王子琛 崔永進

摘 要：習近平法治思想中的科技創(chuàng)新理論是習近平將馬克思主義與我國法治建設(shè)、科技創(chuàng)新發(fā)展實踐相結(jié)合，立足國內(nèi)、國際發(fā)展大勢形成的理論成果。這一理論體系以推進我國科技創(chuàng)新和高質(zhì)量發(fā)展為目標，以法治和發(fā)展為總抓手，統(tǒng)籌國內(nèi)國際科技發(fā)展和法治建設(shè)現(xiàn)狀，協(xié)調(diào)立法、司法、執(zhí)法和守法共同發(fā)力，推進我國科技創(chuàng)新成果的孵化與轉(zhuǎn)化，致力于建設(shè)社會主義現(xiàn)代化科技強國和法治強國，以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興。

關(guān)鍵詞：習近平法治思想；科技創(chuàng)新；高質(zhì)量發(fā)展

中圖分類號：D92

文獻標志碼：A 文章編號：1002-7408（2023）03-0025-06

基金項目：國家社會科學基金項目“算法時代的作品創(chuàng)作與著作權(quán)保護問題研究”（22BFX101）階段性成果。

作者簡介：王子?。?002—），男，西安人，西南政法大學民商法學院，陜西省公眾科學素質(zhì)與法治國家建設(shè)研究中心研究人員，研究方向：法學理論與實踐；崔永進（1994—），男，山東棲霞人，西北政法大學研究生院博士研究生，陜西省公眾科學素質(zhì)與法治國家建設(shè)研究中心研究人員，研究方向：知識產(chǎn)權(quán)法。

習近平總書記在黨的二十大工作報告中指出：“全面依法治國是國家治理的一場深刻革命，關(guān)系黨執(zhí)政興國，關(guān)系人民幸福安康，關(guān)系黨和國家長治久安。必須更好地發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的保障作用，在法治軌道上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家?！保?］這一重要論述既是對黨的十八大以來我國法治建設(shè)的深刻分析和總結(jié)，也是對未來推進法治工作的重要部署和要求。馬克思主義法治觀認為，法是反映社會主體在經(jīng)濟關(guān)系運行過程中產(chǎn)生出來的需要和利益的權(quán)利要求［2］。黨的十八大以來，習近平繼承馬克思主義的精髓，汲取我國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的精華，立足我國法治建設(shè)的實際，創(chuàng)立了習近平法治思想，實現(xiàn)了馬克思主義理論的新飛躍。在科技創(chuàng)新發(fā)展方面，習近平把握國際和國內(nèi)發(fā)展大勢，將中國法治建設(shè)與科技創(chuàng)新發(fā)展相結(jié)合，圍繞以法治助力科技創(chuàng)新和發(fā)展提出了一系列新論斷，為我國在法治軌道上推進科技創(chuàng)新發(fā)展提供了理論遵循和行動指南。

一、習近平法治思想中科技創(chuàng)新理論產(chǎn)生的背景

（一）創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展需要與時俱進的高質(zhì)量法治

習近平在黨的二十大報告中明確指出：“高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)?！保?］在推進高質(zhì)量發(fā)展的過程中，需要著力解決當前發(fā)展中存在的不平衡、不充分、不可持續(xù)和技術(shù)瓶頸問題，不斷提升我國科技創(chuàng)新能力和創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化水平。習近平強調(diào)：“科技是國家強盛之基，創(chuàng)新是民族進步之魂”［3］3，“科技創(chuàng)新要取得突破。不僅需要基礎(chǔ)設(shè)施等‘硬件支撐，更需要制度等‘軟件保障?！保?］59易言之，高質(zhì)量的法治支持是高質(zhì)量發(fā)展必不可少的要件。

