全過程人民民主視域下的社會治理共同體構(gòu)建已成為新時代民主治理的重要任務(wù)。

（一）全過程人民民主以最管用的制度體系激發(fā)社會治理效能

在推進社會治理現(xiàn)代化的進程中，制度的重要性毋庸贅言，制度的優(yōu)劣深刻影響著社會治理實踐進程，事關(guān)社會治理效能的可持續(xù)性、穩(wěn)定性和長遠性。社會治理共同體構(gòu)建需要政府自上而下的行政主導(dǎo)與人民群眾自下而上的協(xié)商自治相融合。人民群眾參與社會治理實踐經(jīng)歷了從社會轉(zhuǎn)型階段的自發(fā)式盲目參與到現(xiàn)階段多元共治參與的轉(zhuǎn)變，新的階段要求人民群眾廣泛參與、有效互動。但長期以來，人民群眾廣泛參與社會治理實踐存在不充分、不到位的問題，其深層次原因就在于社會協(xié)同治理制度不夠完善。因此，提升社會協(xié)同治理制度化水平成為我國社會治理共同體構(gòu)建的關(guān)鍵所在。

對于社會治理共同體構(gòu)建而言，全過程人民民主的顯著制度優(yōu)勢充分契合社會治理共同體構(gòu)建的制度化需求，為社會治理共同體構(gòu)建過程中人民群眾的廣泛參與提供了堅實的制度保障。全過程人民民主是擁有完整制度鏈條的高質(zhì)量民主，主要包括人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作與政治協(xié)商制度、基層群眾自治制度、民族區(qū)域自治制度。其中，人民代表大會制度作為我國的根本政治制度，是推進全過程人民民主得以實現(xiàn)的重要制度載體，體現(xiàn)了國家一切權(quán)力屬于人民的鮮明特點，彰顯了人民的主體地位。社會治理共同體構(gòu)建過程離不開人民當(dāng)家作主制度體系的保障與支撐。這一制度安排能夠充分調(diào)動人民群眾參與社會治理實踐的積極性和主動性，突出人民群眾在社會治理實踐中的主體性作用，將其貫穿于社會治理共同體構(gòu)建的全過程，以此更好地指導(dǎo)治理實踐。此外，基層群眾自治制度這一基本政治制度確保廣大人民群眾能夠享有廣泛的民主權(quán)利，保障與拓寬了人民群眾參與社會治理實踐的制度化渠道，有效動員人民群眾有序參與社會治理實踐，引導(dǎo)人民群眾在協(xié)商互動的過程中形成主體意識、公民意識，提升多元治理主體間的溝通效率與監(jiān)督效能，讓人民群眾成為社會治理共同體構(gòu)建的堅定支持者和積極參與者，加快推進社會治理現(xiàn)代化發(fā)展。

（二）全過程人民民主以最廣泛的民主參與實現(xiàn)多元治理主體協(xié)同互動

社會治理共同體是由多元主體在合作治理的框架體系下所組成的社會有機體，各個治理主體之間相互交流、彼此聯(lián)系，形成了差異共存的公共空間。多元治理主體生活在共同的社會生活環(huán)境中，擁有相近的思維方式、利益基礎(chǔ)和行為準(zhǔn)則，這些共同性成為多元治理主體協(xié)商、互動與合作的基礎(chǔ)條件，讓其在自我與他者的關(guān)系中獲得對社會治理共同體的身份認(rèn)同，成為聯(lián)結(jié)社會治理共同體的紐帶。不可否認(rèn)的是，多元主體在參與社會治理實踐過程中存在明顯的差異性，因其承擔(dān)的治理職能、作用、權(quán)力（利）的不同，在利益訴求、價值觀念等方面也各不相同。全過程人民民主以最廣泛的民主參與實現(xiàn)多元治理主體協(xié)同互動，促使差異性的多元治理主體切實參與到社會治理共同體構(gòu)建中來，凝聚多元治理主體力量，最大程度發(fā)揮社會治理效能。

