李路軒

摘要：人才振興是實施鄉(xiāng)村振興國家戰(zhàn)略的重要推力，是落實“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！笨傄蟮挠辛ΡＵ?。全面推進鄉(xiāng)村振興，人才振興是突破口。開放大學(xué)作為服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的新型大學(xué)，因辦學(xué)系統(tǒng)的廣布性、支持服務(wù)的數(shù)字化，在以教育扶智賦能鄉(xiāng)村基層人才方面具有獨到特色和先天優(yōu)勢。江蘇開放大學(xué)以聚攏資源服務(wù)鄉(xiāng)村實用需要、項目試水打造人才振興標(biāo)桿、區(qū)域聯(lián)盟拓寬教育賦能半徑、人才振興聯(lián)動共同富裕作為有效策略，在提升鄉(xiāng)村人力資本、加快城鄉(xiāng)發(fā)展融合等方面取得了顯著成效和有益經(jīng)驗。

關(guān)鍵詞：開放大學(xué)，人才振興，鄉(xiāng)村振興，終身教育，學(xué)歷提升

黨的二十大報告指出，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，最艱巨繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村，要扎實推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興。教育作為鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐，對普惠提升鄉(xiāng)村人力資本、穩(wěn)步提高村民生活質(zhì)量、顯著改善鄉(xiāng)村社會治理等具有長效實踐意義。江蘇開放大學(xué)以創(chuàng)新構(gòu)建“縱向厚植系統(tǒng)優(yōu)勢+橫向借力政府資源”的工作機制為重點，以“村（社區(qū)）干部學(xué)歷素質(zhì)提升計劃”為標(biāo)桿，充分彰顯區(qū)域聯(lián)盟集成效應(yīng)，擦亮教育賦能鄉(xiāng)村人才、服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的金字招牌。

1.開放系統(tǒng)的廣布性優(yōu)勢

系統(tǒng)辦學(xué)是廣播電視大學(xué)傳統(tǒng)特色與優(yōu)勢，依托遍布城市和鄉(xiāng)村的基層教學(xué)點，近百萬名學(xué)習(xí)者借助遠程教學(xué)手段獲取教育資源、實現(xiàn)“線上”學(xué)習(xí)。為保證辦學(xué)質(zhì)量，廣播電視大學(xué)建立了嚴格的行政層級管理機制，例如從中央廣播電視大學(xué)到省、市、縣再到辦學(xué)點的五級管理體系等。[1]2012年12月，教育部批復(fù)原中央廣播電視大學(xué)及北京、上海、江蘇、廣東、云南5個省市的廣播電視大學(xué)為“探索開放大學(xué)建設(shè)模式”試點單位。開放大學(xué)作為深化高等教育改革的產(chǎn)物，是推動中國高等教育由精英化向大眾化、普及化轉(zhuǎn)型升級的重要載體。轉(zhuǎn)型發(fā)展十多年來，試點高校以服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)為辦學(xué)宗旨，圍繞人民日益增長的多樣化、個性化教育服務(wù)需求，積極構(gòu)建“人人、時時、處處”可學(xué)的開放式學(xué)習(xí)支持服務(wù)平臺，讓“大學(xué)”走向開放，真正成為人人可以享有的教育福祉。

為更好地彰顯因地而設(shè)的發(fā)展定向、受地支持的資源導(dǎo)向、為地服務(wù)的價值取向，江蘇開放大學(xué)堅持開放辦學(xué)和系統(tǒng)辦學(xué)，與市縣開放大學(xué)共同構(gòu)筑覆蓋全省城鄉(xiāng)的辦學(xué)系統(tǒng)和服務(wù)體系，發(fā)起成立江蘇開放大學(xué)職教集團。治理模式由原先垂直式一體化管理向“校本部—72個辦學(xué)點”組成的二級管理轉(zhuǎn)變，形成基于聯(lián)盟、契約、平等合作的新型治理結(jié)構(gòu)，為以共同體形式服務(wù)推動鄉(xiāng)村振興國家戰(zhàn)略奠定了強力的組織體系基礎(chǔ)；堅持植根新征程上“強富美高”新江蘇建設(shè)的宏偉藍圖，以終身教育思想為引領(lǐng)，以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐，秉承“創(chuàng)新、開放、融合、共享”的辦學(xué)理念，面向全體社會成員開展開放本?？平逃?、全日制高職教育和社會教育，建校至今為江蘇大地培養(yǎng)了100多萬名本?？迫瞬??；鶎觿?chuàng)新人才的培養(yǎng)經(jīng)驗為深入鄉(xiāng)村扶智賦能、提升人力資本提供了扎實的技術(shù)方法基礎(chǔ)。

