張 悅

(江蘇工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院，南通 226007)

引言

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，人才是第一資源，創(chuàng)新是第一動(dòng)力，強(qiáng)起來(lái)靠創(chuàng)新，創(chuàng)新靠人才。[1]人才的重要性不言而喻，各地方政府都紛紛在聚集人口、吸引人才方面下足“功夫”。人才從何而來(lái)？除了使用“十八般武藝”從外面引才以外，還要將重點(diǎn)聚焦到將本地高校“自產(chǎn)人才”留下來(lái)。而大學(xué)生對(duì)就讀高校所在城市的歸屬感，就是關(guān)乎其會(huì)否留在這座城市的重要因素。

一、本地高校畢業(yè)生留通就業(yè)的內(nèi)核意義

(一)年輕人才是改善南通人口結(jié)構(gòu)的活力之源

改革開放以來(lái)，城市人口流動(dòng)不斷增大，且伴隨蘇南、滬上、浙江等周邊發(fā)展強(qiáng)勢(shì)地區(qū)的虹吸效應(yīng)，南通長(zhǎng)期處于人口凈流出狀態(tài)，人口老齡化趨勢(shì)明顯，部分城區(qū)“空心化”“老齡化”問(wèn)題嚴(yán)重。南通要想打造創(chuàng)新之都、活力之都，就要在擴(kuò)大人口聚集、改善人口結(jié)構(gòu)、抵御人口外流、填補(bǔ)人口后備資源不足等方面“找出路”“下苦功”。而在通高校學(xué)生無(wú)論在年齡結(jié)構(gòu)、學(xué)歷層次還是技能水平方面，都應(yīng)當(dāng)作為南通“引才留人”工作的重要爭(zhēng)取對(duì)象。

(二)高質(zhì)量人才是滿足南通經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要底氣

近些年，隨著北沿江高鐵、張皋通道、海太通道和通州灣新出海口等一批重大基礎(chǔ)設(shè)施加快推進(jìn)以及南通新機(jī)場(chǎng)的規(guī)劃落地，南通正在進(jìn)一步打響擦亮“萬(wàn)事好通”營(yíng)商服務(wù)品牌，堅(jiān)定地走著高質(zhì)量發(fā)展之路，也越來(lái)越為海內(nèi)外所矚目。同時(shí)，隨著長(zhǎng)三角一體化發(fā)展，南通開始承接上海、蘇南制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，一系列重特大項(xiàng)目紛紛落戶，通過(guò)不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、規(guī)模結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，形成了巨大的經(jīng)濟(jì)體?！吧虾１遍T戶”“長(zhǎng)三角城市群”“萬(wàn)億俱樂(lè)部”等頭銜相繼出現(xiàn)，標(biāo)志著南通城市發(fā)展機(jī)遇空前，而充足的高質(zhì)量人才儲(chǔ)備則是南通經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有力支撐和硬核底氣。

(三)高學(xué)歷人才是打破南通所處現(xiàn)實(shí)困境的有效助力

南通是教育大市，基礎(chǔ)教育頗具優(yōu)勢(shì)，培養(yǎng)出來(lái)的優(yōu)秀人才不計(jì)其數(shù)，而選擇留在南通上大學(xué)的卻寥寥無(wú)幾，人才溢出問(wèn)題嚴(yán)重。這就意味著南通以優(yōu)質(zhì)的教育資源，源源不斷的為其他城市培養(yǎng)、輸送高質(zhì)量人才，面臨“為他人作嫁衣”的尷尬處境。另外，南通地處蘇中，在上海、南京、蘇州等一些具有巨大經(jīng)濟(jì)當(dāng)量的城市虹吸效應(yīng)下，青年人才被“吸收殆盡”，出現(xiàn)了“出去人才一火車，歸來(lái)人才一卡車”的現(xiàn)實(shí)困境。未來(lái)，南通要想在激烈的城市競(jìng)爭(zhēng)中求得一席之地，高學(xué)歷高層次人才便是制勝關(guān)鍵。

