摘 要：我國經(jīng)濟(jì)體制改革持續(xù)推進(jìn)下，促進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位轉(zhuǎn)型發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位若想強(qiáng)化自身社會功能，擁有更高的服務(wù)水平，應(yīng)將重點放在預(yù)算管理工作上。通過高質(zhì)量落實預(yù)算管理，降低單位運(yùn)行成本，最大程度上實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)?；诖耍疚恼驹卩l(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位角度，分析預(yù)算管理的開展意義，闡述當(dāng)前單位預(yù)算管理現(xiàn)狀，提出加強(qiáng)單位預(yù)算管理的措施，以期為鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位提供參考，不斷提升預(yù)算管理水平，助力單位改革發(fā)展。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位；預(yù)算管理；策略

預(yù)算管理是指單位在財務(wù)運(yùn)行環(huán)節(jié)，有效控制財政資金，實現(xiàn)資金優(yōu)化配置，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的管理方式。通過科學(xué)構(gòu)建預(yù)算管理機(jī)制，能避免出現(xiàn)資金隨意支出的問題，減少運(yùn)行資產(chǎn)，高效應(yīng)用有限的資金，減輕單位資金壓力，促進(jìn)單位穩(wěn)定發(fā)展?，F(xiàn)階段，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位不斷加大預(yù)算管理力度，但仍存在一些阻礙，因此，單位應(yīng)進(jìn)一步探究預(yù)算管理強(qiáng)化措施，實現(xiàn)自身發(fā)展目標(biāo)。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位預(yù)算管理的意義

對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位預(yù)算管理而言，其屬于我國預(yù)算管理體制中的重要組成部分，此項工作的高質(zhì)量開展主要具備以下意義：首先，提升財務(wù)管理水平。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位中的預(yù)算管理工作，是單位財務(wù)管理中的重要內(nèi)容，通過科學(xué)開展預(yù)算管理工作，能夠合理配置單位現(xiàn)有資源，嚴(yán)格監(jiān)控財政資金使用過程，避免出現(xiàn)資源浪費(fèi)問題，提升單位財務(wù)管理水平，促進(jìn)單位財務(wù)管理高質(zhì)量落實。其次，增強(qiáng)財務(wù)透明性。通過實施預(yù)算管理，可有效控制并約束單位各項開支，保證各項支出的合規(guī)性與合理性，還能使各項支出更加透明，在此基礎(chǔ)上，使單位充分發(fā)揮自身公共服務(wù)職能作用，為服務(wù)型政府建設(shè)提供助力，增強(qiáng)財政資金使用透明度。最后，提升單位績效水平。單位實施預(yù)算管理，能將財政資金使用效益充分發(fā)揮出來，通過制定明確的管理標(biāo)準(zhǔn)，保證單位各項支出均能根據(jù)預(yù)算執(zhí)行，促進(jìn)單位績效考核高質(zhì)量實施，全面評價單位部門預(yù)算執(zhí)行情況，同時，結(jié)合評價結(jié)果，對預(yù)算管理體系進(jìn)行完善，從而有效提升單位績效水平。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位預(yù)算管理現(xiàn)狀

（一）預(yù)算管理認(rèn)識不足

一些單位領(lǐng)導(dǎo)對預(yù)算管理認(rèn)識不足，并未提前做預(yù)算；財務(wù)與業(yè)務(wù)部門缺乏溝通，業(yè)務(wù)部門未能積極參與其中，使得預(yù)算編制不夠科學(xué)，影響到了預(yù)算實際執(zhí)行，產(chǎn)生了資源浪費(fèi)情況；一些財務(wù)人員未能認(rèn)識到全面預(yù)算的價值，責(zé)任不明確，導(dǎo)致全面預(yù)算過于被動。

（二）預(yù)算編制不科學(xué)

