摘 要：行政事業(yè)單位的現(xiàn)代化發(fā)展當(dāng)中，在內(nèi)部控制方面進(jìn)行了一定的改進(jìn)，融入了較多創(chuàng)新的理念和方法，其中績效預(yù)算管理就是關(guān)鍵的改革內(nèi)容。以往在預(yù)算管理方面重視進(jìn)行預(yù)算方案的提出，與實(shí)際發(fā)展情況未能進(jìn)行有效的聯(lián)系，忽略了現(xiàn)實(shí)方面相關(guān)因素的影響。會(huì)造成預(yù)算方案與實(shí)際不符。將績效作為制約預(yù)算管理的重要因素，可以促進(jìn)預(yù)算管理的針對性，并使資源分配方面的增加與績效的提高緊密結(jié)合，形成相應(yīng)的績效預(yù)算管理系統(tǒng)，促進(jìn)行政事業(yè)單位績效水平的提升。本文從內(nèi)部控制角度，研究行政事業(yè)單位績效預(yù)算管理。具體從概述內(nèi)部控制方面入手，對行政事業(yè)單位績效預(yù)算管理的重要性進(jìn)行分析，提出內(nèi)部控制視角下行政事業(yè)單位績效預(yù)算管理的優(yōu)化策略，以供參考。

關(guān)鍵詞：內(nèi)部控制；行政事業(yè)單位；績效預(yù)算管理

一、內(nèi)部控制概述

社會(huì)各類組織的發(fā)展與建設(shè)當(dāng)中，關(guān)于資源的利用與目標(biāo)的完成，需要實(shí)施針對性的引導(dǎo)和規(guī)范，以促進(jìn)資源的合理利用與目標(biāo)的順利完成。整個(gè)過程當(dāng)中的引導(dǎo)和規(guī)范策略、方法，以及工作實(shí)施，統(tǒng)稱為內(nèi)部控制。不同行業(yè)與企業(yè)的內(nèi)部控制存在較大的不同。行政事業(yè)單位屬于社會(huì)公益性組織，在內(nèi)部控制方面也體現(xiàn)了推動(dòng)資源合理利用與目標(biāo)順利完成的內(nèi)涵。一般而言，行政事業(yè)單位的相關(guān)工作實(shí)施與社會(huì)的發(fā)展有直接的關(guān)系，更是與人們的生活有直接的聯(lián)系，為了有效建設(shè)社會(huì)相關(guān)公共設(shè)施和提供給民眾穩(wěn)定的服務(wù)，需要在相關(guān)工作落實(shí)之前，制定工作計(jì)劃和方案，并提出管理要求和工作規(guī)范，以引導(dǎo)相關(guān)工作順利實(shí)施，滿足社會(huì)各方面建設(shè)需求和民眾生活發(fā)展需要。整個(gè)過程當(dāng)中實(shí)施的一些管理手段和方法，也就組成了內(nèi)部控制體系。

重點(diǎn)在約束、引導(dǎo)和規(guī)范，也涉及評價(jià)與控制，目的在于達(dá)到預(yù)期工作目標(biāo)，完成行政事業(yè)單位服務(wù)社會(huì)的任務(wù)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新時(shí)期當(dāng)中，我國各方面建設(shè)和創(chuàng)新水平不斷提升，行政事業(yè)單位在其中起到了關(guān)鍵的作用和積極的影響。行政事業(yè)單位發(fā)揮其社會(huì)價(jià)值以促進(jìn)社會(huì)效益產(chǎn)生，關(guān)鍵也就在于內(nèi)部控制的全面落實(shí)，在缺乏內(nèi)部控制實(shí)施和完善的階段，行政事業(yè)單位的發(fā)展與相關(guān)服務(wù)工作落實(shí)，往往存在一些弊端和不足，難以提升服務(wù)水平，也難以達(dá)到預(yù)期的服務(wù)效果。因此對社會(huì)的發(fā)展和人們的生活而言都會(huì)產(chǎn)生直接的影響。新時(shí)期當(dāng)中，各方面發(fā)展要求提出，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也從高水平邁向高質(zhì)量發(fā)展，更加需要行政事業(yè)單位在其中發(fā)揮重要的保障作用。因此內(nèi)部控制也就成為體現(xiàn)行政事業(yè)單位社會(huì)效益的關(guān)鍵所在，也是行政事業(yè)單位內(nèi)部控制在現(xiàn)代化社會(huì)發(fā)展當(dāng)中的新內(nèi)涵。

