賀 江

(貴州師范大學(xué)，貴州 貴陽 550025)

引言

為應(yīng)對我國低生育率、老齡化并存的人口問題，2021年5月31日，中共中央審議了《關(guān)于優(yōu)化生育政策促進人口長期均衡發(fā)展的決定》[1]，指出要進一步優(yōu)化生育政策，提出一對夫妻可生育三個子女的生育措施。同年7月，又頒發(fā)了《中共中央、國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化生育政策促進人口長期均衡發(fā)展的決定》[1]和 《國家醫(yī)療保障局辦公室關(guān)于做好支持三孩政策生育保險工作的通知》。最終在8月，通過了修改人口與計劃生育法的決定，提倡適齡婚育、優(yōu)生優(yōu)育，一對夫妻可以生育三個子女。而貴州省未來30年學(xué)齡人口的變化也會受到政策的一定影響，但不排除在這期間還會有其它的生育政策變化，但目前的研究主要還是在現(xiàn)有政策不改變的情況下進行預(yù)測，而本研究主要的預(yù)測數(shù)據(jù)還是來自于最新的第七次貴州省人口普查的結(jié)果，將其錄入人口預(yù)測軟件PADIS-INT，對貴州省2020-2050這30年義務(wù)教育階段的學(xué)齡人口變化進行預(yù)測，根據(jù)問題提出相應(yīng)的建議。

一、貴州省義務(wù)教育發(fā)展現(xiàn)狀分析

根據(jù)人口普查第五、第六、第七次的數(shù)據(jù)，以及貴州2021年統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)，對近20年來貴州學(xué)齡人口變化的情況進行分析，了解當(dāng)下貴州學(xué)齡人口、義務(wù)教育在校生情況、中小學(xué)學(xué)校數(shù)量以及專任教師隊伍的具體情況。

(一)貴州省三次人口普查變化情況

貴州近三次的人口普查時間分別是2000年的第五次人口普查、2010的第六次人口普查以及2020年的第七次人口普查。從這三次的人口普查情況可以看出貴州省的人口正逐步上升，而各個年齡段的人口也產(chǎn)生了一些變化。0-14歲年齡組整體呈下降趨勢的，2000年0-14歲人口共有1067.66萬人，2010年0-14歲人口共有876.4581萬人，2020年0-14歲人口較2010年有了一定的上升共有924.2038萬人，但與2000年相比該年齡組人口數(shù)量還是有所下降，主要這個過程中受到了一孩政策的影響；15-64歲的年齡組人口整體呈上升趨勢，體現(xiàn)了我國青壯年勞動年齡人口的不斷上升，勞動力資源豐富；65歲及以上年齡組人口也呈上升趨勢，主要原因是我國物質(zhì)水平、醫(yī)療條件的改善，為人民帶去了更多的安全保障。

(二)貴州省義務(wù)教育學(xué)齡人口兩次普查的變化

義務(wù)教育主要指的是小學(xué)與初中，從年齡組來看是6-14歲。從2010年和2020年兩次普查數(shù)據(jù)來看，小學(xué)階段的學(xué)齡人口在十年內(nèi)增長了32.5597萬人，在第七次人口普查數(shù)據(jù)中人數(shù)為397.2666萬人，初中的學(xué)齡人口在十年內(nèi)增長了4.3436萬人，在第七次人口普查數(shù)據(jù)中人數(shù)為623.6476萬人。由此通過普查數(shù)據(jù)對比，貴州省義務(wù)教育學(xué)齡人口數(shù)量呈上升趨勢，這需要引起重視并進行義務(wù)教育規(guī)劃。

(三)貴州省義務(wù)教育適齡人口在校生情況

通過查閱貴州省統(tǒng)計局2021年的統(tǒng)計年鑒，目前小學(xué)在校適齡人口有397.2666萬人，初中在校適齡人口有178.0696萬人，普通中學(xué)也有個別初中生，現(xiàn)目前普通中學(xué)總共人數(shù)有275.5931萬人。據(jù)此，義務(wù)教育在校生人數(shù)目前較多，需合理規(guī)劃好之后各級各類學(xué)?？赡茉僭黾拥脑谛Ｉ?/p>

