［摘 要］如今，領導干部經濟責任審計成為貫徹落實黨中央決策部署、推進審計全覆蓋的根本要求，提升領導干部經濟責任審計質量也是加強新時代下干部隊伍監(jiān)督管理工作、大力推進反腐倡廉建設的重要途徑。隨著我國經濟責任審計工作的不斷延伸，審計工作的特殊性與時代性也逐漸顯現(xiàn)出來，特別是對當前領導干部進行經濟責任審計工作的最終目標受到了公眾的認可。因此，審計內容在不斷充實的同時也要進一步提升審計質量，并根據(jù)目前存在的一些問題進行改進，從而推進經濟責任審計工作實現(xiàn)創(chuàng)新穩(wěn)定發(fā)展。

［關鍵詞］領導干部；經濟責任審計；質量

［中圖分類號］F23文獻標志碼：A

［作者簡介］柯哲婷，女，浙江溫嶺人，溫嶺市固定資產投資項目審計中心，高級審計師，本科，研究方向：財政財務審計、國有企業(yè)審計。

經濟責任審計是近年來產生的一種審計類型，也是伴隨著我國政治經濟體制改革應運而生的一種審計類型。由于我國特殊的國情，對領導干部進行經濟責任審計是恰當?shù)囊彩侵匾模搶徲嫻ぷ魉贸龅慕Y果會運用于領導干部的任用及干部決策等各類環(huán)節(jié)，其結果具有重要的參考依據(jù)［1］。因此，領導干部經濟責任審計工作會加強單位的黨風黨建工作，有利于形成清正廉潔的工作作風，提升領導干部履職的自覺性。領導經濟責任審計工作與各干部緊緊銜接在一起，要想真正發(fā)揮該制度的約束作用，就要不斷對其進行完善、創(chuàng)新，把提升審計工作質量貫穿整個工作流程。

領導干部經濟責任審計與其他類型的審計工作相比，其過程更加復雜與嚴謹，并且重視審計結果。經濟責任審計結果體現(xiàn)著一名領導干部的廉潔與態(tài)度，所以開展領導干部經濟責任審計工作時，首先要嚴格遵循各審計條例與制度，使整個過程具有規(guī)范性，以激發(fā)我國領導干部積極向上、服務人民的工作熱情。自實行領導干部經濟責任審計工作以來，該工作已經在不同地區(qū)、行業(yè)取得了明顯的效果，但是與預期的目標還存在一定差距，并且常常會有一些問題暴露出來。比如，一些領導干部任期時間長，需要審計的內容多，在時間緊、任務重的前提下，要在短時間內提交審計報告，如果地區(qū)監(jiān)管不嚴，就會出現(xiàn)采用各種手段弄虛作假的情況，為審計工作帶來重重阻礙；審計中發(fā)現(xiàn)一些重大的違紀違法問題時，受到多種因素的影響，有關領導干部沒有得到及時查處，直接影響審計結果的運用等。這些均會使審計工作在我國的推廣實施過程中受到嚴重的阻礙。

1 新時代下進行領導干部經濟責任審計工作的重要意義

1.1 權力運行機制下的重要需求

在我國，領導干部經濟責任審計工作是一項具有中國特色的經濟監(jiān)督制度，也是審計工作在新時代的重要創(chuàng)新。在我國特殊的權利運行機制下，各地方統(tǒng)一遵循黨中央的領導，然而地方在執(zhí)行中央決策的過程中容易出現(xiàn)制約力度不夠、落實不到位等情況［2］。領導干部經濟責任審計工作恰好為約束領導干部的自身行為提供了重要的參考指南。領導干部經濟責任審計工作在國家治理工作中扮演著關鍵的角色，充分展現(xiàn)了新時代中國特色審計的形象，行使權力的同時也促使領導干部進行自我監(jiān)督。自黨的十九大以來，黨中央便開始深入推進審計體制改革，不僅在中央專門成立了審計委員會，還陸續(xù)推行了相關審計政策，將審計工作與國家政治掛鉤，在現(xiàn)有的權力運行體系下發(fā)揮了不可替代的重要作用，是黨管審計工作的充分體現(xiàn)。

