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        “數(shù)據(jù)二十條”打開企業(yè)數(shù)據(jù)合規(guī)空間

        2023-05-30 16:51:24孿輝
        法人 2023年3期
        關鍵詞:企業(yè)

        孿輝

        近期出臺的《中共中央國務院關于構建數(shù)據(jù)基礎制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》(下稱“數(shù)據(jù)二十條”),以解決市場主體遇到的實際問題為導向,創(chuàng)新數(shù)據(jù)產(chǎn)權觀念,淡化所有權,強調(diào)使用權,聚焦數(shù)據(jù)使用權流通,為企業(yè)數(shù)據(jù)合規(guī)應用打開新空間,為數(shù)據(jù)這一新型生產(chǎn)要素價值釋放注入生機與活力。學好用好“數(shù)據(jù)二十條”,央企可以強化數(shù)據(jù)合規(guī)使用體系建設,通過合規(guī)交易創(chuàng)造數(shù)據(jù)價值。

        理解數(shù)據(jù)與數(shù)據(jù)治理體系

        “數(shù)據(jù)二十條”明確規(guī)定:“數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素,是數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化的基礎,已快速融入生產(chǎn)、分配、流通、消費和社會服務管理等各環(huán)節(jié),深刻改變著生產(chǎn)方式、生活方式和社會治理方式?!薄皵?shù)據(jù)二十條”打開企業(yè)數(shù)據(jù)合規(guī)空間數(shù)據(jù)在當下企業(yè)的經(jīng)營發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。數(shù)據(jù)具有無形性、非消耗性等特點,可以接近零成本無限復制。這為企業(yè)價值創(chuàng)造提供極好條件。做好數(shù)據(jù)合規(guī),首先要正確理解數(shù)據(jù)的實質(zhì)、特點,才能厘清管理思路、梳理管理舉措,促進數(shù)據(jù)交易在合規(guī)道路上健康發(fā)展。

        數(shù)據(jù)對傳統(tǒng)產(chǎn)權、流通、分配、治理等制度提出新挑戰(zhàn),數(shù)據(jù)合規(guī)治理需要重新規(guī)劃治理體系,適應新的合規(guī)需求。發(fā)展和安全是數(shù)據(jù)治理體系的一體兩面,要形成政府監(jiān)管與市場自律、法治與行業(yè)自治協(xié)同、國內(nèi)與國際統(tǒng)籌的數(shù)據(jù)要素治理結構。一方面,貫徹總體國家安全觀,強化數(shù)據(jù)安全保障體系建設,把安全貫穿數(shù)據(jù)供給、流通、使用全過程,劃定監(jiān)管底線和紅線;另一方面,加強數(shù)據(jù)分類分級管理,把該管的管住、該放的放開,積極有效防范和化解各種數(shù)據(jù)風險。國家倡導產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化;企業(yè)倡導業(yè)務數(shù)據(jù)化、數(shù)據(jù)業(yè)務化,數(shù)據(jù)成為企業(yè)的核心生產(chǎn)要素。企業(yè)在搭建自身數(shù)據(jù)治理體系過程中,要貫徹“數(shù)據(jù)二十條”體現(xiàn)的數(shù)據(jù)治理主旨,一手抓安全,一手抓發(fā)展。雙輪驅(qū)動,數(shù)據(jù)治理才能穩(wěn)步前行。

        聚焦“監(jiān)管”與“合規(guī)”

        “數(shù)據(jù)二十條”全文共提及 13 次“監(jiān)管”,具體涉及劃定監(jiān)管紅線、完善監(jiān)管規(guī)則體系、突出國家級數(shù)據(jù)交易場所合規(guī)監(jiān)管、在數(shù)據(jù)跨界流通中監(jiān)管互認、強化行業(yè)監(jiān)管和跨行業(yè)監(jiān)管等方面;共提及 16 次“合規(guī)”,具體涉及合規(guī)使用、全流程合規(guī)治理、企業(yè)數(shù)據(jù)合規(guī)體系建設和監(jiān)管、合規(guī)認證、合規(guī)公證、鼓勵企業(yè)創(chuàng)新內(nèi)部數(shù)據(jù)合規(guī)管理體系等方面。由此可見,“監(jiān)管”與“合規(guī)”是數(shù)據(jù)治理的一體兩面。