當(dāng)前，一些單位預(yù)算管理中，應(yīng)用的預(yù)算編制方法過為單一，并未采取“零基預(yù)算法”，預(yù)算編制環(huán)節(jié)，單位并未根據(jù)自身業(yè)務(wù)發(fā)展水平及人員配備情況，確定整體預(yù)算收支水平，仍選擇“上年基數(shù)+本年因素”的方式進(jìn)行預(yù)算編制，使得預(yù)算與實際情況不符，并且無法向各部門進(jìn)行預(yù)算分解。一些單位預(yù)算編制時間較短，導(dǎo)致預(yù)算編制部門無法使相關(guān)職能部門參與其中，也缺少充足的時間詳細(xì)進(jìn)行預(yù)算項目的調(diào)研與論證。

（三）預(yù)算執(zhí)行力不足

一些單位開展預(yù)算管理工作時，存在預(yù)算執(zhí)行力不足情況，嚴(yán)重影響到了預(yù)算執(zhí)行效率，主要表現(xiàn)在以下方面：考核力度不足，缺乏科學(xué)的考核指標(biāo)，沒有嚴(yán)格把控資金去向，存在超預(yù)算情況，使得編制的預(yù)算無法為后期預(yù)算編制提供參考，大大削弱了預(yù)算管理的實際作用；不具備完善的責(zé)任追究制度及激勵機(jī)制，沒有將預(yù)算執(zhí)行與績效良好掛鉤，導(dǎo)致缺乏對預(yù)算執(zhí)行的有效約束，存在隨意更改資金用途的情況，嚴(yán)重降低了資金使用效益。此外，一些單位雖然制定了相應(yīng)考核機(jī)制，不過因為考核體系不完善，使得預(yù)算考核形式化明顯。

（四）人員業(yè)務(wù)素質(zhì)有待提升

鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位預(yù)算管理內(nèi)容較多，預(yù)算編制難度較大，需要預(yù)算編制人員具備較強(qiáng)的預(yù)算編制能力。不過一些單位在預(yù)算編制中，主要由財務(wù)人員負(fù)責(zé)，而財務(wù)人員缺乏對預(yù)算編制的深入了解，在相關(guān)法律法規(guī)上認(rèn)識不到位，較易出現(xiàn)預(yù)算編制專業(yè)性不足的情況。一些單位管理人員管理意識不足，沒有重點實施預(yù)算管理培訓(xùn)，進(jìn)而使相關(guān)人員存在專業(yè)知識不足等情況。

（五）監(jiān)管力度不足

單位開展預(yù)算管理工作的主要目的保證單位健康發(fā)展，科學(xué)分配資源，防止資源浪費(fèi)，提升單位經(jīng)濟(jì)效益。實際工作中，要求單位重點做好預(yù)算管理監(jiān)管工作，保證其作用的良好發(fā)揮。不過一些單位監(jiān)管力度不足，并未實現(xiàn)對預(yù)算管理的有效控制，沒有設(shè)立專門的監(jiān)管部門，也缺乏完善的監(jiān)管制度體系，使得預(yù)算管理未能深入執(zhí)行，無法在單位發(fā)展中發(fā)揮出預(yù)算管理的真正價值。

（六）缺少完善的財務(wù)管理系統(tǒng)

預(yù)算管理屬于財務(wù)部門的重要工作，信息化環(huán)境下，單位若想充分發(fā)揮出預(yù)算管理的作用，應(yīng)引入財務(wù)管理系統(tǒng)。不過一些單位中現(xiàn)存財務(wù)管理系統(tǒng)過于老舊，無法很好地滿足預(yù)算管理實際需求，如財務(wù)管理系統(tǒng)中，缺少預(yù)算管理職能模塊，加上部門間信息共享時效性不強(qiáng)，無法通過信息技術(shù)構(gòu)建信息共享平臺，均對預(yù)算管理的科學(xué)開展產(chǎn)生了較大影響，無法獲得較高的預(yù)算管理水平。

