摘 要：事業(yè)單位屬于社會(huì)運(yùn)行的重要保障，財(cái)政支出使用效益會(huì)對(duì)公共服務(wù)水平產(chǎn)生直接影響，為獲得更高的財(cái)政資金使用效益，我國(guó)出臺(tái)了相應(yīng)制度，要求事業(yè)單位建立會(huì)計(jì)預(yù)算制度，并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)進(jìn)行績(jī)效支出目標(biāo)及預(yù)算編制，由財(cái)政部門(mén)進(jìn)行審核，實(shí)施全面績(jī)效管理，這體現(xiàn)出了項(xiàng)目績(jī)效向單位部門(mén)整體績(jī)效的不斷延伸。基于此，本文重點(diǎn)對(duì)部門(mén)整體支出績(jī)效管理相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行分析，闡述單位當(dāng)前部門(mén)整體支出績(jī)效管理實(shí)際情況，制定出幾點(diǎn)有效促進(jìn)部門(mén)整體支出績(jī)效管理的措施，希望為相關(guān)人員提供參考借鑒，不斷提升事業(yè)單位發(fā)展水平。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；部門(mén)整體支出；績(jī)效管理

對(duì)于整體支出績(jī)效管理而言，具體表示的是在績(jī)效管理中，實(shí)現(xiàn)所有財(cái)政資金覆蓋，構(gòu)建一套科學(xué)、規(guī)范有約束力的預(yù)算制度。通過(guò)將績(jī)效管理落實(shí)于預(yù)算資金使用全過(guò)程，能夠確保事業(yè)單位合理安排財(cái)政資金，突出財(cái)政政策聚力增效?，F(xiàn)階段，事業(yè)單位財(cái)政支出效益?zhèn)涫苌鐣?huì)各界關(guān)注，所以單位應(yīng)重點(diǎn)做好整體支出績(jī)效管理工作，確保自身職能良好發(fā)揮的同時(shí)，推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)良好發(fā)展。

一、部門(mén)整體支出績(jī)效管理概述

部門(mén)整體支出績(jī)效管理工作開(kāi)展環(huán)節(jié)，會(huì)將部門(mén)預(yù)算資金作為基礎(chǔ)，重點(diǎn)關(guān)注各部門(mén)支出獲得的結(jié)果，此項(xiàng)工作的主要目的是促進(jìn)部門(mén)高效履職。部門(mén)整體支出績(jī)效管理，實(shí)際上是對(duì)部門(mén)支出資金類(lèi)別與評(píng)價(jià)層面覆蓋更廣的績(jī)效管理，在橫向評(píng)價(jià)方面，其不僅包含項(xiàng)目支出績(jī)效管理，還包含公用支出與人員支出績(jī)效管理；從縱向環(huán)節(jié)來(lái)看，部門(mén)整體支出績(jī)效管理還包含預(yù)算資金分配、執(zhí)行和管理，屬于一種閉環(huán)管理過(guò)程，不僅注重目標(biāo)管理，還關(guān)注績(jī)效評(píng)價(jià)及結(jié)果應(yīng)用管理等。對(duì)于事業(yè)單位而言，全面開(kāi)展部門(mén)整體支出績(jī)效管理，具體作用包含以下幾點(diǎn)：第一，加強(qiáng)績(jī)效管理，可以有效促進(jìn)單位預(yù)算資金使用效率及質(zhì)量。事業(yè)單位預(yù)算資金使用環(huán)節(jié)，需要重視預(yù)期產(chǎn)出，還應(yīng)強(qiáng)調(diào)預(yù)期效果，尤其是要重點(diǎn)關(guān)注其中所產(chǎn)生的各種效益。因此，高質(zhì)量推進(jìn)績(jī)效管理工作，可立足多方面，對(duì)預(yù)算資金使用過(guò)程及效果進(jìn)行評(píng)估，使預(yù)算資金使用更加科學(xué)，進(jìn)一步提升資金社會(huì)公益服務(wù)效率。第二，通過(guò)績(jī)效管理工作，能提升單位財(cái)務(wù)管理水平及成本控制水平，立足定量及定性角度合理控制預(yù)算各項(xiàng)活動(dòng)，可有效防范單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，使單位更好地執(zhí)行長(zhǎng)期預(yù)算計(jì)劃。第三，通過(guò)部門(mén)整體支出績(jī)效管理，可實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位精細(xì)化管控，使其擁有更高的社會(huì)公共服務(wù)水平，有助于促進(jìn)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型，推動(dòng)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展。

