葉長勝 江娜

摘? ?要：聯(lián)合國教科文組織在其成員國范圍內(nèi)開展調(diào)研，考查非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)地位、認(rèn)證程序、貢獻(xiàn)以及利益相關(guān)者等方面的情況。根據(jù)調(diào)研，于2015年發(fā)布了《聯(lián)合國教科文組織成員國非正規(guī)、非正式學(xué)習(xí)的識(shí)別、驗(yàn)證和認(rèn)證綜合報(bào)告》。該報(bào)告揭示了成員國推進(jìn)非正規(guī)、非正式學(xué)習(xí)及其成果認(rèn)證的概貌；分析了非正規(guī)、非正式學(xué)習(xí)成果認(rèn)證在完善國家教育與培訓(xùn)體系、助益人力資源開發(fā)、促進(jìn)個(gè)體發(fā)展以及增進(jìn)國際社會(huì)包容方面的價(jià)值；指出了相關(guān)體制機(jī)制缺乏與落后、服務(wù)供給能力和靈活性受限、利益相關(guān)者間的信任及協(xié)調(diào)匱乏、學(xué)習(xí)成果評(píng)估認(rèn)證成本掣肘等挑戰(zhàn)；介紹了世界各國推進(jìn)其進(jìn)程的實(shí)踐路徑等。該調(diào)研和報(bào)告為我國發(fā)展學(xué)習(xí)成果認(rèn)證體系提供啟示：可注重立法及政策保障，加快國家資歷框架建設(shè)，強(qiáng)化參與主體的能力培養(yǎng)，推進(jìn)數(shù)字化技術(shù)運(yùn)用等，從而助力人們實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的、包容的、融通的、優(yōu)質(zhì)的終身學(xué)習(xí)。

關(guān)鍵詞：非正規(guī)學(xué)習(xí)；非正式學(xué)習(xí)；學(xué)習(xí)成果認(rèn)證；終身學(xué)習(xí)

中圖分類號(hào)：G513? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? ? ? ? DOI：10.3969/j.issn.1672-3937.2023.01.09

一、背景概述

在復(fù)雜且迅速變化的社會(huì)中，個(gè)體應(yīng)具備終身受用的知識(shí)、技能和能力，以滿足成人學(xué)習(xí)、工作與發(fā)展需求，這需要認(rèn)可各群體、各類型學(xué)習(xí)成果。隨著國際社會(huì)對(duì)非正規(guī)、非正式學(xué)習(xí)的重視，一些國際組織和國家相繼推進(jìn)終身學(xué)習(xí)及其政策制定，迎合了公眾自我成長、自我完善的訴求。同時(shí)，正規(guī)學(xué)習(xí)成果認(rèn)證體制機(jī)制的有效建設(shè)與運(yùn)轉(zhuǎn)，也進(jìn)一步凸顯非正規(guī)、非正式學(xué)習(xí)成果認(rèn)證的必要性。

2010年《貝倫行動(dòng)框架》傳遞出關(guān)于推進(jìn)非正規(guī)、非正式學(xué)習(xí)成果認(rèn)證的信息，聯(lián)合國教科文組織（UNESCO）號(hào)召成員國為各類學(xué)習(xí)成果認(rèn)證制定發(fā)展原則。為了推進(jìn)《貝倫行動(dòng)框架》的實(shí)施，UNESCO終身學(xué)習(xí)研究所（UIL）制定了《非正規(guī)、非正式學(xué)習(xí)的識(shí)別、驗(yàn)證和認(rèn)證指南》，并于2012年向國際社會(huì)發(fā)布。為了持續(xù)促進(jìn)和加強(qiáng)相互學(xué)習(xí)，推進(jìn)成員國之間的合作，UIL于2015年組織發(fā)布了《UNESCO成員國非正規(guī)、非正式學(xué)習(xí)的識(shí)別、驗(yàn)證和認(rèn)證綜合報(bào)告》（下文簡稱《報(bào)告》），以案例研究的形式分享各國做法和經(jīng)驗(yàn)，以進(jìn)一步提升國際社會(huì)對(duì)非正規(guī)、非正式學(xué)習(xí)成果認(rèn)證的重視度。

二、《報(bào)告》主要內(nèi)容

《報(bào)告》揭示了非正規(guī)、非正式學(xué)習(xí)發(fā)展情況，是推進(jìn)學(xué)習(xí)成果認(rèn)證、促進(jìn)終身學(xué)習(xí)、加強(qiáng)學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)的重要國際性文件，其內(nèi)容主要包括以下五方面。

1.非正規(guī)、非正式學(xué)習(xí)在教育與培訓(xùn)體系中的地位

學(xué)習(xí)成果認(rèn)證是國際社會(huì)推進(jìn)教育整體性變革的基礎(chǔ)性制度，《報(bào)告》揭示了各成員國在政策制定、立法以及戰(zhàn)略規(guī)劃中將其置于何處的問題。第一，國家立法和政策制定應(yīng)將非正規(guī)、非正式學(xué)習(xí)作為教育與培訓(xùn)體系的組成部分。非正規(guī)、非正式學(xué)習(xí)的重要性和可及性如何，與正規(guī)學(xué)習(xí)的相對(duì)位置如何，是判斷其在國家教育體系中地位的基本參照，而判斷地位如何的衡量尺度主要體現(xiàn)在國家政策和立法中?！秷?bào)告》指出，日本《終身學(xué)習(xí)促進(jìn)法》、泰國《國民教育法》等法律均承認(rèn)非正規(guī)、非正式學(xué)習(xí)是終身學(xué)習(xí)體系以及國家教育體系中不可或缺的一部分。第二，國家立法和公共政策支持非正規(guī)、非正式學(xué)習(xí)成果認(rèn)證。學(xué)習(xí)成果認(rèn)證的可靠性和認(rèn)可度應(yīng)得到國家立法的支撐。歐洲國家先后頒發(fā)了多部法律以保證相關(guān)學(xué)習(xí)成果認(rèn)證的合法性和合理性。例如，歐盟《關(guān)于終身學(xué)習(xí)的決議》呼吁成員國采取各種措施認(rèn)證各類學(xué)習(xí)成果，并指出這是構(gòu)建正規(guī)學(xué)習(xí)和非正規(guī)、非正式學(xué)習(xí)“立交橋”的關(guān)鍵所在。第三，在國家戰(zhàn)略和行動(dòng)實(shí)踐上支持非正規(guī)、非正式學(xué)習(xí)。由于各國國情和教育發(fā)展水平不同，一些國家尚未出臺(tái)專門的法律法規(guī)保障非正規(guī)、非正式學(xué)習(xí)認(rèn)證的開展，但并不意味著這些國家不重視非正規(guī)、非正式學(xué)習(xí)。例如，波蘭、斯洛伐克等在國家戰(zhàn)略和具體實(shí)踐中支持非正規(guī)、非正式學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)的提供及成果認(rèn)證。