二、城市歸屬感是影響在通大學(xué)生留通就業(yè)的重要因素

(一)城市歸屬感的概念界定

歸屬感，是指?jìng)€(gè)體與所屬群體之間的某種內(nèi)在聯(lián)系，是某個(gè)個(gè)體對(duì)群體及其從屬關(guān)系的劃定、認(rèn)同和維系等方面的心理表現(xiàn)。[2]而城市歸屬感簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，就是居民對(duì)這座城市的認(rèn)同感和自豪感。由于在通大學(xué)生有長(zhǎng)達(dá)3～5年的時(shí)間在南通生活，甚至有些學(xué)生還會(huì)將戶籍也遷移到南通，因此在通大學(xué)生也算得上是南通居民，他們對(duì)南通的歸屬感與其留通就業(yè)發(fā)展的意愿息息相關(guān)。

(二)在通高校大學(xué)生城市歸屬感不足的具體表現(xiàn)

往年大學(xué)生留通就業(yè)情況不容樂(lè)觀，影響他們留通就業(yè)的原因與其南通城市歸屬感不足息息相關(guān)，集中體現(xiàn)為：

1.在職業(yè)上沒有落腳點(diǎn)

(1)產(chǎn)教融合緊密度不高，動(dòng)搖職業(yè)規(guī)劃落地。產(chǎn)教融合是滿足產(chǎn)業(yè)個(gè)性化、科學(xué)化的發(fā)展需求并助力高校優(yōu)質(zhì)人才培養(yǎng)的有效途徑，也是企業(yè)搶先鎖定潛在員工、大學(xué)生提前謀定發(fā)展的雙贏之舉。蘇南、滬浙地區(qū)的一些具有前瞻性的優(yōu)秀企業(yè)很重視校企合作，通過(guò)校園宣講、設(shè)立資助基金、開設(shè)定向培養(yǎng)等合作育人模式，全過(guò)程、嵌入式地參與南通高校人才培養(yǎng)，在學(xué)生就讀期間就建立起深厚的情感關(guān)系。但當(dāng)前，南通政府和企業(yè)前置參與在通高校大學(xué)生過(guò)程培養(yǎng)的熱情不足、產(chǎn)教融合緊密度不高，使得在通學(xué)子對(duì)本土產(chǎn)業(yè)了解甚微、與本地企業(yè)的情感淡薄、對(duì)職業(yè)規(guī)劃的落地產(chǎn)生動(dòng)搖。

(2)政策兌現(xiàn)便利度不足，制約職業(yè)發(fā)展扎根。近年來(lái)，南通傾力打造“青年發(fā)展型城市”“青年友好型城市”“青年活力城市”，政府接連出臺(tái)一系列極具“誘惑力”的創(chuàng)業(yè)就業(yè)優(yōu)惠措施和人才引進(jìn)政策，但從每年在通高校畢業(yè)生留通就業(yè)人數(shù)來(lái)看，顯然，這些政策并未發(fā)揮出其真實(shí)效用。究其原因，一方面學(xué)生自主關(guān)注就業(yè)動(dòng)態(tài)、人才政策的主動(dòng)性有所欠缺，而政府對(duì)南通人才引進(jìn)政策、創(chuàng)業(yè)就業(yè)扶持優(yōu)惠措施宣傳又不到位，未能很好地向大學(xué)生展示南通創(chuàng)業(yè)就業(yè)優(yōu)勢(shì)和特色。另一方面，政策的最終兌現(xiàn)存在著過(guò)程繁瑣、周期冗長(zhǎng)、條件苛刻、便利度不夠等問(wèn)題，大大降低了引才政策的吸引力。

(3)收入生活成本比高，遏制職業(yè)熱情積聚。馬斯洛需求層次理論將人類需求從低到高分為生理、安全、社交、尊重和自我實(shí)現(xiàn)這五種需求[3]。馬斯洛認(rèn)為當(dāng)人的某一級(jí)的需要得到最低限度滿足后，才會(huì)追求高一級(jí)的需要。[4]這也意味著，解決“衣食住行”是人們的基本需求更是首要需求。根據(jù)南通市統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2022年南通從業(yè)人員平均工資是86070元，而應(yīng)屆畢業(yè)生的平均工資還遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于這一數(shù)值，但是南通市區(qū)的房?jī)r(jià)早就突破三萬(wàn)一平，生活物價(jià)、消費(fèi)水平也是直逼一二線城市。收支比重失衡、房?jī)r(jià)居高不下、物價(jià)水平過(guò)高等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，讓想留在南通就業(yè)的畢業(yè)生望而生畏。

