王真野

摘要：隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會的進(jìn)步，農(nóng)村財務(wù)管理工作逐漸成為新的熱點(diǎn)問題，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，需要加強(qiáng)農(nóng)村財務(wù)管理工作，維護(hù)農(nóng)村集體資產(chǎn)的長期穩(wěn)定增值及農(nóng)民群眾的合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展和進(jìn)步?；诖?，簡單討論新形勢下村級財務(wù)管理的作用和問題，深入探討優(yōu)化措施，以供參考。

關(guān)鍵詞：新形勢；財務(wù)管理；管理體系

當(dāng)前，我國農(nóng)村的發(fā)展正處于一個新的時期，其社會經(jīng)濟(jì)形態(tài)、經(jīng)濟(jì)形式、運(yùn)行機(jī)制也發(fā)生了重大變化。村集體財務(wù)管理在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。如何加強(qiáng)村級財務(wù)管理是農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)。只有做好新形勢下的村級財務(wù)管理工作，才能更好地服務(wù)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)，使廣大農(nóng)民獲得更多實(shí)惠。

1 新形勢下村級財務(wù)管理的作用

1.1 提高村務(wù)工作效率

當(dāng)前，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻變化，許多傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)受到?jīng)_擊，互聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)、旅游等新興產(chǎn)業(yè)不斷涌現(xiàn)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)面臨新機(jī)遇，需要村集體做好資金的統(tǒng)籌規(guī)劃，實(shí)行企業(yè)化管理模式，提高村務(wù)工作效率。通過完善村干部管理制度，來保障和優(yōu)化村級財務(wù)管理制度與流程，一方面在實(shí)施過程中，將各村財務(wù)活動進(jìn)行全程錄音錄像留證，同時村集體也需要對此存檔做好存檔工作以備日后查閱。另一方面，通過不斷改革完善村務(wù)公開工作制度和程序，讓農(nóng)民群眾充分了解村干部工作情況和所承擔(dān)的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，使農(nóng)民群眾有充分的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，從而使基層民主制度化和民主化進(jìn)程得以順利推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)基層民主政治的目的主要在于保障農(nóng)民享有權(quán)利和行使權(quán)利，同時保障人民群眾對權(quán)力及公共資源運(yùn)行的監(jiān)督制約機(jī)制。加強(qiáng)對村級理財和村級事務(wù)管理，完善民主決策、民主監(jiān)督機(jī)制，監(jiān)督村務(wù)公開制度執(zhí)行情況和村干部管理考核情況，使農(nóng)村管理更科學(xué)、更公平。強(qiáng)化村級財務(wù)監(jiān)督機(jī)制和責(zé)任追究機(jī)制，健全農(nóng)村財務(wù)管理制度體系、規(guī)范基層民主選舉、民主決策、監(jiān)督執(zhí)行、村級財務(wù)管理等機(jī)制和其他有關(guān)村級財務(wù)管理制度，逐步健全并嚴(yán)格執(zhí)行，確保村務(wù)公開有章可循、有據(jù)可查、不留死角。

1.2 維護(hù)農(nóng)民利益

在市場經(jīng)濟(jì)的影響下，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出新的趨勢，也給基層群眾生活帶來了一定的影響。新形勢下，農(nóng)村基層財務(wù)管理工作在推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民主建設(shè)中發(fā)揮了積極的作用，同時也存在著一些問題和不足。當(dāng)前村級財務(wù)管理不夠規(guī)范，透明度不高，監(jiān)督機(jī)制不完善，監(jiān)督措施不夠到位等等，這些都與黨的政策主張存在偏差，影響了群眾利益，也導(dǎo)致農(nóng)民與政府之間矛盾增加等問題出現(xiàn)。要對此進(jìn)行有效監(jiān)督，以保證財務(wù)管理工作更加完善，使農(nóng)民的利益能夠得到有效保證。

