王凱

【摘 要】 新的《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》（以下簡稱新《制度》）體現(xiàn)了黨的十八大以來財(cái)政改革新精神和新成果，反映了新時(shí)代高等學(xué)校財(cái)務(wù)活動的特點(diǎn)和規(guī)律，對高等學(xué)校財(cái)務(wù)未來發(fā)展具有重要引領(lǐng)作用。文章深入分析新《制度》的改革背景、政策導(dǎo)向和重點(diǎn)要求，重點(diǎn)剖析理念創(chuàng)新引領(lǐng)下的高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度變革，探究了新《制度》對于高等學(xué)校財(cái)務(wù)工作轉(zhuǎn)型和變革的重要影響。新《制度》落地落實(shí)是推動制度效能向治理效能轉(zhuǎn)變的過程，是推動高等學(xué)校財(cái)務(wù)工作高質(zhì)量發(fā)展的過程。要更新理念，以系統(tǒng)思維構(gòu)建落實(shí)新制度的有效路徑。從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、構(gòu)建預(yù)算管理新機(jī)制、落實(shí)財(cái)務(wù)專業(yè)化體制、完善國有資產(chǎn)管理體制、建立健全成本核算工作機(jī)制、完善財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制、完善財(cái)務(wù)報(bào)告體系、完善財(cái)會監(jiān)督機(jī)制八個方面探索實(shí)施新《制度》的有效路徑。

【關(guān)鍵詞】 高等學(xué)校； 財(cái)務(wù)制度； 財(cái)會監(jiān)督

【中圖分類號】 G475；F235.1? 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】 A? 【文章編號】 1004-5937（2023）09-0102-07

2022年6月，財(cái)政部、教育部發(fā)布新的《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》（以下簡稱新《制度》），要求高等學(xué)校自發(fā)布之日起施行。新《制度》遵循新的改革要求，緊貼高等學(xué)校財(cái)務(wù)實(shí)際，著力解決現(xiàn)實(shí)問題，從理念、內(nèi)容等方面對原制度進(jìn)行了改革和完善，對指導(dǎo)高等學(xué)校財(cái)務(wù)管理，規(guī)范高等學(xué)校財(cái)務(wù)行為，防范高等學(xué)校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化高等學(xué)校財(cái)務(wù)治理，助力高等教育事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

一、新《制度》改革背景

（一）貫徹預(yù)算管理制度改革的必然結(jié)果

黨的十八大以來，在全面深化改革精神的引領(lǐng)下，預(yù)算管理制度改革取得了豐碩的成果，成為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要推動力量。為深入推進(jìn)預(yù)算管理制度改革，國家先后兩次對《預(yù)算法》進(jìn)行了修正，并相繼發(fā)布了中發(fā)〔2018〕34號①、國務(wù)院第729令②、國發(fā)〔2021〕5號③等推進(jìn)預(yù)算管理制度改革的一系列政策。預(yù)算上位法的修訂及相關(guān)政策制定，使得修訂《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》迫在眉睫，改革《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》是貫徹預(yù)算管理制度改革的必然結(jié)果。

（二）實(shí)施政府會計(jì)和政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度改革的迫切要求

黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》要求“建立權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度”。2014年，國務(wù)院以國發(fā)〔2014〕63號文批轉(zhuǎn)了財(cái)政部《權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度改革方案》（以下簡稱《改革方案》）。根據(jù)方案要求，財(cái)政部發(fā)布了財(cái)庫〔2019〕56號④、財(cái)庫〔2019〕57號⑤、財(cái)庫〔2019〕58號⑥文件，為政府財(cái)務(wù)報(bào)告的編制和操作提供了方法和指南；制定了政府會計(jì)基本準(zhǔn)則、10項(xiàng)具體準(zhǔn)則、2項(xiàng)具體準(zhǔn)則應(yīng)用指南、1項(xiàng)關(guān)于會計(jì)科目和報(bào)表的政府會計(jì)制度，構(gòu)成了政府會計(jì)準(zhǔn)則制度體系。按照財(cái)會〔2018〕21號⑦文件要求，行政事業(yè)單位2019年1月1日開始實(shí)施政府會計(jì)準(zhǔn)則制度，對修訂《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》提出迫切要求。

（三）落實(shí)行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理改革的現(xiàn)實(shí)需要

為加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，鼓勵轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化科技成果，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級，2015年8月全國人民代表大會常務(wù)委員會修訂《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》。根據(jù)黨的十八屆三中全會和黨的十九大報(bào)告關(guān)于加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的精神，國務(wù)院常務(wù)會議通過了行政事業(yè)國有資產(chǎn)領(lǐng)域的第一部行政法規(guī)——《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理?xiàng)l例》（以下簡稱《條例》）。該《條例》的頒布具有里程碑意義，為健全和完善行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制與機(jī)制，建立與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化相適應(yīng)的制度與政策，注入了變革性動力，為行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理實(shí)踐賦予了新的行動指引[1]?！陡叩葘W(xué)校財(cái)務(wù)制度》亟須汲取《條例》及《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》的改革成果，推進(jìn)高等學(xué)校國有資產(chǎn)管理改革。

（四）執(zhí)行《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》的客觀要求

財(cái)政部2022年1月7日發(fā)布第108號令，要求自2022年3月1日起實(shí)施新的《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》（以下簡稱新《規(guī)則》）。事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則是事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度體系的最高層次，是事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度制定的主要基礎(chǔ)和依據(jù)，對事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度具有統(tǒng)馭和指導(dǎo)作用。高等學(xué)校作為公益性事業(yè)單位，其財(cái)務(wù)制度理應(yīng)根據(jù)新《規(guī)則》進(jìn)行相應(yīng)改革。高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度改革既要遵循新《規(guī)則》對事業(yè)單位的共性規(guī)定，同時(shí)又要體現(xiàn)高等學(xué)校個性要求。由此，財(cái)政部會同教育部于2022年6月在依據(jù)新《規(guī)則》新要求的基礎(chǔ)上，結(jié)合高等學(xué)校財(cái)務(wù)工作實(shí)際，對原《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》（以下簡稱原《制度》）進(jìn)行了修訂。因此，改革《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》是執(zhí)行新《規(guī)則》的客觀要求。