2.非正規(guī)、非正式學(xué)習(xí)認(rèn)證對(duì)教育、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)

非正規(guī)、非正式學(xué)習(xí)成果的識(shí)別、驗(yàn)證與認(rèn)證作為實(shí)現(xiàn)國家教育與培訓(xùn)政策目標(biāo)的重要方式，它對(duì)個(gè)體發(fā)展有何助益？有何社會(huì)貢獻(xiàn)？這是國際社會(huì)普遍關(guān)心的問題。學(xué)習(xí)成果認(rèn)證在各種學(xué)習(xí)形式之間發(fā)揮協(xié)同作用，使學(xué)習(xí)者能夠在靈活的、個(gè)性化的學(xué)習(xí)道路中行進(jìn)。此外，學(xué)習(xí)者和潛在學(xué)習(xí)者知識(shí)、技能和能力的認(rèn)可對(duì)其自身發(fā)展、競爭力提升、就業(yè)和社會(huì)凝聚力的形成都至關(guān)重要?；诖?，《報(bào)告》認(rèn)為非正規(guī)、非正式學(xué)習(xí)成果認(rèn)證有助于在教育與培訓(xùn)體系中開拓發(fā)展途徑，增強(qiáng)個(gè)人就業(yè)能力，增進(jìn)社會(huì)包容等。這在非洲國家（如毛里求斯、南非等），亞太地區(qū)（如日本、巴基斯坦等）的實(shí)踐中都有體現(xiàn)。表1為菲律賓非正規(guī)、非正式學(xué)習(xí)項(xiàng)目的成效。

3.非正規(guī)、非正式學(xué)習(xí)識(shí)別、驗(yàn)證及認(rèn)證的過程

各類學(xué)習(xí)過程的成果通常具有多樣性和多維性，因此用于鑒定、評(píng)估及歸因識(shí)別的方法和工具需要考慮到非正規(guī)、非正式學(xué)習(xí)成果的特點(diǎn)。[1]通過梳理成員國的反饋結(jié)果，《報(bào)告》認(rèn)為學(xué)習(xí)成果認(rèn)證的過程主要包括四個(gè)環(huán)節(jié)：識(shí)別學(xué)習(xí)成果、產(chǎn)生（提交）學(xué)習(xí)成果證據(jù)（材料）、評(píng)估學(xué)習(xí)成果、授予證書。

《報(bào)告》就各國相關(guān)案例分析與總結(jié)了具體的實(shí)踐步驟和經(jīng)驗(yàn)。在識(shí)別學(xué)習(xí)成果階段，新西蘭等國家采用多樣的識(shí)別方式，包括候選人面試、專家輔導(dǎo)等。在產(chǎn)生學(xué)習(xí)成果證據(jù)階段，法國等國通常讓候選者圍繞學(xué)習(xí)經(jīng)歷、體驗(yàn)、成果等方面撰寫申請(qǐng)書或者現(xiàn)場模擬以展現(xiàn)專業(yè)技能。在評(píng)估學(xué)習(xí)成果階段，利用傳統(tǒng)考試、實(shí)踐演示、文件夾評(píng)價(jià)等，評(píng)估方法日趨多樣化，形成性評(píng)估越來越受歡迎。在授予證書階段，一般采用政府或準(zhǔn)政府機(jī)構(gòu)認(rèn)證（如泰國、智利）、第三方認(rèn)證（如日本）和自我評(píng)估（如新西蘭）。可以看出，學(xué)習(xí)成果認(rèn)證的各個(gè)環(huán)節(jié)在各國有著不同的實(shí)踐樣態(tài)，方式方法具有多樣性、豐富性、創(chuàng)新性，其核心指向在于推進(jìn)各類學(xué)習(xí)及其成果的融通，以實(shí)現(xiàn)人的終身學(xué)習(xí)與發(fā)展。