“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，保護知識產(chǎn)權(quán)就是保護創(chuàng)新。”［4］在保護科技成果、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和提升國際競爭力等方面，知識產(chǎn)權(quán)法能夠發(fā)揮巨大作用。但受制于歷史文化、國際協(xié)作等多方面原因，長期以來我國知識產(chǎn)權(quán)法在一定程度上滯后于現(xiàn)實發(fā)展的需要，主要表現(xiàn)為社會整體層面的知識產(chǎn)權(quán)意識不強、部分企業(yè)在知識產(chǎn)權(quán)管理保護和應(yīng)用方面的實踐不足等問題，最終導致知識產(chǎn)權(quán)法并未實現(xiàn)良好的法治保障效果［5］。黨的十八大以來，習近平對我國知識產(chǎn)權(quán)建設(shè)作出重要闡釋：“必須從國家戰(zhàn)略高度和進入新發(fā)展階段要求出發(fā)，全面加強知識產(chǎn)權(quán)保護工作?！保?］我國知識產(chǎn)權(quán)法治建設(shè)以此為指導不斷取得新突破，其中新一輪立法修訂已經(jīng)從早期的被動修訂階段發(fā)展到當前的主動優(yōu)化階段，司法改革正在有序推進，公民產(chǎn)權(quán)意識不斷提升，知識產(chǎn)權(quán)法治體系建設(shè)水平日漸提高。

實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、提升自主創(chuàng)新能力、促進科技成果孵化和轉(zhuǎn)化需要從體制機制等多方面加以保障，科技法對此具有重要的指引和規(guī)范作用。但科技法的部分內(nèi)容仍不夠成熟［6］，在破除制約創(chuàng)新發(fā)展的體制機制障礙中發(fā)揮的作用不夠明顯。對此，習近平提出要“深化科技體制改革”［1］，強調(diào)在整個改革過程中，要高度重視運用法治思維和法治方式，充分發(fā)揮法治的引領(lǐng)和推動作用，加強對相關(guān)立法工作的協(xié)調(diào)，確保在法治軌道上推進改革［7］35。易言之，要以高質(zhì)量的法治確保體制機制改革順利推進，不斷滿足發(fā)展之所需。

“實踐是法律的基礎(chǔ)，法律要隨著實踐發(fā)展而發(fā)展?！保?］19隨著我國創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的實施，我國科技發(fā)展速度大大加快，高水平科研成果不斷產(chǎn)出，從創(chuàng)新成果的孵化、形成到最終的轉(zhuǎn)化應(yīng)用以及創(chuàng)新產(chǎn)品的交易等，均要求我們結(jié)合技術(shù)發(fā)展所需不斷調(diào)整現(xiàn)有的法治體系，通過推進我國法治高質(zhì)量發(fā)展，更好地為創(chuàng)新發(fā)展提供保障。

（二）大國博弈時代要求把中國之智融入世界之治

馬克思恩格斯認為：“科學是一種在歷史上起推動作用的、革命的力量?！保?］當今世界，綜合國力之爭歸根到底是科技之爭，中國已經(jīng)深度參與到同世界其他國家的競爭與合作之中。美國在總結(jié)20世紀80年代經(jīng)濟衰退的原因時，將原因歸結(jié)于知識型產(chǎn)業(yè)和知識產(chǎn)權(quán)沒有得到充分、有效的保護，并推出“301條款”等對包括中國在內(nèi)的多國實施制裁［9］，以謀求自身發(fā)展利益。自1989年至今，中美兩國已經(jīng)先后展開六次貿(mào)易戰(zhàn)，知識產(chǎn)權(quán)問題無一不是雙方磋商的重點。因此，在大國博弈時代，我國法治建設(shè)須持全球法治觀，積極參與國際規(guī)則體系的構(gòu)建和修訂，以有效應(yīng)對跨國糾紛。

面對中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，2020年11月，中央召開了全面依法治國工作會議，為了更好運用法治手段應(yīng)對大國核心科技的博弈與競爭，會議提出了“堅持統(tǒng)籌推進國內(nèi)法治和涉外法治”的新論斷。習近平對此明確提出：“要加快涉外法治工作戰(zhàn)略布局，協(xié)調(diào)推進國內(nèi)治理和國際治理，更好維護國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益。要強化法治思維，運用法治方式，有效應(yīng)對挑戰(zhàn)、防范風險，綜合利用立法、執(zhí)法、司法等手段開展斗爭，堅決維護國家主權(quán)、尊嚴和核心利益。要推動全球治理變革，推動構(gòu)建人類命運共同體?！保?］5這一重要論述充分表明完善我國涉外法治體系建設(shè)對我國有力應(yīng)對全球化競爭和參與國際合作、維護本國利益具有積極作用。同樣，我國在參與國際規(guī)則制定中，需要不斷提升自身話語權(quán)，打破西方主導國際規(guī)則制定的局面，引導國際治理體系朝向更加公平公正的方向發(fā)展，滿足人類整體發(fā)展所需。