(四)貴州省中小學(xué)學(xué)校數(shù)量情況

在貴州省統(tǒng)計局2021年的統(tǒng)計年鑒中，義務(wù)階段的學(xué)校數(shù)量變化情況也有具體顯示，小學(xué)現(xiàn)目前有6855所，初中2020所，普通中學(xué)2491所，九年一貫制學(xué)校550所，小學(xué)的數(shù)量在近四年內(nèi)有所減少，而中學(xué)的數(shù)量有所增加。根據(jù)義務(wù)教育學(xué)齡人口增長的趨勢，學(xué)校數(shù)量可能面臨著容納度不夠的情況，需規(guī)劃好中小學(xué)學(xué)校的數(shù)量。

(五)貴州省專任教師隊伍

近幾年，貴州省小學(xué)與初中的專任教師隊伍也正在逐步擴大，2020年小學(xué)的教師數(shù)量達到了21.5012萬人，初中教師數(shù)量12.8990萬人，普通中學(xué)教師數(shù)量19.8076萬人。從整體趨勢來看中小學(xué)的專任教師隊伍逐漸擴大，為之后的教育變化儲備了一定的師資力量。

二、貴州省未來30年義務(wù)教育學(xué)齡人口變化預(yù)測分析

(一)人口預(yù)測思路

根據(jù)現(xiàn)有研究，許多學(xué)者采用的是估計總和生育率去預(yù)測出生人口，但這種思路僅適用于生育政策不變的情況下，但在生育政策發(fā)生改變時，預(yù)測數(shù)據(jù)的結(jié)果會產(chǎn)生一定的偏差，影響其準確性。因此研究不采用以上那種方式，而是依據(jù)PADIS-INT軟件的預(yù)測模式，以及國際上對一些數(shù)據(jù)的預(yù)測情況錄入數(shù)據(jù)，而且本研究主要對2000-2020這20年人口的變化規(guī)律進行了分析，在對未來的一些數(shù)據(jù)變化上參考了一些規(guī)律，同時根據(jù)現(xiàn)目前“三胎政策”背景對未來的一些人口數(shù)據(jù)進行了適當(dāng)增強，使其更貼近當(dāng)前的背景。

(二)人口預(yù)測工具與參數(shù)

1.人口預(yù)測工具的選擇

為分析貴州省義務(wù)教育學(xué)齡人口未來30年的變化趨勢，筆者采用了最新的國際人口軟件PADIS-INT進行預(yù)測。該軟件是聯(lián)合國人口司指導(dǎo)，由中國人口與發(fā)展研究中心和神州數(shù)碼公司研發(fā)的國際人口預(yù)測軟件。其功能強大，可進行多區(qū)域人口情景預(yù)測，預(yù)測區(qū)間長，引入了迭代算法、非線性預(yù)測模型、多區(qū)域動態(tài)平衡預(yù)測手段，技術(shù)先進；以聯(lián)合國人口預(yù)測結(jié)果為參照，誤差率小于1%，準確度高。該軟件以5歲為組距進行分析，本文依據(jù)2020年貴州省第七次人口普查數(shù)據(jù)，然后對各個年齡段未來30年人口變化趨勢和對義務(wù)教育階段的學(xué)齡人口變化趨勢進行預(yù)測，而通過數(shù)據(jù)選擇一種方案(低、中、高方案)分析，其中中高方案一致(數(shù)據(jù)相同)并趨于穩(wěn)定，因此本研究主要對中高方案數(shù)據(jù)進行分析。

2.參數(shù)設(shè)定與說明

(1)起始人口

本研究依據(jù)的起始人口數(shù)據(jù)是2020年第七次人口普查的數(shù)據(jù)，主要預(yù)測時間也是從2020開始，PADIS-INT的起始數(shù)據(jù)主要分為5歲組距的年齡組以及性別兩個方面，通過在貴州統(tǒng)計局統(tǒng)計年鑒中對2020年的數(shù)據(jù)記載，筆者將其作為預(yù)測的起始人口數(shù)據(jù)錄入系統(tǒng)。

(2)死亡水平

死亡水平是指當(dāng)年男女的平均壽命，依據(jù)資料2010年貴州省男性平均壽命是68.43，女性平均壽命是74.11，根據(jù)聯(lián)合國預(yù)期壽命預(yù)測方案，2020年的男性平均壽命預(yù)計為70.83，女性平均壽命為76.31，對之后各五年的平均壽命預(yù)測2025年男性為71.83，女性為77.31，2030年男性為72.83，女性為78.31，2035年男性為73.63，女性為79.11，2040年男性為74.43，女性為79.91，2045年男性為75.23，女性為80.71，2050年男性為75.73，女性為81.21。