4.非正規(guī)、非正式學(xué)習(xí)成果認(rèn)證的參考點(diǎn)：標(biāo)準(zhǔn)、資格制度和國家資歷框架

資格是開展非正規(guī)、非正式學(xué)習(xí)成果認(rèn)證的重要構(gòu)成，因此各國逐漸注重資格制度的建設(shè)，將其作為國家教育與培訓(xùn)體系中的組成部分，并與終身學(xué)習(xí)的聯(lián)系愈加緊密。隨著資格制度的變革，國家資格框架的建立也逐漸成為國際趨勢(shì)。資格框架的構(gòu)建涉及以下三個(gè)方面。第一，根據(jù)固定標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證個(gè)人的學(xué)習(xí)成果。創(chuàng)新是適應(yīng)教育變革的必然趨勢(shì)，但有些國家依然將國家文憑和取得的證書作為認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，未根據(jù)發(fā)展需求創(chuàng)新出相應(yīng)的認(rèn)證模式?！秷?bào)告》指出，不丹、智利等國雖然開展了諸如社區(qū)教育、遠(yuǎn)程教育等實(shí)踐活動(dòng)，但是沒有相應(yīng)的學(xué)習(xí)成果認(rèn)證工具，依然利用傳統(tǒng)的認(rèn)證方式。第二，將個(gè)人的學(xué)習(xí)成果與特定行業(yè)部門或職業(yè)資格中的技能和職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相銜接。這主要和各國的職業(yè)教育發(fā)展有關(guān)，《報(bào)告》中涉及的國家有加納、岡比亞、比利亞等，其中新西蘭的資格系統(tǒng)融合了正規(guī)學(xué)習(xí)、非正規(guī)學(xué)習(xí)、非正式學(xué)習(xí)（見圖1）。第三，構(gòu)建一個(gè)集學(xué)習(xí)成果、標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置、課程和評(píng)估為一體的國家資歷框架。構(gòu)建綜合性、系統(tǒng)性的國家資歷框架是各國共同的愿景，也是推進(jìn)各類學(xué)習(xí)成果認(rèn)證的必然路徑，有利于增加受教育群體的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)和激發(fā)學(xué)習(xí)者的內(nèi)在動(dòng)力。各國在推進(jìn)資歷框架建設(shè)的過程中，也始終秉持因地制宜的原則，根據(jù)國情和教育的實(shí)際需要進(jìn)行調(diào)整，并且進(jìn)程各有差異?！秷?bào)告》指出，建立國家資歷框架是一回事，將非正規(guī)、非正式學(xué)習(xí)成果與資格掛鉤又是另外一回事，因此應(yīng)對(duì)學(xué)習(xí)成果認(rèn)證及其體系建構(gòu)保持明確的認(rèn)識(shí)與定位。

5.認(rèn)證項(xiàng)目的利益相關(guān)者及其角色定位

隨著對(duì)非正規(guī)、非正式學(xué)習(xí)成果認(rèn)證的重視，不同利益相關(guān)者的角色定位和責(zé)任分擔(dān)也成為認(rèn)證的關(guān)鍵。《報(bào)告》列舉、分析了七類利益相關(guān)者。

一是學(xué)習(xí)者。個(gè)體應(yīng)認(rèn)識(shí)到學(xué)習(xí)投資的重要性，能識(shí)別以及描述已有學(xué)習(xí)成果，善于積累學(xué)習(xí)材料等。[2]在學(xué)習(xí)成果認(rèn)證中需要調(diào)動(dòng)個(gè)體的自覺性和主動(dòng)性。二是政府和公共機(jī)構(gòu)。實(shí)現(xiàn)非正規(guī)、非正式學(xué)習(xí)成果認(rèn)證與體系建設(shè)離不開各國政府的支持，這需要國家頒布宏觀的政策予以指導(dǎo)，制定中觀政策以明確各部門的責(zé)任，從而助力實(shí)現(xiàn)終身學(xué)習(xí)。三是教育與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、學(xué)習(xí)服務(wù)提供者。為了實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)成果認(rèn)證，滿足公民的需求，教育與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、學(xué)習(xí)服務(wù)提供者應(yīng)在學(xué)習(xí)項(xiàng)目實(shí)踐中承擔(dān)一定的責(zé)任，發(fā)揮相應(yīng)作用。四是非正規(guī)教育的推動(dòng)者（教師）、裁判員（評(píng)估員）。五是工會(huì)、社會(huì)合作伙伴和非政府組織。六是私營部門（勞工機(jī)構(gòu)）。七是公眾。公眾能夠發(fā)揮集體優(yōu)勢(shì)與群眾智慧，是推動(dòng)學(xué)習(xí)成果認(rèn)證的重要支持力量。

總而言之，調(diào)動(dòng)各類利益相關(guān)者參與整個(gè)認(rèn)證過程，并進(jìn)一步明確各自的角色和責(zé)任，是各國建立并且擁有強(qiáng)大認(rèn)證體系的重要支撐。

三、非正規(guī)、非正式學(xué)習(xí)成果認(rèn)證的價(jià)值與挑戰(zhàn)

（一）必然價(jià)值

20世紀(jì)80年代以來，國際社會(huì)普遍把非正規(guī)、非正式學(xué)習(xí)成果認(rèn)證作為開展教育改革、發(fā)展終身學(xué)習(xí)的一個(gè)重要戰(zhàn)略舉措[3]，這對(duì)于各國的終身學(xué)習(xí)實(shí)踐發(fā)揮積極作用，也彰顯應(yīng)有的社會(huì)及個(gè)體價(jià)值。一些國際組織從推動(dòng)終身教育新制度建設(shè)的角度，指出了成果認(rèn)證對(duì)于國家人力資源開發(fā)、終身學(xué)習(xí)體系建設(shè)、個(gè)人權(quán)利與選擇、社會(huì)公平與融合乃至社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益等多方面的意義。[4]非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)的認(rèn)證，是實(shí)現(xiàn)終身學(xué)習(xí)的重要杠桿。認(rèn)可和評(píng)價(jià)這些能力可以顯著提升個(gè)人的自尊和幸福感，激勵(lì)他們進(jìn)一步學(xué)習(xí)，增加他們?cè)趧趧?dòng)力市場的就業(yè)機(jī)會(huì)。學(xué)習(xí)成果認(rèn)證可以將更廣泛的人群整合到一個(gè)開放、靈活的教育和培訓(xùn)系統(tǒng)中，建設(shè)兼容并包的社會(huì)。[5]《報(bào)告》對(duì)此也多有闡述，概括為以下四點(diǎn)。