二、習近平法治思想中科技創(chuàng)新理論的主要內(nèi)容

（一）高質(zhì)量發(fā)展：習近平法治思想中科技創(chuàng)新理論的總目標

黨的二十大報告明確提出：“高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)?！保?］高質(zhì)量發(fā)展既是對發(fā)展、創(chuàng)新和法治的要求，也是習近平法治思想中創(chuàng)新理論的總目標。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視科技創(chuàng)新發(fā)展，提出創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，把創(chuàng)新作為驅(qū)動經(jīng)濟發(fā)展的核心要素，將發(fā)展作為創(chuàng)新驅(qū)動的目的。高質(zhì)量發(fā)展需要有效的社會治理措施，通過法治手段治國理政是習近平重要的工作方法之一，也是習近平法治思想的方法論。通過法治保障創(chuàng)新，以創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的有效路徑。

高質(zhì)量發(fā)展的基本前提是保護創(chuàng)新成果的產(chǎn)權(quán)。習近平把脈我國科技發(fā)展的基本情況，從法治角度對服務(wù)科技創(chuàng)新作出了系統(tǒng)布局，在十九屆中央政治局第二十五次集體學習時，習近平從“加強知識產(chǎn)權(quán)保護工作頂層設(shè)計”“提高知識產(chǎn)權(quán)保護工作法治化水平”“強化知識產(chǎn)權(quán)全鏈條保護”“深化知識產(chǎn)權(quán)保護工作體制機制改革”“統(tǒng)籌推進知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域國際合作和競爭”和“維護知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域國家安全”等六個方面，對強化我國知識產(chǎn)權(quán)保護工作作出系統(tǒng)闡釋［4］，并主張通過完善的制度設(shè)計和法治保護，“打通知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護、管理、服務(wù)全鏈條”［10］，讓更多優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)并為其提供完善的法治保障，促進經(jīng)濟持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展。

高質(zhì)量發(fā)展的基本路徑是促進創(chuàng)新成果的形成和產(chǎn)業(yè)化。習近平指出：“新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革將同人類社會發(fā)展形成歷史性交匯，工程科技進步和創(chuàng)新將成為推動人類社會發(fā)展的重要引擎”［3］97，“當今全球科技革命發(fā)展的主要特征是從‘科學到‘技術(shù)轉(zhuǎn)化，基本要求是重大基礎(chǔ)研究成果產(chǎn)業(yè)化”［3］100。為此，“要圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展邁出更大步伐”［11］。對于促進創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化，習近平主張以法治的手段進行，并指出：“要深化科技體制改革，堅決掃除阻礙科技創(chuàng)新能力提高的體制障礙，有力打通科技和經(jīng)濟轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的通道，優(yōu)化科技政策供給，完善科技評價體系，營造良好創(chuàng)新環(huán)境。”［3］56要處理好改革與法治的關(guān)系，在法治下推動改革［7］37-38，“努力營造公開透明的法律政策環(huán)境、高效的行政環(huán)境、平等競爭的市場環(huán)境”［12］，“把中國市場環(huán)境建設(shè)得更加公平、更富有吸引力”［7］26。易言之，要通過法治思維促進體制改革，確保改革于法有據(jù)，為科技成果的形成和轉(zhuǎn)化營造健康穩(wěn)定的環(huán)境，最終為高質(zhì)量發(fā)展提供新動能。

（二）法治和發(fā)展：習近平法治思想中科技創(chuàng)新理論的總抓手

高質(zhì)量的發(fā)展需要完善的法治保駕護航，完善的法治需要隨著科技的發(fā)展不斷優(yōu)化，法治與發(fā)展相互依賴、相互促進，是習近平法治思想中科技創(chuàng)新理論的總抓手。