三、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位預(yù)算管理的策略

（一）提高預(yù)算管理認(rèn)識

第一，單位管理層應(yīng)強(qiáng)化預(yù)算管理認(rèn)識，積極學(xué)習(xí)預(yù)算管理內(nèi)容，并使單位全體人員了解到預(yù)算管理的重要價值，在工作環(huán)節(jié)嚴(yán)格按照預(yù)算執(zhí)行，實現(xiàn)全員參與。單位應(yīng)加大預(yù)算管理宣傳力度，確保全體人員明確自身職責(zé)與任務(wù)，從整體上提升預(yù)算管理水平。第二，構(gòu)建完善的全員參與工作機(jī)制。單位管理人員應(yīng)發(fā)揮自身組織領(lǐng)導(dǎo)作用，使全體人員參與到預(yù)算管理中，強(qiáng)化財務(wù)與業(yè)務(wù)部門溝通交流，確保財務(wù)人員進(jìn)入到業(yè)務(wù)部門，參與項目討論、決策，還應(yīng)使業(yè)務(wù)人員加入財務(wù)部門，共同進(jìn)行項目預(yù)算編制，在各部門良好配合下，提升預(yù)算管理水平，促進(jìn)財務(wù)與業(yè)務(wù)良好融合。

（二）科學(xué)開展預(yù)算編制工作

第一，更新預(yù)算編制方法，積極應(yīng)用零基預(yù)算法?，F(xiàn)階段，單位應(yīng)用“上年基數(shù)+本年因素”的方式，已無法滿足單位發(fā)展實際需求，因此，單位需要積極應(yīng)用零基預(yù)算法，對自身業(yè)務(wù)發(fā)展情況及預(yù)算年度人員進(jìn)行全面了解，合理確定單位業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)與人員薪酬，通過對各種影響因素的全面考慮，科學(xué)編制預(yù)算，不僅能夠?qū)挝唤?jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢進(jìn)行合理預(yù)測，還能有效提升單位效益。第二，確保預(yù)算編制工作擁有充足的時間。對于預(yù)算編制工作而言，往往存在較大的工作量，實際開展環(huán)節(jié)，需要對單位實際情況進(jìn)行全面考慮，還應(yīng)對整個行業(yè)的具體情況加以了解；既要滿足年度要求，還應(yīng)結(jié)合過去實際情況，對未來做出科學(xué)預(yù)測；一方面應(yīng)滿足單位發(fā)展需求，另一方面還應(yīng)對財力進(jìn)行預(yù)測。因此需要進(jìn)行充分的調(diào)查研究，為保證各項工作的高效開展，單位應(yīng)為其提供充足的時間，以免影響到實際編制效果，影響到預(yù)算管理工作的科學(xué)開展。

（三）加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行效力

單位編制的預(yù)算獲得批準(zhǔn)后，預(yù)算管理部門可進(jìn)行預(yù)算的層層分解，向各個部門落實具體工作任務(wù)，通過這樣的方式，保證預(yù)算執(zhí)行效果。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位在預(yù)算執(zhí)行效力提升過程中，應(yīng)重點做好以下工作：首先，科學(xué)制定預(yù)算崗位責(zé)任制，并良好執(zhí)行。單位通過構(gòu)建完善的預(yù)算崗位責(zé)任制，嚴(yán)格規(guī)范預(yù)算執(zhí)行崗位實際工作，從而不斷提升單位預(yù)算執(zhí)行水平，充分發(fā)揮出預(yù)算管理工作的作用。其次，單位應(yīng)積極推進(jìn)信息化管理模式。信息化環(huán)境下，單位應(yīng)合理應(yīng)用各種先進(jìn)的信息技術(shù)手段，例如數(shù)據(jù)庫技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等，在技術(shù)支撐下，提升預(yù)算執(zhí)行的透明度，實現(xiàn)對預(yù)算執(zhí)行的全面控制，實際工作環(huán)節(jié)，能及時找出其中的缺陷與不足，并加以科學(xué)處理，將風(fēng)險降至最低，使預(yù)算執(zhí)行效力得到進(jìn)一步提升。再次，構(gòu)建完善的內(nèi)部控制制度，單位需要與自身實際結(jié)合，不斷優(yōu)化內(nèi)控制度，對于不相容職務(wù)，應(yīng)做到良好分離，實現(xiàn)對資金風(fēng)險的有效防范，使單位獲得更高的資金使用效益，保證預(yù)算高效執(zhí)行。最后，嚴(yán)格報批手續(xù)。如果在預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)，確因政策性或不可抗力因素、上級交辦事項等，需要調(diào)整預(yù)算的，單位應(yīng)嚴(yán)格根據(jù)相關(guān)程序開展審批工作，不可對預(yù)算進(jìn)行隨意調(diào)整，從而使保證預(yù)算具備較強(qiáng)的嚴(yán)肅性。

