任 冰

（沈陽開放大學， 遼寧 沈陽 110003）

一、高質(zhì)量發(fā)展視域下沈陽市科技人才資源供求的背景分析

2017 年，黨的十九大報告首次提出“高質(zhì)量發(fā)展”，表明中國經(jīng)濟從此由高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展。黨的十九大報告提出的重大發(fā)展任務“建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系”，為新時代下高質(zhì)量發(fā)展指明了方向。習近平總書記在黨的十九大報告中同時指出：“創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力，是建設現(xiàn)代經(jīng)濟體系的戰(zhàn)略支撐。”十九屆五中全會中將“經(jīng)濟結(jié)構更加優(yōu)化，創(chuàng)新能力顯著提升”作為“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標。

2021 年3 月5 日，時任國務院總理李克強在2021 年政府工作報告中指出：“‘十四五’時期是開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個五年……要準確把握新發(fā)展階段，深入貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家開好局起好步?！?/p>

科技創(chuàng)新是經(jīng)濟可持續(xù)健康發(fā)展由“量”轉(zhuǎn)向“質(zhì)”的關鍵，在經(jīng)濟可持續(xù)健康發(fā)展及科技創(chuàng)新的進程中，人才資源與科技的合理配置起到不可替代的作用。科技人才資源是科技創(chuàng)新的核心力量，是科技創(chuàng)新的第一資源，也是科技創(chuàng)新中最活躍的因素，在科技創(chuàng)新和經(jīng)濟發(fā)展中起著不可替代的作用。因此要堅持立足創(chuàng)新實踐，在實踐中發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、凝聚人才，促進各類人才的多元化發(fā)展，樹立科技人才資源在科技創(chuàng)新中的主導地位，培養(yǎng)一支有創(chuàng)新有素質(zhì)的人才隊伍，為沈陽乃至東北地區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展提供強有力的支撐。

沈陽是東北地區(qū)重要的中心城市，擁有雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎、特色的創(chuàng)新資源、豐富的創(chuàng)新成果和人才資源，未來發(fā)展產(chǎn)業(yè)具有基礎性要素條件和特色優(yōu)勢，同時具有戰(zhàn)略性。[1]目前，沈陽市科技人才存在數(shù)量少、分布不均衡、涉及研究領域地域的局限性強、人才外流現(xiàn)象嚴重等問題。

二、沈陽市科技人才資源供求預測分析

1.科技人才吸引力上升明顯，但供不應求情況仍將長期存在

調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2021 年沈陽戶籍人口為762.1萬人，同比增長0.7%。第三方平臺統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，沈陽已經(jīng)成為東北地區(qū)人才流入率最高的城市，人口吸引力指數(shù)達到全國平均值的1.725 倍。[2]

根據(jù)遼寧省統(tǒng)計年鑒，遼寧省專業(yè)技術人員規(guī)?？焖僭鲩L，2020 年達到360.9 萬人，較2018 年增加22.6 萬人。以沈陽市為例，2018 年到2020 年，技師、高級技師、中級專業(yè)技術人員和高級專業(yè)技術人員的求人倍率逐年提高，具體如圖1 所示。數(shù)據(jù)表明，沈陽市技術人才目前仍然面臨較大缺口，而且缺口呈現(xiàn)擴大趨勢[3]，科技人才的增長還不能很好地滿足科技發(fā)展的速度、產(chǎn)業(yè)變革的速度。這種矛盾亟須得到解決。

圖1 沈陽市2018—2020 年科技人才求人倍率趨勢圖

2021 年沈陽市政府發(fā)布《2021 年度沈陽市急需緊缺人才需求目錄》，將機器人操作技師、半導體芯片研發(fā)人員、CCA 開發(fā)工程師、控制系統(tǒng)設計師、鑄造工程師等44 個崗位標記為五星級別的緊缺崗位。從學歷來看，本科以上學歷需求量最大，要求碩士以上學位的崗位有54 個，占40%；要求博士學位的崗位有13 個，占9.6%。