1.完善國家教育與培訓(xùn)體系

非正規(guī)、非正式學(xué)習(xí)是國民教育體系中不可分割、不可忽視的一部分，學(xué)習(xí)成果認(rèn)證也是構(gòu)建終身教育體系不可或缺的環(huán)節(jié)。因此，需要推進(jìn)非正規(guī)、非正式學(xué)習(xí)及其認(rèn)證，從而完善、優(yōu)化教育與培訓(xùn)體系。這一層面的價(jià)值主要體現(xiàn)在以下三方面。一是使國家教育與培訓(xùn)體系更加整全，非正規(guī)、非正式學(xué)習(xí)在傳統(tǒng)的社會(huì)形態(tài)中經(jīng)常被政府或社會(huì)忽視，處于“邊緣化”地位，使教育與培訓(xùn)體系的完整性出現(xiàn)“裂痕”，而推進(jìn)相關(guān)學(xué)習(xí)成果認(rèn)證，有利于使之實(shí)現(xiàn)從“缺位”到“補(bǔ)位”的轉(zhuǎn)變，彌合非正規(guī)、非正式學(xué)習(xí)與正規(guī)學(xué)習(xí)之間的聯(lián)結(jié)“間隙”，正如《報(bào)告》所言，“能夠加強(qiáng)成人學(xué)習(xí)部門和正規(guī)教育與培訓(xùn)系統(tǒng)之間的聯(lián)系”，彰顯非正規(guī)、非正式學(xué)習(xí)對(duì)于國家教育體系的銜接性、融通性以及整全性的價(jià)值。二是促使教育體制更加靈活、便捷，使正規(guī)學(xué)習(xí)、非正規(guī)學(xué)習(xí)、非正式學(xué)習(xí)的成果得以在統(tǒng)一的國家資歷框架中進(jìn)行轉(zhuǎn)換，并且各區(qū)域、各類型、各場所中的學(xué)習(xí)得以認(rèn)可，既彌補(bǔ)了正規(guī)教育、學(xué)習(xí)的不足，也為學(xué)習(xí)者提供了靈活、方便的學(xué)習(xí)與教育的溝通路徑。三是推動(dòng)教育質(zhì)量及其評(píng)價(jià)體系的發(fā)展。評(píng)估評(píng)價(jià)作為學(xué)習(xí)認(rèn)證過程中的重要環(huán)節(jié)，是提高成果認(rèn)證成效、透明度等的關(guān)鍵。推進(jìn)非正規(guī)、非正式學(xué)習(xí)認(rèn)證意味著評(píng)估評(píng)價(jià)體制的完善，有利于保障學(xué)習(xí)認(rèn)證質(zhì)量，從而有助于國家教育質(zhì)量保障體制的優(yōu)化。

2.助益人力資源開發(fā)

缺乏對(duì)非正規(guī)、非正式學(xué)習(xí)成果的認(rèn)證意味著個(gè)體通過此類學(xué)習(xí)所獲得的知識(shí)、技能等難以得到認(rèn)可與利用。反之，推進(jìn)相關(guān)學(xué)習(xí)成果認(rèn)證能夠助益人力資源開發(fā)。一方面，學(xué)習(xí)成果認(rèn)證的主要目標(biāo)在于實(shí)現(xiàn)個(gè)體的終身學(xué)習(xí)與發(fā)展，使個(gè)體一生所獲得的知識(shí)、技能和能力得到認(rèn)可，從而轉(zhuǎn)化成個(gè)體發(fā)展的軟實(shí)力。同時(shí)，證書、學(xué)分等又能成為個(gè)體自身發(fā)展的重要資源符號(hào)，從而實(shí)現(xiàn)個(gè)體已有資源以及潛在資源在勞動(dòng)力市場中的認(rèn)可及有效轉(zhuǎn)化。另一方面，正規(guī)教育一般僅允許特定的對(duì)象接受學(xué)習(xí)或教育，限定了學(xué)習(xí)者的范圍，但是非正規(guī)、非正式學(xué)習(xí)使得更多的群體有機(jī)會(huì)參與學(xué)習(xí)，拓展了人力資源開發(fā)的對(duì)象與范圍，如在職人員、農(nóng)村婦女、弱勢(shì)群體等，相應(yīng)的學(xué)習(xí)成果認(rèn)證也使更多不同類型、層次的學(xué)習(xí)者得到資源利用的機(jī)會(huì)。此外，其也助益人力資源開發(fā)模式的調(diào)適、變革，使以教育為途徑的人力資源開發(fā)更加具有彈性、韌性以及靈活性。

3.促進(jìn)個(gè)體發(fā)展

學(xué)習(xí)者作為非正規(guī)、非正式學(xué)習(xí)認(rèn)證的重要受益者，自身得到成長與完善是其主要的價(jià)值體現(xiàn)。從個(gè)體層面而言，實(shí)現(xiàn)個(gè)體知識(shí)獲取、技能掌握以及能力提升是非正規(guī)、非正式學(xué)習(xí)及其認(rèn)證在個(gè)體發(fā)展中最為直接的成效，這在各國的實(shí)踐以及認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)中得以彰顯。例如，蘇格蘭、澳大利亞等國將個(gè)體發(fā)展成效視為制定非正規(guī)、非正式學(xué)習(xí)認(rèn)證的重要指標(biāo)。它不僅使個(gè)體獲得長遠(yuǎn)發(fā)展的能力，也有助于激發(fā)在崗人員在職學(xué)習(xí)的內(nèi)在動(dòng)力。一些在職人員通過非正規(guī)、非正式學(xué)習(xí)以及系列認(rèn)證，職業(yè)素養(yǎng)得以提升，獲得進(jìn)入更好勞動(dòng)市場的資格和條件，促進(jìn)職業(yè)生涯的可持續(xù)發(fā)展。