全過程人民民主是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，在密切關(guān)注經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)等各個領(lǐng)域公共福祉的同時，也準(zhǔn)確了解人民群眾的所思所盼所憂所急，將人民群眾的意志與訴求貫穿到民主政治生活的各個方面。全過程人民民主通過完備、廣泛、協(xié)同的民主參與賦能社會治理共同體構(gòu)建，塑造多元治理主體間的良性互動，吸引社會治理實踐中各方力量的參與，實現(xiàn)多元治理主體平等參與、民主協(xié)商，不斷提升社會治理績效。從制定社會治理政策到組織調(diào)動社會各方力量與資源，再到社會治理舉措的落地實施，廣大人民群眾的利益訴求與社會需求受到密切觀照與回應(yīng)，切實將民主程序轉(zhuǎn)化為人民群眾自身所能真切受益的發(fā)展成效，提升與保障了廣大人民群眾的參與性與表達性，激發(fā)其積極性與主動性，吸引更多社會成員參與到社會治理共同體構(gòu)建的活動范圍中來，投身到解決社會公共事務(wù)的過程中去，形成合作互惠共贏的治理關(guān)系，實現(xiàn)民主的過程與治理績效的有機統(tǒng)一，最終使全過程人民民主真正嵌入社會治理共同體構(gòu)建之中。

（三）全過程人民民主以最大公約數(shù)的包容性筑就社會治理公平正義

公平正義是人類社會發(fā)展過程中所追求與奮斗的崇高價值目標(biāo)，是社會主義最為核心的價值追求之一。中國共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)革命、建設(shè)和改革的過程中，始終將實現(xiàn)社會公平正義作為其所追求的價值目標(biāo)，在社會公平正義問題上不斷思考與探索。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央更加重視維護社會公平正義，聚焦社會發(fā)展過程中存在的諸如城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、區(qū)域發(fā)展不平衡、收入分配不平衡等問題，不斷完善相關(guān)社會公平保障政策與體系，合理調(diào)節(jié)各群體間的分配關(guān)系，營造實現(xiàn)公平正義的良好社會氛圍，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序。

在社會治理實踐過程中，社會治理各方利益訴求復(fù)雜多元，由此而產(chǎn)生的利益博弈呈現(xiàn)出非均衡狀態(tài)，在無形之中催生出一些社會不穩(wěn)定因素。因此，實現(xiàn)社會公平正義作為社會治理共同體構(gòu)建的重要價值追求，必須立足于絕大多數(shù)社會成員的共同利益、根本利益，要從實現(xiàn)社會治理各方長遠利益的角度去考慮，絕不能僅僅局限滿足于少數(shù)群體的特殊利益。在社會治理共同體構(gòu)建追求公平正義的道路上，全過程人民民主發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。全過程人民民主是建立在公平正義基礎(chǔ)上的包容性民主，是為全體人民服務(wù)的民主，真正保障人民的民主權(quán)利，讓人人享有平等的地位與權(quán)利。全過程人民民主能夠最廣泛地聽取社會各個領(lǐng)域、各個方面的意見與建議，圍繞治國理政、社會發(fā)展等重大問題，尤其是人民群眾密切關(guān)注的民生問題，通過協(xié)商民主進行充分商量與討論，進而制定與實施符合最大多數(shù)人的政策與舉措，努力尋求最大公約數(shù)、畫出最大同心圓。全過程人民民主視域下的社會治理共同體構(gòu)建，是在承認(rèn)與尊重個體間存在差異的基礎(chǔ)上，最大程度地包容與滿足各個治理主體的社會需求與利益訴求，確保人民群眾在社會治理共同體構(gòu)建過程中享有公平的權(quán)利與平等的機會，努力營造公正的社會治理共同體構(gòu)建環(huán)境，保障每個人都能共享社會治理共同體構(gòu)建所帶來的成果。“共同享有人生出彩的機會，共同享有夢想成真的機會，共同享有同祖國和時代一起成長與進步的機會。有夢想，有機會，有奮斗，一切美好的東西都能夠創(chuàng)造出來?！保?］