2 新形勢下村級財務(wù)管理存在的問題

2.1 財務(wù)管理制度不健全

農(nóng)村財務(wù)管理制度的不健全，財務(wù)管理不規(guī)范，是當(dāng)前農(nóng)村財務(wù)管理工作面臨的問題之一，主要表現(xiàn)在：一是村級財務(wù)計劃管理沒編制或者編制不及時。沒有嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線，存在以支定收的問題，導(dǎo)致村級財務(wù)收支預(yù)算執(zhí)行不嚴(yán)格、不透明。村集體財務(wù)記錄不規(guī)范、不真實(shí)，村經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金使用管理上不夠嚴(yán)格，村民參與村務(wù)理財意識淡薄。二是村民小組財務(wù)核算不規(guī)范。村民小組集體資產(chǎn)，在沒有實(shí)行集體資產(chǎn)登記核算時，造成賬目混亂，村集體收入支出沒有做到及時登記明細(xì)賬，開支項(xiàng)目不全，日常開支沒有規(guī)范程序，村組集體經(jīng)濟(jì)收入無進(jìn)有出，村組集體經(jīng)濟(jì)資金使用嚴(yán)重混亂，缺乏科學(xué)規(guī)范的財務(wù)管理制度和資金使用管理辦法，財務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高等，導(dǎo)致農(nóng)村發(fā)展受到一定的限制。三是機(jī)構(gòu)建設(shè)不完善。農(nóng)村集體資產(chǎn)資源管理機(jī)構(gòu)權(quán)責(zé)不清、無人負(fù)責(zé)、運(yùn)轉(zhuǎn)不暢、督導(dǎo)不力、監(jiān)管不嚴(yán)，存在集體資產(chǎn)流失的風(fēng)險。

2.2 農(nóng)村財務(wù)經(jīng)費(fèi)管理辦法較為缺乏

當(dāng)前，村級財務(wù)管理辦法較為缺少，主要表現(xiàn)為：一是資金管理使用的依據(jù)不夠科學(xué)，雖然近年來中央和省市出臺了一些關(guān)于加強(qiáng)專項(xiàng)資金管理的文件或規(guī)定，但大多仍停留在文件層面，缺乏具體實(shí)施意見，如有的村對村級專項(xiàng)資金使用管理缺少具體措施與辦法，以致部分村干部存在違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象。二是資金使用中存在漏洞，如有的村將“三資”入賬后，未及時上報上級主管部門，有的未做到一事一報，財務(wù)原始憑證與賬簿混為一體，有的將村內(nèi)重要物資（如集體山林、林木）不列入賬簿而長期掛賬等。三是缺乏完善相關(guān)經(jīng)濟(jì)管理制度，雖然村組兩級干部都能自覺地執(zhí)行財務(wù)管理規(guī)章制度，但由于缺乏必要的監(jiān)管制度，財務(wù)工作難以得到有效防范。雖然有些村對村級財務(wù)實(shí)行集體討論后統(tǒng)一核算，但由于專項(xiàng)資金來源渠道較多，資金使用程序不規(guī)范及賬務(wù)處理上容易出現(xiàn)問題發(fā)生，致使部分村財務(wù)管理無法實(shí)現(xiàn)規(guī)范有序地運(yùn)行。

3 新形勢下村級財務(wù)管理優(yōu)化措施

3.1 加強(qiáng)基層會計隊伍建設(shè)

