許倩倩

(福建理工大學材料科學與工程學院，福建 福州 350118)

引言

黨的二十大報告指出：“堅持制度治黨、依規(guī)治黨，以黨章為根本，以民主集中制為核心，完善黨內法規(guī)制度體系，增強黨內法規(guī)權威性和執(zhí)行力。”作為使命型政黨，不斷提升黨建制度執(zhí)行力，是對建設偉大工程的戰(zhàn)略回應。黨執(zhí)政能力的提升和形象威望的形塑，源自于百年來對制度建設的探索與實踐，亦是黨長期執(zhí)政的一項核心能力。因此，新時代加強高校黨建制度執(zhí)行力的路徑研究，具有重要的理論意蘊和實踐價值。

一、問題的提出

國內學者對高校黨建問題的關注，發(fā)軔于二十世紀八十年代。通過文獻回顧發(fā)現(xiàn)，學者們的研究主要集中在四個方面：一是從關于高校黨的領導的體制機制的視角進行研究[1]；二是從制度變遷視角對高校黨建的演變歷程進行闡釋[2]；三是圍繞治理現(xiàn)代化的視角對高校基層黨建制度創(chuàng)新展開探討[3]；四是從全面從嚴治黨的維度出發(fā)，探討健全黨建考核監(jiān)督對高?；鶎狱h建推動成效[4]。整體上看，當前研究主要集中于宏觀層面的政策性闡釋，但聚焦于高校黨建制度執(zhí)行力等微觀層面的系統(tǒng)性探討較少?；诖?，本研究嘗試結合全面從嚴治黨與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化等時代背景，從提升制度執(zhí)行力的視角切入，對高校黨建制度問題展開縱深研究，探討提升高校黨建制度執(zhí)行力的價值意蘊、考量高校黨建制度執(zhí)行力的現(xiàn)實困境，并提出具有操作性、針對性的提升路徑，以期能為新時代推動高校黨建工作高質量發(fā)展提供有益參照。

二、提升高校黨建制度執(zhí)行力的價值意蘊

加強高校黨的制度建設，是辦好社會主義大學的根本保證和夯實黨建工作的必然要求，也是助推高校黨建工作制度優(yōu)勢轉化為治理效能的重要一環(huán)。

(一)辦好社會主義大學的根本保證

改革開放以后，我國逐步開始建設高水平大學的進程。伴隨著高等教育的迅猛發(fā)展，也滋生了不同程度的問題，比如，高校普遍存在重科研輕教學、重智育輕德育、重知識輕價值等問題，長此以往，將導致學生的價值觀出現(xiàn)偏差。我們的高校是中國共產黨領導的高校，具有鮮明的社會主義屬性，扎根中國大地辦大學，首要條件就是要堅持社會主義辦學方向。因此，高校要加強黨的制度建設，確保高校又好又快發(fā)展。

(二)做好高校黨建工作的必然要求

從中華人民共和國成立到改革開放前，我國高校治理體系是一個黨建逐漸融入高校治理并不斷強化的過程。1998年8月，我國從立法層面確立了黨對高校的領導，確定了黨委領導下的校長負責制。2014年以來，我國陸續(xù)發(fā)布了關于加強黨建、思想政治工作的相關文件，高校黨建工作不斷法治化、制度化。立足新時代，面對風險挑戰(zhàn)明顯上升的復雜局面，高校要推動黨建工作適應時代變化，確保以高質量黨建工作引領學校高質量發(fā)展。

(三)提升高校治理效能的重要保障

在全面從嚴治黨的時代邏輯和治理現(xiàn)代化的歷史方位下，高校通過黨建制度體系建設、提升制度執(zhí)行力等方式永葆黨建制度生命力，為新時代全面從嚴治黨、依法治校構筑了堅實的制度基石[5]。加強高校黨建執(zhí)行力，有助于黨組織發(fā)揮政治優(yōu)勢，將黨建嵌入高校治理實踐各環(huán)節(jié)，展現(xiàn)制度優(yōu)勢；有利于推動各項工作落細落實，把制度優(yōu)勢轉化為治理效能；有利于高校黨建制度實現(xiàn)從靜態(tài)規(guī)范向現(xiàn)實環(huán)節(jié)的動態(tài)轉換，避免制度空轉，提升高校黨建工作成效。

