章其強(qiáng) 魯子穎

【摘? 要】預(yù)算管理作為現(xiàn)代企業(yè)制度下實現(xiàn)科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化管理的重要機(jī)制和企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)實現(xiàn)的主要手段，是一種先進(jìn)的企業(yè)管理模式。企業(yè)文化是企業(yè)的人格化體現(xiàn)，是企業(yè)員工思想行為的精華，具有無形的約束作用。二者在企業(yè)發(fā)展過程中具有很強(qiáng)的共性特征。企業(yè)預(yù)算管理在運(yùn)行中常存在一些問題和制約因素，若能將優(yōu)質(zhì)企業(yè)文化融入預(yù)算管理的全過程，勢必產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng)，促進(jìn)企業(yè)競爭力的提升?；诖耍撐姆治隽似髽I(yè)預(yù)算管理存在的問題，探討了企業(yè)文化和預(yù)算管理的一致性，提出了優(yōu)化企業(yè)文化提高預(yù)算管理效率的建議與對策，以供參考。

【關(guān)鍵詞】預(yù)算管理；企業(yè)文化；問題；建議與對策

【中圖分類號】F275；F270? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章編號】1673-1069（2023）05-0112-03

1 引言

近年來，隨著我國國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、經(jīng)濟(jì)體制改革的持續(xù)深化，企業(yè)面臨的挑戰(zhàn)不斷加劇，需要企業(yè)不斷提高管理水平，以便在市場競爭中處于有利地位，實現(xiàn)健康穩(wěn)定發(fā)展。常言道，“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢”。預(yù)算管理是在企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)指導(dǎo)下，以預(yù)算為標(biāo)準(zhǔn)，對企業(yè)各部門的各種資源進(jìn)行分配、控制、考核，充分預(yù)測和籌劃經(jīng)營活動、財務(wù)結(jié)果，對執(zhí)行過程進(jìn)行監(jiān)管控制，對照分析預(yù)算目標(biāo)和實際完成情況，以便及時指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營活動的改善和調(diào)整。在現(xiàn)代企業(yè)管理理念中，預(yù)算管理對企業(yè)的運(yùn)營和發(fā)展起著不可或缺的作用?！秶鴦?wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革的意見》指出：“預(yù)算管理制度不斷改革完善，為建立現(xiàn)代財政制度奠定了堅實基礎(chǔ)?！?/p>

企業(yè)文化是指企業(yè)在長期建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營過程中形成的思維方式及行為規(guī)范的總和，具有鮮明的時代特色和個性特征，包括企業(yè)愿景、歷史傳統(tǒng)、價值理念、文化環(huán)境、制度規(guī)范、經(jīng)營形象等多維度的內(nèi)容。企業(yè)文化由表面層的物質(zhì)文化、中間層次的行為/制度文化、核心層的精神文化3個層次構(gòu)成，是企業(yè)生存、發(fā)展、競爭的靈魂和推動企業(yè)發(fā)展的原動力，其感染力與凝聚力是企業(yè)軟實力的直接體現(xiàn)，是構(gòu)成企業(yè)核心競爭力的關(guān)鍵所在。若能夠?qū)⑵髽I(yè)文化與預(yù)算管理有機(jī)融合，使二者產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng)，勢必能促進(jìn)企業(yè)更好發(fā)展。

2 企業(yè)預(yù)算管理存在的問題

預(yù)算管理作為企業(yè)的基本管理機(jī)制，包含了業(yè)務(wù)活動中的全部流程。由于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的獨立性特征和現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)模式的發(fā)展與變更，在實施預(yù)算管理時會出現(xiàn)一些常見問題。

2.1 認(rèn)知思考方面重短期輕長遠(yuǎn)

由于預(yù)算管理需投入人力和物力，都要計入企業(yè)的管理成本，一些企業(yè)高層對預(yù)算管理的重要性沒有清醒的認(rèn)識，認(rèn)為這給企業(yè)增加了不必要的負(fù)擔(dān)，使預(yù)算管理的實施缺乏良性的環(huán)境。為追求短期利益，管理者常常只在年度末進(jìn)行下一年度的預(yù)算編制工作，或?qū)㈩A(yù)算管理當(dāng)作一項簡單任務(wù)而敷衍了事，使預(yù)算管理機(jī)制流于形式，不能對企業(yè)的業(yè)務(wù)開展做到合理安排和充分保障，極易因為對市場環(huán)境變化掌握不清出現(xiàn)經(jīng)營風(fēng)險。