(3)生育水平

生育水平是指總和生育率，是每個適齡婦女平均生育孩子的數(shù)量，依據(jù)國際的標準，生育水平達到了2.1才能保障世代更替，不會導(dǎo)致人口衰減；生育水平在1.8-2.1，稱低生育水平；生育水平在1.8-1.5，稱極低生育水平；而如果在1.5以下，稱超低生育水平。而貴州省2020年總和生育率達到了2.12，是較高的生育水平，又在“三胎政策”的背景下，貴州省人民政府為促進人民的生育意愿，頒布了《關(guān)于優(yōu)化生育政策促進人口長期均衡發(fā)展的實施方案》，在方案中具體談到了三胎政策的保障體系，營造了良好的生育環(huán)境，因此支持三胎政策的群眾有所增加，所以可預(yù)測生育水平會有所提升。

(4)生育模式

生育模式指婦女生育年齡的早晚和生育間隔兩種因素，依據(jù)貴州省生育模式情況，分析出22-35歲之間是生育率最高的區(qū)間，其余年齡段生育率都較低。

(三)貴州省未來30年義務(wù)教育學(xué)齡人口預(yù)測結(jié)果

1.人口總量發(fā)展趨勢

根據(jù)預(yù)測結(jié)果，發(fā)現(xiàn)2020-2050年貴州省出生人口會逐步上升，在2050年出生總?cè)丝谶_到最高值77.1068萬人。從總?cè)丝诳促F州省2020-2050年的人口數(shù)量會穩(wěn)步上升，在2050年最終達到5077.5863萬人。

2.人口結(jié)構(gòu)變化趨勢

從2020、2030、2040、2050年人口金字塔對比來看，貴州省常住人口底部先收縮，然后在緩慢變大，中間也在漸漸擴大，頂部逐漸變得密集，人口結(jié)構(gòu)也逐漸向上部聚攏，表明了貴州省未來30年的人口變化日益趨于老化，到了2050年貴州省的人口金字塔也發(fā)展成了典型老年人口金字塔。

3.學(xué)齡前人口變化趨勢

依據(jù)預(yù)測來看，學(xué)齡前人口的變化趨勢在2020-2025年間逐漸下降，而2025年后逐步上升，最低值為268.7346萬人，最高值為378.9495萬人。整體看2020-2050年學(xué)齡人口變化呈上升趨勢。

4.義務(wù)教育學(xué)齡人口變化趨勢

PADIS-INT以5歲為一組預(yù)測，根據(jù)義務(wù)教育學(xué)齡人口的大致區(qū)間，選取了5-9、10-14這兩個年齡區(qū)間的變化作為義務(wù)教育學(xué)齡人口的數(shù)據(jù)。最終對數(shù)據(jù)進行整理發(fā)現(xiàn)義務(wù)教育學(xué)齡人口總數(shù)在2020-2034年呈下降趨勢，最低值為558.7429萬人，之后在2034-2050年義務(wù)教育學(xué)齡人口逐步上升，最終達到717.2193萬人。從各年齡段來看，5-9歲的人口在2020-2030年呈下降趨勢，最低值為269.2130萬人，在2030-2050年間又呈上漲趨勢，最高值達到368.3624萬人；10-14歲的人口在2020-2025年呈上升趨勢，最高值為322.0148萬人，而2025-2035年之間呈下降趨勢，最低值為271.8379萬人，之后在2035-2050年之間又呈上升趨勢，最終達到348.8569萬人。

三、貴州省義務(wù)教育未來發(fā)展將面臨的問題

(一)師資需求將進一步擴大

根據(jù)預(yù)測數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)義務(wù)教育學(xué)齡人口從總體上是逐步上升的，并且會達到717萬人，因此之后義務(wù)教育對教師需求上升，分段來看，小學(xué)的學(xué)齡人口也是整體上升，目前小學(xué)專任教師數(shù)量不足夠支撐小學(xué)階段，存在師生比不符合全國標準的情況，之后隨著小學(xué)學(xué)齡人口的上升，對小學(xué)專任教師的需求會更大；初中學(xué)齡人口數(shù)量也是不斷上升的，因此目前對初中專任教師的需求是迫切的。