4.增進(jìn)國際社會(huì)包容

非正規(guī)、非正式學(xué)習(xí)及其成果認(rèn)證服務(wù)于社會(huì)弱勢(shì)人群，有助于促進(jìn)社會(huì)包容和平等。[6]世界銀行認(rèn)為社會(huì)包容可以提升弱勢(shì)群體的能力、機(jī)會(huì)、尊嚴(yán)及其參與社會(huì)的進(jìn)程。包容是個(gè)人、機(jī)構(gòu)和社會(huì)的共同屬性。包容性社會(huì)基于平等與公正的觀念，影響到的領(lǐng)域包括教育、就業(yè)等。[7]《報(bào)告》指出，非正規(guī)、非正式學(xué)習(xí)成果認(rèn)證有助于增進(jìn)社會(huì)包容，包括削弱社會(huì)貧困和減少社會(huì)中的邊緣人群等。這具體體現(xiàn)在以下三方面。一是消除不同種族群體間、區(qū)域間的各種限制，使所有人有機(jī)會(huì)參與學(xué)習(xí)，保證學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)公平。二是關(guān)注并賦能弱勢(shì)群體、邊緣化群體等?！秷?bào)告》指出，“通過給予移民、老年人、失業(yè)者等邊緣化群體‘第二次機(jī)會(huì)’，促進(jìn)他們?nèi)谌肷鐣?huì)”。三是降低個(gè)體的學(xué)習(xí)或教育成本，增加就業(yè)機(jī)會(huì)和收入，助力減少貧困，凸顯了教育（學(xué)習(xí)）阻斷貧困及其代際傳遞的價(jià)值。

（二）現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)

1.體制機(jī)制的缺乏與落后

雖然當(dāng)前國際組織和一些國家都在積極推動(dòng)非正規(guī)、非正式學(xué)習(xí)進(jìn)程，但是由于國情、發(fā)展水平、教育管理等因素的影響，部分國家與之相關(guān)的體制機(jī)制較為落后甚至缺失，這使得非正規(guī)、非正式學(xué)習(xí)處于劣勢(shì)地位。《報(bào)告》分析發(fā)現(xiàn)，對(duì)非正規(guī)學(xué)習(xí)缺乏正確的認(rèn)識(shí)是重要原因。一些國家的官員教育理念較為傳統(tǒng)，重視正規(guī)學(xué)習(xí)及其框架構(gòu)建，輕視非正規(guī)學(xué)習(xí)，尚未明確其重要性和價(jià)值意義。政府、社會(huì)對(duì)其關(guān)注度不夠，政策重心往往偏向于正規(guī)教育、正規(guī)學(xué)習(xí)?！秷?bào)告》顯示，與正規(guī)學(xué)習(xí)相比，非正規(guī)學(xué)習(xí)在所調(diào)研的五個(gè)國家（埃塞俄比亞、肯尼亞、納米比亞、盧旺達(dá)和坦桑尼亞）中所保持的優(yōu)先地位較低[8]，以上國家的教育政策很少涉及促進(jìn)非正式學(xué)習(xí)。此外，一些國家的終身學(xué)習(xí)戰(zhàn)略規(guī)劃不規(guī)范、政策定位不清晰、立法進(jìn)程緩慢、政策理念過時(shí)等阻滯了非正規(guī)、非正式學(xué)習(xí)及其成果認(rèn)證政策的更新與發(fā)展。

2.認(rèn)證體系不健全，服務(wù)供給能力和靈活性受限

將非正規(guī)、非正式學(xué)習(xí)納入到終身學(xué)習(xí)體系中，并推進(jìn)學(xué)習(xí)成果認(rèn)證需要建構(gòu)完整的認(rèn)證體系，換言之，需要建立有效的國家資歷框架。但基于《報(bào)告》分析，部分國家的國家資歷框架的制定與推進(jìn)由于客觀原因而滯后。一些國家由于國家資歷框架建設(shè)不足，認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)缺乏，以至于很難開展能力評(píng)估和學(xué)習(xí)成果認(rèn)定，阻礙了相應(yīng)的信息、指導(dǎo)與咨詢服務(wù)，導(dǎo)致學(xué)習(xí)者資源獲取受限等。此外，非正規(guī)、非正式學(xué)習(xí)的服務(wù)供給不足也影響其發(fā)展。一些國家的現(xiàn)有課程體系過時(shí)，難以滿足學(xué)習(xí)者的需要；缺乏專業(yè)的教師和教育工作者，資源供給力量薄弱；學(xué)習(xí)服務(wù)路徑單一，技術(shù)運(yùn)用靈活性有限，難以適應(yīng)技術(shù)更新等?！秷?bào)告》以智利為例，從縱向貫通性不足、橫向聯(lián)系不足、培訓(xùn)缺乏針對(duì)性、透明度低四方面展開分析（見表2）。

3.利益相關(guān)者間的信任及協(xié)調(diào)匱乏

推進(jìn)學(xué)習(xí)成果認(rèn)證，實(shí)現(xiàn)服務(wù)終身學(xué)習(xí)的目標(biāo)，需要各類利益相關(guān)者的積極參與與支持。但是在現(xiàn)實(shí)情境中，有些國家尚未有效發(fā)揮和動(dòng)員利益相關(guān)者的積極性。其原因在于：各部門之間缺乏融合力度；各利益相關(guān)者的角色與責(zé)任不清晰，缺乏計(jì)劃與安排，導(dǎo)致部分利益相關(guān)者存在認(rèn)識(shí)誤區(qū)；財(cái)政支持不足，文化因素和能力因素也有所掣肘；一些雇主不信任認(rèn)證系統(tǒng)，不認(rèn)可與之相關(guān)的資格文件；傳統(tǒng)的利益協(xié)調(diào)處境難以打破，多方利益角逐與變革存在困難等。此外，部分相關(guān)者的技術(shù)支持與數(shù)據(jù)運(yùn)用能力不足，參與系統(tǒng)設(shè)計(jì)、標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)、評(píng)估等各類相關(guān)人員的培訓(xùn)與專業(yè)發(fā)展都存在挑戰(zhàn)。