2.科技人才發(fā)展待遇環(huán)境獲得改善，但機制建設仍有待完善

根據(jù)對相關人才政策的搜集整理，2015—2021年，沈陽市發(fā)布12 項重要政策，通過技術創(chuàng)新中心、重點實驗室、創(chuàng)新聯(lián)合體、創(chuàng)新團隊、眾創(chuàng)空間、科技企業(yè)孵化器、星創(chuàng)天地和科學技術獎等方式，培養(yǎng)科技人才，致力于打造“盛京人才”，建立具有國際競爭力的人才高地（如表1 所示）。

表1 實施“盛京人才”戰(zhàn)略支撐政策統(tǒng)計表

但有關研究也指出，目前整體來講沈陽市科技人才的政策、市場還存在一些待改進之處，例如柔性引才機制的市場化程度不高，人才資本產(chǎn)權不夠清晰，新型基礎設施和雙創(chuàng)平臺尚在建設之中，校企合作、國際合作、科技成果孵化體系有待加強；人才科研創(chuàng)新實踐能力培育不足，滿足東北地區(qū)實際用才需求的精準化引才分配機制有待完善；人才留用的評估考核體系、工作環(huán)境和配套設施不能很好地激勵產(chǎn)出等。

3.新興產(chǎn)業(yè)科技人才需求快速增長，但國內(nèi)優(yōu)勢地位有待進一步增強

根據(jù)調(diào)查，“十三五”以來，全市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，年均增長15% 以上，2020 年增加值占GDP 比重約9.7%，比2015 年提高近5 個百分點。其中工業(yè)新興產(chǎn)業(yè)占工業(yè)比重25%，比2015 年提高約10 個百分點；高新技術產(chǎn)品占工業(yè)比重達57.7%，比2015 年提高約25 個百分點。截至2021 年8 月，全市共有高新中小企業(yè)4 942 家，技術合同成交數(shù)1 577 項，技術合同成交額43 億元。汽車產(chǎn)業(yè)成長為全市工業(yè)第一支柱，高端裝備制造業(yè)占比由21.1% 提升至26.3%，其中，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)比重由2016 年的15.9% 增至25% 以上，成為拉動全市工業(yè)發(fā)展的重要力量。

根據(jù)沈陽市政府發(fā)布的《沈陽市未來產(chǎn)業(yè)培育和發(fā)展規(guī)劃（2018—2035 年）》，重點培育未來生產(chǎn)、未來交通、未來健康、未來信息技術、未來材料五大主導產(chǎn)業(yè)，將沈陽市打造成為國家未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的先行區(qū)、示范區(qū)和引領區(qū)。2020 年12 月，中共沈陽市委審議通過了沈陽市“十四五”規(guī)劃綱要，提出“努力建設國家中心城市”的規(guī)劃目標。但目前來看，沈陽市在重工業(yè)轉(zhuǎn)型后，新興產(chǎn)業(yè)的培育和壯大還需要較長時間，距離打造國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)達的中心城市還有較長的路要走。

4.重點領域科技人才數(shù)量增長顯著，但仍然面臨著較大的防人才流失壓力

金融業(yè)作為沈陽市支柱性產(chǎn)業(yè)和骨干型稅源產(chǎn)業(yè)，近5 年來，地位得到進一步鞏固，區(qū)域金融中心建設基礎不斷夯實。沈陽市金融業(yè)務規(guī)模和從業(yè)人員數(shù)量位居東北地區(qū)首位，連續(xù)8 年新增貸款超千億，2020 年新增貸款占全省增量的一半，持續(xù)為實體經(jīng)濟發(fā)展注入資金保障。保險業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，2020 年保費收入達到356 億元，同比增長3.2%；賠付支出155.6億元，同比增長29.6%。

長期以來，人才資源外遷、尤其是高端人才流失，是東北地區(qū)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級遇到的關鍵難題之一，沈陽市也不例外。有研究者對2014—2017 年部分行業(yè)城鎮(zhèn)法人單位從業(yè)人員期末人數(shù)進行了分析，發(fā)現(xiàn)科學研究和技術服務業(yè)從業(yè)人數(shù)波動較大，從業(yè)人數(shù)總體持續(xù)下降，2017 年比2014年下降13 382 人，下降幅度超過上升幅度，尤其是在2016 年下降幅度達28.9%。[4]

