馬瑄蔚 苑大勇

摘? ?要：作為全球教育治理的行為體之一，跨國(guó)公司對(duì)推動(dòng)全球教育發(fā)展發(fā)揮著重要影響?？鐕?guó)公司通過(guò)發(fā)揮其獨(dú)特的資金與技術(shù)優(yōu)勢(shì)參與全球教育治理活動(dòng)，這既符合其自身發(fā)展需求，也有助于建立企業(yè)的全球價(jià)值貢獻(xiàn)形象。在參與治理活動(dòng)的過(guò)程中，跨國(guó)公司扮演著“捐助商”“共建方”“設(shè)計(jì)師”“營(yíng)造家”及“創(chuàng)新者”角色，為全球教育治理提供資金和技術(shù)支持、建設(shè)教育項(xiàng)目、開(kāi)展教育活動(dòng)、搭建交流平臺(tái)、推動(dòng)教育創(chuàng)新?？鐕?guó)公司在參與全球教育治理的進(jìn)程中也面臨著諸多挑戰(zhàn)，如其自身缺乏一定的中立性和權(quán)威性、追求社會(huì)責(zé)任時(shí)伴隨著利益矛盾等。文章通過(guò)對(duì)跨國(guó)公司參與全球教育治理的動(dòng)因、路徑、現(xiàn)狀分析，為中國(guó)企業(yè)助力全球教育問(wèn)題的解決提出建議。

關(guān)鍵詞：跨國(guó)公司；全球教育治理；教育治理

中圖分類(lèi)號(hào)：G513 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A DOI：10.3969/j.issn.1672-3937.2023.01.04

當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，人類(lèi)各國(guó)利益休戚相關(guān)、命運(yùn)緊密相連。全球范圍開(kāi)展國(guó)際交流與合作的活動(dòng)日漸頻繁，越來(lái)越多的行為體參與到全球教育目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)過(guò)程中。這其中跨國(guó)公司的經(jīng)營(yíng)與國(guó)際社會(huì)環(huán)境的平等、安全息息相關(guān)，跨國(guó)公司基于其自身的利益訴求及社會(huì)責(zé)任感參與到構(gòu)建更好的社會(huì)秩序中。在對(duì)外投資和全球治理中，跨國(guó)公司占據(jù)重要的主體地位，近年來(lái)許多世界大型跨國(guó)公司逐漸意識(shí)到全球教育治理的重要性，并主動(dòng)成為其中的主體，借助多樣化的方式和手段，嘗試影響和改變?nèi)虿煌貐^(qū)的教育政策，將應(yīng)對(duì)全球問(wèn)題與企業(yè)未來(lái)的發(fā)展戰(zhàn)略結(jié)合在一起。本文將通過(guò)分析跨國(guó)公司參與全球教育治理的動(dòng)因，歸納參與路徑，并對(duì)未來(lái)發(fā)展中的挑戰(zhàn)進(jìn)行分析，為中國(guó)企業(yè)未來(lái)助力全球教育問(wèn)題的解決提出建議。

一、動(dòng)因分析

跨國(guó)公司是指“在兩個(gè)或兩個(gè)以上國(guó)家（地區(qū)）設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，由母公司統(tǒng)籌決策和控制，從事跨國(guó)界生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)體?！盵1]作為全球治理的主體，跨國(guó)公司越來(lái)越清醒地認(rèn)識(shí)到，不僅要聚焦企業(yè)內(nèi)部，更要關(guān)注企業(yè)外部，才能保持自身長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展。其原因主要有：第一，資源破壞、環(huán)境污染、城鎮(zhèn)化帶來(lái)的種種問(wèn)題，已經(jīng)成為全球普遍關(guān)注、必須以全球之力來(lái)處理和克服的問(wèn)題?？鐕?guó)公司作為國(guó)際經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)主體，無(wú)法回避上述問(wèn)題并采取相應(yīng)的行動(dòng)。第二，工業(yè)化、城市化所帶來(lái)的各種嚴(yán)峻問(wèn)題對(duì)跨國(guó)公司（尤其是對(duì)資源和環(huán)境依賴性較強(qiáng)的公司）的生存與發(fā)展構(gòu)成了一定的限制和阻礙，如不能有效解決，將嚴(yán)重影響跨國(guó)公司的發(fā)展。第三，對(duì)于跨國(guó)公司而言，在市場(chǎng)和品牌競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，為增強(qiáng)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力、塑造和鞏固企業(yè)的品牌、樹(shù)立自己的社會(huì)形象，跨國(guó)公司致力于進(jìn)行公益性的社會(huì)教育，也是一種內(nèi)在需求。[2]