（四）全過程人民民主以最真實的民主推動社會治理走向善治

中國社會走向善治，是社會治理共同體構(gòu)建所追求的理想狀態(tài)及終極目標(biāo)?！吧浦巍弊鳛榛馍鐣ъ`的一劑良方，意味著權(quán)力主體由單一化向多元化轉(zhuǎn)變，需要政府、社會組織、市場、公民等社會主體為了實現(xiàn)最大化公共利益而相互合作，主要表現(xiàn)為政府與公民要共同參與解決公共事務(wù)。事實上，“善治”的過程也是還政于民的過程，除了政府與社會協(xié)同互動外，公民的積極參與和對政府權(quán)威的認(rèn)同至關(guān)重要?！吧浦巍睆娬{(diào)對政府權(quán)威性與政治權(quán)力合法性、公正性的建構(gòu)，實現(xiàn)政府、公眾對于社會秩序與權(quán)威的共同認(rèn)可與服從，讓公民實質(zhì)性積極參與政治領(lǐng)域、社會領(lǐng)域的活動，對參與過程中與公眾自身利益直接相關(guān)的事務(wù)公開化、透明化，從而為公眾提供良好的公共服務(wù)，推進社會治理現(xiàn)代化進程。

在全過程人民民主視域下構(gòu)建社會治理共同體，能夠以其最真實的民主助推社會治理走向“善治”。“一切國家形式都以民主為自己的真實性，正因為這樣，它們有幾分不民主，就有幾分不真實?！保?］與西方重形式、輕實質(zhì)的選舉民主不同，全過程人民民主是真實有效且管用的民主，是真正觀照人民自身權(quán)益需求的實質(zhì)性民主，其更加真實地實現(xiàn)了過程民主和成果民主、程序民主和實質(zhì)民主、直接民主和間接民主、人民民主和國家意志的統(tǒng)一。其通過一系列制度安排，健全與豐富人民有序政治參與的民主制度與形式，確保人民群眾能夠隨時隨地行使民主權(quán)利，切實維護最廣大人民群眾的根本利益，從而保障人民當(dāng)家作主。全過程人民民主促使政府在社會治理共同體構(gòu)建過程中堅持以人民為中心，對人民群眾的需求、意見、建議積極迅速作出回應(yīng)，增強政府治理決策的公開透明度、民主參與度，推動政府與公民之間達成積極有效的合作、共同參與協(xié)商。使得每一個治理主體無論是作為參與者還是合作者都具有一定的政治權(quán)利，保證公民享有自由平等的權(quán)利即決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)等，促使政府在解決、處理公共事務(wù)中更加規(guī)范、合理，職能得到更好發(fā)揮。與此同時，全過程人民民主促使政府服務(wù)性價值得以充分發(fā)揮。善治的政府是服務(wù)型政府，在合作治理機制中，政府與其它治理主體協(xié)同一致、并駕齊驅(qū)，彼此間因利益需求而構(gòu)建起整體有機的內(nèi)在關(guān)系，以服務(wù)性實現(xiàn)公共性，通過發(fā)揚公共精神充分發(fā)揮社會治理參與主體的服務(wù)功能，在政府善治中形成良好的社會秩序。

三、實踐路徑：全過程人民民主與社會治理共同體構(gòu)建耦合共進

新時代社會治理共同體的構(gòu)建涉及社會發(fā)展的方方面面，其治理難度、治理內(nèi)容、治理方式具體且復(fù)雜，全過程人民民主為其奠定了堅實的民主基礎(chǔ)與制度保障。習(xí)近平指出：“我們要繼續(xù)推進全過程人民民主建設(shè)，把人民當(dāng)家作主具體地、現(xiàn)實地體現(xiàn)到黨治國理政的政策措施上來，具體地、現(xiàn)實地體現(xiàn)到黨和國家機關(guān)各個方面各個層級工作上來，具體地、現(xiàn)實地體現(xiàn)到實現(xiàn)人民對美好生活向往的工作上來?！保?］在全過程人民民主視域下推進社會治理共同體構(gòu)建，就是要從黨的領(lǐng)導(dǎo)、民生福祉、協(xié)商民主、政社關(guān)系等方面加以實踐，推動全過程人民民主與社會治理共同體構(gòu)建相互促進、同向同行。