以高水平的法治護航高質(zhì)量的發(fā)展。一方面，直接通過完善的立法、公正的司法、嚴格的執(zhí)法、全民守法為高質(zhì)量發(fā)展提供有利的社會環(huán)境和法治環(huán)境；另一方面，“運用法治思維和法治方式推動工作，發(fā)揮好法律法規(guī)的規(guī)范、引導、保障作用”［7］39。重大改革于法有據(jù)是習近平法治思想的核心要義之一。習近平明確提出：“科學立法是處理改革和法治關(guān)系的重要環(huán)節(jié)”［7］37，“需要修改法律的可以先修改法律，先立后破，有序進行。有的重要改革舉措，需要得到法律授權(quán)的，要按照法律程序進行”［7］35。通過發(fā)揮法律的規(guī)范、引導和保障作用，破除束縛創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的觀念和體制機制障礙，既能促進改革發(fā)展高質(zhì)量和高效率，也能對立法的科學性進行檢驗，最終實現(xiàn)以良法促善治、促發(fā)展。

以高質(zhì)量的發(fā)展助建高水平的法治。實踐是法律的基礎(chǔ)，也是檢驗改革效果的標準，對于已經(jīng)完成改革的體制機制，“實踐證明行之有效的，要及時上升為法律”［7］37。將改革成果上升為法律，才能確?？萍俭w制的改革在發(fā)展過程中行穩(wěn)致遠。伴隨著科技創(chuàng)新的發(fā)展，眾多科技成果也被應(yīng)用到法治工作中，例如：智慧法院的建設(shè)實現(xiàn)了案件審理的智能化；數(shù)字技術(shù)的發(fā)展促進了法治的發(fā)展，數(shù)據(jù)信息、人工智能、新商業(yè)模式等領(lǐng)域在實踐中產(chǎn)生糾紛，需要我國立法和司法對其作出回應(yīng)；網(wǎng)絡(luò)技術(shù)改變了傳統(tǒng)的線下交往模式，大量紙質(zhì)材料轉(zhuǎn)變?yōu)殡娮硬牧?，要求訴訟證據(jù)規(guī)則對數(shù)據(jù)材料的合法性作出解答；等等。我國立法和司法者立足發(fā)展的現(xiàn)實狀況和需要作出了很好的回應(yīng)，解決了糾紛，實現(xiàn)了法治的高質(zhì)量發(fā)展，做到了法治在諸多領(lǐng)域與國際規(guī)則的同步發(fā)展，也為國際規(guī)則的制定貢獻了中國智慧和方案。

（三）統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)：習近平法治思想中科技創(chuàng)新理論的總策略

統(tǒng)籌國內(nèi)法治和涉外法治是習近平法治思想的重要部分，兩者相互融合、協(xié)調(diào)推進。一方面，要通過參與國際規(guī)則的制定，促進國內(nèi)法治不斷優(yōu)化；另一方面，要將國內(nèi)法治中所蘊含的中國智慧引入國際規(guī)則。

在參與國際規(guī)則制定中不斷完善國內(nèi)法治?！靶乱惠喛萍几锩彤a(chǎn)業(yè)變革正在創(chuàng)造歷史性機遇?！保?3］面對日趨激烈的國際競爭，習近平指出：“要在新賽場建設(shè)之初就加入其中，甚至主導一些賽場建設(shè)，從而使我們成為新的競賽規(guī)則的重要制定者。”［3］29易言之，謀求國際競爭有利地位的關(guān)鍵是提升我國在國際規(guī)則制定中的話語權(quán)和主導權(quán)，為我國爭取更大發(fā)展空間。打造與時俱進、與世俱進的國內(nèi)法治是參與國際規(guī)則制定的基礎(chǔ)，這既有利于國內(nèi)企業(yè)參與國際市場的交易，也有利于吸引更多外資參與我國的建設(shè)和發(fā)展。對此，習近平指出，要“健全創(chuàng)新服務(wù)支撐體系，加強知識產(chǎn)權(quán)運用和保護，維護好公平競爭的市場秩序”［3］70，“營造公開透明、高效平等的市場環(huán)境”［14］。面對大量外資企業(yè)進入我國投資，習近平鄭重承諾，“中國政府將一如既往保護投資者合法權(quán)益”［15］，打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境［7］27。通過參與國際規(guī)則制定促進國內(nèi)法治建設(shè)，不僅有利于國內(nèi)市場的發(fā)展，對我國企業(yè)融入國際市場也大有裨益。