2.2 交流論證方面共情度不高

一些業(yè)務(wù)部門認(rèn)為預(yù)算管理就是財務(wù)或指定部門的事情，將預(yù)算當(dāng)成數(shù)字游戲，導(dǎo)致業(yè)務(wù)與財務(wù)脫節(jié)，預(yù)算不合理的情況較為常見。例如，當(dāng)預(yù)算經(jīng)費緊張時，業(yè)務(wù)部門認(rèn)為被壓縮了費用，當(dāng)被要求業(yè)績增長時就會產(chǎn)生“不給馬吃草、又要馬兒跑”的抱怨情緒；財務(wù)人員因為對業(yè)務(wù)部門的狀況和需求了解不充分，使預(yù)算編制的指標(biāo)數(shù)據(jù)缺乏事實依據(jù)和合理性，在預(yù)算執(zhí)行不到位受到指責(zé)時感到委屈。部門間的相互對立，對預(yù)算管理形成制約。

2.3 組織管理方面重“形”而忽“實”

執(zhí)行過程是關(guān)系到預(yù)算成功與否的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，但企業(yè)預(yù)算管理中重編制輕實施的現(xiàn)象普遍存在。雖然按制度規(guī)定編制了預(yù)算，但在執(zhí)行時并沒有嚴(yán)格依規(guī)實行，跟蹤監(jiān)測措施也不到位，導(dǎo)致預(yù)算流于形式，無法完成預(yù)算目標(biāo)，同時，對于無法完成的原因沒有深入分析，如何調(diào)整改進(jìn)也沒有及時反饋。這樣的預(yù)算管理不存在指導(dǎo)意義，不能稱其為完整的預(yù)算管理，不能體現(xiàn)預(yù)算的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。

2.4 考核評價方面未做到全覆蓋

績效評價是企業(yè)全面管理的重要環(huán)節(jié)，多數(shù)企業(yè)重視各部門業(yè)績方面的考核而忽視預(yù)算管理在過程實施方面的考核，或重視預(yù)算單元責(zé)任人的考核而未將預(yù)算管理工作引入全員考核制度，或?qū)㈩A(yù)算指標(biāo)與績效考核硬性掛鉤，或?qū)㈩A(yù)算指標(biāo)設(shè)定得過低能輕易完成。預(yù)算管理的考核目標(biāo)不明確，激勵機(jī)制不科學(xué)、不靈活，信息不對稱，影響預(yù)算管理的執(zhí)行力度，缺乏有效的考核和激勵措施是預(yù)算目標(biāo)不能充分實現(xiàn)的重要原因之一。

3 企業(yè)文化和預(yù)算管理的一致性

預(yù)算管理作為企業(yè)管理中的一種顯性機(jī)制，能有效地管理企業(yè)和最大限度地實現(xiàn)既定目標(biāo)；企業(yè)文化作為一種意識形態(tài)方面的隱性機(jī)制，滲透于企業(yè)的各個領(lǐng)域。二者在企業(yè)的發(fā)展過程中具有很強(qiáng)的共性特征，企業(yè)文化的核心價值觀念能更好地完善預(yù)算管理。

