王景忠

摘 要：當前，我國非常重視退役軍人安置工作，組建退役軍人管理保障機構(gòu)，維護退役軍人的合法權(quán)益，大多數(shù)退役軍人都得到了合理的安置，并得到了國家的補貼。然而，也有部分退役軍人由于某種原因，沒有得到妥善安置。在退役軍人檔案管理方面，仍然存在著一些問題，造成退役軍人政策落實不到位，檔案管理系統(tǒng)缺乏完整性。因此，要及時發(fā)現(xiàn)檔案管理中存在的問題，并根據(jù)實際情況尋找相應(yīng)策略，保障退役軍人的切身利益，提升退役軍人檔案管理的效率。

關(guān)鍵詞：新時期；退役軍人；檔案管理工作

中圖分類號：G275.9；G271? 文獻標識碼：A? 文章編號：1673-260X（2023）03-0068-03

1 引言

為做好退役軍人的安置工作，黨和政府專門成立了退役軍人事務(wù)部，管理退役軍人的各方面事務(wù)，保障退役軍人的各方面權(quán)益。檔案管理就是其中一項瑣碎、復(fù)雜且非常專業(yè)的一項重要工作[1]。由于多種因素的影響，退役軍人數(shù)量也在不斷增長，根據(jù)退役軍人檔案記載部隊時期的表現(xiàn)，做好退役軍人檔案管理成為一項不容忽視的重要任務(wù)。

2 退役軍人的特征

為了更好地開展檔案管理工作，首先要了解退役軍人的群體特征。通常，退役軍人的特征體現(xiàn)于以下幾方面：首先，在新時期，退役軍人有著良好的自我意識，其文化素質(zhì)水平方面都有不小的提升。近幾年來，我國主要招收的是應(yīng)屆高中畢業(yè)生和大學生義務(wù)兵，同時，大多數(shù)軍官也是從高等院校招收的，還有部分軍官擁有研究生學歷，這也體現(xiàn)了現(xiàn)役軍人的素質(zhì)與學歷水平。其次，退役軍人組織性及紀律性都比較強，他們堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，做到“兩個維護”，聽黨指揮，能打勝仗，為祖國的國防事業(yè)做出了突出貢獻[2]。所謂鐵打的營盤流水的兵，按照《中國人民解放軍現(xiàn)役士兵服役條例》規(guī)定服役期滿要退出現(xiàn)役，退役軍人中大多數(shù)是黨員，他們得到了良好的教育熏陶，政策水平也比較高，并成為經(jīng)濟建設(shè)的中間力量。再次，退役軍人有著堅強的意志，他們有魄力，敢擔當。他們在軍隊中經(jīng)歷了艱苦的訓(xùn)練，磨煉了意志品質(zhì)。有些軍人甚至經(jīng)歷了生死的考驗。他們思維縝密，紀律嚴明，工作認真。在退役后進入各行各業(yè)，有助于行業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。

3 我國退役軍人檔案管理工作現(xiàn)狀

我國于2018年頒布了《關(guān)于進一步加強由政府安排工作退役士兵就業(yè)安置工作的意見》，這一文件明確了對退役軍人的工作安排及生活安撫，增加了退役軍人的補助，大幅度提升退役軍人在社會上的地位，合理保障其退役后的生活[3]。退役軍人檔案依據(jù)實際情況記錄了軍人的具體表現(xiàn)，其中有黨員資料、任免記錄、履歷、身份、獎懲記錄、職稱晉升等內(nèi)容信息，在明確工資等級、判定退休年齡、職位招聘、減免稅收等方面都會用到這類檔案。在不同地區(qū)，管理退役軍人檔案有著不同的流程，一般流程都比較類似[4]。士兵入伍后，軍務(wù)部門會負責收集、整理相關(guān)檔案，將其儲存到檔案室統(tǒng)一保管，并于后續(xù)的服役過程中不斷更新與補充檔案。經(jīng)部隊軍務(wù)部門批準退役后，檔案會郵寄回退役軍人戶籍所在地退役軍人服務(wù)中心。