2.在文化上沒有認(rèn)同感

南通，位于海清江晏之間。千百年來(lái)，在江韻海潮滋養(yǎng)下形成了悠久的城市歷史、獨(dú)特的江海文化、燦爛的文學(xué)藝術(shù)、豐富的民俗底蘊(yùn)，造就了其獨(dú)樹一幟的城市精神和文化。但是，相較于蘇南一些其他城市，南通的城市文化顯示度、影響力、氛圍感不夠。而且，在通高校也未重視對(duì)大學(xué)生進(jìn)行通城文化宣傳、教育、培植，直接導(dǎo)致在校大學(xué)生對(duì)南通文化的認(rèn)知度不高、認(rèn)同感缺乏。

3.在思想上沒有內(nèi)驅(qū)力

在選擇就業(yè)城市時(shí)，社交環(huán)境也是其中一項(xiàng)重要的考慮因素。當(dāng)下的年輕大學(xué)生大多更傾向于生活在具有豐富文化活動(dòng)、藝術(shù)氛圍和多樣化社交圈的城市，因?yàn)檫@樣的城市包容性更強(qiáng)、融入得也會(huì)更加輕松順利。但南通“各地各方言、一區(qū)一話術(shù)”的語(yǔ)言生態(tài)，形成了以地區(qū)方言為分割的“小群體”“亞社會(huì)”?！奥牪欢?、不會(huì)說(shuō)、插不進(jìn)”已經(jīng)成為了絕大多數(shù)在通大學(xué)生的社交痛點(diǎn)，直接影響到在通大學(xué)生留通就業(yè)的內(nèi)驅(qū)動(dòng)力。

三、在通高校大學(xué)生南通城市歸屬感培育的“政校聯(lián)動(dòng)”具體對(duì)策

(一)“政校聯(lián)動(dòng)”協(xié)同育人的必要性

在南通貫徹“兩爭(zhēng)一前列”發(fā)展總要求和加快推進(jìn)“強(qiáng)富美高”現(xiàn)代化建設(shè)的背景下，政府和高校都肩負(fù)著新的使命，也存在著廣泛的合作空間。為有效應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的人才短缺問(wèn)題，光從學(xué)校角度“使力”只是權(quán)宜之計(jì)，治標(biāo)并不能治本，“留下”并不意味著“留得住”，急需政府的進(jìn)一步融入來(lái)為南通人才工作注入一支“強(qiáng)心劑”。校政聯(lián)動(dòng)，能夠充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，凝聚雙方力量，釋放合作發(fā)展的紅利，為“育才、留才”鎖上“雙保險(xiǎn)”，對(duì)南通市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和在通高校教育事業(yè)發(fā)展起到很大的推動(dòng)作用。

(二)南通城市歸屬感培育的“政校聯(lián)動(dòng)”對(duì)策分析

從城市歸屬感概念涵蓋的職業(yè)發(fā)展獲得感、文化認(rèn)同感和思想共通感這三個(gè)角度探索發(fā)現(xiàn)“政校聯(lián)動(dòng)”的著力點(diǎn)，構(gòu)建物質(zhì)、文化和思想“三位一體、層層遞進(jìn)”的政校聯(lián)動(dòng)培育機(jī)制。

1.政府人才引進(jìn)政策與高校人才培養(yǎng)的互聯(lián)同步機(jī)制

這一機(jī)制的目標(biāo)在于通過(guò)一系列政策組合拳，讓在通高校大學(xué)生能最終在南通這座城市站得住腳、安得了家、立得了業(yè)，從而取得看得見、摸得著的獲得感。機(jī)制應(yīng)當(dāng)包括如下三方面內(nèi)容：