1.2 提高審計機關的地位與重要話語權

領導干部經濟責任審計工作是一種全方位、多組織的工作，是對領導干部在整個任期內所在的部門、單位各項財務收支情況及履職情況的審計，審計工作具有合法性與權威性［3］。在進行領導干部經濟責任審計工作的過程中，審計調查組可以獲取該單位財務情況與各類業(yè)務數(shù)據(jù)，并享有直接與被審計單位各部門負責人進行交流的權利。目前，經濟問題成為各機關單位關注的重點，審計組在開展經濟責任審計工作時，遵循國家統(tǒng)一的財政管理制度更容易發(fā)現(xiàn)存在的問題，在整個單位中形成強大的威懾力，進而強化審計機關的重要地位［4］。

1.3 經濟發(fā)展新常態(tài)下的客觀要求

目前，我國的發(fā)展環(huán)境已經發(fā)生了巨大的改變，取得了顯著的成績，正處于結構調整與動力轉換期。因此，要想不斷引領新常態(tài)，就要深入落實“四個全面”戰(zhàn)略布局，為國家轉型提供堅實的后盾。然而，這需要建立在高素質的領導干部隊伍之上，因此領導干部需要正確履行自身責任，守好責任田，正確行使決策權與執(zhí)行權。我國新一輪的改革會使政府結構體系出現(xiàn)新的變化，不同機關單位、部門間的業(yè)務也會進行重新調整，領導干部經濟責任審計工作將迎來嶄新的方向，從原有的財政財務收支情況向領導干部責任履行、經濟政策落實等多個方面進行拓展，所以在未來經濟責任審計工作會出現(xiàn)新的發(fā)展態(tài)勢，也會成為審計重點部分。

2 當前領導干部經濟責任審計工作存在的問題

2.1 審計過程與先審后離相違背

我國審計機關實施先審后離原則，但就目前來看，多數(shù)地區(qū)對領導干部仍執(zhí)行先離后審原則，與審計機關原則相違背。先離后審就是先離任而后審計，從原則上喪失了經濟責任審計的意義，很難發(fā)揮出經濟責任審計工作的監(jiān)督權與制約作用。另外，先離后審工作為領導干部經濟審計帶來了很大的難度，因為一旦領導干部離任或者有調動和升遷，其就會對這種行為不再重視，容易產生懈怠的情緒。由此看來，這種相反的工作原則給經濟責任審計工作帶來了嚴重的阻礙，直接干擾了審計結果。

2.2 經濟責任審計工作評價過程不規(guī)范

開展領導干部經濟責任審計工作以來，經濟責任審計評價工作也成了備受關注的問題。從審計現(xiàn)狀來看，很多最終的經濟責任審計評價仍然處在對領導干部的財務支出或收入上，忽視了要抓經濟責任的關鍵點，可想而知，所得到的審計評價結果也會簡單化與片面化。另外，在這種情況下，很多審計人員會缺少統(tǒng)一的參考標準，在審計工作中容易出現(xiàn)不規(guī)范操作的情況。

2.3 審計成果不能充分運用

不同地區(qū)自建立領導干部經濟責任審計制度以來，也逐漸開始定期進行通報與交流工作，然而交流過程很隨意，往往忽視了審計結果的重要性。同時，在單位的整體結構中，單位領導干部與職工之間的協(xié)調合作能力較差，彼此間缺乏約束機制，在很大程度上影響了審計結果的運用［5］。另外，一些地區(qū)監(jiān)管力度不夠，雖然是對領導干部的審計，但是審計結論側重對審計單位的處罰，領導干部在這個過程中直接被省略掉，忽視了對他們的責任追究，這種根源性的問題如果沒有徹底解決，就會使審計結果失去意義。