4 退役軍人檔案管理中存在的問題

4.1 管理制度缺乏全面性

2011年11月，為解決退役士兵安置問題，我國出臺了《退役士兵安置條例》。2021年出臺了《中國人民解放軍退役軍人保障法》，從法律層面保障了退役軍人的合法權(quán)益。退役軍人安置從中央到地方一直進行著不懈探索，對安置政策調(diào)整做了一些大膽的嘗試，圍繞市場經(jīng)濟進行就業(yè)調(diào)整，召開退役軍人招聘會，廣開門路，大力宣傳，實行“供需見面、雙向選擇”，保證就業(yè)成功率。同時，根據(jù)自身特點，技術(shù)特長，采取自謀職業(yè)與安排工作相結(jié)合的就業(yè)安置方式。同時對自謀職業(yè)辦理執(zhí)照、銀行貸款、稅收減免等開辟綠色通道，給予優(yōu)惠辦理，極大的方便了廣大退役軍人再就業(yè)工作的開展。在學歷提升方面，以原始檔案記載的學歷信息為準，對部隊立功人員加分進入成人教育學習，免費開展職業(yè)技能培訓(xùn)，為退役軍人就業(yè)打下良好的基礎(chǔ)。但這些都是在原有法律法規(guī)框架內(nèi)的改良，無法從根本上緩解安置矛盾。原有安置政策難以為繼，推進改革勢在必行。然而，其中的規(guī)定比較籠統(tǒng)，可行性還有短板，缺乏明確的指示。未明確檔案管理責任主體，沒有專門機構(gòu)負責管理。各部門的具體職能劃分不合理，沒有給出具體的檔案管理措施。所以管理人員在開展工作時難以把握準確的方向，缺少指向性，有時難免會導(dǎo)致工作重心的偏移。

4.2 缺少統(tǒng)一的管理機構(gòu)

目前，退役軍人具體通常由退役軍人事務(wù)局管理，退役軍人服務(wù)中心移交安置科負責安置并由移交安置科負責軍轉(zhuǎn)干部和退役軍人檔案集中管理。另外，一些不由政府部門安置工作的退役軍人，需要到基層退役軍人相關(guān)部門辦理安置。由此可見，管理退役軍人檔案的機構(gòu)缺乏統(tǒng)一性，導(dǎo)致退役軍人使用與查詢檔案需要經(jīng)過多重手續(xù)，也要折返于各個部門之間，難以及時得到想要的數(shù)據(jù)信息。部分檔案管理的部門缺乏完善的硬件設(shè)施，部分退役軍人檔案管理部門缺少獨立的辦公地點，與其他部門共用辦公室，多數(shù)是處于兼管狀態(tài)，這會造成工作效率不高，并且也無法得到科學合理的檔案管理效果。

4.3 退役軍人檔案管理水平有待提升

由于基層檔案管理水平不高，所以檔案管理也相對比較混亂，有時甚至會導(dǎo)致檔案材料缺失的現(xiàn)象，在使用檔案時出現(xiàn)紛爭。不符合我國構(gòu)建和諧社會的原則、當退役軍人評定工資等級、退休年齡、職務(wù)招聘時，難以獲得準確的依據(jù)。另外，退役軍人的檔案袋也有著不同的規(guī)格，有些管理人員沒有及時編號、分類，這也與檔案管理標準不符，不利于有序開展退役軍人檔案管理工作。