（四）注重人員綜合素質(zhì)培養(yǎng)

無論預(yù)算編制，還是預(yù)算執(zhí)行，都需要單位財務(wù)人員組織開展，人員業(yè)務(wù)能力會直接影響到了單位預(yù)算管理成效。因此，單位財政部門應(yīng)保證財務(wù)人員能力滿足實際工作要求，對其定期開展專業(yè)培訓(xùn)，使財務(wù)人員能夠更加規(guī)范、科學(xué)地開展實際工作。同時還應(yīng)不斷提升財務(wù)人員的綜合素質(zhì)，保證其能夠嚴(yán)格根據(jù)相關(guān)要求，科學(xué)開展預(yù)算編制，增強(qiáng)預(yù)算編制及執(zhí)行嚴(yán)肅性。此外，單位還應(yīng)進(jìn)行財務(wù)人員道德及職業(yè)素養(yǎng)的重點提升，注重財務(wù)人員理論學(xué)習(xí)及業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使人員具備較強(qiáng)的工作能力。單位在制定培訓(xùn)計劃時，需要堅持長期化培訓(xùn)，促進(jìn)財務(wù)人員綜合素質(zhì)持續(xù)提升。在具體培訓(xùn)內(nèi)容方面，應(yīng)將重點放在預(yù)算管理知識、《預(yù)算法》《預(yù)算法實施條例》等法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，使單位財務(wù)人員不斷提升預(yù)算編制能力，促進(jìn)預(yù)算管理水平不斷提升。同時，單位培養(yǎng)財務(wù)人員綜合素養(yǎng)的同時，還應(yīng)鼓勵其在工作中，對預(yù)算編制及執(zhí)行問題進(jìn)行積極反饋，實現(xiàn)單位預(yù)算管理的不斷優(yōu)化。

（五）加大監(jiān)管力度

為提升預(yù)算管理質(zhì)量，應(yīng)加大對預(yù)算管理的監(jiān)管力度。首先，政府部門應(yīng)做好單位監(jiān)管工作，發(fā)揮出政府部門的職能作用，針對財政收支，作出具體規(guī)定，如單位所有項目均應(yīng)向相關(guān)部門申請，同時提交預(yù)算與經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出對比，通過相關(guān)部門審核，審核通過后，單位才可根據(jù)相關(guān)預(yù)算開展項目工作，若項目未通過審核不可開工。項目完成后，剩余資金應(yīng)返還政府實施統(tǒng)一管理，項目建成后投入使用的經(jīng)濟(jì)所得，資金也應(yīng)通過財政專戶統(tǒng)一管理。在政府部門大力監(jiān)督下，提升單位預(yù)算管理質(zhì)量。其次，單位內(nèi)部需要做好預(yù)算管理監(jiān)管控制，預(yù)算管理環(huán)節(jié)，財務(wù)人員應(yīng)做好預(yù)算規(guī)劃，具體規(guī)劃環(huán)節(jié)需要制定科學(xué)的預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，相關(guān)部門應(yīng)加大監(jiān)督，防止單位選擇統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)對預(yù)算管理效果產(chǎn)生影響；單位應(yīng)構(gòu)建完善的監(jiān)管制度，為預(yù)算管理監(jiān)督工作提供科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)及依據(jù)，發(fā)現(xiàn)問題時可及時處理。最后，單位應(yīng)做好預(yù)算執(zhí)行結(jié)果考核及評價工作，單位可通過有效的考核與評價方式，掌握預(yù)算執(zhí)行情況，從中找出預(yù)算管理中的現(xiàn)存問題，實現(xiàn)預(yù)算管理流程的不斷優(yōu)化，促進(jìn)預(yù)算管理順利推進(jìn)。