二、新《制度》的修訂要點(diǎn)

（一）加強(qiáng)黨對財(cái)務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，保持財(cái)務(wù)工作正確的政治方向

新《制度》強(qiáng)調(diào)“高等學(xué)校財(cái)務(wù)工作實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校（院）長負(fù)責(zé)制”，這在歷次的修訂中尚屬首次，堅(jiān)持黨對財(cái)務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)是財(cái)務(wù)工作服從服務(wù)于高校發(fā)展的根本政治保證[2]，保證高等學(xué)校財(cái)務(wù)工作的政治方向。習(xí)近平總書記指出：“黨是總攬全局、協(xié)調(diào)各方的，經(jīng)濟(jì)工作是中心工作，黨的領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)然要在中心工作得到體現(xiàn)”[3]?！案叩葘W(xué)校財(cái)務(wù)工作實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校（院）長負(fù)責(zé)制”是習(xí)近平總書記關(guān)于“加強(qiáng)黨對經(jīng)濟(jì)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)”的重要論述在高等學(xué)校的集中體現(xiàn)，也是高等學(xué)校財(cái)務(wù)領(lǐng)域加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的科學(xué)總結(jié)[4]，體現(xiàn)了黨中央對新時(shí)代高等學(xué)校財(cái)務(wù)工作的高度重視，同時(shí)也對新時(shí)代高等學(xué)校財(cái)務(wù)工作提出了更高更嚴(yán)的政治要求。高等學(xué)校要把黨和國家的各項(xiàng)決策部署落實(shí)到財(cái)務(wù)工作中，始終保持財(cái)務(wù)工作正確的政治方向。高等學(xué)校財(cái)務(wù)工作不僅是業(yè)務(wù)工作，更兼具政治要求，既要從政治高度，從管黨治黨的要求出發(fā)，嚴(yán)守國家財(cái)經(jīng)紀(jì)律和財(cái)經(jīng)規(guī)矩，為依法治校把好關(guān)；也要通過“預(yù)算杠桿”平衡和調(diào)節(jié)學(xué)校的資源，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)和資源配置方式，提高資金、資源的使用效益，實(shí)現(xiàn)高等學(xué)校高質(zhì)量發(fā)展；還要通過會計(jì)核算和會計(jì)監(jiān)督職能，規(guī)范學(xué)校經(jīng)濟(jì)和業(yè)務(wù)活動，建立健全科學(xué)高效的制衡和監(jiān)督體系，提升財(cái)務(wù)治理能力和治理水平。

（二）強(qiáng)化財(cái)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)專業(yè)化要求，提升財(cái)務(wù)專業(yè)化管理水平

新《制度》對高等學(xué)校協(xié)助校（院）長管理學(xué)校財(cái)務(wù)工作的副校級行政領(lǐng)導(dǎo)專業(yè)性要求進(jìn)行了強(qiáng)調(diào)，這與原《制度》規(guī)定有所不同。新《制度》強(qiáng)調(diào)，無論高等學(xué)校是否設(shè)置總會計(jì)師崗位協(xié)助校（院）長管理學(xué)校財(cái)務(wù)工作，都要求協(xié)助校（院）長管理學(xué)校財(cái)務(wù)工作的副校級行政領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)具有“財(cái)務(wù)管理背景”。為進(jìn)一步強(qiáng)化高等學(xué)校財(cái)務(wù)專業(yè)化管理，新《制度》明確強(qiáng)調(diào)高等學(xué)校一級財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人應(yīng)具備“專業(yè)背景”，這與國家會計(jì)法規(guī)對單位會計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的專業(yè)要求相一致，如《會計(jì)法》第三十八條規(guī)定“擔(dān)任單位會計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人（會計(jì)主管人員）的，應(yīng)當(dāng)具備會計(jì)師以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格或者從事會計(jì)工作三年以上經(jīng)歷”。財(cái)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)專業(yè)化能力是提升高等學(xué)校財(cái)務(wù)管理水平的重要支撐。習(xí)近平總書記指出“我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展到今天這樣水平，做好經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)工作，必須有專業(yè)化能力支撐”[3]。進(jìn)入新時(shí)代，高校經(jīng)濟(jì)活動不斷增強(qiáng)，面臨的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)更加復(fù)雜多變，對財(cái)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)專業(yè)化能力提出了更高要求。高校財(cái)務(wù)管理的高層領(lǐng)導(dǎo)者和高級管理者必須具有強(qiáng)大的戰(zhàn)略設(shè)計(jì)能力和財(cái)務(wù)設(shè)計(jì)能力，要成為既具備戰(zhàn)略思維又富有專業(yè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)新能力的復(fù)合型領(lǐng)軍人才。強(qiáng)化高等學(xué)校財(cái)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)專業(yè)化，有利于規(guī)范高等學(xué)校財(cái)務(wù)管理，提高高等學(xué)校財(cái)務(wù)政策執(zhí)行力，提升高等學(xué)校財(cái)務(wù)工作專業(yè)化管理水平。