4.4 檔案信息化管理存在安全問題

近幾年來，退役軍人的數(shù)量增加，也對檔案管理帶來了一定的挑戰(zhàn)。因此，如何提升檔案管理的效率也成為一個重要問題。通過手工管理的方式效率比較低，在互聯(lián)網(wǎng)普及之后，國家開始實施檔案信息化管理，而在信息化的檔案管理工作中，需要工作人員具備良好的信息素養(yǎng)，并且需要熟知網(wǎng)絡(luò)信息等相關(guān)方面的知識。當前，部分地區(qū)的檔案管理依然采用手工管理模式，還有些地區(qū)雖然應(yīng)用了信息化管理，但是由于缺乏相關(guān)方面的技能與經(jīng)驗，管理起來效率也不高。加之網(wǎng)絡(luò)具有開放性，在傳輸、儲存檔案信息的過程中，會面臨被盜取、篡改等等風險，因此需要檔案信息管理具有更高的安全性。

4.5 缺乏檔案管理專業(yè)人才

檔案管理工作的復(fù)雜性比較強，檔案管理人員要明確相關(guān)事物，了解退役軍人的個人能力、服役情況等等。做好檔案的建檔工作。根據(jù)工作重要節(jié)點，了解檔案的整理原則、收集范圍，充分掌握檔案業(yè)務(wù)知識。這也要求檔案管理人員具備較高的職業(yè)素養(yǎng)，當前，相關(guān)的專業(yè)人才資源比較匱乏，難以有序地開展檔案管理。

5 新時期退役軍人檔案管理工作策略

5.1 不斷完善退役軍人檔案管理制度

政府部門也要不斷完善退役軍人檔案管理制度建設(shè)，清晰退役軍人檔案的存儲場地及期限。首先，以檔案源頭為切入點，保證檔案的完整性及真實性，堅決杜絕退役軍人檔案落入個人手中。其次，應(yīng)當不斷規(guī)范檔案管理流程，結(jié)合人事檔案管理的具體規(guī)定，形成具有可操作性的具體模式。使制度具有簡單明快的特點，發(fā)揮制度的指向作用。再次，檔案管理部門要開展對檔案工作的指導(dǎo)監(jiān)督，確保檔案管理的高效性。

5.2 加強退役軍人和離退休軍人檔案的集中管理

當?shù)赝艘圮娙朔?wù)中心應(yīng)當負責退役軍人檔案的統(tǒng)一保管，當退役軍人找到合適工作后，可到退役軍人服務(wù)中心辦理提檔手續(xù)，并郵寄到工作單位，使用完后用人單位交市級檔案管理中心統(tǒng)一保管。如果退役軍人還沒有找到合適工作，則不能在退役軍人服務(wù)中心長期保管。可以將其檔案試著下發(fā)到縣市級人才交流中心，通過這樣的方式，促使退役軍人盡快找到適合自己心儀的工作。對于退役軍人檔案管理缺乏規(guī)范性這一問題，全國要統(tǒng)一檔案袋封面的設(shè)計，實施準確的編號，便于調(diào)閱檔案。另外，要確保退役軍人檔案管理的完整性。

退役軍人服務(wù)中心還兼管著軍隊離退休干部的服務(wù)管理工作，軍隊離退休老干部曾經(jīng)為國家和社會做過貢獻。他們的檔案會清晰地記錄其離退休前后的各方面狀況。軍隊離退休干部為新中國的解放和國防現(xiàn)代化建設(shè)，做出了突出貢獻，是黨和國家寶貴的精神財富，他們的檔案更應(yīng)該統(tǒng)一管理，及時歸檔。第一，要加強對檔案材料的收集，特別是離退休后政治待遇和生活待遇開展的相關(guān)資料要及時歸檔。部分人員沒有充分的材料收集經(jīng)驗，所以常常會造成資料不完善。因此要讓經(jīng)驗豐富的人員收集信息，并結(jié)合信息化檔案管理中存在的問題尋找對策，構(gòu)建完善的檔案管理機制。第二，檔案材料的收集也需要工作方法，開展多樣化的收集，使檔案資料更加充分、完整。第三，在收集完材料以后，也要進行材料的篩選，確保材料的真實性。