(二)學(xué)校規(guī)模需進行調(diào)整

根據(jù)近幾年貴州省中小學(xué)學(xué)校數(shù)量的變化情況，發(fā)現(xiàn)其數(shù)量有所下降，從預(yù)測數(shù)據(jù)來看，中小學(xué)學(xué)齡人口在未來整體趨勢是呈上升的，如果目前的學(xué)校規(guī)模不改變，可能會出現(xiàn)學(xué)校數(shù)量供不應(yīng)求的情況，由于學(xué)齡人口的增加，校數(shù)與班數(shù)都需要重新調(diào)整，以此應(yīng)對義務(wù)教育學(xué)齡人口的增加，而目前的學(xué)校數(shù)量并不能容納那么多的學(xué)生，因此在未來貴州省面臨著中小學(xué)學(xué)校規(guī)模調(diào)整的問題，這也是當(dāng)前需要進行規(guī)劃的問題。

(三)教育資源需合理分配

貴州省未來30年義務(wù)教育學(xué)齡人口預(yù)測是呈整體上升趨勢，這就說明了貴州省在之后會面臨著師資力量和校舍擴大的情況，這個情況就會牽扯出教育資源分配的問題，學(xué)生之間資源如何分配、教師之間資源怎么分配、學(xué)校與學(xué)校之間資源又怎么分配以及城鄉(xiāng)教育資源如何分配的問題，因此未來貴州省還面臨著如何合理分配資源的問題。

四、貴州省義務(wù)教育未來發(fā)展的對策建議

(一)強化師資隊伍建設(shè)

根據(jù)貴州省在未來義務(wù)教育面臨的師資問題，需要從強化和優(yōu)化師資隊伍入手，在強化師資隊伍方面來說，主要可以從管理教師編制入手，每次對于教師編制數(shù)量的把控可以采取動態(tài)監(jiān)測的形式，需要從政府部門入手進行工作，針對義務(wù)教育階段各個學(xué)校教師短缺的情況，政府部門可以在每次教師編制招聘時適當(dāng)增加名額，或讓個別學(xué)校采用合同制的形式擴充教師規(guī)模。在優(yōu)化師資隊伍方面，要構(gòu)建完整的教師培訓(xùn)體制，加強教師的再教育，根據(jù)各個學(xué)科的教師提供針對性的培訓(xùn)，同時也提供關(guān)于教師其他素養(yǎng)的培訓(xùn)，促進教師綜合能力的發(fā)展，學(xué)校內(nèi)采用老教師帶新教師的方式，促進新教師的快速成長。

(二)正確規(guī)劃學(xué)校布局

立足于預(yù)測情況，政府部門可加強對在校生數(shù)量變化的情況分析和學(xué)齡人口的流動情況，適當(dāng)增加校數(shù)，并可以對班數(shù)進行約束，縮小班級規(guī)模，實行小班化，各班學(xué)生數(shù)量進行合理調(diào)配，對于一些偏遠的學(xué)校杜絕盲目撤校，防止因?qū)W校布局導(dǎo)致學(xué)生輟學(xué)，對于交通便利以及發(fā)達的地區(qū)，學(xué)校如果辦學(xué)質(zhì)量較差，可考慮撤校，努力突出中心校的作用。

(三)合理分配教育資源

對于可能出現(xiàn)的教育資源分配問題，要從各個學(xué)校教育相對公平入手，要保障城鄉(xiāng)資源能夠達到相對一致，雖然目前我國對鄉(xiāng)村學(xué)校的關(guān)注更大，但在基礎(chǔ)設(shè)施以及教育資源上還未達到城市教育資源的水平，政府要對一些資源加大投入，使農(nóng)村學(xué)校最大可能與城市學(xué)校達成一致，對于教育資源也要盡可能的實現(xiàn)共享，促進多資源的利用，為促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)揮作用。

結(jié)語

隨著我國義務(wù)教育學(xué)齡人口的不斷上升，我國義務(wù)教育的發(fā)展也面臨了一系列的調(diào)整，義務(wù)教育階段是我國法定的教育階段，該階段的教育發(fā)展情況擺在一個重點位置上，為了促進該階段教育水平的不斷提升，我們不僅要增強教師教育質(zhì)量，還需要對之后該階段學(xué)齡人口變化情況進行預(yù)測，及時對該階段的教育政策、師資和學(xué)校規(guī)模和教育資源等條件進行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，來應(yīng)對未來義務(wù)教育學(xué)齡人口的變化。根據(jù)PADIS-INT的預(yù)測結(jié)果，我們可以清晰的看到未來30年貴州省義務(wù)教育階段學(xué)齡人口發(fā)展的總體趨勢，對此相關(guān)部門可以依據(jù)預(yù)測結(jié)果，做好提前預(yù)測，以更好的促進貴州省未來義務(wù)教育的發(fā)展，努力提升貴州省義務(wù)教育的質(zhì)量。