跨國(guó)公司參與全球教育治理的領(lǐng)域幾乎覆蓋從學(xué)前教育、中等教育到職業(yè)教育、高等教育再到成人和繼續(xù)教育的各個(gè)階段和類(lèi)型，從學(xué)生和教師發(fā)展的個(gè)體層面到學(xué)校改進(jìn)的機(jī)構(gòu)層面再到教育制度完善的系統(tǒng)層面，從創(chuàng)新性教育理念、學(xué)習(xí)文化等“軟件”到人工智能技術(shù)、教育技術(shù)裝備、學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施等硬件，從傳統(tǒng)的課堂教學(xué)到數(shù)字化教學(xué)和在線教育等方方面面，究其動(dòng)因，可大致分為三個(gè)方面。

一是跨國(guó)公司參與全球教育治理有助于建立全球價(jià)值貢獻(xiàn)形象。根據(jù)聯(lián)合國(guó)教科文組織統(tǒng)計(jì)研究所2019年發(fā)布的數(shù)據(jù)，截至2018年底，有2.584億兒童、青少年和青年失學(xué)，占該年齡組全球人口的1/6，其中約5900萬(wàn)小學(xué)適齡兒童（約6～11歲）失學(xué)，6200萬(wàn)初中適齡青少年（約12～14歲）及1.38億人高中適齡青年（約15～17歲）被剝奪了受教育的權(quán)利。[3]超過(guò)2億在校讀書(shū)的學(xué)生普遍缺乏閱讀和基本技能，盡管其中大多數(shù)完成了小學(xué)教育，但參與社會(huì)活動(dòng)的技能不足。為了遏制這種趨勢(shì)，需要多個(gè)利益相關(guān)者（如政府、民間社會(huì)和多邊機(jī)構(gòu)、捐助機(jī)構(gòu)等）采取全面行動(dòng)。[4] 跨國(guó)公司通常具備資金、技術(shù)、創(chuàng)新以及人才優(yōu)勢(shì)，通過(guò)資金、勞動(dòng)力流動(dòng)網(wǎng)絡(luò)、創(chuàng)新、宣傳和技術(shù)在內(nèi)的要素來(lái)幫助發(fā)展中國(guó)家改善教育體系。教育的發(fā)展能在解決社會(huì)就業(yè)、改善企業(yè)經(jīng)營(yíng)形象等方面發(fā)揮積極的作用，有助于增強(qiáng)民眾對(duì)跨國(guó)公司的信心。[5]

二是跨國(guó)公司參與全球教育治理符合其自身管理發(fā)展需求。2007年世界經(jīng)濟(jì)論壇發(fā)布的報(bào)告指出，“改善教育有利于私營(yíng)部門(mén)培養(yǎng)熟練的勞動(dòng)力，提高購(gòu)買(mǎi)力（假設(shè)受過(guò)良好教育的兒童成年后更有可能從事高薪工作），提高生產(chǎn)力[6]?！笨鐕?guó)公司可通過(guò)參與教育項(xiàng)目、提高員工的技能而受益；通過(guò)與當(dāng)?shù)睾献?，伙伴合作開(kāi)發(fā)新市場(chǎng)，測(cè)試新的商業(yè)模式或產(chǎn)品并進(jìn)入新市場(chǎng)；提升品牌知名度；通過(guò)對(duì)教育的長(zhǎng)期投資，鞏固公司在當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)中的存在價(jià)值；參與教育治理還可以提高員工的積極性、士氣和降低離職率。因此，跨國(guó)公司憑借其內(nèi)驅(qū)力主動(dòng)參與全球教育治理，將其市場(chǎng)目標(biāo)與社會(huì)需求相結(jié)合，促進(jìn)企業(yè)自身利益發(fā)展，同時(shí)實(shí)現(xiàn)了對(duì)參與教育領(lǐng)域的可持續(xù)開(kāi)發(fā)與維持。

三是跨國(guó)公司參與全球教育治理，踐行其責(zé)任擔(dān)當(dāng)。全球化深入發(fā)展使企業(yè)的社會(huì)責(zé)任已超越國(guó)界?？鐕?guó)公司通過(guò)簽署聯(lián)合國(guó)“全球契約”（Global Compact）履行在教育、發(fā)展方面全球規(guī)范的承諾，承擔(dān)起全球性企業(yè)社會(huì)責(zé)任。研究表明，技術(shù)知識(shí)和信息對(duì)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)起著關(guān)鍵作用。因此，對(duì)新知識(shí)的獲取、采用和改進(jìn)能力已成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的決定因素，而這種能力正是廣大發(fā)展中國(guó)家所缺乏的?？s小發(fā)展中國(guó)家同發(fā)達(dá)國(guó)家的技術(shù)差距已經(jīng)成為關(guān)系未來(lái)全球繁榮的國(guó)際性問(wèn)題。 跨國(guó)公司積極致力于技術(shù)知識(shí)的傳播，以提升東道國(guó)當(dāng)?shù)氐目萍己徒逃?。例如，波音公司?015年通過(guò)FIRST機(jī)器人技術(shù)挑戰(zhàn)賽（FTC科技挑戰(zhàn)賽項(xiàng)目）在全球共輔導(dǎo)了7500余名學(xué)生，以激發(fā)學(xué)生對(duì)工程和科學(xué)的興趣。波音公司在中國(guó)發(fā)起的“放飛夢(mèng)想——波音航空科普教育系列活動(dòng)”（Soaring With Your Dream）是其兩個(gè)最大的海外培訓(xùn)項(xiàng)目之一，2009年—2022年覆蓋了中國(guó)各省14萬(wàn)名中小學(xué)生。[7]