（三）全面實(shí)施預(yù)算績效管理，提高資金使用效益

新《制度》改革了原制度“實(shí)施績效評價(jià)”的任務(wù)要求，提出“全面實(shí)施績效管理”新的任務(wù)要求，強(qiáng)化預(yù)算過程管理，拓展了高等學(xué)?？冃Ч芾淼纳疃扰c廣度，是績效管理從局部到全面、從單一環(huán)節(jié)到全過程的拓展[5]，這一轉(zhuǎn)變的背后，是對預(yù)算管理過程的準(zhǔn)確把握和對績效管理全面實(shí)施的科學(xué)理解。新增“全面加強(qiáng)預(yù)算績效管理，提高資金使用效益”的規(guī)定，遵循了預(yù)算管理改革的新精神，講成本，求效益，重結(jié)果，強(qiáng)約束，更新了高等學(xué)校預(yù)算管理理念，改變了高等學(xué)校過去只注重預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度即預(yù)算執(zhí)行率，不關(guān)注預(yù)算執(zhí)行效果的做法，從制度層面，強(qiáng)化資金使用效果和收益，強(qiáng)調(diào)花錢要有成績、成效，否則是要問責(zé)的。強(qiáng)調(diào)績效管理重在“全”，要求預(yù)算績效管理實(shí)施的對象、范圍、過程要“全”，績效指標(biāo)不但包括財(cái)務(wù)指標(biāo)也包括非財(cái)務(wù)指標(biāo)，既要有定量的也要有定性的指標(biāo)。從制度的變化中可以看出，“績效”概念逐步由虛向?qū)?，由價(jià)值管理為主向價(jià)值與實(shí)物管理并重轉(zhuǎn)變[6]，是一種概念升級，也在逐步滿足事業(yè)單位對業(yè)財(cái)融合的內(nèi)在需求。高等學(xué)?！邦A(yù)算績效管理”不再僅是項(xiàng)目支出后進(jìn)行單一的“績效評價(jià)”，而是將績效管理理念充分融入高等學(xué)校預(yù)算管理，貫穿到項(xiàng)目規(guī)劃、入庫、執(zhí)行和后續(xù)監(jiān)督整個過程中，及時(shí)針對各種管理問題提出合理的改進(jìn)方案，解決實(shí)際工作中的“兩張皮”問題，實(shí)現(xiàn)預(yù)算與績效融合管理。將績效管理作為完善高校治理的突破口和實(shí)施手段，通過績效問責(zé)機(jī)制，促進(jìn)資源合理配置，實(shí)現(xiàn)資源配置的帕累托最優(yōu)，提升財(cái)務(wù)治理水平和服務(wù)質(zhì)量，推動高等學(xué)校高質(zhì)量發(fā)展。

（四）加大預(yù)算統(tǒng)籌力度，增強(qiáng)預(yù)算安排的合理性

新《制度》新增了“未納入預(yù)算的收入不得安排支出”“高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)將專用基金納入預(yù)算管理”的規(guī)定，新增預(yù)算支出全部實(shí)行項(xiàng)目庫管理的規(guī)定，同時(shí)把“預(yù)算調(diào)整”改為“預(yù)算調(diào)劑”。遵循了新《預(yù)算法》“無預(yù)算、無支出”原則和國發(fā)〔2021〕5號文關(guān)于“加強(qiáng)部門和單位預(yù)算管理”“強(qiáng)化部門和單位收入統(tǒng)籌管理”等要求，有效解決目前高等學(xué)校存在預(yù)算統(tǒng)籌力度不夠、預(yù)算控制偏軟、“過緊日子”意識不強(qiáng)、預(yù)算約束不足、資源配置效率不高、沒能真正把有限的資源用在“刀刃”上等問題。預(yù)算支出通過項(xiàng)目庫管理，加大了預(yù)算統(tǒng)籌力度，即把項(xiàng)目當(dāng)作預(yù)算管理的基本單位，將所有預(yù)算支出均按照項(xiàng)目的方式歸集到預(yù)算項(xiàng)目庫中，對項(xiàng)目采取全生命周期管理，高等學(xué)?？梢砸?guī)范和完善項(xiàng)目庫管理體系，合理優(yōu)化財(cái)政預(yù)算資金的支出結(jié)構(gòu)與支出方向，按照項(xiàng)目的輕重緩急安排預(yù)算，突出保障重點(diǎn)，增強(qiáng)預(yù)算安排的合理性[5]，最大限度地發(fā)揮了資金的使用效益。

（五）強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和控制機(jī)制，有效防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

新《制度》增加了“風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和控制”機(jī)制，“如實(shí)反映依法舉借債務(wù)情況”的規(guī)定，把“不得違反規(guī)定舉借債務(wù)”細(xì)化為“不得違反規(guī)定融資”，增加了“不得以任何方式直接或間接替地方政府及其部門融資或者提供擔(dān)保，嚴(yán)禁新增地方政府隱性債務(wù)”的規(guī)定，銜接了新《規(guī)則》修訂的內(nèi)容。強(qiáng)調(diào)高等學(xué)校舉債應(yīng)“公開、透明”，“公開的同時(shí)增加透明度，像陽光照進(jìn)玻璃房一樣，一目了然，一切暗箱操作暴露無遺，有了知情權(quán)就便于監(jiān)督機(jī)構(gòu)、新聞媒體、廣大群眾行使監(jiān)督權(quán)，高等學(xué)校平安財(cái)務(wù)就有了保障”[7]。2010年國家出臺化解高等學(xué)校債務(wù)相關(guān)政策意見，高等學(xué)校債務(wù)化解工作取得了一定成效，但隨著高等教育事業(yè)的發(fā)展，國家對高等學(xué)校的投入已無法滿足高等學(xué)校擴(kuò)招和內(nèi)涵式發(fā)展對經(jīng)費(fèi)的實(shí)際需求，一些省份高等學(xué)校債務(wù)出現(xiàn)反彈趨勢。2016年江蘇省55所高校（包括高職院校）中，有銀行貸款的學(xué)校占比為83.6％，其中28所省屬本科院校年末貸款總余額尚有84.11億元（一所學(xué)校貸款余額最高為15.23億元）[8]；2017年末，福建公辦高校債務(wù)余額33.94億元；2018年末，廣西高校債務(wù)余額78.66億元[9]。高等學(xué)校負(fù)債辦學(xué)是一把“雙刃劍”，合理的負(fù)債規(guī)模有利于促進(jìn)高等教育事業(yè)的健康發(fā)展，但負(fù)債規(guī)模過大，沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)可能引發(fā)職工福利待遇降低、高層次人才流失、學(xué)生培養(yǎng)質(zhì)量下降等“教育風(fēng)險(xiǎn)”。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，防止發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)是金融工作的永恒主題。要把主動防范化解系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)放在更加重要的位置，科學(xué)防范，早識別、早預(yù)警、早發(fā)現(xiàn)、早處置，著力防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)，著力完善金融安全防線和風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置機(jī)制”。新修訂的內(nèi)容是貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，對高等學(xué)校舉借債務(wù)及為地方政府或其他部門提供融資擔(dān)保存在的潛在財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)及隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)從制度層面進(jìn)行了規(guī)范和應(yīng)對，強(qiáng)化高等學(xué)校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和控制機(jī)制，有效防范高等學(xué)校債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