5.3 采取數(shù)字化退役軍人檔案管理模式

當前，信息化發(fā)展的速度非?？?，數(shù)字化技術(shù)也讓人們感受到了極大的生活便利。檔案管理部門要充分重視信息技術(shù)的重要性，做好單位視頻及電子照片的歸檔，使退役軍人檔案管理實現(xiàn)數(shù)字化發(fā)展。數(shù)字化管理有助于增強管理效率，檔案管理人員要加強相關(guān)方面的認識與重視，保證管理質(zhì)量有效提升。第一，要構(gòu)建專業(yè)小組，全面的實施管理工作。定期地開展研討會，及時發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，使退役軍人檔案管理工作更加科學化、精細化。第二，要確保退役軍人檔案的真實性，實現(xiàn)管理、責任、人員、制度等各方面的統(tǒng)一，并要完善相關(guān)方面的管理制度，構(gòu)建較科學、合理的檔案管理制度。第三，可以通過互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實施有效的宣傳活動，強化人們對退役軍人檔案管理工作的認知，并能夠保障檔案管理工作的有效性?？梢园淹艘圮娙说膫€人基本信息及參軍經(jīng)歷實施電子檔案歸檔，形成信息數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)人才交流中心、檔案管理部門、退役軍人服務(wù)部門之間的信息共享。當各部門需要信息時，都可以快速獲取，實現(xiàn)退役軍人檔案管理的數(shù)字化。

5.4 構(gòu)建檔案管理信息化安全機制

由于網(wǎng)絡(luò)存在一定的不確定性，所以在退役軍人的檔案管理方面，要構(gòu)建相應(yīng)的安全機制，避免產(chǎn)生黑客入侵等等安全問題。另外，管理部門也要做好檔案數(shù)字化管理，應(yīng)用安全軟件，保障存儲備份、使用數(shù)據(jù)、運行管理等各個環(huán)節(jié)的安全。要定期更新殺毒軟件，形成更加精細化的管理機制。檔案管理人員要具備極強的風險意識，促進退役軍人檔案管理的安全建設(shè)。

5.5 加強檔案管理人才隊伍建設(shè)

在檔案管理工作方面，可引入人事管理經(jīng)驗，如果當前專業(yè)人才存在缺口，首先，可以招聘有人事管理經(jīng)驗的人才，并為其培訓(xùn)，掌握退役軍人檔案管理方面的法律法規(guī)。使其能夠?qū)嶋H工作與技能培訓(xùn)融合起來，更深入地分享經(jīng)驗教訓(xùn)，總結(jié)管理的方法，使退役軍人檔案管理得到全面的發(fā)展。其次，可以強化與高校的合作，引進高校的檔案管理相關(guān)專業(yè)畢業(yè)生，使其加入到退役軍人檔案管理的行列中。再次，建設(shè)專業(yè)培訓(xùn)基地，讓他們能夠?qū)W以致用，并可以發(fā)揮其社會價值，更好地實現(xiàn)今后的就業(yè)。另外，也要加強與各方面社會力量的合作，從檔案管理部門內(nèi)部入手，培養(yǎng)已有的員工，使其成為專業(yè)人才，確保能夠更好地開展工作，儲備足夠的人才。

6 結(jié)束語

綜上所述，目前我國的軍事力量大幅度提升，特別是在航天領(lǐng)域走在世界前列，軍隊現(xiàn)代化建設(shè)快速發(fā)展，綜合國力顯著增強，人民生活水平顯著提高，我國的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)取得了世界矚目的成就。然而由于時代的變革，退役軍人在數(shù)量上不斷增長，如何有效解決他們的后顧之憂，是我們黨和政府亟待解決的問題。鑒于此，退役軍人檔案管理工作顯得更加重要。積極地開展檔案管理工作有利于保障退役軍人的切身利益，退役軍人主管部門要從根本上關(guān)注該項工作的重要性，及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，認真落實好退役軍人的相關(guān)待遇，為退役軍人辦實事，辦好事，共享幸福美好生活。

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參考文獻：

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