三、高校黨建制度建設面臨的現(xiàn)實困境

黨的十八大以來，高校黨建工作取得了積極的進展，逐步走向制度化、法治化。但是，現(xiàn)階段高校黨建仍存在黨建制度不夠完善、治理效能不足的現(xiàn)實圖景，要推進高校黨建制度執(zhí)行力提升，必須直面高校黨建制度理念滯后、實踐脫節(jié)、動能不足等現(xiàn)實問題。

(一)制度意識滯后

高校黨建工作者制度意識模糊、對制度的設計不夠完善，會導致高校黨建制度無法在全校范圍有效推進，同時難以融入實際業(yè)務工作。

1.對制度的認識不夠深入。從執(zhí)行主體的視角來看，高校黨建工作者制度意識薄弱，黨建工作隊伍的制度思維滯后于治理現(xiàn)代化視域下全面從嚴治黨的新任務，黨建工作隊伍的專業(yè)能力滯后于依法治校的新要求。在具體實踐中，部分高校制度意識不足，對高校根本制度認識不到位，未能理解上級部門制定的黨建制度的內涵，對制度的把握不夠準確，對于制度的傳達和學習不到位，導致高校基層黨組織對權責認識不清，不利于高校黨員干部的身份認同。

2.對制度的設計不夠完善。從高校黨委主體責任的維度來看，現(xiàn)行的法律規(guī)范對主體責任內容、主體責任追究界定不夠清晰?！陡叩冉逃ā返谌艞l提出，“國家舉辦的高等學校實行中國共產黨高等學?；鶎游瘑T會領導下的校長負責制。中國共產黨高等學?；鶎游瘑T會按照中國共產黨章程和有關規(guī)定，統(tǒng)一領導學校工作”，該法并未明確規(guī)定高校不同層級黨組織的權責?！吨袊伯a黨組織工作條例》對各級黨組織的主體責任內容的規(guī)定更為詳細，但未就具體落實方式做出進一步細化。

(二)制度運行不暢

縱觀當前高校黨建制度運行情況，黨建制度在推進過程還存在一些問題，體現(xiàn)在制度的縱向傳導不順暢、橫向聯(lián)動乏力。

1.縱向傳導不夠。從縱向面來看高校黨建制度執(zhí)行現(xiàn)狀，宏觀制度出臺后，往往存在“上熱中溫下涼”的現(xiàn)象，中觀層面的執(zhí)行主體未能結合地方實際進行細化、微觀層面的執(zhí)行主體未能根據(jù)學校情況予以落實，全面從嚴治黨向基層延伸不夠，導致制度執(zhí)行過程中斷，有效性遞減。具體而言，在制度推進過程中，由于各級制度執(zhí)行主體對政策的把握不足，機械性、選擇性執(zhí)行制度內容，造成對關鍵環(huán)節(jié)的內容執(zhí)行缺位，制度向下傳導過程效能遞減，最終導致了治理效能的缺失。

2.橫向協(xié)同乏力。從橫向面分析高校黨建制度執(zhí)行現(xiàn)狀，高校內部的協(xié)作不夠緊密。有的高校黨委牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調不夠，班子成員、學校與院系或職能部門、部門與院系的橫向聯(lián)動不夠緊密，一定程度上存在“踢皮球”現(xiàn)象，導致高校黨建制度工作難以達成共識，形成工作合力的有效方法和工作抓手還不夠，高校黨建治理效能較難提升。部分高校的教學、科研、行政管理人員片面認為高校黨建工作是各級黨組織及黨組織負責人的工作內容，較少主動將黨建和業(yè)務結合起來。

(三)制度創(chuàng)新動能不足

進入大數(shù)據(jù)時代，高校黨的制度建設和高校數(shù)字治理、治理能力現(xiàn)代化之間的隔離造成高校黨建制度創(chuàng)新動能不足，阻礙了黨建引領高校治理的進程。