（六）加強(qiáng)和規(guī)范資產(chǎn)管理，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化

新《制度》對資產(chǎn)管理內(nèi)容進(jìn)行了修訂，對資產(chǎn)概念重新作了界定，由“占有或使用”擴(kuò)展為“直接支配”，突破了高等學(xué)校資產(chǎn)類別界限，拓展了資產(chǎn)外延，將高等學(xué)校管理的用于履行公共管理職能和提供基本公共服務(wù)的“政府儲備物資、公共基礎(chǔ)設(shè)施、保障性住房、文物文化資產(chǎn)”納入管控范疇，夯實(shí)了全口徑資產(chǎn)管理基礎(chǔ)。為適用預(yù)算管理改革要求，刪除了“零余額賬戶用款額度”。針對高等學(xué)校資產(chǎn)管理工作基礎(chǔ)薄弱，資產(chǎn)管理與會計(jì)核算存在嚴(yán)重脫節(jié)、資產(chǎn)賬實(shí)不符等問題，新《制度》增加了設(shè)置國有資產(chǎn)臺賬、明確資產(chǎn)使用人和管理人的崗位責(zé)任，貨幣性資產(chǎn)損失核銷，達(dá)到交付使用狀態(tài)的在建工程應(yīng)在不超過1年的最長期限內(nèi)辦理竣工決算及資產(chǎn)交付使用的規(guī)定。新增了資產(chǎn)安全完整及使用效率的要求，強(qiáng)化資產(chǎn)使用管理；新增資產(chǎn)配置、使用和處置管理，資產(chǎn)權(quán)屬辦理登記的規(guī)定；對需要配置資產(chǎn)的，明確優(yōu)先采用調(diào)劑方式配置；擴(kuò)大了資產(chǎn)盤點(diǎn)范圍，盤點(diǎn)范圍不再特指存貨和固定資產(chǎn)兩類資產(chǎn)，新增了編制“行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理情況報(bào)告”的要求。規(guī)范資產(chǎn)管理流程，強(qiáng)化資產(chǎn)使用效能，硬化資產(chǎn)責(zé)任約束，優(yōu)化資產(chǎn)配置方式，加強(qiáng)資產(chǎn)監(jiān)督管理，進(jìn)一步落實(shí)政府“過緊日子”要求。增加科技成果轉(zhuǎn)讓、許可或者作價(jià)投資的收入留作本單位使用的規(guī)定，提升高等學(xué)校及科研人員科技成果轉(zhuǎn)化的積極性，促進(jìn)高等學(xué)校國有資產(chǎn)管理更好地為科技成果轉(zhuǎn)化提供服務(wù)；強(qiáng)調(diào)國有資產(chǎn)對外投資需按規(guī)定的權(quán)限和程序進(jìn)行，對股權(quán)實(shí)行統(tǒng)一監(jiān)管，對外投資需要滿足資產(chǎn)保值增值和單位事業(yè)發(fā)展的需要。從制度層面規(guī)范國有資產(chǎn)對外投資程序和后續(xù)管理，有效降低投資風(fēng)險(xiǎn)，防止國有資產(chǎn)流失，提高投資效益；增加了對共享國有資產(chǎn)給予合理補(bǔ)償?shù)囊?guī)定，鼓勵高等學(xué)校國有資產(chǎn)共享共用，提高資產(chǎn)使用效率。

（七）實(shí)行成本核算，提升資源配置效果

《改革方案》提出“條件成熟時(shí)，推行政府成本會計(jì)，規(guī)定政府運(yùn)行成本歸集和分?jǐn)偡椒ǖ?，反映政府向社會提供公共服?wù)支出和機(jī)關(guān)運(yùn)行成本等財(cái)務(wù)信息”，“政府成本會計(jì)的建設(shè)與實(shí)施是全面推進(jìn)預(yù)算績效管理、實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求”[10]，政府會計(jì)準(zhǔn)則制度的全面實(shí)施為高等學(xué)校開展成本核算提供所需要的權(quán)責(zé)發(fā)生制下的財(cái)務(wù)會計(jì)信息，《事業(yè)單位成本核算基本指引》（財(cái)會〔2019〕25號）為高等學(xué)校開展成本核算提供了基本原則和方法。為此，新《制度》在銜接新《規(guī)則》相關(guān)規(guī)定基礎(chǔ)上，刪除了原《制度》成本費(fèi)用管理內(nèi)容，新增高等學(xué)?？梢愿鶕?jù)需要，實(shí)行成本核算，成本核算按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行的要求。這里所指的按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，就是按照《事業(yè)單位成本核算具體指引——高等學(xué)?！愤M(jìn)行成本核算。開展成本核算，有助于衡量高等學(xué)校運(yùn)行效率和資金使用效果，為全面開展預(yù)算績效管理提供成本信息支持；有助于高等學(xué)校發(fā)現(xiàn)或找到資源消耗的重點(diǎn)（關(guān)鍵）環(huán)節(jié)，提高開展成本管理活動的針對性，提升資源配置效率和資金使用效益；有助于高等學(xué)校確定教學(xué)、科研成本投入，為科技成果轉(zhuǎn)化、學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)定價(jià)及成本補(bǔ)償提供準(zhǔn)確依據(jù)。