把中國法治智慧融入國際法治建設(shè)。中央全面依法治國委員會第一次會議提出“堅持人民主體地位”，2020年11月舉行的中央全面依法治國工作會議將其修改為“堅持以人民為中心”，后者強化了人民的主體地位。“以人民為中心”是中國特色社會主義法治的根本立場。習近平強調(diào)“必須堅持法治為了人民、依靠人民、造福人民、保護人民”［7］2。在此基礎(chǔ)上，習近平站在人類命運共同體的高度，為國際規(guī)則制定提供了中國智慧，指出要“建立面向新科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的政策制度體系，營造國際合作環(huán)境，讓科技創(chuàng)新成果為更多國家的人民所及、所享、所用”［16］。這一重要論述有助于打破由西方發(fā)達國家主導國際規(guī)則制定、維護本國利益的局面，有效維護了全人類的權(quán)益，促進了科技發(fā)展成果由全人類共享的實現(xiàn)。伴隨著我國更多和更深的參與，更多的中國智慧將極大促進國際新秩序的建立。

三、習近平法治思想中科技創(chuàng)新理論的實踐

（一）完善科技創(chuàng)新發(fā)展中的法律規(guī)范體系

法律是治國之重器，良法是善治之前提。目前，我國已經(jīng)完成中國特色社會主義法律體系的構(gòu)建，科學技術(shù)的快速發(fā)展和我國深入?yún)⑴c國際合作競爭的現(xiàn)實，迫切要求我國法律制度根據(jù)實際發(fā)展狀況作出優(yōu)化。

新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)，需要國家通過立法予以回應(yīng)，知識產(chǎn)權(quán)法需要伴隨著科技的發(fā)展不斷完善。對此，習近平指出：“加快新興領(lǐng)域和業(yè)態(tài)知識產(chǎn)權(quán)保護制度建設(shè)。”［17］對滯后于時代發(fā)展的立法，習近平強調(diào)：“統(tǒng)籌推進專利法、商標法、著作權(quán)法、反壟斷法、科學技術(shù)進步法等修訂工作，增強法律之間的一致性。要加強地理標志、商業(yè)秘密等領(lǐng)域立法?！保?］目前，我國已經(jīng)完成對《著作權(quán)法》《專利法》《商標法》和《反不正當競爭法》等與科技成果密切相關(guān)的法律的修訂，有效地應(yīng)對了科技發(fā)展所引發(fā)的法律問題，為科技創(chuàng)新營造了良好的法治環(huán)境。

在知識產(chǎn)權(quán)法之外，習近平同樣重視與科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化密切相關(guān)的法律制度的完善，指出要“盡快完成促進科技成果轉(zhuǎn)化法的修訂”［3］68，“要加快統(tǒng)一內(nèi)外資法律法規(guī)，制定新的外資基礎(chǔ)性法律。要清理涉及外資的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策文件，凡是同國家對外開放大方向和大原則不符的法律法規(guī)或條款，要限期廢止或修訂。外資企業(yè)準入后按照公司法依法經(jīng)營，要做到法律上平等、政策上一致，實行國民待遇”［17］。目前，我國已經(jīng)完成對《網(wǎng)絡(luò)安全法》《生物安全法》《外商投資法》《促進科技成果轉(zhuǎn)化法》等的制定和修訂，在有效實現(xiàn)科技發(fā)展與安全、促進科技成果轉(zhuǎn)化等方面發(fā)揮了重要作用。

（二）完善科技創(chuàng)新發(fā)展中的法治實施體系

“法律的生命力在于實施，法律的權(quán)威也在于實施?！保?］73在科學立法的基礎(chǔ)上，也應(yīng)當完善法治實施體系，公正高效的法治實施體系在科技創(chuàng)新和高質(zhì)量發(fā)展中必不可少。