        從監(jiān)管角度,需充分發(fā)揮政府有序引導和規(guī)范發(fā)展的作用,守住安全底線,明確監(jiān)管紅線,打造安全可信、包容創(chuàng)新、公平開放、監(jiān)管有效的數(shù)據(jù)要素市場環(huán)境。強化分行業(yè)監(jiān)管和跨行業(yè)協(xié)同監(jiān)管,建立數(shù)據(jù)聯(lián)管聯(lián)治機制,建立健全鼓勵創(chuàng)新、包容創(chuàng)新的容錯糾錯機制。建立數(shù)據(jù)要素生產(chǎn)流通使用全過程的合規(guī)公證、安全審查、算法審查、監(jiān)測預警等制度,指導各方履行數(shù)據(jù)要素流通安全責任和義務。建立健全數(shù)據(jù)流通監(jiān)管制度,制定數(shù)據(jù)流通和交易負面清單,明確不能交易或嚴格限制交易的數(shù)據(jù)項。因此,政府將探索構建多渠道、便利化的數(shù)據(jù)跨境流動監(jiān)管機制,健全多部門協(xié)調(diào)配合的數(shù)據(jù)跨境流動監(jiān)管體系;引導多種類型的數(shù)據(jù)交易場所共同發(fā)展,突出國家級數(shù)據(jù)交易場所合規(guī)監(jiān)管和基礎服務功能;加強企業(yè)數(shù)據(jù)合規(guī)體系建設和監(jiān)管,嚴厲打擊黑市交易,取締數(shù)據(jù)流通非法產(chǎn)業(yè)。

        從合規(guī)角度,企業(yè)必須服從政府監(jiān)管,主動理解監(jiān)管要求與政策,通過一系列制度、指引、守則,將外部監(jiān)管要求內(nèi)化為企業(yè)要求,豐富企業(yè)合規(guī)文化內(nèi)核,完善企業(yè)制度體系。以合規(guī)作為企業(yè)數(shù)據(jù)治理的內(nèi)生動力,設置紅線禁區(qū)、規(guī)劃藍海空間,提出清晰、明確、可實現(xiàn)的合規(guī)要求,將合規(guī)要求嵌入數(shù)據(jù)挖掘與賦能各個環(huán)節(jié),護航數(shù)據(jù)治理全流程。

        洞察數(shù)據(jù)交易市場規(guī)則

        考慮到在數(shù)據(jù)生產(chǎn)、流通、使用等過程中,個人、企業(yè)、社會、國家等相關主體對數(shù)據(jù)有著不同利益訴求,且呈現(xiàn)復雜共生、相互依存、動態(tài)變化等特點,“數(shù)據(jù)二十條”創(chuàng)造性提出建立數(shù)據(jù)資源持有權、數(shù)據(jù)加工使用權和數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權“三權分置”的數(shù)據(jù)產(chǎn)權制度框架,構建中國特色數(shù)據(jù)產(chǎn)權制度體系。企業(yè)數(shù)據(jù)源自企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動,是企業(yè)通過治理形成具有一定質(zhì)量的、可計算使用的數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)持有權基于價值創(chuàng)造受保護原理,持有者可以使用、許可他人使用數(shù)據(jù)并獲得收益,但對數(shù)據(jù)本身并不享有排他支配權,只有權禁止不當獲取或使用數(shù)據(jù)以侵害其合法權益的行為。企業(yè)基于數(shù)據(jù)持有權可以更好進行數(shù)據(jù)交易,取得數(shù)據(jù)收益,將數(shù)據(jù)轉化為生產(chǎn)力。因此,基于數(shù)據(jù)持有權的商業(yè)交易可以為企業(yè)帶來效益,是企業(yè)數(shù)據(jù)應用的重點,也是企業(yè)數(shù)據(jù)合規(guī)工作重點。

        以“三權分置”為基石建立數(shù)據(jù)產(chǎn)權制度,有力推動數(shù)據(jù)產(chǎn)權結構性分置和有序流通,數(shù)據(jù)交易市場規(guī)則體現(xiàn)出新趨勢。企業(yè)要重點關注兩個方面。一是分類分級,國家數(shù)據(jù)分類分級保護制度下,推進數(shù)據(jù)分類分級確權授權使用和市場化流通交易,健全數(shù)據(jù)要素權益保護制度,逐步形成具有中國特色的數(shù)據(jù)產(chǎn)權制度體系。二是流通規(guī)則,有序發(fā)展數(shù)據(jù)跨境流通和交易,建立數(shù)據(jù)來源可確認、使用范圍可界定、流通過程可追溯、安全風險可防范的數(shù)據(jù)可信流通體系。

        同步推進壓實責任與參與流通

        企業(yè)是政府監(jiān)管的對象,要主動服從監(jiān)管要求,履行社會義務。企業(yè)也是市場經(jīng)濟參與者,要發(fā)揮數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素的活力,積極加入數(shù)字經(jīng)濟建設。既要壓實數(shù)據(jù)治理責任,也要積極參與數(shù)據(jù)交易,在數(shù)據(jù)交易中體現(xiàn)合規(guī)創(chuàng)造價值的作用。