（一）堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，加強黨建引領(lǐng)基層社會治理

中國共產(chǎn)黨是推進實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的主心骨?？v觀黨的百年奮斗歷程，正是堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，才確保了黨和國家各項工作與事業(yè)的順利開展與推進，才能應(yīng)對來自四面八方的風(fēng)險與挑戰(zhàn)，克服無數(shù)艱難險阻，在實現(xiàn)經(jīng)濟快速發(fā)展的同時保持政治長期穩(wěn)定。我國在革命、建設(shè)和改革偉大實踐中所取得的巨大進步與成就，都離不開黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)?！包h的十八大以來，黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)得到有力保證，黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系不斷完善，黨的領(lǐng)導(dǎo)方式更加科學(xué)，全黨思想上更加統(tǒng)一、政治上更加團結(jié)、行動上更加一致，黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會號召力顯著增強。”［1］中國共產(chǎn)黨是發(fā)展全過程人民民主與社會治理共同體構(gòu)建的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心。對于全過程人民民主構(gòu)建而言，黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是全過程人民民主發(fā)展的根本政治保證，為其提供了全面系統(tǒng)、堅實有力的政治支撐。對于社會治理共同體構(gòu)建而言，黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是其效能優(yōu)化的根本保證。在整個社會治理實踐過程中，政府、社會組織、市場、公民等多元主體的參與并非處于一種完全自發(fā)組織的秩序狀態(tài)，有序參與的形成離不開權(quán)威性的領(lǐng)導(dǎo)與組織力量，若缺乏黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，多元治理主體則可能長期處于一盤散沙的狀態(tài)，社會治理效能的獲得與實現(xiàn)將難以達成。

在全過程人民民主視域下構(gòu)建社會治理共同體，必須堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，加強黨建引領(lǐng)基層社會治理，打造基層社會治理共同體?；鶎由鐣卫硎菄抑卫淼幕?，是社會治理共同體構(gòu)建中的“最后一公里”，社會治理共同體構(gòu)建的最終實現(xiàn)離不開基層社會治理。黨建引領(lǐng)基層社會治理是黨集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的制度優(yōu)勢與中國社會治理實踐相結(jié)合所形成的重要經(jīng)驗，是黨對基層社會治理認(rèn)識的不斷深化與升華。黨建引領(lǐng)基層社會治理在提升基層社會治理效能的同時，進一步鞏固基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，具有政治建設(shè)與社會建設(shè)的雙重屬性，其立足于基層社會治理的實際，通過充分發(fā)揮基層黨組織的紐帶作用，進而提升基層社會治理效能。在這一過程中，基層黨組織要充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，加強自身建設(shè)，帶動更多社會成員與社會力量參與到基層社會治理共同體構(gòu)建中來，打造出新時代符合基層社會運行規(guī)律、符合人民美好生活向往的基層社會治理共同體。

（二）踐行協(xié)商民主，拓寬民眾有效參與社會治理渠道

協(xié)商民主是中國共產(chǎn)黨治國理政的優(yōu)良傳統(tǒng)，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民在革命、建設(shè)和改革的過程中探索民主的偉大創(chuàng)造。黨的十八大以來，協(xié)商民主發(fā)展進入深化拓展階段，在各個領(lǐng)域、各個層次不斷實踐與推進。習(xí)近平指出：“社會主義協(xié)商民主，是中國社會主義民主政治的特有形式和獨特優(yōu)勢，是中國共產(chǎn)黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)?！保?］協(xié)商民主豐富與拓寬了廣大人民群眾政治參與的形式與渠道，保障人民當(dāng)家作主權(quán)利的實現(xiàn)。要“堅持社會主義協(xié)商民主的獨特優(yōu)勢，統(tǒng)籌推進政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會組織協(xié)商，構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系，完善協(xié)商于決策之前和決策實施之中的落實機制，豐富有事好商量、眾人的事情由眾人商量的制度化實踐”［8］。