2.教育服務(wù)的數(shù)字化優(yōu)勢

教育數(shù)字化是“數(shù)字中國”戰(zhàn)略的重要組成部分，黨的二十大報告提出要“加快建設(shè)數(shù)字中國”，首次把教育數(shù)字化要求上升為黨和國家意志。當(dāng)前，信息迭代化更新和產(chǎn)業(yè)智能化發(fā)展正以顛覆想象的速度，勢不可擋地推動高等教育深刻變革。通過教育信息化引領(lǐng)構(gòu)建“以學(xué)習(xí)者為中心”的全新教育生態(tài)，目標(biāo)指向為“互聯(lián)網(wǎng)+ ”條件下的人才培養(yǎng)新模式、基于互聯(lián)網(wǎng)的教育服務(wù)新模式和信息時代教育治理新模式。[2]對于開放大學(xué)而言，信息技術(shù)應(yīng)用是其顯著的特色與優(yōu)勢，在開展電化教學(xué)和遠程教育方面，開放大學(xué)已經(jīng)積累了四十多年的有益經(jīng)驗。伴隨第四次信息技術(shù)革命和5G時代的到來，江蘇開放大學(xué)不斷完善基于互聯(lián)網(wǎng)的人才培養(yǎng)新模式，以教育信息化引領(lǐng)教育現(xiàn)代化，搭建智能化教學(xué)空間、數(shù)字化學(xué)習(xí)平臺，在區(qū)域教育信息化公共服務(wù)體系中積極作為，打造面向各級各類學(xué)習(xí)需求的“教育超市”，推進“三類教育”資源迭代更新，初步形成數(shù)字化賦能全民終身學(xué)習(xí)的發(fā)展樣態(tài)與模式，保障了基層在職學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)行為的靈活性、獲取資源的便捷性、教與學(xué)互動的主體間性；江蘇開放大學(xué)不斷完善基于互聯(lián)網(wǎng)的教育服務(wù)與治理新模式，通過大數(shù)據(jù)、云計算等尖端技術(shù)，讓數(shù)以萬計在線學(xué)習(xí)者的側(cè)寫肖像生動精準(zhǔn)，為課程設(shè)計、專業(yè)調(diào)整、學(xué)科布局等提供“市場化”的實證依據(jù)。堅持以學(xué)生為中心，提供個性化學(xué)習(xí)支持服務(wù)，加快完全學(xué)分制改革，充分發(fā)揮學(xué)分銀行樞紐功能，以學(xué)分為單位將學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育有效貫通銜接，促進學(xué)習(xí)型社會建設(shè)。[3]目前，江蘇省終身教育學(xué)分銀行已有用戶271萬，存入成果項目55343項，存入成果記錄2410萬，真正搭建起服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的“立交橋”。

1.量身定制，聚攏資源服務(wù)鄉(xiāng)村實用需要

開放大學(xué)堅持為民服務(wù)的價值導(dǎo)向，在教育實踐中從農(nóng)村百姓最關(guān)注的教育資源匱乏、就業(yè)技能缺乏、就業(yè)渠道貧乏等問題著手，將提升鄉(xiāng)村居民文化素養(yǎng)和技能水平作為教育目標(biāo)，不斷強化供給側(cè)服務(wù)輸出效能。加強師資隊伍培訓(xùn)和課程資源建設(shè)，結(jié)合國家農(nóng)業(yè)政策、本土地區(qū)優(yōu)勢開發(fā)鄉(xiāng)土課程資源，滿足婦女、老人、新農(nóng)民等各類村民“點單式”教育服務(wù)需要，開展數(shù)千場?。ú浚┘?、市（局）級農(nóng)民培訓(xùn)，直接惠及鄉(xiāng)村居民十余萬人；發(fā)揮學(xué)科專業(yè)優(yōu)勢，因地制宜、因需施策，為多地鄉(xiāng)村“量身定制”，改善醫(yī)療衛(wèi)生條件、建造無障礙設(shè)施、優(yōu)化鄉(xiāng)村人居環(huán)境，打造“宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村”。例如，江蘇開放大學(xué)聚焦揚州沿湖村“退養(yǎng)還湖”轉(zhuǎn)型發(fā)展需要，組織專家入戶、團隊上門、送教進村，教授養(yǎng)殖烹飪技術(shù)、餐飲旅游營銷策略，開展民宿設(shè)計和休閑項目策劃。沿湖村實現(xiàn)鄉(xiāng)村人才培育與鄉(xiāng)村文化、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)融合發(fā)展，創(chuàng)造就業(yè)崗位1000多個，進賬旅游收入2000余萬元。