司法機構(gòu)改革是保障法治實施的基礎(chǔ)。對此，習近平作出了深邃思考并提出“司法體制是政治體制的重要組成部分”［7］33。為了更好解決當前司法實踐中存在的司法地方化和審判專業(yè)性不高等問題，我國積極推進司法體制改革，探索建立了與行政區(qū)劃適當分離的司法管轄制度，設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)法院專門負責審理知識產(chǎn)權(quán)案件。經(jīng)過一段時期的建設(shè)和檢驗，上述實踐極大提升了案件審理的專業(yè)性和效率，為科技創(chuàng)新提供了更加完善合理的法治保護。

在機構(gòu)改革基礎(chǔ)上提高司法與執(zhí)法實效。習近平指出：“要提高知識產(chǎn)權(quán)審判質(zhì)量和效率，提升公信力。要促進知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法標準和司法裁判標準統(tǒng)一，完善行政執(zhí)法和司法銜接機制。要完善刑事法律和司法解釋，加大刑事打擊力度。要加大行政執(zhí)法力度?！保?］實現(xiàn)行政執(zhí)法、民事司法和刑事司法的有效銜接，構(gòu)建更為完善的知識產(chǎn)權(quán)行政保護和司法保護體系，最終做到“加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度，提高侵權(quán)代價和違法成本，震懾違法侵權(quán)行為”［18］。目前，我國正在推進知識產(chǎn)權(quán)審判“三合一”改革，促進知識產(chǎn)權(quán)案件審理模式的轉(zhuǎn)變，這極大提升了司法裁判效率和整體的公正性。

以法治思維促進公眾科學素質(zhì)提升。習近平高度重視科技文化的建設(shè)，圍繞做好公民的科學素質(zhì)提升和強化法治意識工作指出：“科技創(chuàng)新、科學普及是實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展的兩翼，要把科學普及放在與科技創(chuàng)新同等重要的位置”［19］，“要調(diào)動擁有知識產(chǎn)權(quán)的自然人和法人的積極性和主動性，提升產(chǎn)權(quán)意識，自覺運用法律武器依法維權(quán)”［7］28。通過調(diào)動全體人民積極共同參與，營造良好的法治環(huán)境和科技環(huán)境，助力我國高質(zhì)量發(fā)展。目前，我國正在推動《科學技術(shù)普及法》的修訂，多個省市已經(jīng)率先完成了地方科學技術(shù)普及條例的修訂工作，這對提升全民科學技術(shù)素質(zhì)、促進科學技術(shù)發(fā)展具有重要現(xiàn)實意義。

（三）完善科技創(chuàng)新發(fā)展中的法治監(jiān)督體系

黨的十八大以來，黨中央適應(yīng)新形勢，完善監(jiān)督監(jiān)察體制機制建設(shè)，強化了國家監(jiān)察。習近平指出，“公權(quán)力姓公，也必須為公。只要有公權(quán)力存在，就必須有制約和監(jiān)督”［7］238，“要完善權(quán)力監(jiān)督制度和執(zhí)紀執(zhí)法體系，使各項監(jiān)督更加規(guī)范、更加有力、更加有效”［20］。 在法治軌道上推進高質(zhì)量發(fā)展和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的過程中，需要有效的權(quán)力制約和監(jiān)督機制。一是強化黨內(nèi)監(jiān)督。在以法治思維推進創(chuàng)新發(fā)展的進程中，黨的領(lǐng)導處于核心地位。因此，要切實加強黨內(nèi)監(jiān)督，按照黨的二十大明確提出的“以黨內(nèi)監(jiān)督為主導，促進各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)，讓權(quán)力在陽光下運行”［1］，推進科技創(chuàng)新管理工作規(guī)范化建設(shè)，打造以黨內(nèi)監(jiān)督為主導各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)的監(jiān)督體系。二是強化人大監(jiān)督。人大是國家權(quán)力機關(guān)，要完善人大對各國家機關(guān)的監(jiān)督，確保各級機關(guān)能夠在權(quán)力范圍內(nèi)依法履職，確保立法、執(zhí)法、司法等工作做到于法有據(jù)，保障公民的各項權(quán)利。三是強化行政監(jiān)督。行政機關(guān)自身應(yīng)當嚴格落實行政執(zhí)法責任制度和責任追究制度，確保行政機關(guān)在參與管理科技創(chuàng)新發(fā)展工作中嚴格守法，做到依法行政，有權(quán)必有責，用權(quán)受監(jiān)督。四是強化社會監(jiān)督。社會監(jiān)督是我國監(jiān)督體系中的重要組成部分，在法治建設(shè)和科技創(chuàng)新發(fā)展中，要充分發(fā)揮人民群眾的監(jiān)督作用，推進科技創(chuàng)新事業(yè)在法治軌道上不斷發(fā)展；完善社會輿論監(jiān)督機制，廣泛聽民意、取民智，消除權(quán)力運行中存在監(jiān)督盲區(qū)，讓全民參與到科技創(chuàng)新法治監(jiān)督之中。