（八）拓寬財(cái)務(wù)報(bào)告內(nèi)容，提升財(cái)務(wù)報(bào)告質(zhì)量

為適用政府會計(jì)改革的要求和銜接新《規(guī)則》的需要，新《制度》第十一章對原《制度》第十二章內(nèi)容進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)整，修訂后的相關(guān)規(guī)定與原《制度》已不再具有可比性，章節(jié)名稱也由原來“財(cái)務(wù)報(bào)告和財(cái)務(wù)分析”改為“報(bào)告和分析”，對信息披露提出了更高的要求。在政府會計(jì)“雙報(bào)告、雙基礎(chǔ)、雙功能”的管理框架下，新《制度》要求高等學(xué)校應(yīng)向主管部門、財(cái)政部門及其他報(bào)告使用者提供決算報(bào)告和財(cái)務(wù)報(bào)告，向相關(guān)使用者提供管理會計(jì)報(bào)告；體現(xiàn)了政府會計(jì)改革對高等學(xué)校財(cái)務(wù)管理的內(nèi)在要求，強(qiáng)調(diào)高等學(xué)校的財(cái)務(wù)信息披露既要反映預(yù)算收支結(jié)余等方面的流量變化，還要反映資產(chǎn)、負(fù)債等等方面存量變化，以及收入、費(fèi)用等高等學(xué)校成本管理方面的信息。要求高等學(xué)校會計(jì)要素的確認(rèn)、計(jì)量、記錄、報(bào)告必須遵循政府會計(jì)準(zhǔn)則制度的要求，由此，新《制度》將“事業(yè)基金”調(diào)整為“非財(cái)政撥款結(jié)余”，新《制度》和原《制度》中的財(cái)務(wù)報(bào)告名稱相同但由于編制基礎(chǔ)不同，反映的內(nèi)容完全不同。新《制度》明確指出財(cái)務(wù)報(bào)告內(nèi)容包括財(cái)務(wù)分析。在財(cái)務(wù)分析指標(biāo)中新增“財(cái)務(wù)運(yùn)行能力”指標(biāo)，改變了高等學(xué)校以前只注重財(cái)務(wù)管理情況和財(cái)務(wù)狀況指標(biāo)的分析，忽視對資金籌集、運(yùn)營等綜合能力指標(biāo)的分析。新《制度》新增決算報(bào)告內(nèi)容，以反映高等學(xué)校年度預(yù)算收支執(zhí)行結(jié)果等信息，強(qiáng)調(diào)決算報(bào)告編制基礎(chǔ)是收付實(shí)現(xiàn)制；明確指出決算報(bào)告內(nèi)容包括決算報(bào)表和決算分析。決算分析包括收支預(yù)算執(zhí)行分析、資金使用效益分析和機(jī)構(gòu)人員情況等；決算分析指標(biāo)包括反映預(yù)算管理、結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余情況、收支結(jié)構(gòu)、資金使用效益等方面的指標(biāo)，新《制度》把資金使用效益指標(biāo)作為決算分析指標(biāo)，改變過去只提資金投入不講資金效益的片面性，更加關(guān)注高等學(xué)校的投入產(chǎn)出[5]，體現(xiàn)了約束理論在高等學(xué)校運(yùn)營管理中的運(yùn)用。新增管理會計(jì)報(bào)告內(nèi)容，管理會計(jì)報(bào)告是反映高等學(xué)校內(nèi)部控制、績效管理、國有資產(chǎn)管理、成本管理等信息，并以提供決策和管理支持為目標(biāo)。引入管理會計(jì)報(bào)告，為深化管理會計(jì)在高等學(xué)校的應(yīng)用奠定了基礎(chǔ)。

（九）強(qiáng)化財(cái)務(wù)監(jiān)督，提升財(cái)務(wù)治理水平

新《制度》新增預(yù)算編制、執(zhí)行的“規(guī)范性”“合理性”，報(bào)告的“準(zhǔn)確性”“專用基金的管理情況”，資產(chǎn)管理“安全性”“對附屬單位財(cái)務(wù)管理情況進(jìn)行監(jiān)督”等內(nèi)容和規(guī)定。對預(yù)算編制、執(zhí)行的“規(guī)范性”“合理性”進(jìn)行監(jiān)督，強(qiáng)調(diào)預(yù)算編制、執(zhí)行要遵循規(guī)范的程序和標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)預(yù)算的目標(biāo)和要求完成預(yù)算支出，避免出現(xiàn)預(yù)算編制脫離實(shí)際、預(yù)算支出隨意等問題。對報(bào)告“準(zhǔn)確性”監(jiān)督，強(qiáng)調(diào)報(bào)告反映的信息的精準(zhǔn)度，要真實(shí)、客觀、可靠；對“專用基金的管理情況”監(jiān)督，是針對近年來審計(jì)過程中發(fā)現(xiàn)的一些高等學(xué)校存在擠占挪用專用基金，違規(guī)計(jì)提使用專用基金等問題而提出的，加強(qiáng)對專用基金監(jiān)視和管理；對資產(chǎn)管理“安全性”的監(jiān)督，是針對目前絕大多數(shù)高等學(xué)校存在資產(chǎn)管理基礎(chǔ)薄弱、賬實(shí)不符、資產(chǎn)流失嚴(yán)重等問題而采取的進(jìn)一步強(qiáng)化管理的措施；增加“對附屬單位財(cái)務(wù)管理情況進(jìn)行監(jiān)督”的規(guī)定，是由于高等學(xué)校附屬單位種類較多，性質(zhì)較復(fù)雜，普遍存在財(cái)務(wù)制度不健全、財(cái)務(wù)管理粗放、產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清晰、財(cái)務(wù)信息不公開等問題，對其監(jiān)督以確保附屬單位與高等學(xué)校的發(fā)展戰(zhàn)略相一致，提升高等學(xué)校內(nèi)部治理水平。新增編制和報(bào)送內(nèi)部控制報(bào)告的規(guī)定，是貫徹落實(shí)財(cái)會〔2017〕1號⑧關(guān)于內(nèi)部控制報(bào)告編制和報(bào)送有關(guān)精神，推進(jìn)依法治校的基本要求；新增遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律即黨的經(jīng)濟(jì)紀(jì)律和遵守國家統(tǒng)一財(cái)務(wù)管理制度的規(guī)定，要求高等學(xué)校要安全合規(guī)高效地使用各項(xiàng)財(cái)政資金，要認(rèn)識到財(cái)經(jīng)紀(jì)律、制度的“高壓線”是不可觸碰的，從法律、制度層面強(qiáng)調(diào)高等學(xué)校的法定義務(wù)；新增對違法違規(guī)行為依法追究相應(yīng)責(zé)任的規(guī)定，把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉融入到高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度中，是貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想，以制度建設(shè)為抓手，推進(jìn)依法治校的具體體現(xiàn)。