3 未來提升領導干部經濟責任審計質量的有效措施

3.1 主觀方面

3.1.1 提高審計人員的專業(yè)能力，發(fā)揮最大的本領

審計工作是審計人員的主責主業(yè)，審計結果與質量取決于審計人員的政治覺悟與專業(yè)水平，因此打造一支專業(yè)化的審計隊伍是提高審計質量的根本保證。經濟責任審計是國家審計的重要組成部分，不僅需要審計人員具備經濟、建筑學科等知識，還要了解黨和國家的方針政策，對綜合素質有著較高的要求。在對領導干部的經濟責任審計工作中，要突出對領導干部所擁有的經濟決策、資金資產資源管理與經濟政策執(zhí)行權的審計監(jiān)督，這些是綜合性業(yè)務的體現(xiàn)。因此，審計人員要不斷學習財務知識與各項黨的方針政策，規(guī)范自身行為，樹立新時代陽光審計人的新形象，切實提高審計工作的質量，嚴格要求自身在審計工作過程中的各項操作。

3.1.2 完善審前調查工作，提前制訂實施方案

在審計過程中，審前調查是很關鍵的一個環(huán)節(jié)，不僅關系著審計過程實施，也間接決定審計工作的成效。審前調查包括審計目標和審計重點的確定，在這個階段會積累大量資料，并為順利完成審計項目奠定堅實的基礎。但目前審計機關尤其是基層審計機關任務普遍較重，在人少事多的情形下，審計組在審前調查、審計實施中，往往出現(xiàn)輕調查、重實施的現(xiàn)象，影響了工作效率，并在一定程度上加大了審計風險。另外，經濟責任審計工作與傳統(tǒng)的財務收支審計工作有很大的不同，無論是在審計對象還是審計內容上都需要投入更多的精力。綜上，要不斷完善審前調查工作，做好詳盡細致的審計調查記錄，制訂實施方案，在對被審計單位有一個基本的了解后再選取關鍵控制點，規(guī)避各項審計風險［6］。

3.1.3 嚴格執(zhí)行審計程序，加強審計實施階段的質量控制

第一，嚴格按照審計準則與經濟責任審計實施辦法做好審計取證工作，運用不同的方法取得相關審計證據(jù)，重視現(xiàn)場取證環(huán)節(jié)，便于后期以充分的證據(jù)支持審計結果。第二，根據(jù)不同類型的領導干部經濟責任審計特點抓好審計工作的重心。比如，當審計對象為黨委領導干部時，要重點檢查其有關的重大經濟事項、社會發(fā)展決策和國家財經法規(guī)貫徹執(zhí)行等方面的問題；當審計對象為政府領導干部時，除了要對自身所涉及的重大經濟與社會發(fā)展決策問題進行審計，還要重點檢查政府財政資金管理、地方建設項目和政府債務等；在對國有企業(yè)的領導干部進行審計時，要檢查企業(yè)資產負債損益真實性、重大經營決策、投資項目等情況。

3.1.4 優(yōu)化審計報告的編制，加強結果運用

經濟責任審計報告作為反映經濟責任審計結果的重要載體，是審計結果的充分體現(xiàn)，也代表了整個審計實施過程的質量和效果。要對經濟責任審計報告進行全面優(yōu)化，以具體的審計工作底稿為基礎，以審計證據(jù)為依據(jù)，按照“五審五評”的要求對領導干部作出準確、客觀的評價。因此，審計人員在編寫審計報告時要做到用詞無誤、數(shù)字正確、表述清晰，為后續(xù)組織部門考核、任用干部提供真實的參考意見，提升審計報告的使用價值。