（六）構(gòu)建完善的財務(wù)管理系統(tǒng)

現(xiàn)階段，單位預(yù)算管理工作對財務(wù)管理系統(tǒng)依賴性較大，若單位財務(wù)管理系統(tǒng)功能不健全，則無法滿足預(yù)算管理的實際需求，因此單位應(yīng)重點構(gòu)建完善的財務(wù)系統(tǒng)。首先，針對財務(wù)管理系統(tǒng)建設(shè)，加大投入力度。通常情況下，預(yù)算管理工作中需要應(yīng)用到較多先進(jìn)的技術(shù)，如信息技術(shù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)以及智能技術(shù)等。為提升財務(wù)管理系統(tǒng)建設(shè)質(zhì)量，滿足預(yù)算管理開展要求，單位領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)加大資金投入，積極開展信息技術(shù)引進(jìn)與研發(fā)工作，確保信息化建設(shè)擁有充足的資金支持。其次，不斷完善財務(wù)管理系統(tǒng)。在充足的資金支持下，單位可聘請專業(yè)的技術(shù)人員，開發(fā)建設(shè)財務(wù)管理系統(tǒng)。實際建設(shè)環(huán)節(jié)，為使系統(tǒng)滿足預(yù)算管理要求，應(yīng)根據(jù)此項工作的具體要求及制度，進(jìn)行財務(wù)管理系統(tǒng)的完善與改進(jìn)。如，結(jié)合預(yù)算管理流程，開發(fā)系統(tǒng)預(yù)算管理板塊，使系統(tǒng)中的預(yù)算管理流程更加規(guī)范。再次，構(gòu)建信息共享平臺。對于預(yù)算管理而言，信息共享平臺屬于重要基礎(chǔ)，單位財務(wù)人員預(yù)算編制環(huán)節(jié)，需要有全面、準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)信息作為支撐，若缺少可靠的信息基礎(chǔ)，會影響到預(yù)算科學(xué)性。所以單位應(yīng)結(jié)合實際情況，構(gòu)建信息共享平臺，要求各部門向該平臺中共享準(zhǔn)確、全面的數(shù)據(jù)信息，財務(wù)人員通過平臺中的數(shù)據(jù)信息，高質(zhì)量實施預(yù)算管理。最后，強(qiáng)化系統(tǒng)安全管理。單位在預(yù)算管理工作開展環(huán)節(jié)，需要各部門共同配合，為保證系統(tǒng)數(shù)據(jù)信息的安全性，單位應(yīng)在系統(tǒng)及平臺建設(shè)環(huán)節(jié)，重視信息安全管理。通過先進(jìn)的加密技術(shù)，加密重要的數(shù)據(jù)信息，還應(yīng)設(shè)置系統(tǒng)權(quán)限，并通過安全防護(hù)軟件，避免病毒及黑客入侵。

結(jié)束語

綜上所述，預(yù)算管理工作在鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位發(fā)展中處于重要位置，是單位健康長遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)鍵。單位應(yīng)充分認(rèn)識到預(yù)算管理的價值與作用，將此項工作放在單位管理發(fā)展高度，使預(yù)算管理與單位發(fā)展密切相連，嚴(yán)格把控單位各項預(yù)算支出，進(jìn)一步減少行政運(yùn)行成本支出，降低政府財政壓力。單位開展預(yù)算管理工作時，應(yīng)找出自身工作中現(xiàn)存問題，在此前提下，完善預(yù)算管理體系，不斷提升自身預(yù)算管理水平。

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