三、新《制度》實(shí)施路徑探索

黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)要“加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系”，明晰了高質(zhì)量發(fā)展的主題主線，為新時(shí)代高等教育發(fā)展指明了目標(biāo)和方向。財(cái)務(wù)是單位治理的基礎(chǔ)，高等教育高質(zhì)量發(fā)展離不開高質(zhì)量財(cái)務(wù)的保障和支撐，高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度的創(chuàng)新和改革是高等學(xué)校財(cái)務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的不竭動力，是持續(xù)推動高等學(xué)校高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。新《制度》是高等學(xué)校財(cái)務(wù)領(lǐng)域一次理論創(chuàng)新和制度變革，反映了新時(shí)代高等學(xué)校財(cái)務(wù)活動的特點(diǎn)和規(guī)律，是對以前高等學(xué)校財(cái)務(wù)成果的總結(jié)，也是對高等學(xué)校財(cái)務(wù)未來發(fā)展的引領(lǐng)，對高等學(xué)校高質(zhì)量發(fā)展必然產(chǎn)生深刻、全局性影響。高等學(xué)校應(yīng)以新《制度》為指導(dǎo)，堅(jiān)持以高質(zhì)量發(fā)展為中心，以更高的站位推進(jìn)財(cái)務(wù)工作的轉(zhuǎn)型和變革，充分發(fā)揮財(cái)務(wù)在高等學(xué)校治理改革中的支撐、助力和引導(dǎo)作用；要深刻把握新《制度》出臺的重要意義、政策導(dǎo)向和實(shí)踐要求，充分挖掘吸收新《制度》的政策動能，推動制度效能向治理效能轉(zhuǎn)變，更新思想理念，主動適應(yīng)百年未有之大變局之下高等教育面臨的新形勢新要求，充分把握高等學(xué)校財(cái)務(wù)工作新發(fā)展階段的特點(diǎn)和要求，將推進(jìn)高等學(xué)校治理體系和治理能力現(xiàn)代化與落實(shí)新《制度》結(jié)合起來，以系統(tǒng)思維構(gòu)建落實(shí)新《制度》的有效路徑。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

高等學(xué)校要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，推動新《制度》落實(shí)落地。高等學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)要提高政治站位，發(fā)揮“頭雁效應(yīng)”，帶頭學(xué)習(xí)和領(lǐng)悟新《制度》政策導(dǎo)向和目標(biāo)要求，要深刻認(rèn)識到財(cái)務(wù)制度的規(guī)范是推進(jìn)高等學(xué)校財(cái)務(wù)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)和保證；要加強(qiáng)宣傳和引導(dǎo)，在全校范圍內(nèi)組織開展專題培訓(xùn)工作，邀請相關(guān)專家進(jìn)行政策解讀，通過門戶網(wǎng)站、信息平臺、宣傳手冊、知識競賽等渠道、方式宣傳和普及新《制度》，切實(shí)增強(qiáng)制度意識，提高學(xué)習(xí)和落實(shí)新《制度》的自覺性；依據(jù)新《制度》要求對本單位財(cái)務(wù)制度進(jìn)行修訂，對目前執(zhí)行中的其他相關(guān)財(cái)務(wù)制度進(jìn)行梳理，發(fā)現(xiàn)與新《制度》有沖突，應(yīng)及時(shí)廢止或修訂。各級財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人，按照職責(zé)分工原則，在加強(qiáng)和組織本部門財(cái)務(wù)人員對新《制度》培訓(xùn)研討的同時(shí)，要結(jié)合高等學(xué)校實(shí)際情況，制定完成新《制度》規(guī)定的各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理任務(wù)切實(shí)可行的方案。

（二）構(gòu)建預(yù)算管理新機(jī)制

高等學(xué)校應(yīng)轉(zhuǎn)變預(yù)算管理理念，夯實(shí)預(yù)算編制基礎(chǔ)，將各類收支納入預(yù)算管理，落實(shí)“無預(yù)算不支出”的原則，嚴(yán)控一般性支出，強(qiáng)化預(yù)算硬約束。預(yù)算支出嚴(yán)格實(shí)行項(xiàng)目庫管理，增強(qiáng)預(yù)算支出的合理性、規(guī)范性。徹底改變預(yù)算管理“重分配、輕管理，重使用、輕績效”的觀念，解決績效管理中存在的浮于表面、流于形式等問題，提高高等學(xué)校預(yù)算績效管理水平。高等學(xué)校應(yīng)樹立全面預(yù)算績效管理觀念，著眼預(yù)算管理頂層設(shè)計(jì)，落實(shí)預(yù)算改革新要求，強(qiáng)化預(yù)算過程管理，改進(jìn)“結(jié)果評價(jià)”為“結(jié)果評價(jià)”與“過程評價(jià)”相結(jié)合[11]，積極探索預(yù)算管理新思路，強(qiáng)化“績效”引領(lǐng)作用，構(gòu)建校內(nèi)各部門分工負(fù)責(zé)、通力合作、協(xié)同聯(lián)動“業(yè)財(cái)融合”預(yù)算管理新機(jī)制，建立健全全過程預(yù)算績效管理考核評價(jià)機(jī)制，硬化績效責(zé)任約束，強(qiáng)化績效管理成果應(yīng)用，提升資金配置使用效益。