(1)培養(yǎng)方案“校政共商”。政府方面在出臺(tái)人才引進(jìn)政策之前，可以專門面向在通高校組織政策建議與意見收集的專題研討會(huì)，讓南通人才引進(jìn)新政更接地氣。高校方面，可以主動(dòng)向政府有關(guān)部門了解當(dāng)前南通的產(chǎn)業(yè)發(fā)展數(shù)據(jù)、人才狀況基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行研判、分析，從而科學(xué)地制定出相應(yīng)的方案和制度。同時(shí)，也可以請(qǐng)南通市人力資源、民政、社保等部門協(xié)同參與，商討高校人才培養(yǎng)方案的具體內(nèi)容，建立培養(yǎng)方案的外部論證機(jī)制，編制可操作性強(qiáng)的教育教學(xué)計(jì)劃。除此之外，政府還可以鼓勵(lì)、支持企業(yè)和高校無(wú)縫對(duì)接，實(shí)施“訂單式”人才培養(yǎng)，例如，定向頂崗實(shí)習(xí)、開設(shè)“訂單班”等，為吸引人才按下“預(yù)訂鍵”。

(2)專業(yè)課程“校政共建”。將滿足城市發(fā)展、用人單位的實(shí)際需求作為課程設(shè)置的出發(fā)點(diǎn)。具體思路，一方面鼓勵(lì)高?！白叱鋈ァ?，通過(guò)政府牽頭，充分深入企業(yè)、基層調(diào)研地方崗位需求與勝任能力，為形成特色課程體系、教學(xué)內(nèi)容打牢“地方性”“實(shí)用性”基礎(chǔ)。另一方面，政府也要“送上門”，打造一支由南通市人力資源、社會(huì)保障、民政等相關(guān)政府部門熟諳政策和業(yè)務(wù)的工作人員和龍頭企業(yè)人力資源主管人員共同組建的“特色講師團(tuán)”，進(jìn)學(xué)校、入課堂、送政策、講業(yè)務(wù)、解疑惑，從而幫助學(xué)生全面認(rèn)識(shí)南通產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、企業(yè)狀況以及就業(yè)形勢(shì)等。

(3)實(shí)習(xí)基地“校政共建”。參與實(shí)踐實(shí)習(xí)環(huán)節(jié)是在通學(xué)子深入了解南通企業(yè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、就業(yè)前景的最有效且最直接的方式。政府和高校要充分整合資源，調(diào)動(dòng)各方積極性，不斷拓展實(shí)踐實(shí)習(xí)內(nèi)容和基地?cái)?shù)量。政府還要釋放自身優(yōu)勢(shì)，促成“學(xué)校+N”實(shí)踐合作模式落地生根(所謂N就是指“大型上市公司”“職教集團(tuán)”“行業(yè)協(xié)會(huì)”“產(chǎn)業(yè)園”等多渠道合作伙伴)

2.校園文化與南通城市文化的互融共建機(jī)制

這一機(jī)制旨在實(shí)現(xiàn)政府文化部門直接參與校園文化建設(shè)規(guī)劃與指導(dǎo)，將南通城市特色文化元素融入到校園文化中，增進(jìn)在校大學(xué)生尤其是外地來(lái)通求學(xué)的大學(xué)生對(duì)南通城市文化的了解與認(rèn)同；同時(shí)學(xué)校不斷探索南通城市文化與校本文化的共通性，整合政府的南通城市文化資源投入于校園文化建設(shè)中，進(jìn)一步豐富校園文化，提升本地高校大學(xué)生對(duì)南通文化的認(rèn)同感。

(1)以文化氛圍熏陶人。南通是著名的文博之鄉(xiāng)，擁有豐富的博物館資源。政府文化部門應(yīng)充分依托南通本地文博資源，與本地高校深度合作，定期開展南通城市文化宣傳主題活動(dòng)，如常態(tài)化開展新生季在通高校校園文博巡展、新生季“通城文博之旅”主題巡回參觀、張謇精神與南通城市文化專題論壇活動(dòng)，開展“第一城文化進(jìn)校園”校園巡回講座等等相關(guān)活動(dòng)，將南通文化作為校園文化建設(shè)的特色內(nèi)容之一，常態(tài)化融入本地高校的入學(xué)教育、傳統(tǒng)文化教育和人文素養(yǎng)教育工作中。