        “數(shù)據(jù)二十條”明確提出“企業(yè)壓實數(shù)據(jù)治理責任”,因此,企業(yè)必須將數(shù)據(jù)合規(guī)提到重中之重的位置,履行合規(guī)義務,規(guī)范企業(yè)數(shù)據(jù)合規(guī)行為。具體來講,企業(yè)承擔數(shù)據(jù)治理責任可以體現(xiàn)在 6 個方面:一是樹立責任意識和自律意識,堅持“寬進嚴管”原則;二是積極參與數(shù)據(jù)要素市場建設,圍繞數(shù)據(jù)來源、數(shù)據(jù)產(chǎn)權、數(shù)據(jù)質(zhì)量;三是在數(shù)據(jù)采集匯聚、加工處理、流通交易、共享利用等各環(huán)節(jié),依法依規(guī)承擔相應責任;四是遵守反壟斷法等相關法律規(guī)定,不得利用數(shù)據(jù)、算法等優(yōu)勢和技術手段排除、限制競爭,實施不正當競爭;五是參與政府信息化建設中政務數(shù)據(jù)安全管理,有規(guī)可循、有序發(fā)展、安全可控;六是增強社會責任,打破“數(shù)據(jù)壟斷”,促進公平競爭。

        同時,企業(yè)要積極參與數(shù)據(jù)市場流通,在政策向好的大環(huán)境下主動作為。具體來講,企業(yè)主動作為可以從這幾個方面切入:一是注意數(shù)據(jù)權利歸屬與使用,遵守現(xiàn)有法律法規(guī),探索數(shù)據(jù)產(chǎn)權結構性分置制度,將本企業(yè)數(shù)據(jù)產(chǎn)權具體分為“數(shù)據(jù)資源持有權”“數(shù)據(jù)加工使用權”“數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權”等,分別制定不同的使用規(guī)則及對應舉措。進一步厘清企業(yè)擁有的數(shù)據(jù)資源中哪些是個人數(shù)據(jù),哪些是企業(yè)自有數(shù)據(jù),建立數(shù)據(jù)確權授權機制。二是制定和落實數(shù)據(jù)分類分級制度,在國家數(shù)據(jù)分類分級保護制度下,做好企業(yè)自身數(shù)據(jù)分類分級、確權授權使用規(guī)則,結合企業(yè)實際規(guī)劃數(shù)據(jù)使用場景。三是參與數(shù)據(jù)跨境流通機制發(fā)展。企業(yè)要主動提高政治站位,積極參與數(shù)據(jù)跨境流動國際規(guī)則制定,探索加入?yún)^(qū)域性國際數(shù)據(jù)跨境流動制度安排,開展數(shù)據(jù)跨境流動業(yè)務合作。四是企業(yè)在參與國家數(shù)據(jù)治理體系過程中,利用第三方專業(yè)服務機構,助力企業(yè)數(shù)據(jù)合規(guī),包括培育數(shù)據(jù)集成、數(shù)據(jù)經(jīng)紀、合規(guī)認證、安全審計、數(shù)據(jù)公證、數(shù)據(jù)保險、數(shù)據(jù)托管、資產(chǎn)評估、爭議仲裁、風險評估、人才培訓等多個方面。

        用好鼓勵創(chuàng)新的政策紅利

        “數(shù)據(jù)二十條”強調(diào)創(chuàng)新政策支持,鼓勵有條件的地方和行業(yè)在制度建設、技術路徑、發(fā)展模式等方面先行先試,鼓勵企業(yè)創(chuàng)新內(nèi)部數(shù)據(jù)合規(guī)管理體系,不斷探索完善數(shù)據(jù)基礎制度。采用“揭榜掛帥”方式,支持有條件的部門、行業(yè)加快突破數(shù)據(jù)可信流通、安全治理等關鍵技術,建立創(chuàng)新容錯機制,探索完善數(shù)據(jù)要素產(chǎn)權、定價、流通、交易、使用、分配、治理、安全的政策標準和體制機制,更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素積極作用。

        企業(yè)要抓住契機,結合行業(yè)優(yōu)勢、企業(yè)特點,在數(shù)據(jù)治理全鏈條中找到切入點,找到自身數(shù)據(jù)盈利點。數(shù)據(jù)已經(jīng)成為新生產(chǎn)要素,合規(guī)管理要助力企業(yè)形成數(shù)字實力;引入“算力”應用,形成“算力”和“數(shù)據(jù)”相結合的企業(yè)數(shù)據(jù)價值創(chuàng)造機制。數(shù)據(jù)正在改變生產(chǎn)方式、生活方式和社會治理方式,合規(guī)使用數(shù)據(jù)成為數(shù)據(jù)價值創(chuàng)造的組成部分。鼓勵創(chuàng)新是數(shù)據(jù)治理動力源泉,創(chuàng)新也將成為合規(guī)管理驅(qū)動力。

        企業(yè)要加快構建數(shù)據(jù)基礎制度,擴大數(shù)據(jù)規(guī)模和豐富應用場景優(yōu)勢,激活數(shù)據(jù)要素潛能,增強數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展新動能,構筑國家競爭新優(yōu)勢。未來數(shù)據(jù)治理愿景絢麗,企業(yè)將成為波瀾壯闊的數(shù)據(jù)賦能大場景中重要角色,做好數(shù)據(jù)合規(guī)必將成為企業(yè)經(jīng)營活動的規(guī)定動作。

        (責編惠寧寧)

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