二、事業(yè)單位部門(mén)整體支出績(jī)效管理現(xiàn)狀

（一）目標(biāo)設(shè)置不科學(xué)

事業(yè)單位開(kāi)展預(yù)算編制工作時(shí)，應(yīng)根據(jù)自身年度工作計(jì)劃、相關(guān)職責(zé)及工作職能等，合理設(shè)置支出績(jī)效目標(biāo)，還應(yīng)明確績(jī)效指標(biāo)。不過(guò)現(xiàn)階段一些事業(yè)單位中，并未設(shè)置出科學(xué)的績(jī)效目標(biāo)，加上事業(yè)單位職能職責(zé)較為特殊，與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)系較為密切，這種情況下，導(dǎo)致無(wú)法明確出具體節(jié)點(diǎn)產(chǎn)出指標(biāo)，在效益指標(biāo)上也未能細(xì)化。不同于一般企業(yè)，事業(yè)單位職能職責(zé)的特殊性，使得目標(biāo)與指標(biāo)設(shè)置難度較大，同時(shí)單位設(shè)置的指標(biāo)無(wú)法有效反映出投入與產(chǎn)出的關(guān)系。一些單位設(shè)置績(jī)效目標(biāo)時(shí)，通常會(huì)用公用經(jīng)費(fèi)及人員經(jīng)費(fèi)體現(xiàn)財(cái)務(wù)預(yù)算支出，但這兩項(xiàng)支出無(wú)法進(jìn)行年度目標(biāo)指標(biāo)的具體化設(shè)置，從而導(dǎo)致單位目標(biāo)設(shè)置不科學(xué)。

（二）缺乏機(jī)構(gòu)制度保障，執(zhí)行管理方法單一

現(xiàn)階段，部門(mén)整體支出績(jī)效管理工作要求不斷增多，重要性也得以不斷提升，事業(yè)單位在預(yù)算管理工作實(shí)際開(kāi)展環(huán)節(jié)，以往應(yīng)用的制度與組織機(jī)構(gòu)適用性逐漸弱化，未能與此項(xiàng)工作做到全面匹配，無(wú)法全面發(fā)揮出規(guī)范等作用。一些事業(yè)單位在此項(xiàng)工作開(kāi)展環(huán)節(jié)，存在執(zhí)行管理方法單一情況，未獲得較高的數(shù)據(jù)與信息采集效率，容易出現(xiàn)工作形式化推進(jìn)情況，影響到了績(jī)效管理的真正作用。

（三）缺乏科學(xué)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

一些事業(yè)單位尚未制定出科學(xué)的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、指標(biāo)設(shè)置環(huán)節(jié)，更加偏向從業(yè)務(wù)及財(cái)務(wù)管理等方面，進(jìn)行合規(guī)性評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)置，在效益及產(chǎn)出指標(biāo)設(shè)置上關(guān)注度不足，設(shè)置得不夠細(xì)化，定性指標(biāo)偏多，而定量指標(biāo)偏少，這種情況下加大了評(píng)價(jià)難度。一些事業(yè)單位在績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系設(shè)置上，只是對(duì)財(cái)政部門(mén)提出的部門(mén)整體支出共性指標(biāo)體系進(jìn)行簡(jiǎn)單套用，并沒(méi)有結(jié)合單位行業(yè)類(lèi)型、履職內(nèi)容等信息進(jìn)行設(shè)置，使得形成的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，無(wú)法將單位履職績(jī)效情況充分展現(xiàn)出來(lái)。

（四）績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用不充分

事業(yè)單位預(yù)算年度結(jié)束，應(yīng)通過(guò)自評(píng)或第三方機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)的方式，針對(duì)項(xiàng)目實(shí)施效果、預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，明確單位主體職責(zé)?？?jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告編制后，應(yīng)將其報(bào)送至同級(jí)財(cái)政部門(mén)，從而作為財(cái)務(wù)部門(mén)實(shí)施重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)的依據(jù)。具體工作環(huán)節(jié)，無(wú)論事業(yè)單位選用哪種評(píng)價(jià)方式，均會(huì)存在主觀傾向，在資金使用及預(yù)算執(zhí)行匹配性上無(wú)法獲得客觀結(jié)論，進(jìn)而會(huì)對(duì)數(shù)據(jù)的真實(shí)性及分值的合理性產(chǎn)生影響，容易發(fā)生弄虛作假問(wèn)題。并且預(yù)算執(zhí)行屬于動(dòng)態(tài)過(guò)程，當(dāng)業(yè)務(wù)事項(xiàng)發(fā)生變化時(shí)，需要對(duì)預(yù)算進(jìn)行調(diào)整，難以合理適合預(yù)算調(diào)整變化增設(shè)目標(biāo)以及對(duì)應(yīng)指標(biāo)值。此外，事業(yè)單位績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用不充分，未與單位考核激勵(lì)措施緊密聯(lián)系，影響到了績(jī)效管理的順利開(kāi)展。