5.區(qū)域科技人才資源合作平臺建設進一步完善，人才吸引力顯著提升

根據(jù)調(diào)查，沈陽市目前建立了覆蓋各類產(chǎn)業(yè)的多樣的科技人才合作平臺，不斷豐富人才層次、壯大人才規(guī)模，高效聚合科技成果轉(zhuǎn)化交易、資源對接合作、人才智企服務、自主創(chuàng)新技術研發(fā)等功能模塊，讓人才在沈陽創(chuàng)新有條件、創(chuàng)業(yè)有舞臺、創(chuàng)富有機會，推動區(qū)域構建內(nèi)生動力、激發(fā)創(chuàng)新活力、釋放生態(tài)潛力，在全國構建新發(fā)展格局中打造名片，貢獻遼寧智慧。

以數(shù)字技術產(chǎn)業(yè)領域為例，“全國高校三好街校友之家”于2018 年創(chuàng)立，是“三引三回”政策背景下，由沈陽市和平區(qū)立足三好街打造的綜合性人才創(chuàng)新服務平臺。據(jù)2021 遼寧科技成果人才資源對接會暨“全國高校三好街校友之家”帶土移植成果展示會現(xiàn)場發(fā)布的“全國高校三好街校友之家”服務報告顯示，經(jīng)過三年的成熟運營，校友之家通過拓寬渠道、完善機制、搭建載體等綜合性集聚措施，已經(jīng)吸納囊括了清華、北大、西交、東大等53 家知名高校校友會優(yōu)勢資源，直接服務高層次人才超5 000 人次，與各校友會協(xié)同服務2 萬余人次；通過設立“博士創(chuàng)業(yè)基地”，吸引超1 000 名博士以上學位高端人才創(chuàng)業(yè)；帶動高精尖人才在遼沈地區(qū)創(chuàng)辦2 000 多家科技企業(yè)，帶動就業(yè)累計8 000 余人，扎實打造人才創(chuàng)新、合作、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)“生態(tài)圈”。[5]

6.對外科技人才需求快速增長，但與東南部地區(qū)差距仍然較大

調(diào)查顯示，2021 年，沈陽已與全球190 多個國家和地區(qū)實現(xiàn)貿(mào)易往來，在90 余個國家和地區(qū)有投資或承包工程項目，貨物貿(mào)易與服務貿(mào)易雙量增長，這帶來了大量對外科技人才的需求。黨的十八大以來，沈陽市外貿(mào)進出口總額首次突破千億大關，達到1 072.8 億元。特變沈變阿瑪利亞水電站項目投資總額11.5 億美元，是沈陽市近年來最大的境外投資項目；中鐵九局匈塞鐵路項目入選中東歐合作索菲亞綱要重點項目，是中國鐵路進入歐洲市場的首個項目。

三、沈陽市科技人才資源高質(zhì)量發(fā)展的對策

高質(zhì)量發(fā)展需要供給側(cè)與需求側(cè)同步發(fā)力，由需求收縮帶來供給收縮的低水平動態(tài)均衡轉(zhuǎn)向以新需求牽引新供給，以新供給創(chuàng)造新需求更高水平的動態(tài)均衡，從而推動經(jīng)濟發(fā)展?！笆奈濉睍r期，沈陽市的經(jīng)濟增長潛力巨大，應當將科技人才作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要動力源，緊密圍繞相關領域開展科技人才隊伍建設，占領科技新高地，為本區(qū)域行業(yè)企業(yè)健康發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展提供保障。

1.更新高質(zhì)量發(fā)展理念，破除科技人才發(fā)展中的問題

（1）樹立更加靈活、開放的科技人才觀，更新科技人才評價選拔標準。有關學者研究指出，沈陽市當前還存在人才觀不夠靈活開放的問題，還沒有完全改變對科技人才的評價標準，對出身、學歷、職稱等標簽過于聚焦，從而忽略人才能力與發(fā)展現(xiàn)狀的匹配度。