1.治理形式單一。高校黨建運行呈現(xiàn)制度創(chuàng)新不足的問題，具體表現(xiàn)為載體形式單一。一是學習形式單一。黨建理論學習形式限于講座、學習、參觀等，實踐活動較少。二是活動形式單一。高校黨建活動同質性較強，創(chuàng)新不足，經常采用征集征文、海報、視頻等形式。三是實體形式單一。近年來，部分高校在黨建工作中設置黨建名師工作室、黨建活動室等形式，黨建工作有所創(chuàng)新，但黨建平臺和高校業(yè)務結合不夠緊密，合力不足、綜合治理效果不夠。

2.技術支撐薄弱。在高校黨建場域，制度建設較為粗放，無法適應智能時代高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化的需要。一方面，在制度運行環(huán)節(jié)，技術支撐不足。受制于高校黨建制度數(shù)據(jù)的低質量、碎片化，高校黨建制度運行的科學性、系統(tǒng)性難以保證，影響了黨建制度執(zhí)行效果的提升。部分制度設計和技術手段不完善，造成制度運行環(huán)節(jié)不流暢，制度效能較低。另一方面，在制度創(chuàng)新環(huán)節(jié)，內生動力不足。在以往的實踐中，受到時間和空間的限制、制度信息孤島的制約、制度對象多樣性和復雜性等因素的影響，制度創(chuàng)新成本較高，制度創(chuàng)新內生動能較弱，制度執(zhí)行過程存在一定的損耗，造成制度空轉、制度摩擦。

四、提升高校黨建制度執(zhí)行力的實現(xiàn)進路

結合制約高校黨建制度執(zhí)行力提升的若干要素，要提升高校黨建制度執(zhí)行力，應通過黨建制度思路、黨建工作合力、黨建發(fā)展動能三個方面進行優(yōu)化再造。

(一)理念先行：形成黨建制度新思路

正確的制度意識是提升制度執(zhí)行力的前提。高校各級黨委、職能部門應統(tǒng)一思想，樹立正確的觀念，充分意識到高校黨建制度的重要性、明確黨建制度的權威性。

1.統(tǒng)一思想，強化黨建制度權威。高校要把牢根本，嚴格落實黨委領導下的校長負責制。把握好“黨委領導”“校長負責”之間的關系，充分發(fā)揮高校黨委“把方向、管大局、作決策、抓落實”的領導核心作用，強化黨委統(tǒng)一領導、黨政分工負責、班子成員團結協(xié)作的格局。建立健全溝通機制，黨委書記、校長、班子成員定期溝通，既按照崗位職責分工，又能密切協(xié)作形成合力。加強黨建制度的貫徹執(zhí)行和監(jiān)督，確保黨建制度落到實處，從而推動高校治理效能提升。

2.加強設計，構建黨建制度體系。首先，要形成科學的運行機制。高校黨建要穩(wěn)步有序推進，就必須做好管理、監(jiān)督、考核等環(huán)節(jié)的設計，保障黨建工作良性運行。其次，要建立健全監(jiān)督機制。高校黨建工作任務繁重，但是難以量化，容易淪為務虛工作，需要通過有力的監(jiān)督形式，推動黨建工作向務實、落實方向轉變。再次，組建專業(yè)化黨建工作隊伍。新時代加強和改進高校黨建工作，需要選拔、培養(yǎng)一支高素養(yǎng)、專業(yè)化的隊伍，確保高校黨建工作從規(guī)范管理向科學治理發(fā)展。最后，健全激勵制度。完善黨建工作隊伍的激勵機制，打通職稱、職務雙向晉升通道，整體推進黨建工作的理論研究水平和實踐探索能力[6]。

(二)貫通協(xié)同：凝聚黨建工作新合力

高校黨建工作制度執(zhí)行力，表現(xiàn)為高校各級黨組織壓實責任，層層落實主體責任；不同職能部門凝聚共識，密切協(xié)作，形成黨建工作新合力。

1.上下貫通，形成嚴密組織體系。高校要提升黨建制度執(zhí)行能力，其一，需要高校黨建工作制度執(zhí)行主體正確理解、及時傳達、合理轉化上級的制度。制度執(zhí)行主體需認真領會制度精神，將抽象的制度規(guī)定進行分解，細化為可操作的細則。其二，需要高校黨建工作制度執(zhí)行主體做好人、財、物等方面的保障工作，確保制度有序運轉。其三，需要高校黨建工作制度執(zhí)行主體做好統(tǒng)籌工作，帶領各級黨組織、不同部門形成嚴密組織體系，將高校黨建工作納入高校發(fā)展的整體格局中綜合化推進。