二、路徑分析

跨國(guó)公司參與全球教育治理有多種途徑，有學(xué)者認(rèn)為可以劃分為三種類(lèi)型：跨國(guó)公司與政府間國(guó)際組織合作開(kāi)展活動(dòng)；跨國(guó)公司和非政府間組織進(jìn)行合作；跨國(guó)公司以獨(dú)立負(fù)責(zé)的方式組織開(kāi)展活動(dòng)，踐行企業(yè)社會(huì)責(zé)任。無(wú)論采用何種方式參與到全球教育治理中，都會(huì)給跨國(guó)公司帶來(lái)短期或長(zhǎng)期的實(shí)質(zhì)性及無(wú)形的收益。[8]孫進(jìn)等對(duì)跨國(guó)公司參與全球教育治理的方式做了進(jìn)一步總結(jié)，提出了四種基本路徑，分別是資助者路徑、實(shí)施者路徑、推廣者路徑和促成者路徑。[9]筆者結(jié)合近年來(lái)跨國(guó)公司實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行創(chuàng)新性歸納，總結(jié)了跨國(guó)公司參與全球教育治理的五種路徑（見(jiàn)圖1）。

（一）全球教育治理經(jīng)費(fèi)的“捐助商”：跨國(guó)公司提供資金與技術(shù)

跨國(guó)公司通過(guò)向國(guó)際組織、東道國(guó)政府及其教育機(jī)構(gòu)、各國(guó)的慈善和公益組織提供資金和實(shí)物，以支持其教育活動(dòng)?？鐕?guó)公司在此扮演的角色是“捐助商”，主要負(fù)責(zé)提供資金或?qū)嵨镏С?，不親自參與項(xiàng)目的設(shè)計(jì)和實(shí)施。當(dāng)跨國(guó)公司的業(yè)務(wù)遠(yuǎn)離教育領(lǐng)域時(shí)，或者所涉及的教育活動(dòng)僅需要來(lái)自外部的資金支持時(shí)，多選擇此種參與方式。通過(guò)這種參與方式，跨國(guó)公司為緩解全球教育的經(jīng)費(fèi)匱乏問(wèn)題作出重要的貢獻(xiàn)。聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)在2018年共獲得67億美元的資金捐助，其中來(lái)自私人領(lǐng)域（企業(yè)、基金會(huì)等）的捐贈(zèng)金額大約為15億美元。

聯(lián)合國(guó)教科文組織全民教育高級(jí)別小組強(qiáng)調(diào)私營(yíng)部門(mén)在教育治理中的參與價(jià)值，指出捐助國(guó)、國(guó)際資助機(jī)構(gòu)和政府必須擴(kuò)大與私營(yíng)部門(mén)的合作，為全面的全民教育議程調(diào)動(dòng)資源。英特爾公司通過(guò)“英特爾（Intel）教育計(jì)劃”資助中國(guó)大學(xué)前沿技術(shù)項(xiàng)目的研發(fā)與合作，捐贈(zèng)大量軟硬件設(shè)備，共建聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室，合作項(xiàng)目涵蓋計(jì)算機(jī)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)與電路、軟件技術(shù)、人工智能等諸多領(lǐng)域，為國(guó)內(nèi)外高等院校提供與輸送了技術(shù)研究與產(chǎn)品開(kāi)發(fā)經(jīng)驗(yàn)。該公司自2003年啟動(dòng)“求知計(jì)劃”，致力于幫助發(fā)展中國(guó)家提高信息技術(shù)能力，為青少年提供有針對(duì)性的社區(qū)課外教育活動(dòng)?！扒笾?jì)劃”在全球已累計(jì)培訓(xùn)超過(guò)50萬(wàn)名來(lái)自中國(guó)、巴西、墨西哥等國(guó)家的中小學(xué)生。除此之外，英特爾公司還為教育活動(dòng)、人才培養(yǎng)提供資金或物資保障，如英特爾公司于2006年為支持中國(guó)農(nóng)村教育信息化建設(shè)，捐款了1萬(wàn)臺(tái)電腦。2007年，英特爾公司再次面向中國(guó)農(nóng)村中小學(xué)生現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程項(xiàng)目，提供了2000余臺(tái)學(xué)校教學(xué)用的計(jì)算機(jī)；贊助中國(guó)“全國(guó)青少年科技創(chuàng)新大賽”；提供學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金；鼓勵(lì)人才培養(yǎng)及教育創(chuàng)新發(fā)展。[10]