(2)以文化課堂教育人。南通市文化部門、文化事業(yè)單位與高校積極開展課程共建，積極推進(jìn)南通城市文化高校兼職教師團(tuán)隊(duì)建設(shè)、開展南通城市文化課程建設(shè)，鼓勵(lì)高校吸納、聘請(qǐng)南通城市文化研究專家開設(shè)南通人文主題公開課、選修課，作為校園文化建設(shè)、學(xué)生人文素質(zhì)養(yǎng)成的日常課程體系組成部分。

(3)用文化組織聚集人。高校應(yīng)當(dāng)把立足城市文化、傳承傳統(tǒng)文化、建設(shè)人文校園作為學(xué)校育人工作的重要內(nèi)容之一，政府同樣應(yīng)當(dāng)更多給予高校的文化載體資源上的支持。在指導(dǎo)、引領(lǐng)和助力校園文化建設(shè)上臺(tái)階、抬水平、創(chuàng)品牌、出特色的過(guò)程中，聚集高校青年文藝人才，聚焦南通城市文化發(fā)展。

3.高校思想政治教育與南通城市精神文明建設(shè)的同頻共振機(jī)制

這一機(jī)制重點(diǎn)在于通過(guò)高校和南通黨政部門的合作，將高校思想政治教育的要求與南通城市精神文明建設(shè)的目標(biāo)有機(jī)整合，立足城市資源開展高校思想政治教育，把“包容匯通，敢為人先”的南通城市精神同樣作為南通本地高校思想政治教育的內(nèi)容加以宣傳、傳播、貫徹，實(shí)現(xiàn)二者的同頻共振，培養(yǎng)學(xué)生與南通精神的共通感，最終在精神上成為“新南通人”。

(1)南通“紅色文化進(jìn)校園”同頻機(jī)制：南通政府部門可以從每年新生入學(xué)開始，通過(guò)高校思政課堂推介南通本地紅色旅游資源，為在通大學(xué)生開展“沉浸式”紅色學(xué)習(xí)活動(dòng)提供便利條件，為在通大學(xué)生了解南通紅色歷史提供直接渠道；同時(shí)學(xué)校也可以在地方黨政部門的牽頭下，與南通城市精神文明的品牌單位共建高校思想政治教育工作的協(xié)作單位，形成緊密的合作育人關(guān)系。

(2)高校學(xué)生志愿公益服務(wù)協(xié)同組織機(jī)制：志愿服務(wù)工作一直是南通城市精神文明建設(shè)的一張重要名片，而本地高校學(xué)生作為相對(duì)集中、更具活力、有參與公益意向的主要群體，政府部門與高校更應(yīng)當(dāng)通過(guò)完善的協(xié)同機(jī)制，為他們提供更多、更好的志愿服務(wù)機(jī)會(huì)、志愿服務(wù)平臺(tái)和志愿服務(wù)崗位。在實(shí)地探訪與了解南通城市建設(shè)成就與發(fā)展的體驗(yàn)中，也會(huì)潛移默化地被“包容會(huì)同，敢為人先”的城市精神所感染，在精神層面逐漸形成“南通城市主人翁”的意識(shí)，逐漸強(qiáng)化其留在南通發(fā)展、建設(shè)第二故鄉(xiāng)，成為“新南通人”的主觀愿望。

結(jié)語(yǔ)

綜合以上思考與探索，要真正讓在通高校大學(xué)生對(duì)南通城市產(chǎn)生歸屬感，不是一朝一夕之功，不能急于求成，是一個(gè)需要在頂層設(shè)計(jì)基礎(chǔ)上耗費(fèi)較長(zhǎng)時(shí)間、多方共同參與、多種機(jī)制和手段共同作用的過(guò)程。只有通過(guò)政府、學(xué)校、社會(huì)協(xié)同發(fā)力，在物質(zhì)和意識(shí)兩個(gè)層面上同步推進(jìn)，需要通過(guò)人才引進(jìn)政策、產(chǎn)業(yè)政策、就創(chuàng)業(yè)政策、學(xué)校人才培養(yǎng)、社會(huì)活動(dòng)參與等多方面組合拳，并形成長(zhǎng)效機(jī)制，同時(shí)還要因時(shí)而變、因人而異、因地制宜，靈活調(diào)整各種手段的實(shí)施，才能實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。