會計人員是實(shí)現(xiàn)村集體財務(wù)管理效果的基礎(chǔ)保證和關(guān)鍵要素，當(dāng)前我國農(nóng)村會計隊伍狀況不容樂觀。據(jù)不完全統(tǒng)計，在農(nóng)村財務(wù)管理崗位中會計占60%，而且從事會計崗位的人員多為退休人員，這就需要基層會計隊伍不斷地充實(shí)和調(diào)整，當(dāng)前我國已經(jīng)建立起了完整、先進(jìn)的會計制度，并且將其不斷地完善推進(jìn)過程中，仍有一些地區(qū)沒有健全完善各項(xiàng)工作機(jī)制，來保證村干部能及時準(zhǔn)確地履行自己所應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)和義務(wù)，這些都是在目前發(fā)展過程中出現(xiàn)存在的問題。因此有必要在提高村干部自身素質(zhì)的同時，強(qiáng)化對會計隊伍建設(shè)，以提高村干部專業(yè)能力和整體素質(zhì)，加強(qiáng)對農(nóng)村基層會計組織對村干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作內(nèi)容及要求，提高村干部服務(wù)意識，加強(qiáng)對村干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作內(nèi)容與要求，以此來有效提升村干部自身素質(zhì)提升和服務(wù)能力水平。可以組織會計工作人員進(jìn)行集體培訓(xùn)，在培訓(xùn)過程當(dāng)中，講解先進(jìn)的技術(shù)和理念，并在培訓(xùn)之后安排考核工作，以此來檢驗(yàn)培訓(xùn)成果，提高會計工作人員的綜合素質(zhì)和工作水平。還可以定期召開會計交流會議，讓會計在會議當(dāng)中溝通交流工作經(jīng)驗(yàn)，分享有效的工作方法，從而提高工作人員的整體水平。

3.2 提高農(nóng)村村級財務(wù)工作規(guī)范化水平

村級財務(wù)工作，關(guān)系到農(nóng)村各項(xiàng)規(guī)章制度的落實(shí)過程，這是廣大農(nóng)村基層干部必須要做好的第一步。在具體的財務(wù)工作中，一定要嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)去執(zhí)行，首先就要加強(qiáng)會計人員的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提高自身理論知識水平。同時，還要加強(qiáng)村民參與監(jiān)督，提高村民對村干部工作的監(jiān)督意識，真正將監(jiān)督落到實(shí)處。其次要認(rèn)真做好村民代表選任工作，這樣才能使村委會更好地配合工作開展，并且要堅持村民代表議事制度和民主決策制度以及民主監(jiān)督制度，做好村干部及村民代表選任準(zhǔn)備工作，讓村民充分參與到村財務(wù)工作中來，充分發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督小組和村民代表和審計部門三支監(jiān)督隊伍，在推進(jìn)村集體財務(wù)工作中所起到的重要作用。最后要認(rèn)真做好社會保障工作，提高村干部的待遇，使村干部能夠更好地為村民服務(wù)，進(jìn)而使村民們切實(shí)感受到村級財務(wù)工作帶來的便利和實(shí)惠，從而也能增強(qiáng)廣大村民對村干部工作的支持力度和配合度。

3.3 完善監(jiān)督機(jī)制

通過對村級財務(wù)管理制度完善，為村集體財務(wù)監(jiān)督機(jī)制的構(gòu)建創(chuàng)造了有利條件，在實(shí)際的生活中，由于村民對該方面的認(rèn)識不夠全面，監(jiān)督機(jī)制的構(gòu)建比較難，成為影響村級財務(wù)監(jiān)督機(jī)制完善與發(fā)展的關(guān)鍵因素之一，同時也是提高群眾對村級財務(wù)監(jiān)管能力、監(jiān)督村級財務(wù)管理水平方面提出的一項(xiàng)關(guān)鍵任務(wù)。要實(shí)現(xiàn)這樣一種目的就要完善監(jiān)督機(jī)制，首先就是要有相應(yīng)資金保障機(jī)制，以村集體資金統(tǒng)籌使用機(jī)制為基礎(chǔ)。其次就是要有相應(yīng)規(guī)章制度，制定村務(wù)公開制度、民主理財制度以及民主監(jiān)督制度等多項(xiàng)規(guī)定，來保證村務(wù)公開制度規(guī)范化且有效推進(jìn)村級財務(wù)監(jiān)督工作發(fā)展，在一定程度上保證村民對村級財務(wù)管理相關(guān)情況有更加清楚直觀的了解，讓農(nóng)民對自身權(quán)益更加滿意，有效推進(jìn)村民對村級財務(wù)管理知情權(quán)、參與權(quán)及監(jiān)督權(quán)，能夠很好提高村民監(jiān)督意識，并減少村干部利用職權(quán)和影響對村民利益造成損害現(xiàn)象出現(xiàn)，同時在一定程度上保證了村民對村級財務(wù)各項(xiàng)重大決策程序等進(jìn)行監(jiān)督，并有效維護(hù)村民利益。三是調(diào)整充實(shí)農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組和“三個中心”機(jī)構(gòu)人員，確保機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)順暢，各司其職。