（二）全球教育治理資源的“共建方”：跨國(guó)公司與政府共同設(shè)計(jì)與實(shí)施項(xiàng)目

跨國(guó)公司利用其技術(shù)和專長(zhǎng)設(shè)計(jì)并實(shí)施與自身業(yè)務(wù)活動(dòng)密切相關(guān)的教育項(xiàng)目，服務(wù)東道國(guó)乃至全球各國(guó)的教育發(fā)展。在大多數(shù)場(chǎng)景下，跨國(guó)公司與東道國(guó)政府、國(guó)際組織和相關(guān)機(jī)構(gòu)合作，因此能夠充分利用跨國(guó)公司的資源優(yōu)勢(shì)推動(dòng)教育的發(fā)展是其參與全球教育治理最主要的一種方式，也可被認(rèn)為是最理想的一種方式。

聯(lián)合國(guó)“全球契約”致力于通過(guò)挖掘企業(yè)優(yōu)秀案例、整合資源等活動(dòng)促進(jìn)企業(yè)參與全球治理。從2000年7月的50家企業(yè)開(kāi)始到2022年4月，已經(jīng)發(fā)展到160個(gè)國(guó)家的12，000家企業(yè)，并增加了勞動(dòng)力、民間社會(huì)和其他參與者。[11]跨國(guó)公司在參與過(guò)程中不斷為該組織開(kāi)發(fā)創(chuàng)新的解決方案，在教育等領(lǐng)域貢獻(xiàn)自己的力量，以應(yīng)對(duì)貧困和不平等問(wèn)題。聯(lián)合國(guó)也通過(guò)該組織將其普遍原則融入企業(yè)的行為。例如，2018年10月，華為公司與聯(lián)合國(guó)教科文組織高等教育創(chuàng)新中心（ICHEI）建立了全球戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，共同致力于在非洲和亞太區(qū)域的教育領(lǐng)域開(kāi)展合作，支持亞非地區(qū)的發(fā)展中國(guó)家提升高等教育質(zhì)量，加速海外人才生態(tài)建設(shè)。[12]

（三）全球教育治理項(xiàng)目的“設(shè)計(jì)師”：獨(dú)立開(kāi)展教育活動(dòng)

跨國(guó)公司通常具備敏銳的市場(chǎng)洞察能力，基于全球化背景下結(jié)合自身業(yè)務(wù)發(fā)展的新需求，跨國(guó)公司通過(guò)開(kāi)辦自己的教育機(jī)構(gòu)或獨(dú)立舉辦教育活動(dòng)，作為“設(shè)計(jì)師”直接提供教育服務(wù)。例如，英特爾公司認(rèn)識(shí)到人工智能對(duì)縮小數(shù)字鴻溝，幫助解決不平等、貧困等經(jīng)濟(jì)和社會(huì)挑戰(zhàn)的重要性，開(kāi)辦人工智能學(xué)院（AI Academy），為學(xué)生、教授、數(shù)據(jù)科學(xué)家、開(kāi)發(fā)人員等提供資源和培訓(xùn)。學(xué)院開(kāi)設(shè)自定進(jìn)度的課程、現(xiàn)場(chǎng)研討會(huì)、網(wǎng)絡(luò)研討會(huì)，提供從通用人工智能到深度學(xué)習(xí)等主題的培訓(xùn)內(nèi)容。再如，該公司于2021年啟動(dòng)青年人工智能—全球人工智能準(zhǔn)備計(jì)劃項(xiàng)目（AI for Youth-Global AI Readiness Program），旨在以包容的方式讓青年掌握人工智能技術(shù)和社交技能，改善最弱勢(shì)群體受教育機(jī)會(huì)，促進(jìn)教育領(lǐng)域的包容與公平。這既符合聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，也將企業(yè)自身業(yè)務(wù)融入其中。目前，該計(jì)劃正在全球14個(gè)國(guó)家及地區(qū)實(shí)施，承諾到2030年將擴(kuò)展到30個(gè)國(guó)家，覆蓋3萬(wàn)家機(jī)構(gòu)，幫助3000萬(wàn)人。[13]