3.2 客觀方面

3.2.1 健全經濟責任審計制度

健全法規(guī)制度是有效防范審計風險的前提，使審計工作中的各項操作程序有法可依、有章可循。需要改善與完善的地方有很多，在制度上不斷加以改善，日后的審計工作會開展得更加順利，使領導干部經濟責任審計工作處在一個權責平衡的氛圍下。一旦發(fā)現(xiàn)領導干部有違法違紀行為，必須對相關責任人進行嚴肅處理，同時其單位也要合理承擔相應的經濟責任。應當移送到有關部門處理的要堅決移送，不準“打折扣”，充分發(fā)揮審計工作的警示性，真正起到威懾的效果。

3.2.2 堅持先審后離原則

領導干部在任職期間就要進行經濟責任審計，改變離任后再審計的工作模式，在就職過程中發(fā)揮審計的監(jiān)督效果，從而實現(xiàn)經濟責任審計對領導干部的預警功效。審計部門可以科學制訂年度經濟責任審計計劃，對需要審計的單位、個人、事項提前做到心里有數(shù)。而且，按照年度經濟責任審計計劃，將預算執(zhí)行審計、專項資金審計、審計調查等與經濟責任審計結合起來，避免重復審計，實現(xiàn)審計成果共享與互用，可以大大提高審計效率。

3.2.3 建立統(tǒng)一的審計評價標準

正確統(tǒng)一的評價標準是規(guī)范界定領導干部經濟責任的前提，經濟責任審計工作另一個特殊點是評價對象不同，需要根據(jù)其職位與工作內容制訂合理的評價指標。要重點記住經濟責任審計是針對經濟情況進行的，同時也關系到領導干部職務的升降，所以要避免主觀臆斷，要參照統(tǒng)一的評價標準進行。審計機關在審計工作中發(fā)現(xiàn)問題后，根據(jù)被審計領導干部履行職責情況，嚴格依據(jù)有關規(guī)定對被審計的各領導干部所需承擔的直接責任和領導責任進行區(qū)分和界定，使審計結果準確無誤。

3.2.4 充分運用審計結果

審計機關應會同聯(lián)席會議有關成員單位加強對審計問題和審計建議整改落實情況的監(jiān)督檢查，逐步探索和推進經濟責任審計結果公告制度，建立健全經濟責任審計問效問責機制。相關部門在日后對干部進行任免時需要運用經濟責任審計結果，這也會成為各項考核、任免、獎懲的重要依據(jù)。因此，審計結果報告應當歸入被審計領導干部個人檔案中，采取公告制度，讓廣大群眾參與審計機關工作，促進依法行政，形成合力。另外，對于有違規(guī)行為的領導干部要按照法律要求來追究其經濟責任，在必要的情況下請紀委、公安等機關進行深度查證，不斷樹立經濟責任審計工作的權威性與嚴肅性。

4 結語

作為經濟責任審計主體的審計機關，對于經濟責任審計質量的不斷提高起主導作用。因此，廣大審計人員要深入學習《黨政主要領導干部和國有企業(yè)領導人員經濟責任審計規(guī)定》等相關規(guī)定，深刻體會內涵，切實用《中華人民共和國國家審計準則》來規(guī)范和指導審計業(yè)務，不斷提升經濟責任審計工作的質量和水平，充分發(fā)揮審計保障國家經濟社會健康運行的“免疫系統(tǒng)”和“經濟體檢”的功能。

參考文獻

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［3］涂麗君. 新規(guī)定視角下國有企業(yè)經濟責任審計優(yōu)化探析［J］. 財會學習，2003（7）：101-103.

［4］孔何香. 國有企業(yè)領導人員經濟責任審計體系的完善路徑探析［J］. 企業(yè)改革與管理，2023（2）：136-138.

［5］蘇銀梨. 新時代鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導經濟責任審計探究［J］. 中國農業(yè)會計，2022（8）：53-55.

［6］賈云潔，胡銳強，孫鏡軒. 經濟責任審計結果運用創(chuàng)新發(fā)展研究［J］. 商業(yè)會計，2021（15）：32-35.