2.抓準(zhǔn)頭雁，項目試水打造人才振興標(biāo)桿

雁飛千里靠頭雁，開放大學(xué)從長年脫貧攻堅幫扶、鄉(xiāng)村振興幫促實踐中敏銳意識到鄉(xiāng)村人才振興在實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興大局中的首位作用，村干部作為黨在農(nóng)村各項方針政策的具體執(zhí)行者，是帶領(lǐng)全村實現(xiàn)共同富裕的主力軍，其視野見識的寬度、知識結(jié)構(gòu)的廣度、能力素質(zhì)的高度直接影響所管轄鄉(xiāng)村的建設(shè)發(fā)展水平，因此必須把村干部隊伍鍛造成“想干事、能干事、干成事”的基層中堅力量。2020年9月，江蘇開放大學(xué)基于村干部工學(xué)矛盾嚴重、知識更新滯后、綜合能力偏弱等問題，與中共漣水縣委組織部、省委駐漣水縣幫扶工作隊聯(lián)合啟動“村（社區(qū)）干部學(xué)歷素質(zhì)提升計劃”，為漣水縣培養(yǎng)鎮(zhèn)、村現(xiàn)任和后備干部640名，其中本科123名。2022年底，首期425名學(xué)員完成“專升本”“高起?！钡膶W(xué)歷提升。漣水項目的有效經(jīng)驗受到江蘇省鄉(xiāng)村振興局的發(fā)函點贊，成果入選《江蘇高校黨建工作典型案例100例》。武進、靖江、射陽、新沂等多地專題發(fā)文、組織開設(shè)村（社區(qū)）干部學(xué)歷素質(zhì)提升班，推動鄉(xiāng)村振興人才先行。截至2022年末，全省共有22所市縣開放大學(xué)實施“村干部定制”工程，為 9315名基層干部提供在職教育服務(wù)，僅靖江市就有451名村干部報名參加學(xué)歷教育和素質(zhì)提升學(xué)習(xí)，占254個村（社區(qū)）1889名村干部的24%。

3.花開滿園，區(qū)域聯(lián)盟拓寬教育賦能半徑

利用“辦學(xué)類型多元、辦學(xué)系統(tǒng)開放”，以“縱向厚植系統(tǒng)優(yōu)勢+橫向借力政府資源”的創(chuàng)新工作機制，不斷拓寬教育助推鄉(xiāng)村人才振興的覆蓋面和影響力。一方面，校領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜分管部門、聯(lián)系學(xué)院與市縣開放大學(xué)對接，圍繞促進“三類教育”融合發(fā)展、推進橫向課題多方共研、協(xié)同地方基層社區(qū)治理等重點工作簽署共建協(xié)議，著力以區(qū)域聯(lián)盟凝聚發(fā)展共識、加強校地聯(lián)結(jié)，深化“定好位、入主流、一體化”的轉(zhuǎn)型發(fā)展方針。以省校為龍頭，依托開放大學(xué)遍布全省各地的系統(tǒng)優(yōu)勢，建立縣（市、區(qū)）社區(qū)學(xué)院103所，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社區(qū)教育中心1260個，村（社區(qū)）居民學(xué)校（老年學(xué)校）近萬所，形成社區(qū)教育五級辦學(xué)體系，推動鄉(xiāng)村社區(qū)教育機構(gòu)不斷完善。另一方面，省市縣開放大學(xué)積極與各地各級政府部門、機關(guān)單位合作， 形成多方參與、協(xié)同共治、多點聯(lián)動的開放新范式。宿遷開放大學(xué)與婦聯(lián)、市委組織部合作，實現(xiàn)從婦聯(lián)干部到村（社區(qū)）干部學(xué)歷提升全覆蓋；連云港開放大學(xué)利用各級工會培訓(xùn)資源和優(yōu)惠政策，通過“求學(xué)圓夢·揚帆起航”活動助力農(nóng)民工和一線職工學(xué)歷技能雙提升；南通開放大學(xué)聯(lián)合市委組織部、市總工會、財政局、人力資源和社會保障局，啟動“助新成才”計劃，組建“江海新才”學(xué)院，為快遞小哥、網(wǎng)約車司機等新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體提供學(xué)歷教育服務(wù)和免費技能培訓(xùn)，助力進城務(wù)工人員等城市“新市民”成長成才。