4.學(xué)習(xí)成果評(píng)估認(rèn)證成本掣肘

資金投入是推進(jìn)各國非正規(guī)、非正式學(xué)習(xí)及其成果認(rèn)證的重要方式，認(rèn)證成本過高往往會(huì)阻礙國家的資金支持?！秷?bào)告》顯示，部分國家目前對(duì)先前學(xué)習(xí)認(rèn)證尚無專門的、正規(guī)的、系統(tǒng)的財(cái)政支持體系。此外，一些國家認(rèn)證部門或機(jī)構(gòu)由于收入過低，也很難提供有效的認(rèn)證服務(wù)。部分發(fā)達(dá)國家也面臨認(rèn)證成本過高的問題。例如，奧地利、匈牙利、拉脫維亞等國家提出，以技術(shù)為支持的功能性系統(tǒng)開發(fā)成本高，認(rèn)證程序復(fù)雜、手續(xù)多，產(chǎn)生較高的費(fèi)用等問題。通過對(duì)《報(bào)告》中各國案例的梳理發(fā)現(xiàn)，這里的成本不僅包括資金、費(fèi)用，還包括技術(shù)成本、人力成本、時(shí)間成本、勞動(dòng)力成本等。在復(fù)雜的教育變革中，以上成本的付出難以得到有效的預(yù)期效益，進(jìn)而掣肘部分國家實(shí)施相關(guān)學(xué)習(xí)成果認(rèn)證的進(jìn)程。

四、推進(jìn)非正規(guī)、非正式學(xué)習(xí)成果認(rèn)證的可行路徑

（一）樹立意識(shí)：加強(qiáng)對(duì)非正規(guī)、非正式學(xué)習(xí)及其認(rèn)證的認(rèn)識(shí)

一國對(duì)非正規(guī)學(xué)習(xí)、非正式學(xué)習(xí)成果及其認(rèn)證的認(rèn)識(shí)，直接關(guān)乎其政策制定、理論發(fā)展以及實(shí)踐落實(shí)。在推進(jìn)非正規(guī)、非正式學(xué)習(xí)認(rèn)證的過程中，需要認(rèn)識(shí)到認(rèn)證的重要性及其價(jià)值所在，將其作為推進(jìn)終身學(xué)習(xí)戰(zhàn)略的組成部分。《報(bào)告》指出，巴基斯坦呼吁非正規(guī)、非正式學(xué)習(xí)及其認(rèn)證需要在國家及國際層面上得以認(rèn)可，樹立正確的價(jià)值認(rèn)識(shí)。澳大利亞于2011年制定《終身學(xué)習(xí)戰(zhàn)略》，指出了一系列目標(biāo)，包括加強(qiáng)教育體系間的轉(zhuǎn)換、學(xué)習(xí)成果驗(yàn)證，在國家資歷框架內(nèi)實(shí)現(xiàn)非正規(guī)學(xué)習(xí)的知識(shí)、技能、能力認(rèn)證等。[9]2022年6月，UNESCO頒布的《馬拉喀什行動(dòng)框架》強(qiáng)調(diào)：“需要一種全面而整體的方法，以涵蓋成人學(xué)習(xí)與教育的各種類型（正規(guī)、非正規(guī)和非正式）、各行業(yè)各領(lǐng)域、各類學(xué)習(xí)點(diǎn)（包括面對(duì)面學(xué)習(xí)、在線學(xué)習(xí)和混合式學(xué)習(xí)）[10]；遵循在各類工作內(nèi)部和工作之間創(chuàng)建靈活學(xué)習(xí)途徑的承諾，認(rèn)可先前學(xué)習(xí)經(jīng)歷以及驗(yàn)證、認(rèn)證非正規(guī)學(xué)習(xí)和非正式學(xué)習(xí)成果，對(duì)于在適當(dāng)和相關(guān)的情況下，將所有群體（包括殘障人士等弱勢(shì)群體）納入開放、靈活的學(xué)習(xí)生態(tài)系統(tǒng)具有重要意義[11]。”這些文件及報(bào)告提倡各國政府關(guān)注非正規(guī)、非正式學(xué)習(xí)及其認(rèn)證，樹立明確的政策意識(shí)、正確的理論導(dǎo)向以及清晰的實(shí)踐指向。