3.1 服務(wù)目標(biāo)一致

企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)是對經(jīng)營活動預(yù)期取得的主要成果的期望值，是企業(yè)在一定時期內(nèi)決策的核心和行動的方向。戰(zhàn)略目標(biāo)是多元化的，既有經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，又有非經(jīng)濟(jì)目標(biāo)；既有定性目標(biāo)，又有定量目標(biāo)。預(yù)算本身是一種系統(tǒng)方法和計劃的量化形式，通過對企業(yè)資源的規(guī)劃、布局、合理配置，以實現(xiàn)企業(yè)既定的戰(zhàn)略目標(biāo)。預(yù)算管理是為確保預(yù)算能夠規(guī)范運(yùn)行而進(jìn)行的一系列組織、調(diào)節(jié)、控制、監(jiān)督活動的總稱。現(xiàn)代企業(yè)管理系統(tǒng)最主要的核心是戰(zhàn)略導(dǎo)向的預(yù)算管理控制，通過預(yù)算管理能實現(xiàn)長期和短期計劃的溝通與銜接，使經(jīng)營活動按照戰(zhàn)略軌道前進(jìn)，讓企業(yè)長期處于發(fā)展的狀態(tài)，不斷擴(kuò)大經(jīng)營成果，使戰(zhàn)略意圖得到具體貫徹。企業(yè)文化是以企業(yè)精神為核心，凝聚了員工積極性、創(chuàng)造性、歸屬感和責(zé)任感的人本管理理論。企業(yè)文化能為企業(yè)戰(zhàn)略的制定、實施、控制提供正確的指導(dǎo)思想和健康的精神氛圍。文化是戰(zhàn)略制定的基石，企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)應(yīng)該建立在順應(yīng)現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和滿足企業(yè)自身要求的企業(yè)文化基礎(chǔ)之上；文化是戰(zhàn)略實施的關(guān)鍵，戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)需要員工積極有效地貫徹，優(yōu)質(zhì)的企業(yè)文化能通過建立共同的價值觀將員工的個人目標(biāo)和行為引導(dǎo)到共同的發(fā)展目標(biāo)和方向上來；文化是戰(zhàn)略持續(xù)發(fā)展的保證，企業(yè)實施新的戰(zhàn)略時，其組織要素必然會發(fā)生變化，需要企業(yè)對企業(yè)文化做出調(diào)整轉(zhuǎn)型，使之與戰(zhàn)略目標(biāo)相互適應(yīng)和協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.2 作用功能一致

預(yù)算管理是對企業(yè)未來運(yùn)營的總體安排，它將企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)與日常經(jīng)營管理聯(lián)系起來，是對戰(zhàn)略目標(biāo)的分解和具體量化。戰(zhàn)略目標(biāo)就像憲法，較長時期內(nèi)不可動搖；預(yù)算就像基本法，一經(jīng)批復(fù)后就必須按條文執(zhí)行。預(yù)算管理以措施和制度約束員工的行為，在事先計劃、事中控制、事后分析的過程中保證預(yù)算責(zé)任的落實，表現(xiàn)出“強(qiáng)硬”的管控功能。戰(zhàn)略目標(biāo)雖然可以通過規(guī)章制度、計劃要求等“剛性連接件”實現(xiàn)，但積極的企業(yè)文化更像實現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)的“黏合劑”。相較于正式的規(guī)章制度而言，企業(yè)文化顯得更活絡(luò)、更容易讓員工接受，它以無形的約束力控制員工的行為，保證員工的行為不偏離企業(yè)目標(biāo)。共同的價值觀、信念、行為規(guī)范等促使企業(yè)員工形成內(nèi)在的自覺意識和主動性，達(dá)到自我控制和自我協(xié)調(diào)，最終發(fā)揮企業(yè)文化“柔軟”的管控功能。