與各行業(yè)當(dāng)中企業(yè)的內(nèi)部控制實(shí)際存在較大的差異，盡管同屬于內(nèi)部控制，但企業(yè)實(shí)施的內(nèi)部控制主要目的在于提升經(jīng)濟(jì)效益，對于不以盈利為主要目的的行政事業(yè)單位，內(nèi)部控制的主要目的在于提升社會(huì)服務(wù)效益。因此其內(nèi)部控制的作用產(chǎn)生，也就需要全面認(rèn)識其內(nèi)部控制的作用發(fā)揮途徑。以往行政事業(yè)單位內(nèi)部控制工作的實(shí)施，多數(shù)提出工作目標(biāo)和要求，對于未能完成的相關(guān)工作，實(shí)際上并不影響其自身的發(fā)展。具體由于行政事業(yè)單位接受財(cái)政支持，財(cái)政資金的利用與社會(huì)效益的產(chǎn)生關(guān)系不大。因此也就造成了一些行政事業(yè)單位的工作不積極現(xiàn)象。隨著國家對行政事業(yè)單位改革要求的提出和實(shí)施，行政事業(yè)單位績效預(yù)算管理體系逐漸獲得建設(shè)。在這樣的基礎(chǔ)上，內(nèi)部控制工作落實(shí)也就不僅僅需要考慮目前的一些工作實(shí)施情況，以及與預(yù)算之間的聯(lián)系，也更加需要重視績效管理的實(shí)施，主要在于績效管理與績效水平直接影響預(yù)算管理。所以從這一方面來看，行政事業(yè)單位績效預(yù)算管理切實(shí)有效地提升了內(nèi)部控制整體水平，激發(fā)了內(nèi)部控制的活力，促進(jìn)了我國行政事業(yè)單位的健康與穩(wěn)定發(fā)展。

二、行政事業(yè)單位績效預(yù)算管理的重要性

行政事業(yè)單位一直以來的發(fā)展過程中，實(shí)際缺乏內(nèi)部激勵(lì)措施和引導(dǎo)方案，僅僅設(shè)置相關(guān)的社會(huì)服務(wù)崗位難以促進(jìn)工作人員的工作積極性，也難以提升行政事業(yè)單位整體的服務(wù)積極性。目前社會(huì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入新時(shí)期當(dāng)中，無論經(jīng)濟(jì)還是各方面都實(shí)現(xiàn)了較大的轉(zhuǎn)變，行業(yè)內(nèi)部競爭更加激烈，人們生活水平提升需求提升更加明顯。以往傳統(tǒng)的行政事業(yè)單位發(fā)展格局已經(jīng)難以適應(yīng)目前的社會(huì)發(fā)展趨勢，不僅需要其進(jìn)行內(nèi)部改革，也迫使其必要進(jìn)行內(nèi)部改革。只有改革完善，拓展其服務(wù)職能范圍、提升其服務(wù)認(rèn)知，提高其服務(wù)能力，才能為社會(huì)的現(xiàn)代化發(fā)展提供更好的支持和保障，也能夠滿足民眾更多的生活需求。逐步使得我國社會(huì)建立全面的發(fā)展新格局，以服務(wù)展現(xiàn)政府工作、帶動(dòng)社會(huì)發(fā)展。所以以往的一些內(nèi)部控制、預(yù)算管理工作內(nèi)容必然需要改進(jìn)和優(yōu)化。從上述的角度分析行政事業(yè)單位績效預(yù)算管理的重要性，主要體現(xiàn)在以下幾方面當(dāng)中。

一是規(guī)范行政事業(yè)單位預(yù)算管理。將融入績效管理作為建設(shè)行政事業(yè)單位新管理體系的支持因素，將促成行政事業(yè)單位績效預(yù)算管理體系的形成。在這樣的體系當(dāng)中引導(dǎo)行政事業(yè)單位的預(yù)算管理工作實(shí)施，會(huì)受到績效管理的影響，績效水平如何將決定行政事業(yè)單位所接受資源的分配和提升，因而影響行政事業(yè)單位之后的發(fā)展和工作實(shí)施。在這當(dāng)中，重要的在于體現(xiàn)了績效管理的作用，以績效考核等方式促進(jìn)其工作積極性，并可以進(jìn)一步規(guī)范預(yù)算管理的實(shí)施。使得預(yù)算管理更加符合實(shí)際情況，與實(shí)際服務(wù)工作實(shí)施效益相結(jié)合，減少資源浪費(fèi)和財(cái)政資金方面的損失。

二是促進(jìn)行政事業(yè)單位社會(huì)服務(wù)能力和工作水平的提升。行政事業(yè)單位是社會(huì)主要的服務(wù)機(jī)構(gòu)，對社會(huì)公共事業(yè)的發(fā)展和公共設(shè)施的建設(shè)具有重要的保障和支持作用。因此提升行政事業(yè)單位的工作能力和服務(wù)能力，也就可以有效促進(jìn)社會(huì)公共事業(yè)的發(fā)展。績效預(yù)算管理是對內(nèi)部控制的創(chuàng)新，促進(jìn)內(nèi)部控制工作的實(shí)施轉(zhuǎn)向以績效考核為關(guān)鍵，規(guī)范預(yù)算管理的落實(shí)，并影響預(yù)算管理工作效益和實(shí)際資源的分配、利用。以此為基礎(chǔ)，提升行政事業(yè)單位對于績效水平的重視，進(jìn)而能夠保障相關(guān)服務(wù)工作實(shí)施更加全面和具體，以及解決更多的服務(wù)問題，至此能夠提升績效水平，保障預(yù)算管理方案的有效制定，進(jìn)一步能夠再次促進(jìn)行政事業(yè)單位社會(huì)服務(wù)能力和工作水平的提升，形成良性循環(huán)。