（四）全球教育治理環(huán)境的“營(yíng)造家”：跨國(guó)公司搭建平臺(tái)促進(jìn)多方融合

跨國(guó)公司擁有覆蓋全球的市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)，利用該優(yōu)勢(shì)，扮演“營(yíng)造家”的角色，在全球范圍內(nèi)進(jìn)行宣傳和倡議活動(dòng)，引起人們對(duì)于特定教育項(xiàng)目或議題的關(guān)注，甚至影響教育決策者、教育機(jī)構(gòu)和教育者的觀念和行為。2003年起，殼牌公司（中國(guó)）啟動(dòng)了可持續(xù)發(fā)展能源計(jì)劃，并與北京環(huán)境和發(fā)展研究中心合作。2006年，雙方聯(lián)合編制了“可持續(xù)發(fā)展能源”教材并進(jìn)行出版，面向中國(guó)中小學(xué)生開(kāi)展關(guān)于可持續(xù)發(fā)展相關(guān)的教育教學(xué)活動(dòng)；2022年，該教材已經(jīng)被全國(guó)200余所學(xué)校所使用。[14]再如，法國(guó)安盛集團(tuán)（AXA），作為全球領(lǐng)先的保險(xiǎn)集團(tuán)，為了強(qiáng)調(diào)讓孩子學(xué)習(xí)交通知識(shí)的重要性，2015年5月與中國(guó)兒童少年基金會(huì)聯(lián)手發(fā)起“中國(guó)兒童少年基金會(huì)·安盛移動(dòng)安全體驗(yàn)教室之旅”公益活動(dòng)，通過(guò)提供移動(dòng)安全體驗(yàn)教室，使得兒童和青少年在參與中學(xué)習(xí)交通安全的知識(shí)。2015—2016年，“移動(dòng)安全體驗(yàn)教室之旅”走進(jìn)北京、上海、廣州、成都四個(gè)城市的社區(qū)、公園、學(xué)校和兒童活動(dòng)中心，組織了86場(chǎng)安全教育巡展活動(dòng)，超過(guò)30萬(wàn)孩子和家長(zhǎng)受益，引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注。[15]殼牌公司（中國(guó)）通過(guò)搭建平臺(tái)，與非政府組織的合作，拓展其經(jīng)營(yíng)理念，并將其延伸擴(kuò)展到社會(huì)中，彰顯了跨國(guó)公司參與全球教育治理的價(jià)值，在商業(yè)利益和社會(huì)公益上實(shí)現(xiàn)雙贏。

（五）全球教育治理模式的“創(chuàng)新者”：跨國(guó)公司站在未來(lái)教育發(fā)展的前沿

跨國(guó)公司憑借其強(qiáng)大的影響力，通過(guò)呼吁自身面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題和挑戰(zhàn)（如后備人才缺乏、員工子女基礎(chǔ)教育缺乏、不安全的學(xué)習(xí)環(huán)境等），引導(dǎo)所在地教育決策者關(guān)注和解決問(wèn)題，進(jìn)而跨國(guó)公司根據(jù)自身的發(fā)展訴求對(duì)人才培養(yǎng)的目標(biāo)和規(guī)格提出要求，影響教育改革的方向，推動(dòng)相關(guān)教育政策的討論和完善。

培生集團(tuán)（Pearson）是世界上最大的跨國(guó)教育和出版公司之一，總部位于倫敦，其業(yè)務(wù)幾乎涉及教育的所有領(lǐng)域。除了提供面向?qū)W生和教師的服務(wù)之外，培生集團(tuán)積極推動(dòng)教育政策的討論，參與教育政策的制定，如培生政策和學(xué)習(xí)中心（The Pearson Center for Policy and Learning）通過(guò)舉辦會(huì)議和論壇，討論及分享的政策信息?？鐕?guó)公司提出新的教育議題，對(duì)教育主管部門(mén)提出應(yīng)對(duì)教育挑戰(zhàn)的方案，通過(guò)開(kāi)展研究活動(dòng)分享新的教育觀念、傳播新的教育思想、探討新的教育政策方向，在教育政策領(lǐng)域發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。[16]

三、面臨的挑戰(zhàn)

盡管跨國(guó)公司在全球教育治理中的作用越來(lái)越重要，但維持商業(yè)利潤(rùn)和社會(huì)責(zé)任之間的平衡始終面臨諸多挑戰(zhàn)。

（一）跨國(guó)公司的權(quán)威性易受質(zhì)疑

跨國(guó)公司作為全球治理主體之一，在教育政策領(lǐng)域發(fā)揮著越來(lái)越大的作用，在組織全球教育決策者的網(wǎng)絡(luò)，匯集政府內(nèi)外的決策者共同探討、推動(dòng)教育的系統(tǒng)性變革同時(shí)，國(guó)際社會(huì)始終保持兩類(lèi)聲音，一方面呼吁跨國(guó)公司應(yīng)更多地投入全球教育治理，充分利用其在資金、技術(shù)、知識(shí)、人員、網(wǎng)絡(luò)等方面的優(yōu)勢(shì)資源助力全球教育問(wèn)題的解決：另一方面對(duì)于跨國(guó)公司缺少權(quán)威性、公益性和中立性頗有微詞。