沈陽市組織專題性的課題研究，出臺專門的政策，對現(xiàn)有科技人才選用、使用、考核等標準進行全面更新，形成全面、靈活的評價標準，以新發(fā)展理念引領高質(zhì)量發(fā)展，樹立全新的人才觀，并加強宣傳，嚴格貫徹落實，將其滲透到科技人才選用、使用、考核的各個實際工作環(huán)節(jié)中，循序漸進，全面改變科技人才發(fā)展的觀念，形成良好的社會用才氛圍。

此外，沈陽市應當強化與東北其他地區(qū)、長三角、粵港澳地區(qū)的合作與交流，以積極開放的心態(tài)，積極吸納這些省份的先進觀念，建立和完善跨區(qū)域性的合作機制和組織，促進主體之間協(xié)同發(fā)展，破除科技人才流動壁壘，推動區(qū)域產(chǎn)學研資源互動與集成，加強科技人才培育的軟環(huán)境建設，實現(xiàn)科技人才要素的高效配置。

（2）強化創(chuàng)新、綠色、協(xié)調(diào)發(fā)展理念，推動區(qū)域自主創(chuàng)新。沈陽市應以科技自強作為戰(zhàn)略支撐，面向區(qū)域裝備智能制造、智慧城市建設和管理、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、航空技術、新能源技術、信息技術等領域，打造優(yōu)勢科技；應強化原有傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基地的建設，強化新興產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新基地培育，強化科技創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，使科技成為打造綠水青山、改變城鄉(xiāng)面貌的主要驅(qū)動力，引領人與大自然的和諧共生，通過生態(tài)的持續(xù)建設，積累生態(tài)資本，切實推動構建人與自然生命共同體。

（3）強化協(xié)調(diào)、安全的理念，推動區(qū)域整體高質(zhì)量發(fā)展。沈陽市目前還面臨著科技成果轉(zhuǎn)化不足、科技人才短缺，尤其是區(qū)域分布不均的問題，區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性、科技創(chuàng)新成果共享程度、區(qū)域貧富差距等問題還不同程度存在，因此應當以協(xié)調(diào)、共享、安全發(fā)展理念，引領共同富裕。

2.圍繞五大引擎強化科技人才隊伍建設，推動重點產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展

當前“新五化”已經(jīng)逐步成為遼寧省經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的主引擎，包括產(chǎn)業(yè)體系現(xiàn)代化、數(shù)字化與智能化、新型全球化、城市群化與城鄉(xiāng)一體化、治理體系現(xiàn)代化。在此過程中，中國市場的經(jīng)濟水平將實現(xiàn)更高質(zhì)量的提升，沈陽市作為東北區(qū)域中心城市的地位將得到進一步強化。

（1）推動科技人才隊伍建設，促進數(shù)字化與智能化。應緊跟第四次工業(yè)革命浪潮，內(nèi)培外引，壯大科技人才隊伍，將其作為推動區(qū)域振興發(fā)展的最大發(fā)動機，為中國成為第四次工業(yè)革命的重要領導者發(fā)揮應有作用。

（2）推動科技人才隊伍建設，促進重點產(chǎn)業(yè)體系現(xiàn)代化。沈陽市要發(fā)揮區(qū)域科技創(chuàng)新中心城市的作用，打造一支高水平高素質(zhì)的科技創(chuàng)新大軍，協(xié)調(diào)三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構，構建實物經(jīng)濟與數(shù)字經(jīng)濟、實體經(jīng)濟與虛擬經(jīng)濟融合共生的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，完善供應鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈，進而推動區(qū)域工業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、服務業(yè)現(xiàn)代化，向高效率、高效益、高質(zhì)量、高增加值的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系轉(zhuǎn)型。

（3）推動科技人才隊伍建設，促進城市群化與城鄉(xiāng)一體化。沈陽市應推動科技成果轉(zhuǎn)化，發(fā)揮科技在現(xiàn)代化都市圈建設過程中的積極促進作用，構建城鄉(xiāng)聯(lián)動的科技人才交流、工作體系，促進科技成果盡快全面走入生產(chǎn)、走入生活，推動基礎設施一體化、公共服務均等化、城市定位優(yōu)勢互補、產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作、通勤同城化，使現(xiàn)代化鄉(xiāng)村與現(xiàn)代化城市融合發(fā)展，要素自由雙向流動，實現(xiàn)城鄉(xiāng)互補、全面融合。