三、事業(yè)單位部門(mén)整體支出績(jī)效管理策略

（一）提升目標(biāo)設(shè)置科學(xué)性

事業(yè)單位應(yīng)結(jié)合自身職能職責(zé)及實(shí)際需要，科學(xué)設(shè)置部門(mén)支出目標(biāo)，實(shí)際進(jìn)行績(jī)效指標(biāo)體系構(gòu)建時(shí)，應(yīng)按照不同領(lǐng)域、行業(yè)、層次，有效結(jié)合定性及定量指標(biāo)，從而實(shí)現(xiàn)分類(lèi)及分級(jí)管理。細(xì)分事業(yè)單位績(jī)效指標(biāo)時(shí)，需要將單位性質(zhì)作為主要依據(jù)，例如，進(jìn)行科研單位、衛(wèi)生系統(tǒng)單位以及教育系統(tǒng)單位目標(biāo)設(shè)置時(shí)，應(yīng)保證目標(biāo)明確，還應(yīng)具備較高的可操作性。而設(shè)置社會(huì)經(jīng)濟(jì)服務(wù)類(lèi)事業(yè)單位目標(biāo)時(shí)，需要將行政類(lèi)單位目標(biāo)設(shè)置作為主要依據(jù)，在對(duì)當(dāng)年工作計(jì)劃具體事務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行詳細(xì)了解下，合理設(shè)置社團(tuán)機(jī)構(gòu)目標(biāo)。事業(yè)單位設(shè)置目標(biāo)時(shí)，同級(jí)財(cái)政部門(mén)可提供相應(yīng)指導(dǎo)，針對(duì)事業(yè)單位設(shè)置的具體目標(biāo)，提出合理意見(jiàn)，同時(shí)對(duì)于提出的合理意見(jiàn)，應(yīng)通過(guò)匯總形成書(shū)面文件，提供意見(jiàn)環(huán)節(jié)應(yīng)站在總體視角，統(tǒng)一口徑，使事業(yè)單位目標(biāo)設(shè)置更加科學(xué)、合理。

（二）完善機(jī)構(gòu)制度，優(yōu)化管理方法

首先，事業(yè)單位部門(mén)，需要充分突出自身組織協(xié)調(diào)作用，注重頂層設(shè)計(jì)，在單位以往工作機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)上，針對(duì)整體績(jī)效管理，科學(xué)構(gòu)建更加完善的機(jī)構(gòu)，立足單位組織角度，高質(zhì)量推進(jìn)整體支出績(jī)效管理的科學(xué)落實(shí)；事業(yè)單位應(yīng)不斷完善自身內(nèi)控制度，對(duì)績(jī)效管理各環(huán)節(jié)工作權(quán)責(zé)分工加以明確包括立項(xiàng)環(huán)節(jié)、目標(biāo)制定環(huán)節(jié)、績(jī)效評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)等。其次，事業(yè)單位應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化管理手段，不斷促進(jìn)管理效率提升。單位開(kāi)展新項(xiàng)目前，需要通過(guò)事前績(jī)效評(píng)估的措施，對(duì)新項(xiàng)目是否可行做出審核，同時(shí)還應(yīng)判斷設(shè)定的目標(biāo)指標(biāo)是否科學(xué)。涉及預(yù)算資金的業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人需要全程參與其中，做到良好溝通，也可通過(guò)第三方開(kāi)展審核工作。預(yù)算環(huán)節(jié)，應(yīng)用零基礎(chǔ)預(yù)算手段，針對(duì)入庫(kù)項(xiàng)目，每年均應(yīng)做好審核評(píng)估工作，按照具體要求，深入了解各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是否合理，保證預(yù)算編制的透明性，將績(jī)效理念貫徹于工作全過(guò)程。提升績(jī)效管理效用。績(jī)效管理工作開(kāi)展中，會(huì)受到較多客觀因素影響，投入的資源及精力有限。對(duì)于一些人力及專(zhuān)業(yè)技能有限的事業(yè)單位，在指標(biāo)選擇上，應(yīng)保證其能夠?qū)⒉块T(mén)績(jī)效目標(biāo)充分體現(xiàn)出來(lái)，在此基礎(chǔ)上，可實(shí)施評(píng)價(jià)與管理。單位應(yīng)不斷清晰責(zé)任主體，還需要科學(xué)構(gòu)建定期檢視與匯報(bào)機(jī)制，對(duì)關(guān)鍵指標(biāo)具體完成情況進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，為保證各項(xiàng)工作開(kāi)展效果，應(yīng)強(qiáng)化指標(biāo)完成情況與人員績(jī)效間的聯(lián)系。通過(guò)分類(lèi)關(guān)鍵詞或代碼標(biāo)識(shí)等方式，做好支出登記工作，便于成本數(shù)據(jù)的隨時(shí)篩查、調(diào)取及歸集。通過(guò)作業(yè)成本法，結(jié)合工作量等因素，進(jìn)行公用及人員支出中無(wú)法直接歸集成本的分配，通過(guò)對(duì)比分析，了解履職成本水平，并不斷改進(jìn)。