（二）保證質(zhì)量：健全質(zhì)量保障機(jī)制

學(xué)習(xí)成果認(rèn)證不僅需要大力推進(jìn)，而且要注重質(zhì)量，這是實(shí)現(xiàn)普惠、優(yōu)質(zhì)、可持續(xù)性教育的基本要求。實(shí)現(xiàn)認(rèn)證質(zhì)量的提高，不僅需要教育系統(tǒng)內(nèi)部的教師隊(duì)伍建設(shè)、課程優(yōu)化、項(xiàng)目設(shè)計(jì)等，也需要加強(qiáng)立法建設(shè)、政策建設(shè)以及認(rèn)證框架構(gòu)建，從而實(shí)現(xiàn)質(zhì)量保障機(jī)制的完善與優(yōu)化。首先，國際組織及各國家均重視推動(dòng)相關(guān)的立法建設(shè)，出臺(tái)與終身學(xué)習(xí)、終身教育相關(guān)的法規(guī)，以及具有針對(duì)性的條例和指導(dǎo)性文件。《報(bào)告》列舉了加納、委內(nèi)瑞拉、秘魯?shù)葒P(guān)于推進(jìn)相關(guān)政策立法建設(shè)的訴求及其實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，并指出“推進(jìn)拉美地區(qū)非正規(guī)、非正式學(xué)習(xí)成果識(shí)別的立法體系建設(shè)是向好發(fā)展的必要舉措”。其次，強(qiáng)化政策設(shè)計(jì)與制定。無論是宏觀的政策體系設(shè)計(jì)還是中微觀的政策制定及其細(xì)化，都需要政府及相關(guān)部門的運(yùn)作。在已有法治文件及其體系的支持下，開展政策活動(dòng)是實(shí)現(xiàn)其認(rèn)證質(zhì)量的重要“抓手”。最后，加快推進(jìn)國家資歷框架建設(shè)。沒有一個(gè)明確、健全、有效的國家資歷框架，難以系統(tǒng)性地推進(jìn)非正規(guī)、非正式學(xué)習(xí)與正規(guī)學(xué)習(xí)成果之間的轉(zhuǎn)換和認(rèn)證。當(dāng)下，各國的國家資歷框架建設(shè)進(jìn)程不相一致，歐美國家尤其是歐盟的資歷框架建設(shè)取得優(yōu)先成效，其他國家也處于逐步探索中。但無論進(jìn)程如何，持續(xù)推進(jìn)國家資歷框架建設(shè)對(duì)于非正規(guī)、非正式學(xué)習(xí)成果的識(shí)別、驗(yàn)證及認(rèn)證工作及其質(zhì)量提升至關(guān)重要，同時(shí)對(duì)推進(jìn)終身學(xué)習(xí)也具有重要意義。

（三）提升能力：強(qiáng)化參與主體的能力建設(shè)

非正規(guī)、非正式學(xué)習(xí)參與主體包括學(xué)習(xí)服務(wù)提供者（含教育工作者、政策制定者、教育管理者、私營供給者等）與學(xué)習(xí)參與者。一方面，應(yīng)注重學(xué)習(xí)服務(wù)提供者的能力建設(shè)。非正規(guī)、非正式學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)的提供不僅包括政府，還涉及企業(yè)、非政府組織等其他利益相關(guān)者。從認(rèn)證過程來看，包括成果識(shí)別者、評(píng)估者、證書發(fā)放者等角色，應(yīng)該積極保證參與評(píng)估者的專業(yè)能力建設(shè)。[12]一些國家通過對(duì)公司組織的資金投入、人員培訓(xùn)來強(qiáng)化人員及組織的能力提升，從而滿足各國各地區(qū)學(xué)習(xí)成果認(rèn)證的現(xiàn)實(shí)需求。UIL發(fā)布的《讓終身學(xué)習(xí)成為現(xiàn)實(shí)手冊(cè)》也強(qiáng)調(diào)要將非正規(guī)教育工作者的能力建設(shè)和專業(yè)化發(fā)展融入到質(zhì)量保障與優(yōu)化的框架和體系中。[13]另一方面，應(yīng)重視學(xué)習(xí)參與者的能力培養(yǎng)。學(xué)習(xí)成果認(rèn)證的最終目的是實(shí)現(xiàn)人的整全發(fā)展，提升學(xué)習(xí)者的綜合素質(zhì)和能力。《報(bào)告》格外注重弱勢(shì)群體的知識(shí)、技能以及能力的習(xí)得與提升。UNESCO基于部分非洲國家的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，各國都嘗試采取措施加快對(duì)弱勢(shì)群體的非正規(guī)、非正式學(xué)習(xí)成果評(píng)估和認(rèn)證的進(jìn)程。[14]《報(bào)告》基于部分國家的反饋認(rèn)為，相關(guān)政策應(yīng)該優(yōu)先關(guān)注弱勢(shì)群體的能力建設(shè)，包括殘障人士、老年人、農(nóng)民、流浪兒童、貧民等。社會(huì)各部門和機(jī)構(gòu)應(yīng)該為他們提供非正規(guī)、非正式教育活動(dòng)，從而推進(jìn)全民享有優(yōu)質(zhì)終身學(xué)習(xí)。同時(shí)，政府應(yīng)促進(jìn)弱勢(shì)組織和個(gè)人的融合與發(fā)展，將他們納入非正規(guī)教育體系中，使其掌握知識(shí)、技能，從而在勞動(dòng)力市場中立足。

（四）強(qiáng)化合作：加強(qiáng)區(qū)域及利益相關(guān)者間的交流與對(duì)話

加強(qiáng)各區(qū)域和所有相關(guān)者之間的交流與協(xié)作是落實(shí)非正規(guī)、非正式學(xué)習(xí)成果認(rèn)證的保障。《報(bào)告》提供了具體案例以滿足不同情景下的經(jīng)驗(yàn)共享，為不同教育層級(jí)和類別提供靈活的認(rèn)證實(shí)踐轉(zhuǎn)換機(jī)制，加強(qiáng)成員國之間的相互學(xué)習(xí)和合作。[15]多類利益相關(guān)者間協(xié)作是應(yīng)對(duì)現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)的有力支撐，創(chuàng)建集中、有效的溝通策略會(huì)使學(xué)習(xí)者個(gè)體受益；積極順暢的交流渠道可以有效促進(jìn)主要利益相關(guān)者之間的國際經(jīng)驗(yàn)共享。此外，《報(bào)告》也積極倡導(dǎo)加強(qiáng)國際協(xié)同。例如，一些東南亞國家呼吁有更多的機(jī)會(huì)向澳大利亞、新西蘭等次區(qū)域國家學(xué)習(xí)。因此，區(qū)域間的合作，不僅包括本地各組織的合作，也包括國際、次區(qū)域間的合作。在實(shí)踐過程中，實(shí)施者應(yīng)調(diào)動(dòng)各國家間、國際間的利益相關(guān)者，使其承擔(dān)應(yīng)有的職責(zé)，并為認(rèn)證系統(tǒng)（政策）的建設(shè)提供信息、指導(dǎo)與建議，形成共同促進(jìn)終身學(xué)習(xí)的合力。需要認(rèn)識(shí)到的是，合作形式不僅限于政策對(duì)話，還關(guān)涉文化互融、經(jīng)驗(yàn)共享、經(jīng)濟(jì)互助等多種類型。