協(xié)商民主是發(fā)展全過程人民民主的一大獨特優(yōu)勢，凝結(jié)了中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中“以和為貴”“求同存異”的價值理念，既是中國特色社會主義政治發(fā)展道路上探索積累的實踐經(jīng)驗，也是對新時代我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)進程中所面臨的治理困境與挑戰(zhàn)的主動回應(yīng)。踐行協(xié)商民主是全過程人民民主視域下社會治理共同體構(gòu)建的重要途徑，是人民民主在社會治理領(lǐng)域的延伸與發(fā)展。協(xié)商民主讓各個社會階層的不同利益群體都能夠充分表達自身社會需求與利益訴求，在此基礎(chǔ)上制定最優(yōu)解決方案，實現(xiàn)個體與不同群體、社會整體利益間的協(xié)調(diào)整合，進而最大程度地匯集民意、凝聚力量、形成共識，避免社會因利益矛盾而產(chǎn)生沖突，維護社會和諧穩(wěn)定、人民安居樂業(yè)。在全過程人民民主視域下，協(xié)商民主不斷吸引民眾參與到社會治理共同體構(gòu)建中，深入推進自我實踐、自我管理、自我約束的治理活動，拓寬民眾參與社會治理、表達利益訴求的渠道，提升民眾參與社會治理的力度、廣度和深度，在進一步夯實社會治理共同體構(gòu)建基礎(chǔ)的同時，不斷推進全過程人民民主發(fā)展。

（三）堅持以人民為中心，增進社會治理實踐下的民生福祉

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的全過程人民民主，始終將人民擺在核心位置，堅持以人民為中心的思想。習(xí)近平強調(diào)：“民主不是裝飾品，不是用來做擺設(shè)的，而是要用來解決人民需要解決的問題的?！保?］在任何時候任何情況下，我們都不能忽視全心全意為人民服務(wù)的宗旨，都不能動搖人民立場。緊密團結(jié)人民群眾，積極調(diào)動人民群眾廣泛參與的積極性，始終是中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國革命、建設(shè)和改革事業(yè)不斷向前推進的最大底氣。在全過程人民民主視域下推進社會治理共同體構(gòu)建，必須始終堅持以人民為中心，“要以最廣大人民根本利益為根本坐標(biāo)，從人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題入手”［10］，將人民群眾的利益需求與維護人民群眾利益有機鏈接起來。隨著中國特色社會主義進入新時代，增進民生福祉已成為廣大人民群眾最為關(guān)心、關(guān)注的問題。然而，新時代民生福祉已不再局限于物質(zhì)層面，人民群眾在精神層面的需求已逐漸伴隨國家發(fā)展與社會不斷進步而上升，精神層面的富足已成為人的全面發(fā)展的重要面向。

全過程人民民主視域下的社會治理共同體構(gòu)建，要將治理重心立足于不斷增進民生福祉之上，并以之為抓手推動社會治理實踐的深入發(fā)展。針對民生領(lǐng)域存在的各種不平衡不充分發(fā)展問題，社會治理共同體構(gòu)建要進一步創(chuàng)新治理體系、優(yōu)化治理方式，通過多元治理主體協(xié)同互動、合作治理補齊民生短板，在更高水平上不斷保障和改善民生、促進社會公平正義。要讓人民群眾從社會治理共同體構(gòu)建中真正受益，讓治理成果更多更公平地惠及全體人民，使人民群眾感受到更加強烈的獲得感、幸福感和安全感。要讓人民群眾監(jiān)督和評判社會治理的成效，凝聚廣大人民群眾的價值共識，充分調(diào)動廣大人民群眾的力量和智慧，發(fā)揮人民參與社會治理的積極主動性，把增進民生福祉始終作為社會治理的出發(fā)點和落腳點，匯聚起社會治理的強大向心力，有力助推新時代人民美好生活的實現(xiàn)。