（4）推動科技人才隊伍建設，促進新型全球化。沈陽市擁有良好的對外開放基礎和優(yōu)勢，應積極開發(fā)和推廣科技標準，推動科技人才在國內(nèi)、國際的交流，通過布局國內(nèi)國際兩個生產(chǎn)市場，切實推動國內(nèi)國際全球經(jīng)濟大循環(huán)，為區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供巨大空間，同時也為全球提供巨大的中國機遇，實現(xiàn)全球的互利共贏。

（5）推動科技人才隊伍建設，促進區(qū)域治理體系現(xiàn)代化。區(qū)域治理能力的提升與體系的完善，將形成更好適應性效率與靜態(tài)效率的制度體系。沈陽市應充分發(fā)揮科技人才的作用，在各類制度體系、工作體系等方面構建高效治理體系，將體系優(yōu)勢進一步轉(zhuǎn)化為治理效能。

3.構建產(chǎn)教研協(xié)同體，營造科技人才梯級發(fā)展的良好平臺

區(qū)域科技人才隊伍，實際上是呈現(xiàn)梯次結(jié)構，既包括大型企業(yè)、事業(yè)單位的專職科技人員，也包括上游科技人才管理隊伍，培育科技人才的院校科技教育隊伍，以及下游應用型中小企業(yè)科技應用人才隊伍，高等院校中的科技人才后備力量。因此，區(qū)域科技人才隊伍的形成，實際上是包括科技管理部門、各類科技企業(yè)、各類中高等院校在內(nèi)的綜合力量作用的結(jié)果。沈陽市應按照高質(zhì)量發(fā)展要求，結(jié)合服務遼寧振興發(fā)展，全面推動產(chǎn)教研協(xié)同建設，形成科技人才培育、管理、交流的良好機制。

（1）推動區(qū)域產(chǎn)教研主體整體性協(xié)同發(fā)展。沈陽市應整體性推動區(qū)域內(nèi)行業(yè)管理部門、中高等院校、各類企業(yè)協(xié)同發(fā)展，通過協(xié)同體、集團等方式，形成科技人才隊伍培育、發(fā)展的良好大循環(huán)，引領產(chǎn)教有機融合、協(xié)調(diào)發(fā)展；優(yōu)化職業(yè)院校、應用型本科等中高等院校區(qū)域布局、專業(yè)布局，注重高等教育與振興發(fā)展融合；強化學科、專業(yè)建設與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應，推進人才培養(yǎng)結(jié)構與社會需求契合。

（2）推進產(chǎn)教協(xié)同育人。沈陽市應當進一步拓寬企業(yè)參與途徑，推進中高等院校辦學體制改革，深化“引企入教”，強化生產(chǎn)性實習實訓，提升學生科技基本技術和素養(yǎng)；在院校中強化培育工匠精神，推動勞動創(chuàng)新精神融入各類課程，加快推進高校向應用型轉(zhuǎn)變；加強師資隊伍建設，打造創(chuàng)新型教師團隊，深入推動傳統(tǒng)技藝傳承人、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)技術技能大師、勞動模范等入校成立大師工作室等，培育教師創(chuàng)新能力。

4.創(chuàng)新機制，營造更加有利于科技人才的市場化機制

（1）構建高質(zhì)量區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。沈陽市應進一步培育完善的區(qū)域一體化市場，優(yōu)化創(chuàng)新要素配置，做好輔助及支撐工作，推進中心城市與其他城市要素市場的規(guī)范與有效對接，建立統(tǒng)一、開放的市場法規(guī)體系。

（2）健全創(chuàng)新要素市場管理制度。沈陽市應大力開展跨機構、跨地區(qū)職稱認同試點工作，全面增強科技人才的活力，鼓勵科技人才到企業(yè)參與項目合作、理論指導企業(yè)生產(chǎn)和學習企業(yè)中的實踐知識，完善知識產(chǎn)權相關法律法規(guī)，保障科技人才知識成果的產(chǎn)出。探索建立推動科技人才有序流動、結(jié)構合理的規(guī)章制度，持續(xù)完善現(xiàn)有機構評估制度，遏制惡性挖人才的現(xiàn)象。