（二）跨國(guó)公司的盈利驅(qū)動(dòng)與社會(huì)責(zé)任動(dòng)態(tài)平衡易被打破

跨國(guó)公司的企業(yè)屬性決定了商業(yè)目標(biāo)位于其首要位置。一些跨國(guó)公司在全球教育治理中，難以把教育功能或社會(huì)責(zé)任放在首位考慮，與商業(yè)利益發(fā)生沖突時(shí)往往難以做出讓步?？鐕?guó)公司在利潤(rùn)豐厚的地區(qū)投入產(chǎn)出效益往往較為明顯，雖然對(duì)局部地區(qū)起到了推動(dòng)作用，但卻從整體上加大兩極分化的局面。此外，一些跨國(guó)公司為了牟取最大利益，與所在地決策者、管理者存在利益輸送問(wèn)題。鑒于此，不僅善治的目的難以達(dá)到，反而會(huì)激起民眾的不滿情緒，甚至引發(fā)社會(huì)矛盾，如愛(ài)立信公司為了加快設(shè)備運(yùn)送，向伊拉克海關(guān)官員支付便利費(fèi)、賄賂和潛在的恐怖主義非法融資。[17]統(tǒng)治者和跨國(guó)公司的腐敗行為，使得國(guó)家面臨治理挑戰(zhàn)。[18]

四、對(duì)中國(guó)企業(yè)參與全球教育治理的建議

隨著許多中國(guó)公司業(yè)務(wù)拓展，已經(jīng)有很多中國(guó)公司大力發(fā)展海外業(yè)務(wù)。在中國(guó)公司參與國(guó)際商業(yè)事務(wù)的同時(shí)，其本身也成為產(chǎn)業(yè)交流和人文交流的重要機(jī)構(gòu)。隨著中國(guó)在全球事務(wù)中的影響增大，中國(guó)企業(yè)承擔(dān)的全球教育職責(zé)和使命也會(huì)隨時(shí)增多，中國(guó)企業(yè)應(yīng)做好相應(yīng)準(zhǔn)備。

（一）持續(xù)增強(qiáng)自主創(chuàng)新“硬核”能力，提升教育治理數(shù)字化水平

衡量一個(gè)民族國(guó)家在全球價(jià)值鏈中地位，其中最核心的標(biāo)準(zhǔn)就是自主性。全球價(jià)值鏈的成果與利益的產(chǎn)生，直接關(guān)系到全球創(chuàng)新資源的整合能力。根據(jù)世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織發(fā)布的全球創(chuàng)新指數(shù)排名，中國(guó)從2012年的第34位上升到2021年的第12位。[19]中國(guó)不僅已經(jīng)成為國(guó)際前沿創(chuàng)新的重要參與者，也是共同解決全球性問(wèn)題的重要貢獻(xiàn)者。[20]因此，為充分發(fā)揮中國(guó)企業(yè)在全球教育治理中的優(yōu)勢(shì)，需牢牢把握全球價(jià)值鏈所帶來(lái)的發(fā)展機(jī)會(huì)，持續(xù)加強(qiáng)自主創(chuàng)新能力和品牌建設(shè)，利用數(shù)字技術(shù)賦能教育治理，提升數(shù)字化治理水平，進(jìn)一步提升企業(yè)在全球價(jià)值鏈中的地位。

中國(guó)企業(yè)，不僅是中國(guó)的跨國(guó)企業(yè)，一方面應(yīng)繼續(xù)扮演“捐助商”角色，通過(guò)增強(qiáng)自身實(shí)力提供資金或?qū)嵨镏С?，緩解全球教育的?jīng)費(fèi)匱乏問(wèn)題；另一方面需主動(dòng)承擔(dān)教育項(xiàng)目的“設(shè)計(jì)師”，利用自己的技術(shù)優(yōu)勢(shì)設(shè)計(jì)并實(shí)施與自身業(yè)務(wù)活動(dòng)密切相關(guān)的教育項(xiàng)目，服務(wù)全球教育發(fā)展。同時(shí)，企業(yè)通過(guò)持續(xù)創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)來(lái)創(chuàng)造新的收入流，從而形成良性、可持續(xù)循環(huán)的教育產(chǎn)品和服務(wù)。例如，好未來(lái)集團(tuán)自主開(kāi)發(fā)的產(chǎn)品“AI教師漢語(yǔ)學(xué)習(xí)系統(tǒng)”將語(yǔ)音識(shí)別、語(yǔ)言評(píng)測(cè)等核心技術(shù)深度融入語(yǔ)文閱讀、語(yǔ)音學(xué)習(xí)等應(yīng)用領(lǐng)域，可以智能地實(shí)現(xiàn)語(yǔ)音識(shí)別和實(shí)時(shí)校正。目前，該系統(tǒng)已經(jīng)擁有近9萬(wàn)名學(xué)生用戶、2000余名老師用戶，遍布四川省涼山州昭覺(jué)縣。該案例被收錄、聯(lián)合國(guó)教科文組織《人工智能與教育：政策制定者》（AI and Education： Guidance for Policy-Makers）。[21]另外，松鼠AI，作為國(guó)內(nèi)率先將人工智能自適應(yīng)學(xué)習(xí)技術(shù)應(yīng)用在K-12中小學(xué)教育領(lǐng)域的公司，2020年2月開(kāi)始，與中國(guó)國(guó)內(nèi)近200家公立學(xué)校和教育局合作，提供在線個(gè)性化學(xué)習(xí)賬號(hào)及課程，助力疫情期間“停課不停學(xué)”。2020年，聯(lián)合國(guó)教科文組織授予松鼠AI 2020年度移動(dòng)學(xué)習(xí)周“人工智能創(chuàng)新獎(jiǎng)”。[22]該案例也證明了中國(guó)企業(yè)，無(wú)論是成立時(shí)間較短的年輕企業(yè)，還是已具備規(guī)模的跨國(guó)型企業(yè)都通過(guò)其自身創(chuàng)新技術(shù)和產(chǎn)品為教育領(lǐng)域積極貢獻(xiàn)價(jià)值。