（五）政府支持：加大國家財(cái)政投入與技術(shù)援助

推進(jìn)非正規(guī)、非正式學(xué)習(xí)成果的識(shí)別、驗(yàn)證及認(rèn)證不僅需要多元主體的積極參與和協(xié)作，也需要政府在財(cái)政與技術(shù)等方面的支持。雖然各國都在探索多元的資金供給模式以支持學(xué)習(xí)成果認(rèn)證，但是政府的財(cái)政投入是至關(guān)重要的一環(huán)。尤其是在面對(duì)認(rèn)證體系、框架建設(shè)及其改革，認(rèn)證成本不斷增加的情況下，政府的資金投入是不可或缺的，這是推進(jìn)終身學(xué)習(xí)進(jìn)程的關(guān)鍵舉措，也是主要國際組織、各國機(jī)構(gòu)的關(guān)鍵倡議?；诩蛹{的反饋，《報(bào)告》鼓勵(lì)各國積極遵守國際成人掃盲基準(zhǔn)，將國家教育預(yù)算的3%用于非正規(guī)教育活動(dòng)。此外，在信息技術(shù)不斷發(fā)展的今天，需要加強(qiáng)非正規(guī)、非正式學(xué)習(xí)成果認(rèn)證的技術(shù)支持。菲律賓等國明確建議各國政府在先前經(jīng)驗(yàn)認(rèn)證（RPL）計(jì)劃、國家資格框架等方面提供更多的技術(shù)援助。這需要政府層面提供技術(shù)資源，包括技術(shù)設(shè)備、軟件、技術(shù)人才等，也需要強(qiáng)化數(shù)字化平臺(tái)、認(rèn)證信息系統(tǒng)建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)便捷、有效、有序的學(xué)習(xí)成果認(rèn)證提供良好的技術(shù)基礎(chǔ)。

五、結(jié)語

推動(dòng)非正規(guī)、非正式學(xué)習(xí)成果認(rèn)證探索，是搭建終身學(xué)習(xí)“立交橋”、暢通人才成長渠道和建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)的重要舉措。[16]《報(bào)告》基于成員國的實(shí)踐案例呈現(xiàn)了非正規(guī)、非正式學(xué)習(xí)成果認(rèn)證的近況和概貌，讓各國加深對(duì)非正規(guī)、非正式學(xué)習(xí)內(nèi)涵、價(jià)值、實(shí)踐路徑的認(rèn)識(shí)，也對(duì)我國的相關(guān)成果認(rèn)證具有借鑒作用。當(dāng)前，我國非正規(guī)、非正式學(xué)習(xí)成果認(rèn)證還處在起步階段，尚未形成整全的認(rèn)證體系。我國可通過立法保障、政策規(guī)約進(jìn)行宏觀引導(dǎo)，調(diào)動(dòng)全社會(huì)力量積極參與；以國家資歷框架構(gòu)建為契機(jī)推進(jìn)認(rèn)證體系建設(shè)；重視參與主體的能力培養(yǎng)，通過各類途徑實(shí)現(xiàn)工作者、學(xué)習(xí)者、組織機(jī)構(gòu)能力的綜合提升；以數(shù)字化技術(shù)為先進(jìn)手段，落實(shí)在線認(rèn)證平臺(tái)、學(xué)分轉(zhuǎn)換等信息技術(shù)系統(tǒng)建設(shè)，達(dá)成優(yōu)質(zhì)、便捷、有效的技術(shù)支持目標(biāo)；挖掘本土特色，融合國際文化，形成互融互助的“生態(tài)”，從而助力人們實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的、包容的、融通的、優(yōu)質(zhì)的終身學(xué)習(xí)。

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The Certification of Non-Formal and Informal Learning Outcomes：

A Research Conducted by the UNESCO Institute for Lifelong Learning

YE Changsheng? ?JIANG Na

（East China Normal University， Shanghai 200062，China）

Abstract： The UNESCO UIL conducted a survey to investigate the status， certification procedures， contributions， and stakeholders of non-formal and informal learning within its member states. Afterwards， it released the Synthesis Report on Recognition， Validation and Accreditation of Non-Formal and Informal Learning in UNESCO Member States. The report offered an overview of how its member states promoted non-formal and informal learning and their outcomes certification， based on which it analyzed its value in improving national education and training systems， developing human resources， promoting individual development， and enhancing inclusiveness in the international community. The report pointed out a series of challenges， including the inadequateness and backwardness of relevant regimes and mechanisms， the limited flexibility and service supply， the shortage of trust and coordination among stakeholders， and the high cost of learning outcomes certification. Also， the report introduced the practical paths for UNESCO member states to advance their processes. The report provides some implications for the development of China's learning outcomes certification： paying attention to legislation and policy making， accelerating the construction of national qualification framework， strengthening the ability training of participants， and promoting the application of digital technology. In this way， it can facilitate the achievement of sustainable， inclusive， integrated， and high-quality lifelong learning.

Keywords： Non-formal and informal learning; Learning outcomes certification; Lifelong learning

編輯 朱婷婷? ?校對(duì) 呂伊雯

作者簡介：葉長勝，華東師范大學(xué)職業(yè)教育與成人教育研究所博士研究生（上海 200062）；江娜，華東師范大學(xué)上海終身教育研究院博士后、副教授（上海 200062）

基金項(xiàng)目：全國教育科學(xué)規(guī)劃2021年度國家重點(diǎn)課題“服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)視域下社區(qū)教育體系研究”（編號(hào)：AKA210019）