3.4 深化村級財務(wù)管理體制改革

根據(jù)現(xiàn)階段我國實(shí)際發(fā)展情況以及村集體會計人員的能力素質(zhì)，需要深化村級財務(wù)管理體制改革，促進(jìn)農(nóng)村集體財務(wù)更好的發(fā)展，村級財務(wù)管理工作要加強(qiáng)村會計人員教育培訓(xùn)與交流，使會計人員具有良好的職業(yè)道德素養(yǎng)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。結(jié)合當(dāng)前發(fā)展情況，在新形勢下可以強(qiáng)化會計人員崗位培訓(xùn)，增強(qiáng)會計人員隊伍能力素質(zhì)，提升會計人員自身業(yè)務(wù)水平，增強(qiáng)會計人員責(zé)任心，從而提高村集體財會人員業(yè)務(wù)水平，建立健全村集體財政收入監(jiān)管制度。在制定村集體收支計劃時，要嚴(yán)格按照資金使用原則和資金使用計劃進(jìn)行管理，堅持一事一報制度中的收支平衡原則，針對個別農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織對公共資金投入較少，導(dǎo)致公共資金難以及時到位等問題，應(yīng)該積極落實(shí)以獎代補(bǔ)激勵政策，鼓勵廣大農(nóng)民參與公共資金的管理和使用，并通過合理使用公共資金實(shí)現(xiàn)合理收益，有效地提高了農(nóng)村財務(wù)收入水平，加強(qiáng)相關(guān)政策法規(guī)宣傳，通過各種宣傳活動促使廣大群眾了解村級財務(wù)管理制度目的和意義、增強(qiáng)監(jiān)督意識強(qiáng)化村干部自律意識和為民服務(wù)意識[1]。

3.5 提升財務(wù)管理水平

在新思想指導(dǎo)下，基層農(nóng)村也應(yīng)該結(jié)合自身實(shí)際情況來進(jìn)行財務(wù)管理，對于經(jīng)濟(jì)行為的監(jiān)管力度必須要不斷加強(qiáng)，從而能夠有效減少各類腐敗事件。另外還需要注重對財務(wù)人員的能力要求，在日常財務(wù)工作中，必須要注意業(yè)務(wù)知識要系統(tǒng)化。根據(jù)具體情況來對財務(wù)進(jìn)行分類，并針對不同情況進(jìn)行相應(yīng)的處理和反饋，同時也要注重會計人員的職業(yè)道德規(guī)范建設(shè)，提高個人形象要求，更好開展與控制相關(guān)信息處理工作，促進(jìn)國家財政資金以及資源分配更加合理。在村級預(yù)算中，必須要對資金分配做到科學(xué)合理，在有效保障村民利益的同時，也能做到公平公正公開，保證財政資金分配更合理、更有效[2]。

3.6 加強(qiáng)財務(wù)檔案的管理

加強(qiáng)村級財務(wù)檔案管理工作，有助于村級財務(wù)信息歸檔整理，做到科學(xué)、規(guī)范、全面、準(zhǔn)確、完整、準(zhǔn)確，是確保村級財務(wù)管理工作有效開展的重要條件。在對村級財務(wù)管理過程中，必須保證財務(wù)檔案資料的完整及真實(shí)，因?yàn)闄n案對于保證財務(wù)信息的準(zhǔn)確性具有重要作用，只有將財務(wù)信息完整及時地記錄在財務(wù)檔案中，才能更好地發(fā)揮其作用。對于財務(wù)管理檔案資料，也應(yīng)當(dāng)妥善保存，一方面可以進(jìn)行詳細(xì)記錄存檔。另一方面也可以方便查閱和查詢這些財務(wù)信息。如果發(fā)生變化需要查閱信息時，可以通過查閱原始憑證來獲取相關(guān)信息，減少由于原始憑證保管不善造成不必要的損失和浪費(fèi)。另外還可以采取設(shè)立專柜，存放保存這方面檔案，從而方便對于檔案的查閱[3]。