（二）積極踐行社會(huì)責(zé)任，發(fā)揮大眾媒體“軟核”能力，增強(qiáng)教育領(lǐng)域話語(yǔ)權(quán)

隨著跨國(guó)公司在全球治理中扮演的角色日益突顯，社會(huì)各界對(duì)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的呼聲將愈來(lái)愈高漲。有學(xué)者認(rèn)為，跨國(guó)企業(yè)在期望獲得公眾正面觀感的同時(shí)，加入各種社會(huì)責(zé)任倡議，可以避免國(guó)家更具體的管理和公民社會(huì)團(tuán)體的批評(píng)。[23]中國(guó)的跨國(guó)公司可積極參與全球社會(huì)責(zé)任倡議，一是為企業(yè)提供良好的實(shí)踐交流與宣傳場(chǎng)景，進(jìn)一步提高我國(guó)在國(guó)際社會(huì)的地位和影響，同時(shí)獲得與聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)等國(guó)際組織建立伙伴關(guān)系、參與國(guó)際規(guī)則的機(jī)會(huì)；二是企業(yè)積極踐行社會(huì)責(zé)任，有利于在國(guó)際社會(huì)樹(shù)立良好的企業(yè)形象和長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展。

另外，跨國(guó)公司遍布全球的營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)有助于其快速觸達(dá)目標(biāo)群體，在宣傳和倡議活動(dòng)中引導(dǎo)人們關(guān)注特定的教育項(xiàng)目或議題，可引起教育決策者、企業(yè)、教育機(jī)構(gòu)和教育者的觀念和行為的轉(zhuǎn)變。這里所說(shuō)的轉(zhuǎn)變既包括較淺層次的變化，如引發(fā)人們對(duì)特定議題的關(guān)注，也包括更為實(shí)質(zhì)性的改變，如說(shuō)服人們親自參與問(wèn)題的解決。例如，阿里巴巴利用其遍布金融等平臺(tái)（如支付寶等）在全球發(fā)起捐贈(zèng)，引發(fā)民眾關(guān)注特殊兒童教育、女童教育、鄉(xiāng)村教育基礎(chǔ)設(shè)施等議題的關(guān)注，鼓勵(lì)民眾獻(xiàn)愛(ài)心并參與到這些教育項(xiàng)目中。