4.打造品牌，人才振興聯(lián)動共同富裕

人才是第一資源，鄉(xiāng)村屬地人力資本的顯著提升能夠為落實“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡泥l(xiāng)村振興總要求奠定高質(zhì)量人才智力資源基礎(chǔ)。江蘇開放大學(xué)搶占發(fā)展窗口期，圍繞新校區(qū)所處南京浦口經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，著力挖掘和打造紅色教育線路、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)線路、鄉(xiāng)村振興線路，以“三線十六點”立體式布局激活校區(qū)駐地街區(qū)、園區(qū)“沉睡的”文化、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)資源，以“三區(qū)聯(lián)動”為周邊村民在“家門口”就業(yè)增收提供可靠渠道；指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、組織各級開放大學(xué)依托京東電商學(xué)院、社區(qū)教育管理學(xué)院等特色學(xué)院和地方企事業(yè)單位，在全省范圍內(nèi)建設(shè)鄉(xiāng)村振興品牌項目。例如，揚州開放大學(xué)以“校政企”聯(lián)合為載體，開展高素質(zhì)農(nóng)民培育項目。近年來孵化“互聯(lián)網(wǎng)+”新型經(jīng)營主體4618個，培育縣級以上示范家庭農(nóng)場、合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體376個；無錫開放大學(xué)與地方企業(yè)聯(lián)袂打造集農(nóng)業(yè)科技和民俗文化風(fēng)格為一體的“尚田六次產(chǎn)業(yè)園示范基地”，該“三農(nóng)”教育實踐營地2022年上榜全國首批農(nóng)耕文化實踐營地推薦名單。

1.區(qū)域聯(lián)盟產(chǎn)生集成效應(yīng)

由于經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型催生了大量不同于傳統(tǒng)單位的新的經(jīng)濟組織和社會組織，社會關(guān)系也由以往垂直型自上而下的行政化關(guān)系演化為非行政化扁平式的橫向流動關(guān)系。[4]為適應(yīng)這種新型社會關(guān)系，跨領(lǐng)域、跨行業(yè)締結(jié)事業(yè)發(fā)展共同體成為開放大學(xué)以教育推動鄉(xiāng)村人才振興的可靠支撐。無論是“村（社區(qū)）干部學(xué)歷素質(zhì)提升計劃”，還是在農(nóng)村婦女、殘疾人、“兩新”群體中掀起的學(xué)歷教育、技能培訓(xùn)熱潮，單依靠任何一方都難以保證項目的持續(xù)化推進。江蘇開放大學(xué)注重教育項目實施的規(guī)范性和持續(xù)性，以共建協(xié)議綁定盟友，以區(qū)域內(nèi)“校政企”的強強聯(lián)合，結(jié)成同氣連枝的事業(yè)共同體，凝聚發(fā)展共識、明確義務(wù)框架，帶動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、社會教育事業(yè)一體謀劃、一體發(fā)展，形成“產(chǎn)用學(xué)研”多邊共贏的乘積效果。