3.3 發(fā)展過程一致

事物的成長與發(fā)展均具有一個動態(tài)的軌跡，如同大自然有春夏秋冬四季的變換，企業(yè)也會經(jīng)歷自身的春夏秋冬，即企業(yè)生命周期，包括初創(chuàng)、成長、成熟、衰退4個階段，企業(yè)生命周期的演進(jìn)過程決定了各個階段企業(yè)預(yù)算管理與企業(yè)文化的特點（見圖1）。從預(yù)算管理看，在初創(chuàng)期，企業(yè)起步階段需要投入的資金多，預(yù)算模式以資本預(yù)算為主；在成長期，企業(yè)需要提高產(chǎn)品的市場占有率而進(jìn)行市場開發(fā)，銷售預(yù)算是重點；在成熟期，企業(yè)發(fā)展趨于穩(wěn)定，產(chǎn)品市場占有率穩(wěn)定，需要在提高質(zhì)量的同時降低成本，尋求更大的發(fā)展空間，成本預(yù)算成為重點；在衰退期，企業(yè)面臨生存風(fēng)險，必須尋找新的增長點，要保證企業(yè)的現(xiàn)金流安全，現(xiàn)金預(yù)算最為重要。從企業(yè)文化看，在初創(chuàng)期，企業(yè)文化處于設(shè)計標(biāo)識、建設(shè)物質(zhì)環(huán)境等外層物質(zhì)文化階段；在成長期，企業(yè)文化涉及經(jīng)營、宣傳、人際關(guān)系等各種生產(chǎn)經(jīng)營中的現(xiàn)象，是以人的行為作為形態(tài)的企業(yè)文化；在成熟期，企業(yè)文化的核心在于增強(qiáng)員工的凝聚力，不斷強(qiáng)化競爭優(yōu)勢，形成制度和精神成果；在衰退期，企業(yè)跟不上社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，企業(yè)文化不能更新觀念，就會阻礙企業(yè)的發(fā)展。明確企業(yè)生命周期對企業(yè)文化和管理的影響，便于企業(yè)調(diào)整自身的狀態(tài)，延長企業(yè)壽命。

3.4 行為主體一致

預(yù)算管理是涉及全人員、全方位和全過程的一種整合性管理系統(tǒng)。第一，其性質(zhì)決定了這是個“一把手”工程，在進(jìn)行業(yè)務(wù)、專項、財務(wù)等預(yù)算管理時，它不僅是財務(wù)、計劃等部門的事情，而是需要在企業(yè)高層的直接領(lǐng)導(dǎo)、參與下進(jìn)行方案的設(shè)計與實施，在授權(quán)、審批等具體環(huán)節(jié)及整個落實過程中都要求有權(quán)威的領(lǐng)導(dǎo)階層來推動；第二，預(yù)算管理是一種涉及企業(yè)各個層次的責(zé)、權(quán)、利的制度安排，涉及生產(chǎn)經(jīng)營的各方面，需要具體部門和相關(guān)人員參與配合。可以說預(yù)算管理的每一步，都是在人所制定的制度下進(jìn)行，需要人來運(yùn)作。同樣，企業(yè)文化的塑造是通過人來實現(xiàn)，而它對人的影響也顯而易見。優(yōu)秀的企業(yè)文化作為一種精神動力，可以極大地調(diào)動和提高員工的主觀能動性、工作熱情和責(zé)任心，企業(yè)借助道德、輿論、心理、觀念等方面的力量引導(dǎo)員工精誠團(tuán)結(jié)，自覺地參與企業(yè)的各種管理活動，使企業(yè)管理在健康的文化背景下對公司業(yè)績的提升產(chǎn)生正面向上的影響。

4 優(yōu)化企業(yè)文化提高預(yù)算管理效率的建議與對策

在預(yù)算管理中出現(xiàn)問題使其沒有發(fā)揮出應(yīng)有的作用，歸根結(jié)底是人的問題。企業(yè)文化要有利于提高生產(chǎn)力和經(jīng)濟(jì)效益，謀求企業(yè)的生存和發(fā)展，這與預(yù)算管理的目的相同。因此，將企業(yè)文化植入企業(yè)預(yù)算管理并與之融合，能形成一種管理工具與價值理念有機(jī)結(jié)合的管理理念。

4.1 引領(lǐng)思想，全員參與

預(yù)算管理作為一種科學(xué)的管理手段，需要有良性的實施環(huán)境和氛圍，這包括管理層的重視、公平健全的制度和員工的認(rèn)同，當(dāng)企業(yè)需要建設(shè)預(yù)算管理的制度和規(guī)范時，必須使所有成員理解、支持并參與其中。企業(yè)文化具有將員工個人的思想、行為引導(dǎo)到企業(yè)所確定的目標(biāo)上來的導(dǎo)向作用，在企業(yè)文化的影響下，企業(yè)上下能充分認(rèn)識到進(jìn)行預(yù)算管理的必要性和重要性，克服原有管理模式帶來的固有思維，形成人人關(guān)心預(yù)算、參與預(yù)算的良好氛圍，減少副效應(yīng)的產(chǎn)生，使預(yù)算管理更好地發(fā)揮其應(yīng)有的功能。