（三）繼續(xù)提升教育問(wèn)題解決能力，積極參與制定教育領(lǐng)域國(guó)際規(guī)則

各大政府機(jī)構(gòu)在制定教育領(lǐng)域相關(guān)重要規(guī)范、規(guī)則前，往往參考由聯(lián)合國(guó)教科文組織等國(guó)際組織的案例或經(jīng)驗(yàn)。而這類(lèi)經(jīng)驗(yàn)通常是在國(guó)際組織開(kāi)展的多邊磋商或進(jìn)行倡議的過(guò)程中形成的。中國(guó)企業(yè)可以積極參與此類(lèi)活動(dòng)，抓住機(jī)會(huì)表達(dá)自身訴求，在全球范圍內(nèi)輸出中國(guó)經(jīng)驗(yàn)，為全球所面對(duì)的教育挑戰(zhàn)提供新的思路，彰顯中國(guó)提供教育解決方案的能力。例如，受新冠病毒感染疫情影響，世界各地普遍存在教育中斷問(wèn)題，聯(lián)合國(guó)教科文組織倡導(dǎo)遠(yuǎn)程教學(xué)，網(wǎng)龍公司積極參與其中，推出的全球?qū)W習(xí)社區(qū)Edmodo支持遠(yuǎn)程課堂管理，并成為官方推薦的學(xué)習(xí)平臺(tái)之一。網(wǎng)龍公司共享線上教學(xué)“中國(guó)經(jīng)驗(yàn)”，并運(yùn)用其強(qiáng)大的用戶資源以及全球?qū)W習(xí)社區(qū)Edmodo的教學(xué)協(xié)同力量，為受疫情影響的國(guó)家和地區(qū)的用戶提供遠(yuǎn)程教學(xué)幫助。全球?qū)W習(xí)社區(qū)Edmodo是一個(gè)全球性教學(xué)網(wǎng)絡(luò)，目前有著超過(guò)一億人注冊(cè)的用戶，覆蓋了世界上192個(gè)國(guó)家，為中小學(xué)學(xué)生創(chuàng)造了一個(gè)溝通與合作的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，供學(xué)校教師、學(xué)生、管理者和家長(zhǎng)使用。[24]2020年5月，騰訊作為中國(guó)科技企業(yè)代表，加入由聯(lián)合國(guó)教科文組織發(fā)起的全球教育聯(lián)盟，旨在為全球受疫情影響而被迫停課的超過(guò)12億學(xué)生提供緊急線上教學(xué)支持。同時(shí)“騰訊安全”參與聯(lián)合國(guó)教科文組織教育信息技術(shù)研究所組織的《在線教育平臺(tái)個(gè)人數(shù)據(jù)安全指南》編寫(xiě)，分享其平臺(tái)安全性維護(hù)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，引發(fā)社會(huì)、教育機(jī)構(gòu)等對(duì)于在線教育平臺(tái)安全性議題的關(guān)注。[25]

五、結(jié)語(yǔ)

跨國(guó)公司參與并促進(jìn)全球教育的發(fā)展符合跨國(guó)公司自身的利益，同時(shí)能為企業(yè)贏得良好的社會(huì)聲譽(yù)。近年來(lái)跨國(guó)公司已經(jīng)參與到各國(guó)教育發(fā)展的方方面面，成為全球教育治理中的一個(gè)重要的非國(guó)家行為體。[26]但與諸如健康衛(wèi)生、環(huán)境衛(wèi)生等領(lǐng)域相比，跨國(guó)公司目前對(duì)教育領(lǐng)域的社會(huì)責(zé)任投入占比較低，其潛力尚未得到完全發(fā)揮。未來(lái)，中國(guó)企業(yè)，無(wú)論是成熟的跨國(guó)公司還是擁有市場(chǎng)潛力的創(chuàng)新性企業(yè)都應(yīng)積極參與到全球教育治理中，發(fā)揮其資金、技術(shù)、知識(shí)、網(wǎng)絡(luò)等方面的優(yōu)勢(shì)，扮演好捐助商、共建方、設(shè)計(jì)師、營(yíng)造家和創(chuàng)新者多重角色，積極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，與各國(guó)政府、國(guó)際組織等產(chǎn)生良好的協(xié)同效應(yīng)，助力全球教育問(wèn)題的解決，惠及全球教育發(fā)展。

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Transnational Corporations’ Participation in Global Educational Governance：

Motivations， Paths and Challenges

MA Xuanwei1? ?YUAN Dayong2

（1.Peking University，Beijing 100871，China;

2.Beijing Foreign Studies University，Beijing 100089，China）

Abstract： As one of the actors in global educational governance， transnational corporations play an important role in promoting the development of global education. Transnational corporations participate in global educational governance activities by taking their unique advantages in capital and technology. This not only meets their own development needs， but also helps to establish their global image in value contribution. In the process of participating in governance activities， transnational corporations play the roles of “donors”， “co-builders”， “designers”， “constructors” and “innovators”， providing financial and technical support， constructing education projects， carrying out educational activities， building communication platforms， and promoting educational innovation. Transnational corporations also face many challenges in the process of participating in global educational governance， such as their own lack of certain neutrality and authority， and the conflict of interests when pursuing social responsibility. Through the analysis of its motivation， paths and status quo， this paper offers relevant countermeasures and suggestions for Chinese corporations to help solve the problem of global education in the future.

Keywords： Transnational Corporations; Global Educational Governance; Educational Governance

編輯 王亭亭? 校對(duì) 朱婷婷

作者簡(jiǎn)介：馬瑄蔚，北京大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院碩士研究生（北京 100871）；苑大勇，北京外國(guó)語(yǔ)大學(xué)國(guó)際教育學(xué)院副教授、北京外國(guó)語(yǔ)大學(xué)全球教育治理中心研究人員（北京 100089）

基金項(xiàng)目：北京外國(guó)語(yǔ)大學(xué)中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)階段成果“主要發(fā)達(dá)國(guó)家參與全球教育治理的政策比較研究”（編號(hào)：2022TD002）