2.橫向協(xié)同，營造干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境。高校黨建要形成合力，全方面構建高校黨建工作新模式，確保黨成為高校事業(yè)發(fā)展的領導核心。一方面，實現(xiàn)黨建工作和學校中心工作同頻共振。高校黨建工作要和中心工作有機融合，構建協(xié)同育人機制，才能破解“黨建、業(yè)務”兩張皮問題，一手抓黨建工作，打造軟實力，一手抓中心工作，完成硬指標，推動黨建工作、中心工作齊頭并進，成為有機整體。另一方面，推動黨建工作和業(yè)務工作榮辱與共。高校要強化二級單位黨委的主體責任意識，促進黨建工作與科研、教學同向同行。

(三)創(chuàng)新驅動：釋放黨建發(fā)展新動能

1.數(shù)據(jù)賦能，加強智慧治理。智能化時代，高校數(shù)據(jù)治理賦能的程度與制度執(zhí)行力的提升密切相關。第一，通過數(shù)據(jù)治理賦能制度設計的技術基礎。高校數(shù)據(jù)治理利用大數(shù)據(jù)技術，整合海量學生信息，為優(yōu)化、細化制度設計提供關鍵數(shù)據(jù)技術支持。第二，通過數(shù)據(jù)治理賦能制度運行的技術增量。在制度運行過程中，通過嵌入性技術，提升制度運行的有效性、協(xié)同性，使得黨建制度優(yōu)勢轉化為治理效能。第三，通過數(shù)據(jù)技術再造制度創(chuàng)新流程，激發(fā)制度創(chuàng)新的內生動力。高校黨建實現(xiàn)數(shù)據(jù)治理，使用數(shù)字技術創(chuàng)新流程，通過制度數(shù)據(jù)化、制度信息化，打破制度創(chuàng)新壁壘，減少制度創(chuàng)新成本和制度信息失真的損耗，孕育了制度執(zhí)行力創(chuàng)新發(fā)展的巨大空間，推動“互聯(lián)網+黨建”發(fā)展，提高智慧治理水平[7]。

2.服務賦能，加強柔性治理。立德樹人是高校的根本，在衡量高校治理效能時，不能只看制度執(zhí)行效率，還要考慮廣大師生的感受，數(shù)據(jù)治理和人文關懷同樣重要。因此，根據(jù)制度執(zhí)行力提升的需要、環(huán)境，高校應加強柔性治理，利用有溫度有情感的服務助力高校黨建制度執(zhí)行力提升。大學生社區(qū)黨建是服務賦能高校黨建的創(chuàng)新實踐。推動黨建項目進學生社區(qū)，將黨建落實到學生生活最基層。在領域上，實現(xiàn)陣地向社區(qū)延伸，使得基層黨組織能更好服務學生，不同院系的學生也能通過社區(qū)黨建平臺加強交流；在內容上，社區(qū)職能從管理學生轉變?yōu)榉諏W生、凝聚學生，將基層黨組織建在社區(qū)，有利于響應學生實實在在的需要，強化人文關懷。

結語

新時代高校黨建制度執(zhí)行力提升的研究理路，是對照全面從嚴治黨的要求所作出的時代回應，更是高校黨建研究從外延式發(fā)展向內涵式發(fā)展的縱深推進。治理現(xiàn)代化視域下，提升高校黨建制度執(zhí)行力，是推進高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，是制度優(yōu)勢在高等教育領域的集中體現(xiàn)，也是高校以高水平黨建引領高質量發(fā)展的有力支撐。提升高校黨建制度執(zhí)行力，是確保黨建規(guī)章制度落地生根的重要突破口。如若對提升高校黨建制度執(zhí)行力缺少深度闡釋、科學運作，制度規(guī)范成了擺設，制度執(zhí)行只是無關痛癢的“吹吹風”，那么高校黨建就難以深化、高等教育的現(xiàn)代化之路就難以長效發(fā)展。