（三）落實(shí)財(cái)務(wù)專業(yè)化體制

財(cái)務(wù)專業(yè)化體制是財(cái)務(wù)管理工作的基礎(chǔ)。隨著高等學(xué)校財(cái)務(wù)管理工作日益復(fù)雜化，財(cái)務(wù)工作不再僅是簡單的記賬算賬等工作，而是以財(cái)務(wù)會計(jì)為基礎(chǔ)、管理會計(jì)為支柱、業(yè)財(cái)融合為目標(biāo)的大財(cái)務(wù)，要通過會計(jì)核算，管控辦學(xué)成本，提高資金使用績效；優(yōu)化資產(chǎn)配置，提高資產(chǎn)使用效率；通過財(cái)務(wù)內(nèi)部控制，防范和化解財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，最終實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)控制和價(jià)值創(chuàng)造。強(qiáng)化財(cái)務(wù)專業(yè)化體制，是建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)的客觀要求。高等學(xué)校應(yīng)落實(shí)新《制度》要求選配既有很大的政治責(zé)任，又有很強(qiáng)的理財(cái)專業(yè)能力[12]的人擔(dān)任總會計(jì)師（或副校級領(lǐng)導(dǎo)），選拔具有財(cái)務(wù)專業(yè)背景，精通高等學(xué)校財(cái)務(wù)管理的人員擔(dān)任財(cái)務(wù)一級機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人，制訂滿足高等學(xué)校事業(yè)發(fā)展規(guī)劃要求的財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍建設(shè)中長期規(guī)劃，按照職業(yè)化、專業(yè)化要求，合理確定和優(yōu)化財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍規(guī)模和結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員政治、文化、管理、財(cái)務(wù)等理論知識體系建設(shè)，提升財(cái)務(wù)人員的政治站位和業(yè)務(wù)理論水平，適用新形勢下高等學(xué)校財(cái)務(wù)改革和發(fā)展對高素質(zhì)財(cái)務(wù)人才的需要。

（四）完善國有資產(chǎn)管理體制

習(xí)近平總書記指出，國有資產(chǎn)資源來之不易，是全國人民的共同財(cái)富。國有資產(chǎn)管得怎么樣、用得好不好，關(guān)乎國之命脈、人民福祉。高等學(xué)校應(yīng)按照習(xí)近平總書記指示精神和《條例》要求，加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理，完善國有資產(chǎn)管理制度體系，制定相應(yīng)配套制度，盤點(diǎn)梳理與《條例》沖突的制度文件，對其進(jìn)行修訂或廢除，推進(jìn)《條例》落實(shí)落地；建立科學(xué)的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)體系，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)要求配置資產(chǎn)，完善資產(chǎn)共享共用機(jī)制，探索搭建電子公物倉平臺，聚集同類閑置資產(chǎn)信息，定期更新發(fā)布可供調(diào)劑資產(chǎn)清單，統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)配，打通部門資產(chǎn)調(diào)劑通道，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)反復(fù)循環(huán)利用，有效減少財(cái)政在資產(chǎn)新增配置上的開支[13]。完善國有資產(chǎn)績效評價(jià)體系，按照全面實(shí)施預(yù)算管理要求，科學(xué)設(shè)置資產(chǎn)管理績效評價(jià)指標(biāo)，創(chuàng)新開展國有資產(chǎn)管理績效評價(jià)，突出評價(jià)結(jié)果的導(dǎo)向作用，實(shí)現(xiàn)預(yù)算與資產(chǎn)管理效果掛鉤；健全國有資產(chǎn)管理內(nèi)部控制體系，利用信息化手段，加強(qiáng)對國有資產(chǎn)購置、入庫、領(lǐng)用、報(bào)廢、處置等流程監(jiān)管，強(qiáng)化國有資產(chǎn)使用管理情況報(bào)告制度；加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理隊(duì)伍體系建設(shè)，建設(shè)一支素質(zhì)過硬、專業(yè)能力強(qiáng)的國有資產(chǎn)管理隊(duì)伍，保障國有資產(chǎn)管理水平持續(xù)提升。

（五）建立健全成本核算工作機(jī)制

高等學(xué)校應(yīng)充分認(rèn)識成本核算的重要作用，建立健全成本核算工作機(jī)制。高等學(xué)校應(yīng)按照《事業(yè)單位成本核算具體指引——高等學(xué)校》提供的成本框架體系開展成本核算，應(yīng)深入理解成本核算和財(cái)務(wù)核算之間內(nèi)在關(guān)系，夯實(shí)財(cái)務(wù)核算基礎(chǔ)，理順會計(jì)科目與成本核算項(xiàng)目之間的勾稽關(guān)系，建立健全業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)[14]。高等學(xué)校應(yīng)全面進(jìn)行資產(chǎn)、負(fù)債項(xiàng)目的清查核實(shí)，以滿足成本歸集和分配過程中的信息需求[10]；建立完善的內(nèi)部控制來保證成本信息的完整性和可靠性[10]；推進(jìn)業(yè)務(wù)部門和財(cái)務(wù)部門信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，加強(qiáng)和改進(jìn)成本數(shù)據(jù)的收集、記錄、整理、傳輸方式和手段；推進(jìn)成本核算系統(tǒng)開發(fā)，實(shí)現(xiàn)成本核算系統(tǒng)與財(cái)務(wù)會計(jì)系統(tǒng)、預(yù)算會計(jì)系統(tǒng)對接，針對每一經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)輸入，各自系統(tǒng)會做出相應(yīng)的賬務(wù)處理，提高成本核算的效率和準(zhǔn)確性；加強(qiáng)成本核算專業(yè)人才儲備，為開展成本核算奠定堅(jiān)實(shí)的人才基礎(chǔ)。

（六）完善財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制

近年來，受疫情、減稅降費(fèi)政策等影響，財(cái)政收支矛盾凸顯，國家對高等學(xué)校的投入規(guī)模受到一定影響，高等學(xué)校既要落實(shí)中央“過緊日子”的決策部署，還要加快“雙一流”建設(shè)，走內(nèi)涵式發(fā)展道路。在“節(jié)流”同時(shí)也要“開源”，多渠道籌措辦學(xué)經(jīng)費(fèi)以彌補(bǔ)資金不足，資金來源的多元化帶來的不確定性因素也隨之增加，由此出現(xiàn)的負(fù)面效應(yīng)很難估計(jì)，因此，高等學(xué)校財(cái)務(wù)管理必須樹立風(fēng)險(xiǎn)理財(cái)觀念。高等學(xué)校應(yīng)堅(jiān)持量力而行、風(fēng)險(xiǎn)可控，程序規(guī)范、公開透明、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等原則舉借和管理債務(wù)，嚴(yán)格規(guī)范借款審批程序，配備專人負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警分析工作，制訂償債計(jì)劃，編制償債預(yù)算表，將償債納入預(yù)算管理，盡可能地規(guī)避和防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。高校理財(cái)?shù)牡拙€或最低要求是防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，確保資金安全運(yùn)行[15]，高等學(xué)校應(yīng)加強(qiáng)內(nèi)部控制建設(shè)，優(yōu)化完善財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，筑牢風(fēng)險(xiǎn)防控底線，掌控財(cái)務(wù)管理和會計(jì)核算流程風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，保證高等學(xué)校財(cái)務(wù)規(guī)范、安全、有序運(yùn)行。