（三）科學(xué)設(shè)置評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

績(jī)效報(bào)告質(zhì)量會(huì)受到績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的直接影響，因此事業(yè)單位開(kāi)展績(jī)效管理工作時(shí)，應(yīng)科學(xué)設(shè)置評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。首先，事業(yè)單位設(shè)置常規(guī)共性評(píng)價(jià)指標(biāo)體系時(shí)，可將財(cái)政部門(mén)提出的部門(mén)整體支出共性指標(biāo)體系作為參考，主要包括三個(gè)部分，一是預(yù)算編制，二是預(yù)算執(zhí)行，三是預(yù)算使用效益。其次，設(shè)置個(gè)性化評(píng)價(jià)指標(biāo)時(shí)，若單位沒(méi)有進(jìn)行部門(mén)整體支出績(jī)效目標(biāo)，可結(jié)合單位“三定”方案，按照各部門(mén)職責(zé)分工、年度重點(diǎn)任務(wù)要求、3～5年規(guī)劃要求，進(jìn)行個(gè)性化績(jī)效指標(biāo)的分析與設(shè)計(jì)，具體包含兩類(lèi)指標(biāo)，一是產(chǎn)出類(lèi)指標(biāo)，二是效益類(lèi)指標(biāo)。主要流程為：1．對(duì)單位各部門(mén)職責(zé)進(jìn)行全面分析，同時(shí)細(xì)化分析。2．明確單位3～5年規(guī)劃與目標(biāo)，同部門(mén)職能進(jìn)行匹配。3．將目標(biāo)作為導(dǎo)向，以中長(zhǎng)期規(guī)劃目標(biāo)作為框架，對(duì)單位年度目標(biāo)、實(shí)際工作任務(wù)進(jìn)行梳理。4．有機(jī)結(jié)合預(yù)算安排與部門(mén)工作任務(wù)，實(shí)現(xiàn)年度績(jī)效目標(biāo)的細(xì)化分解，從而構(gòu)建出個(gè)性化的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

（四）重視評(píng)價(jià)反饋結(jié)果，落實(shí)整改意見(jiàn)

事業(yè)單位開(kāi)展績(jī)效管理評(píng)價(jià)工作時(shí)，需要?jiǎng)討B(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)算執(zhí)行情況，以書(shū)面報(bào)告的形式為單位管理層提供決策支持，如果發(fā)現(xiàn)其中存在問(wèn)題，需要及時(shí)予以處理，若問(wèn)題存在較大影響，需要追究相關(guān)責(zé)任，事業(yè)單位開(kāi)展自評(píng)工作時(shí)，應(yīng)為自身經(jīng)濟(jì)運(yùn)行負(fù)責(zé)，保證支出績(jī)效評(píng)價(jià)的公正性與客觀性，使預(yù)算管理更加有效、準(zhǔn)確，不可通過(guò)主觀性評(píng)價(jià)滿(mǎn)足編制要求。事業(yè)單位選擇第三方機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)方式時(shí)，因?yàn)橹薪闄C(jī)構(gòu)更加關(guān)注經(jīng)濟(jì)利益，評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)會(huì)在一定程度上受到委托方壓力影響，導(dǎo)致評(píng)價(jià)結(jié)果有失公允，因此事業(yè)單位需要制定出可操作性強(qiáng)、科學(xué)、合理的績(jī)效目標(biāo)，營(yíng)造出公平公正的評(píng)價(jià)環(huán)境，進(jìn)一步完善相關(guān)制度，按照財(cái)政部門(mén)的反饋意見(jiàn)，合理制定整改方案，并不斷進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，創(chuàng)新管理，通過(guò)激勵(lì)約束機(jī)制作用的良好發(fā)揮，實(shí)現(xiàn)評(píng)價(jià)結(jié)果的有效運(yùn)用，最終獲得良好的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益。