（四）完善科技創(chuàng)新發(fā)展中的法治保障體系

強化黨的領(lǐng)導這一根本保障。習近平指出：“堅持黨的領(lǐng)導是社會主義法治的根本要求?！秉h的領(lǐng)導是我國法治建設(shè)的制勝法寶。在以法治促進科學技術(shù)創(chuàng)新和發(fā)展中，同樣需要將黨的領(lǐng)導貫穿全過程。科技成果是一國發(fā)展和競爭的核心，科技安全是國家安全的重要戰(zhàn)略支撐?？萍及踩P(guān)涉社會發(fā)展的方方面面，習近平明確指出，只有把核心技術(shù)掌握在自己手中，才能真正掌握競爭和發(fā)展的主動權(quán)，才能從根本上保障國家經(jīng)濟安全、國防安全和其他安全［21］，科技安全離不開法治化提供堅實的保障，而保障的核心就是黨的領(lǐng)導。正如習近平所言：“推進黨的領(lǐng)導制度化、法治化，既是加強黨的領(lǐng)導的應(yīng)有之義，也是法治建設(shè)的重要任務(wù)?！保?］223

強化物質(zhì)保障。經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑，科技創(chuàng)新與發(fā)展應(yīng)當立足高質(zhì)量發(fā)展，解決好人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。經(jīng)過改革開放40多年的不懈奮斗，我們已經(jīng)具備了一定的物質(zhì)基礎(chǔ)，實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展具備了良好的條件［22］。習近平指出：“提高創(chuàng)新能力，必須夯實自主創(chuàng)新的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，加快建設(shè)以國家實驗室為引領(lǐng)的創(chuàng)新基礎(chǔ)平臺?！保?3］有關(guān)部門應(yīng)當嚴格按照重大改革于法有據(jù)要求，在法治軌道上及時補足制約創(chuàng)新的短板，為創(chuàng)新發(fā)展提供充足的物質(zhì)保障，滿足實踐之所需。

強化人才保障。人才是各項事業(yè)發(fā)展的最重要力量?！皥远ǖ睦硐胂滦拍钍钦犖榈恼戊`魂。”［7］55我國科技事業(yè)快速發(fā)展的成功經(jīng)驗之一就是充分調(diào)動了人才的積極性、主動性、創(chuàng)造性，實現(xiàn)出成果和出人才并舉、科研與人才培養(yǎng)相結(jié)合。在以法治推進高質(zhì)量發(fā)展的過程中，同樣需要打造一批具備堅定的政治和科學素養(yǎng)，忠于黨、國家、人民、法律，并具有較高創(chuàng)新能力的高素質(zhì)人才隊伍，確?？萍紕?chuàng)新和發(fā)展在法治軌道上快速前進。

結(jié)語

以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興，就是要堅持以馬克思主義和馬克思主義中國化時代化最新成果為指導，繼承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，立足國情和世情，全面建成社會主義現(xiàn)代化強國。習近平法治思想內(nèi)涵豐富、論述深刻、邏輯嚴密、系統(tǒng)完備，其中有關(guān)科技創(chuàng)新的重要精神，是推進我國科技創(chuàng)新和發(fā)展的重要遵循。我們要認真學習習近平總書記關(guān)于法治建設(shè)系列重要講話精神和黨的二十大報告中對科技與法治建設(shè)的重要論述，發(fā)現(xiàn)中國問題、總結(jié)中國經(jīng)驗、凝聚中國智慧，打造具有中國特色的科技發(fā)展新理念、新思路和新模式，為建設(shè)法治強國和科技強國貢獻力量。

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【責任編輯：何妮】