3.7 建立健全村務(wù)財務(wù)公開制度

農(nóng)村基層黨組織應(yīng)當(dāng)通過制度的建立，保障財務(wù)管理制度不流于形式，使村民對村務(wù)財務(wù)問題能夠及時了解，同時也能夠讓廣大村民參與到村里建設(shè)中來，形成一種人人參與理財?shù)牧己梅諊?。特別是在當(dāng)前鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略開展過程中，與群眾息息相關(guān)。因此村務(wù)財務(wù)公開制度中，在涉及村民利益相關(guān)問題上要充分公開，村務(wù)財務(wù)公開是確保農(nóng)村經(jīng)濟(jì)運(yùn)行透明度和各項(xiàng)規(guī)章制度得以落實(shí)見效的重要保證。這不僅是群眾對村級財務(wù)管理工作知曉的前提，也是村民參與村級事務(wù)決策，和監(jiān)督村級財務(wù)管理工作運(yùn)行的重要途徑。對于農(nóng)村基層財務(wù)管理體制及工作制度必須做到及時公開、公平公正，公開的途徑要多方面，公開的途徑主要有：⑴在村務(wù)公開欄公開，并在交通路口、村民活動聚集地等一個以上場所進(jìn)行張貼；⑵通過“微信群”“鄉(xiāng)村振興（扶貧惠民）資金在線監(jiān)管平臺”“陽光村務(wù)平臺”等進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)公開。公開內(nèi)容應(yīng)由村委會主任、村務(wù)監(jiān)督委員會主任簽名。公開欄公開的內(nèi)容同步復(fù)印存檔保管，存檔的材料由相關(guān)人員簽名。只有做到公開透明，村民才能了解到村集體資產(chǎn)資源運(yùn)作情況及各方面情況，保障村民對村級財務(wù)公開制度享有知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，真正有效提高農(nóng)村財務(wù)管理效率與質(zhì)量[4]。

3.8 規(guī)范財務(wù)支出

對于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，一般是建立在農(nóng)民群眾生活需要基礎(chǔ)上的，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，需要農(nóng)村群眾的物質(zhì)生活水平持續(xù)提升。對于農(nóng)村群眾而言，經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主要任務(wù)，還是主要圍繞土地和農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行生產(chǎn)，就要求農(nóng)村村級財務(wù)管理在處理相關(guān)資金的使用時，必須嚴(yán)格按照財務(wù)管理制度進(jìn)行。村級財務(wù)管理機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)上級關(guān)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展管理規(guī)定，制定本村財務(wù)管理制度、操作流程以及各類財務(wù)支出審核制度等，并建立相應(yīng)制度，同時村委會應(yīng)當(dāng)制定財務(wù)支出審批制度和公示制度，財務(wù)人員在開展財務(wù)檢查時，必須注意村級財務(wù)支出，對其進(jìn)行嚴(yán)格審核把關(guān)。在管理過程中，嚴(yán)格執(zhí)行《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織會計制度》以及《農(nóng)村集體財務(wù)管理規(guī)范化管理辦法》相關(guān)規(guī)定要求，實(shí)行規(guī)范化。農(nóng)村基層財務(wù)管理過程中，村級經(jīng)濟(jì)活動要嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)政策法規(guī)以及制度，并嚴(yán)格遵守財務(wù)制度規(guī)定。通過合理程序，使集體資產(chǎn)得到有效保護(hù)，且在不影響村民正常生產(chǎn)生活和經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)村民之間良好經(jīng)濟(jì)關(guān)系，有效地促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展原則[5]。

4 結(jié)語

在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程當(dāng)中，農(nóng)村需要對財務(wù)管理工作采取足夠的重視程度，了解財務(wù)管理的作用，并通過規(guī)范財務(wù)支出、加強(qiáng)檔案管理、加強(qiáng)隊伍建設(shè)等一系列措施，提高整體財務(wù)管理水平，促進(jìn)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展和進(jìn)步。

參考文獻(xiàn)

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