（五）完善隊(duì)伍建設(shè)

事業(yè)單位需要組建專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍，提升業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，根據(jù)單位具體情況，開(kāi)展針對(duì)性培訓(xùn)，以此增強(qiáng)財(cái)務(wù)人員工作能力。具體培訓(xùn)過(guò)程中，單位應(yīng)結(jié)合績(jī)效評(píng)價(jià)體系，重點(diǎn)聘請(qǐng)專(zhuān)家學(xué)者前來(lái)開(kāi)展針對(duì)性的業(yè)務(wù)培訓(xùn)活動(dòng)，培訓(xùn)理論知識(shí)的同時(shí)，為單位工作人員講解實(shí)踐案例，使單位工作人員績(jī)效管理業(yè)務(wù)水平不斷提升，形成良好的績(jī)效管理意識(shí)，可在日常工作中多層次、多角度處理工作事項(xiàng)。事業(yè)單位還應(yīng)強(qiáng)化交流與學(xué)習(xí)，為自身專(zhuān)業(yè)骨干人員提供更多學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，使其進(jìn)入到績(jī)效管理工作成熟的地方開(kāi)展學(xué)習(xí)交流，發(fā)現(xiàn)自身存在的問(wèn)題，做到取長(zhǎng)補(bǔ)短，結(jié)合單位實(shí)際，使績(jī)效管理更具實(shí)效性。此外，單位還應(yīng)重視人才引進(jìn)，通過(guò)實(shí)質(zhì)性引才聯(lián)合柔性引才的方式，使單位獲得更多的專(zhuān)業(yè)人才。

（六）強(qiáng)化績(jī)效評(píng)價(jià)制度保障

事業(yè)單位應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注績(jī)效評(píng)價(jià)管理辦法，在實(shí)踐環(huán)節(jié)持續(xù)完善，根據(jù)工作具體情況，積極學(xué)習(xí)其他單位先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)做法，創(chuàng)新自身績(jī)效評(píng)價(jià)管理方式，明確并細(xì)化評(píng)價(jià)對(duì)象、內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)等，全面掌握支出績(jī)效評(píng)價(jià)的詳細(xì)流程。事業(yè)單位應(yīng)制定績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)施細(xì)則，安排專(zhuān)業(yè)人員，重點(diǎn)研究單位財(cái)政支出項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)情況，通過(guò)細(xì)則的深入實(shí)施，掌握績(jī)效評(píng)價(jià)重點(diǎn)，最終制定出可行性的細(xì)則辦法。單位應(yīng)對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)工作環(huán)節(jié)進(jìn)行明確，合理制定分工方案，明確各實(shí)施主體間的聯(lián)系，相互配合下，共同開(kāi)展監(jiān)督考核工作。協(xié)調(diào)內(nèi)部績(jī)效評(píng)價(jià)工作方案，確定各部門(mén)職責(zé)，做到明確分工，防止出現(xiàn)相互扯皮、推卸責(zé)任等情況，提升單位向心力。財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)與預(yù)算績(jī)效管理關(guān)系重大，兩者存在整體性，對(duì)于績(jī)效評(píng)價(jià)而言，其屬于績(jī)效管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。為保證績(jī)效管理的高效落實(shí)，單位應(yīng)注重預(yù)算績(jī)效管理制度體系的科學(xué)構(gòu)建，重點(diǎn)實(shí)施財(cái)政支出事中績(jī)效控制，不斷提升績(jī)效評(píng)價(jià)水平。

結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，事業(yè)單位發(fā)展中，應(yīng)適應(yīng)現(xiàn)階段預(yù)算管理新要求，加大對(duì)整體支出績(jī)效管理的重視程度，不斷提升財(cái)政資金使用效果，從而保證自身社會(huì)公益服務(wù)職能的良好發(fā)揮。不過(guò)實(shí)際工作中，一些事業(yè)單位部門(mén)整體支出績(jī)效管理工作開(kāi)展過(guò)程中，還存在一些阻礙，單位需要立足自身工作情況，注重績(jī)效管理不斷強(qiáng)化，選擇有效的方法，增強(qiáng)自身整體支出績(jī)效管理能力，保證此項(xiàng)工作的長(zhǎng)期性、系統(tǒng)性與全局性，并實(shí)現(xiàn)全員參與，促進(jìn)績(jī)效管理的深入推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位穩(wěn)定發(fā)展目標(biāo)。

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