（七）完善財(cái)務(wù)報(bào)告體系

政府會計(jì)改革重構(gòu)高等學(xué)校會計(jì)管理模式，改革了原來單一的會計(jì)核算基礎(chǔ)，重建了新的高等學(xué)校會計(jì)方法體系，強(qiáng)化了財(cái)務(wù)會計(jì)功能，規(guī)范了會計(jì)核算流程，拓展了核算內(nèi)容和核算范圍，對高等學(xué)校的財(cái)務(wù)信息報(bào)告的質(zhì)量和內(nèi)容也提出了新要求，進(jìn)一步強(qiáng)化了政府對于高等學(xué)校公共資源使用的主體責(zé)任，明確了政府等利益相關(guān)者對財(cái)務(wù)信息披露的要求[16]。高等學(xué)校應(yīng)按照新《制度》規(guī)定，依據(jù)政府會計(jì)“雙報(bào)告”的報(bào)告體系要求，完善財(cái)務(wù)報(bào)告體系。高等學(xué)校報(bào)告必須反映政府會計(jì)改革對高等學(xué)校財(cái)務(wù)管理的內(nèi)在要求，要編制以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)的財(cái)務(wù)報(bào)告，體現(xiàn)資產(chǎn)、負(fù)債等存量變化，反映高校財(cái)務(wù)狀況和運(yùn)行效率；還要編制以收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)的決算報(bào)告，體現(xiàn)預(yù)算收支結(jié)余的流量變化，反映高校年度預(yù)算收支結(jié)果；也要編制滿足相關(guān)使用者需要的管理會計(jì)報(bào)告，反映高等學(xué)校成本管理、國有資產(chǎn)管理、績效管理等情況。要建立健全財(cái)務(wù)分析和決算分析指標(biāo)體系，充分披露高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)務(wù)發(fā)展能力，資金使用效益、收支結(jié)構(gòu)信息。加強(qiáng)對高等學(xué)校財(cái)務(wù)信息披露的監(jiān)督與管理，提高高等學(xué)校財(cái)務(wù)信息披露質(zhì)量和水平。

（八）完善財(cái)會監(jiān)督機(jī)制

習(xí)近平總書記在十九屆中央紀(jì)委四次全會重要講話中，將財(cái)會監(jiān)督納入了以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)的黨和國家監(jiān)督體系，對財(cái)會監(jiān)督提出了新的定位和更高的要求，為新時(shí)代加強(qiáng)財(cái)會監(jiān)督指明了方向[17]。沒有財(cái)會監(jiān)督就沒有高校財(cái)務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，財(cái)會監(jiān)督是保障高校財(cái)務(wù)高質(zhì)量的第一道關(guān)口[18]。高等學(xué)校應(yīng)嚴(yán)格貫徹落實(shí)2023年《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)會監(jiān)督工作的意見》[19]精神，充分認(rèn)識新時(shí)代對財(cái)會監(jiān)督賦予的內(nèi)涵，轉(zhuǎn)變財(cái)會監(jiān)督的理念，即從強(qiáng)調(diào)合法合規(guī)性轉(zhuǎn)變到在合法合規(guī)基礎(chǔ)上更加突出績效監(jiān)督的理念，從事后監(jiān)督向事前、事中、事后的全過程監(jiān)督轉(zhuǎn)變，從只關(guān)注財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的監(jiān)督向財(cái)務(wù)活動與業(yè)務(wù)活動并重轉(zhuǎn)變，從關(guān)注財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)向推進(jìn)高等學(xué)校治理體系和治理能力現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變[20]。要建立健全內(nèi)部控制體系，明確財(cái)會監(jiān)督的原則、主體、客體、方式、內(nèi)容；建立審計(jì)、紀(jì)檢、監(jiān)察等部門協(xié)同聯(lián)動、貫通協(xié)調(diào)監(jiān)督工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督信息和監(jiān)督結(jié)果共享，充分發(fā)揮財(cái)會監(jiān)督的效能；還要充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)對業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)活動實(shí)時(shí)監(jiān)測，風(fēng)險(xiǎn)活動自動預(yù)警等在線監(jiān)管功能，提高財(cái)會監(jiān)督效率和效果。

四、結(jié)語

《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》是高等學(xué)校財(cái)會制度體系的重要構(gòu)成；是高等學(xué)校從事財(cái)務(wù)管理，實(shí)施績效管理的準(zhǔn)則和依據(jù)；是高等學(xué)校規(guī)范財(cái)務(wù)行為，實(shí)行財(cái)務(wù)治理的重要制度保障。新《制度》是在適用國家財(cái)政預(yù)算管理、政府會計(jì)制度改革，行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理改革及事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則改革的背景下對原《制度》進(jìn)行改革和創(chuàng)新。筆者通過對新《制度》改革要點(diǎn)“加強(qiáng)黨對財(cái)務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化財(cái)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)專業(yè)化要求，全面實(shí)施預(yù)算績效管理”等進(jìn)行深入分析，結(jié)合高等教育面臨的新形勢進(jìn)行深入思考，從“加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建預(yù)算管理新機(jī)制，落實(shí)財(cái)務(wù)專業(yè)化體制，完善國有資產(chǎn)管理體制，建立健全成本核算工作機(jī)制，完善財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，完善財(cái)務(wù)報(bào)告體系，完善財(cái)會監(jiān)督機(jī)制”八個方面探索實(shí)施新《制度》的有效路徑，助力新《制度》落實(shí)落地。新制度，新起點(diǎn)，可以預(yù)期，通過新《制度》的實(shí)施，必將進(jìn)一步提升高等學(xué)校財(cái)務(wù)管理、治理能力，促進(jìn)高等教育事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展?！?/p>

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