惠寧寧

今年全國兩會上，全國政協(xié)委員、陜西省高級人民法院副院長鞏富文帶來了關(guān)于數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展法治保障、公益訴訟法立法等提案。3 月 9 日，鞏富文接受《法人》記者采訪時表示：“ChatGPT橫空出世，點燃了人們對于人工智能時代數(shù)字經(jīng)濟的新想象。數(shù)字經(jīng)濟科技創(chuàng)新具有更新快、迭代升級迅速等特點，對經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生技術(shù)、倫理和價值多重沖擊，急需司法制度保駕護航?！?/p>

規(guī)則創(chuàng)新促進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展

鞏富文表示，新一代數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，以人工智能為基本推動力，但其應用既可以造福人類，也存在一定風險?！叭斯ぶ悄軕敒槿怂刂疲荒墚惢癁閷θ说目刂?。司法對數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展過程中所引發(fā)的數(shù)字鴻溝、算法歧視、破壞隱私、損害知識產(chǎn)權(quán)、滋生黑灰產(chǎn)業(yè)等問題，通過在個案中闡明規(guī)則，發(fā)揮引領(lǐng)數(shù)字經(jīng)濟和人工智能發(fā)展的積極作用，從而鑄造司法數(shù)字正義?！?/p>

從數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展和數(shù)字經(jīng)濟生態(tài)角度，鞏富文分析認為：一方面，數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展迅猛，面臨多種利益矛盾交織，難以預先以規(guī)則限定，原則厘定和利益平衡需要在發(fā)展中逐步完成。司法作為定分止爭的途徑，最為擅長在尚未定型的利益沖突中尋求平衡，確定適合一時一地的裁判規(guī)則，以規(guī)則創(chuàng)新促進數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)在法律原則指引下健康均衡發(fā)展，為數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展提供法治之力。另一方面，數(shù)字經(jīng)濟關(guān)系著海量網(wǎng)絡用戶生產(chǎn)生活，構(gòu)建良好數(shù)字經(jīng)濟生態(tài)直接關(guān)乎群眾生產(chǎn)生活品質(zhì)和舒適程度。個體面對算法加持下的網(wǎng)絡平臺，需要司法及時提供暖心溫馨的權(quán)利救濟，推動數(shù)字經(jīng)濟具備更強用戶信任基礎(chǔ)，可以帶來流量繁盛，更好實現(xiàn)人民網(wǎng)絡福祉。

加大金融支持實體經(jīng)濟力度

“金融是實體經(jīng)濟的血脈，為實體經(jīng)濟服務是金融的天職?！膘柛晃恼J為，金融進一步為實體經(jīng)濟服務，應做到穩(wěn)總量、優(yōu)結(jié)構(gòu)、促改革、防風險、強協(xié)同。

我國穩(wěn)健的貨幣政策在確保物價走勢平穩(wěn)可控，促進經(jīng)濟穩(wěn)定增長方面發(fā)揮了有效作用，但面對國內(nèi)外各種復雜環(huán)境，實體經(jīng)濟發(fā)展仍面臨諸多困難，急需金融大力支持。他認為，應該引導金融機構(gòu)按照市場化、法治化原則，加大對實體經(jīng)濟的信貸支持力度，保持貨幣供應量和社會融資規(guī)模增速與名義經(jīng)濟增速基本匹配。同時，拓寬融資渠道，擴大融資總量，加強資本市場基礎(chǔ)制度建設，推動提高直接融資比重，構(gòu)建均衡發(fā)展的全方位、多層次金融服務體系，打通產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈上下游，滿足不同類型、不同生命周期企業(yè)多元化、差異化融資需求。

從風險防范角度，他提出，要完善金融法治體制機制。以制定金融穩(wěn)定法和設立金融穩(wěn)定保障基金為契機，進一步健全和鞏固金融風險防范、化解、處置長效機制。積極發(fā)揮金融穩(wěn)定保障基金、存款保險基金及其他行業(yè)保障基金作用。完善系統(tǒng)重要性金融機構(gòu)監(jiān)管。推動系統(tǒng)重要性銀行按時滿足附加監(jiān)管要求，推動我國全球系統(tǒng)重要性銀行建立健全總損失吸收能力，切實提高風險抵御水平。在金融監(jiān)管方面，應堅持金融業(yè)務持牌經(jīng)營規(guī)則，既要糾正“有照違章”，也要打擊“無證駕駛”。同時，全面壓實金融機構(gòu)及其股東的主體責任、地方屬地責任和金融監(jiān)管部門的監(jiān)管責任，形成風險處置合力。

盡快制定公益訴訟法

公益訴訟無疑是近年中國法治進程中濃墨重彩的一筆。我國公益訴訟從點到面、從小到大、從弱到強，快速發(fā)展，勃勃生機，法定領(lǐng)域已發(fā)展至 13 個，逐漸形成公益司法保護的“中國方案”。

隨著公益訴訟深入人心，推進公益訴訟專門立法的呼聲也越來越高。

鞏富文認為，法律供給不足成為制約公益訴訟發(fā)展的最大障礙。“現(xiàn)有公益訴訟法律條文散見于多部法律和司法解釋，民事訴訟法、行政訴訟法、環(huán)境保護法、消費者權(quán)益保護法等均有規(guī)定，導致‘法出多門，呈現(xiàn)碎片化、不系統(tǒng)、不全面、不充分，且存在規(guī)則分散、內(nèi)容模糊、銜接不足等缺陷，嚴重制約公益訴訟進一步發(fā)展?！膘柛晃恼f。

鞏富文認為，經(jīng)過多年實踐積累，我國公益訴訟制度經(jīng)過“三步走”戰(zhàn)略。第一步是全國人大常委會授權(quán)在 13 個省市開展試點，第二步是修改完善相關(guān)法律在全國全面開展。目前，制定公益訴訟法時機已經(jīng)成熟。

“專門立法早已形成共識。公益訴訟曾一度被視為僅擴展原告資格的傳統(tǒng)訴訟，無論是民事訴訟法、行政訴訟法等程序法，還是環(huán)境保護法、未成年人保護法等實體法，主要解決的是制度合法性及訴訟主體適格性問題，具體操作規(guī)范需‘借道民事訴訟或行政訴訟。但隨著實踐深入，對公益訴訟特點和規(guī)律認識不斷深化，公益訴訟在身份定位、案件范圍、程序設計、舉證責任分配、證明標準、權(quán)利義務分配等方面都有其特殊性，應當成為獨立訴訟類型。‘借道民事訴訟或行政訴訟，已無法滿足公益訴訟實際需要?！?/p>

“最高人民法院、最高人民檢察院陸續(xù)出臺公益訴訟司法解釋，對公益訴訟程序規(guī)范進行補充完善。全國 29 個省級人大常委會就公益訴訟出臺了專項決定，進一步豐富了公益訴訟法律規(guī)范體系，為國家層面專門立法奠定堅實基礎(chǔ)。同時，理論界和實務界從公益訴訟基本理論、具體類型、實際運行等方面進行了深入系統(tǒng)研究，成果豐碩，為立法提供了充分的理論依據(jù)?！膘柛晃慕ㄗh，制定一部全面系統(tǒng)的公益訴訟法，使公益訴訟制度由“借道”變“轉(zhuǎn)正”，實現(xiàn)維護社會公共利益的良法善治。

（責編白馗）