（四）構(gòu)建理性規(guī)范的國家與社會關(guān)系，引領(lǐng)多元治理主體協(xié)同共治

在中國社會從管理走向治理的轉(zhuǎn)變過程中，國家與社會間的關(guān)系處于不斷調(diào)整與完善的狀態(tài)，社會權(quán)力關(guān)系、治理結(jié)構(gòu)與運行范式以及社會治理體系都發(fā)生了深刻變革。當(dāng)前，我國國家與社會間的關(guān)系范式正處于從“強國家—弱社會”向“強國家—強社會”轉(zhuǎn)變的過程中，“全過程人民民主”與“社會治理共同體”理念的提出符合我國從“強國家—弱社會”向“強國家—強社會”轉(zhuǎn)變發(fā)展的需求，是對現(xiàn)實中國家與社會關(guān)系的正當(dāng)性確認(rèn)，兩者之間存在耦合性，都需要國家與社會間的良性互動、協(xié)同共治。

全過程人民民主視域下的社會治理共同體構(gòu)建，要理性看待國家與社會間的關(guān)系，堅持國家與社會間良性互動、相互促進的發(fā)展原則，形成多元社會治理主體共治的和諧局面。應(yīng)清醒地認(rèn)識到，國家與社會間對立分化只會給發(fā)展帶來問題與危機，只有國家和社會良性互動、相互促進，才能進一步推進改革發(fā)展穩(wěn)定與進步。在現(xiàn)階段社會治理實踐中，國家與社會都各有其作用優(yōu)勢與適用范圍，要合理規(guī)范國家與社會間的關(guān)系，讓各個領(lǐng)域、各個階層的社會力量參與到社會治理當(dāng)中來，構(gòu)筑動態(tài)平衡的治理體系，更加有效地解決社會治理實踐中所遇到的問題。要充分發(fā)揮國家與社會間和諧統(tǒng)一關(guān)系的作用力與影響力，將兩者關(guān)系納入制度化、規(guī)范化的軌道，通過協(xié)商民主制度建設(shè)，明確厘清國家與社會的權(quán)責(zé)界限，避免彼此之間越位或缺位。通過發(fā)揮中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，完善立足于民主集中制基礎(chǔ)上的中央、地方、基層間的組織體系，以實現(xiàn)對國家與社會的統(tǒng)領(lǐng)，為政府自上而下與公眾自下而上的有效互動、協(xié)調(diào)溝通提供強大支持，讓社會成員的社會需求與利益訴求成為政府決策的基礎(chǔ)，使政府決策真正為公眾服務(wù)，各個治理主體最大程度發(fā)揮其效用，引領(lǐng)多元治理主體協(xié)同共治，繼而達到社會治理共同體構(gòu)建的理想狀態(tài)。

結(jié)語

當(dāng)今世界正處于百年未有之大變局，各種風(fēng)險與考驗交織疊加，對未來治理的現(xiàn)代化需求愈發(fā)強烈。如何在高度復(fù)雜、不確定的風(fēng)險社會進行有效治理？如何協(xié)同調(diào)動多元主體合作治理？如何提升人民福祉、最終達到善治的境界？這些重大問題是新時代新階段我們必須積極面對和解決的我國社會治理的重要課題。全過程人民民主作為新時代人民當(dāng)家作主的新形態(tài)，以其完整的制度體系、可操作的民主機制為社會治理共同體構(gòu)建注入新的活力，并提供更為穩(wěn)定的民主社會環(huán)境。全過程人民民主視域下的社會治理共同體構(gòu)建是中國特色社會主義發(fā)展道路上的創(chuàng)新性實踐，其使人民自身的意愿、主人翁精神、創(chuàng)造性潛力在社會治理實踐中得以充分發(fā)揮，不斷激發(fā)最廣大人民群眾的主體力量并引導(dǎo)其轉(zhuǎn)化為強大的社會治理效能，有效凝聚多元治理主體的強大合力，進而打造共建共治共享的社會治理格局并有力推進人民美好生活向往的實現(xiàn)。

參考文獻：

［1］ 中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議［N］.人民日報，2021-11-17（01）.

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［7］習(xí)近平關(guān)于社會主義政治建設(shè)論述摘編［G］.北京：中央文獻出版社，2017：63.

［8］中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定［N］.人民日報，2019-11-06（01）.

［9］習(xí)近平談治國理政：第4卷［M］.北京：外文出版社，2022：258.

［10］習(xí)近平關(guān)于社會主義社會建設(shè)論述摘編［G］.北京：中央文獻出版社，2017：129.

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