2.服務(wù)輸出堅持以人為本

對“去教師中心化”概念的一種教學(xué)實踐就是把課程安排、學(xué)習(xí)進度的主導(dǎo)權(quán)轉(zhuǎn)換給學(xué)生，以學(xué)生接受教育的實際需求為服務(wù)核心，使教學(xué)者實現(xiàn)教學(xué)成果高效轉(zhuǎn)化、學(xué)習(xí)者實現(xiàn)學(xué)習(xí)效益最大化、教育管理者實現(xiàn)教育服務(wù)集約化、一體化。豐富的課程資源儲備和靈活的教學(xué)模式選擇成為開放大學(xué)以教育推動鄉(xiāng)村人才振興的人本所在。以“村（社區(qū)）干部學(xué)歷素質(zhì)提升計劃”為例，江蘇開放大學(xué)專門制定人才培養(yǎng)方案，以行政管理本、?？圃O(shè)定的專業(yè)課程為必修課，按需編排涉及“三農(nóng)”政策、財務(wù)管理、企業(yè)管理、電子商務(wù)等方面的課程資源作為選學(xué)內(nèi)容，滿足個性化學(xué)習(xí)需求。目前，學(xué)校共有23門課程入選江蘇高校助力鄉(xiāng)村振興在線開放課程。教學(xué)采取“線上線下自主學(xué)、集中面授統(tǒng)一學(xué)、課程導(dǎo)師輔導(dǎo)學(xué)、學(xué)務(wù)導(dǎo)師提醒學(xué)、班級小組互助學(xué)”的靈活模式，最大程度滿足農(nóng)村基層干部在職學(xué)習(xí)需求，確保村（社區(qū)）干部“學(xué)得會、用得上”。

3.長效機制推進行穩(wěn)致遠

如同振興人才之于鄉(xiāng)村全面振興的觸發(fā)聯(lián)動作用一樣，從可持續(xù)、根本性角度出發(fā)建立長效機制能夠真正讓資源要素流向農(nóng)村地區(qū)，推動鄉(xiāng)村治理、城鄉(xiāng)融合，加速實現(xiàn)全體人民共同富裕的中國式現(xiàn)代化。因此，確保教育資金取之于民用之于民、接納各類學(xué)習(xí)技能成果轉(zhuǎn)化成為開放大學(xué)以教育推動鄉(xiāng)村人才振興的長效之舉。探索實踐“人才培養(yǎng)+資金扶持+創(chuàng)業(yè)富民”一體化運作模式，用收取的學(xué)費設(shè)立“鄉(xiāng)村振興起航專項資金”，優(yōu)先用于學(xué)員申報幫扶項目。目前，江蘇開放大學(xué)已將102萬元學(xué)費返還款按學(xué)期捐贈到位，5名優(yōu)秀村（社區(qū)）干部學(xué)員申報獲批鄉(xiāng)村振興幫扶專項資金，用于實施農(nóng)村產(chǎn)業(yè)和民生項目。同時，學(xué)校發(fā)揮終身教育學(xué)分銀行學(xué)習(xí)成果存儲、認定和轉(zhuǎn)換服務(wù)功能，通過對“鄉(xiāng)村振興千門優(yōu)課”課程模塊的學(xué)分認定、對社區(qū)教育課程及村干部工作技能實績的成果認定，有效建立學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育的溝通渠道，不斷推動繼續(xù)教育、職業(yè)教育、高等教育的融合式發(fā)展。

本文系江蘇省終身教育研究2022年度科研項目“中國式現(xiàn)代化價值指向下教育賦能鄉(xiāng)村振興實踐研究”，項目編號：22SZJC032；江蘇開放大學(xué)（江蘇城市職業(yè)學(xué)院）2021年校級教學(xué)改革研究課題“嵌入性理論視角下高校中共黨史學(xué)習(xí)教育的發(fā)展路徑研究”的研究成果，項目編號：QN2021012。

參考文獻：

[1]王建明.大學(xué)轉(zhuǎn)型：走向開放[J].終身教育研究，2022（1）：3-8+62.

[2]教育部關(guān)于印發(fā)《教育信息化2.0行動計劃》的通知（教技〔2018〕6號）[EB/OL].[2019-09-25].http：∥www.moe.gov.cn/ srcsite/A16/s3342/201804/t20180425_334188.html.

[3]王玉潔，李從明，耿靜.開放大學(xué)實施完全學(xué)分制在教學(xué)管理中的挑戰(zhàn)與對策[J].新疆開放大學(xué)學(xué)報，2022（1）：33-36.

[4]謝方意.區(qū)域化黨建與提升黨的社會整合力[J].領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)，2015（11）：34-36.

（作者單位：江蘇開放大學(xué) 江蘇南京 210036）

（責(zé)任編輯：李雪威）