4.2 協(xié)調(diào)各方，團(tuán)結(jié)協(xié)作

預(yù)算管理需要財務(wù)人員來編制，執(zhí)行、調(diào)整、追蹤、考核則需要具體部門和相關(guān)人員合作。企業(yè)文化具有的凝聚作用作為一種心理力量，保證了企業(yè)內(nèi)部關(guān)系的和諧、穩(wěn)定和健康，使員工在工作中產(chǎn)生相互信任的和睦氣氛和集體意識，形成互相認(rèn)可、互相負(fù)責(zé)、共同遵守的契約，自覺服從于大局，不推諉扯皮，減少矛盾和摩擦，避免部門間因為溝通交流少而出現(xiàn)配合問題，影響企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。在參與預(yù)算管理的過程中，具有積極態(tài)度的員工參與程度越高，預(yù)算的執(zhí)行和業(yè)績達(dá)成效果越好，參與者的態(tài)度是否積極決定了管理效果。

4.3 剛?cè)岵?jì)，規(guī)范行為

企業(yè)中的各種資源具有稀缺性，預(yù)算的編制和實施過程影響到各方的經(jīng)濟(jì)利益，一些部門在制定預(yù)算時經(jīng)常表現(xiàn)出本位主義的利己思想，出現(xiàn)高估成本、低估收入的預(yù)算松弛和虛增費用、偽造業(yè)績等問題，違背了預(yù)算指標(biāo)應(yīng)客觀、公正、可靠的要求。因此，預(yù)算管理不僅是技術(shù)問題，也是行為和道德規(guī)范問題，缺乏道德意識的預(yù)算管理必然影響預(yù)算工作的質(zhì)量。企業(yè)文化本身對員工的思想、心理和行為具有約束作用，它不同于制度式的硬約束，而是從文化氛圍、行為準(zhǔn)則、社會輿論、習(xí)俗風(fēng)尚等精神方面造成個體行為從眾化的心理壓力和動力，從而達(dá)到自我控制的軟約束。在預(yù)算管理中，依靠制度和文化“剛?cè)岵?jì)”的約束，能有效提高預(yù)算的執(zhí)行成效。

4.4 精神鼓勵，激發(fā)動力

預(yù)算管理只有通過科學(xué)合理的考核，才能激勵員工共同努力，確保預(yù)算管理有效落實。對于考評制度中的激勵來說，最常見的是物質(zhì)激勵，但人們在物質(zhì)滿足的基礎(chǔ)上還需要精神的滿足。正如西方諺語所說：“沒有什么比成功更能導(dǎo)致成功的了。”在良好的企業(yè)文化氛圍中，共同的價值觀使員工能感到自己存在和行為的價值，自我價值的實現(xiàn)是人的最高精神需求的一種滿足，當(dāng)個人的貢獻(xiàn)受到贊賞和肯定，這種精神激勵使得他們產(chǎn)生自我表現(xiàn)意識、良性競爭意識、榮譽(yù)感和責(zé)任心，形成努力工作的持久動力。因此，當(dāng)企業(yè)文化與預(yù)算管理相融合，能夠通過文化的物質(zhì)、制度和精神層面形成對預(yù)算管理的引導(dǎo)、凝聚、約束和激勵作用，并且使二者通過一軟一硬兩種途徑共同促進(jìn)企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的達(dá)成（見圖2）。

5 結(jié)語

預(yù)算管理是現(xiàn)代先進(jìn)的企業(yè)制度下實現(xiàn)科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化管理的手段，企業(yè)文化是企業(yè)在發(fā)展歷程中形成、積累下來的精神財富，它們都是企業(yè)核心競爭力的有力體現(xiàn)。將企業(yè)文化所倡導(dǎo)的精神和理念轉(zhuǎn)化為具體的行動與規(guī)范要求，融入企業(yè)預(yù)算管理的全過程，不但能夠形成良好的預(yù)算管理環(huán)境以應(yīng)對預(yù)算管理中存在的問題，潛移默化地影響預(yù)算管理的效果，還能夠為實現(xiàn)企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)形成合力。

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