三是改革與優(yōu)化內(nèi)部控制。對于行政事業(yè)單位的發(fā)展而言，由于長時(shí)間的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境影響，使得行政事業(yè)單位在發(fā)展理念與內(nèi)部控制認(rèn)知方面存在較大的偏差，尤其目前隨著社會(huì)各方面的改革和創(chuàng)新，市場經(jīng)濟(jì)逐漸成為主要趨勢。以此為基礎(chǔ)建設(shè)的社會(huì)發(fā)展環(huán)境，使得各方面都需要重視與市場經(jīng)濟(jì)進(jìn)行接軌。盡管行政事業(yè)單位仍屬于財(cái)政撥款，但其發(fā)展與管理也切實(shí)需要進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化，否則會(huì)影響社會(huì)其他方面的發(fā)展和建設(shè)，也會(huì)影響我國市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境的發(fā)展。從績效預(yù)算管理的實(shí)施當(dāng)中可以明確，能夠改變行政事業(yè)單位以往對內(nèi)部控制的認(rèn)知，重視將績效管理進(jìn)行體現(xiàn)和應(yīng)用，并且績效管理將影響行政事業(yè)單位的預(yù)算管理和后續(xù)財(cái)政支持。所以績效預(yù)算管理的落實(shí)和推進(jìn)，更加引導(dǎo)了行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的優(yōu)化和改革，使內(nèi)部控制更具現(xiàn)代化特征，保障行政事業(yè)單位的社會(huì)服務(wù)效益。

三、內(nèi)部控制視角下行政事業(yè)單位績效預(yù)算管理優(yōu)化策略

內(nèi)部控制是組織發(fā)展和建設(shè)的關(guān)鍵所在，影響組織的內(nèi)部穩(wěn)定和工作效益。盡管行政事業(yè)單位與社會(huì)企業(yè)在效益目標(biāo)方面存在差異，但實(shí)現(xiàn)效益的需求切實(shí)存在，行政事業(yè)單位也需要重視和體現(xiàn)其社會(huì)服務(wù)效益，這樣才能保障其自身發(fā)展，也促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步。因此以內(nèi)部控制的角度分析行政事業(yè)單位的績效預(yù)算管理實(shí)施，要明確行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制需求，同時(shí)體現(xiàn)績效管理的重要作用。以績效管理促進(jìn)內(nèi)部控制的水平提高，同時(shí)以績效管理促進(jìn)預(yù)算管理的完善和改革。整體上，將影響行政事業(yè)單位的發(fā)展。由于績效管理與預(yù)算管理都屬于內(nèi)部控制的范疇。因此績效預(yù)算管理也將影響內(nèi)部控制的實(shí)施和水平的提升。所以從內(nèi)部控制角度分析行政事業(yè)單位績效預(yù)算管理，也能提出針對性的發(fā)展對策，具體如下。

（一）更新管理思想，提高內(nèi)部管控以及預(yù)算績效管理思想

對于績效預(yù)算管理的實(shí)施，是我國對行政事業(yè)單位改革的基本體現(xiàn)，將以往單純依靠預(yù)算管理實(shí)施的財(cái)政支持，轉(zhuǎn)變?yōu)榻柚冃ьA(yù)算管理提供財(cái)政支持，融入了重要的績效管理思想和內(nèi)容，以此為基礎(chǔ)，極大地促進(jìn)了行政事業(yè)單位工作積極性和服務(wù)積極性。從這一角度來看，對社會(huì)的各方面發(fā)展都具有重要的意義。但由于對績效預(yù)算管理的認(rèn)識不足、關(guān)注不夠，導(dǎo)致較多的行政事業(yè)單位仍停留在以往的發(fā)展思想當(dāng)中，不僅影響了自身的發(fā)展和服務(wù)工作實(shí)施，也更是對社會(huì)的發(fā)展帶來了較大的影響，所以從實(shí)際情況當(dāng)中出發(fā)，相關(guān)行政事業(yè)單位要重視管理思想的更新，提高內(nèi)部管控以及預(yù)算績效管理的思想和認(rèn)知水平，以促進(jìn)績效預(yù)算管理的實(shí)施，保障行政事業(yè)單位的發(fā)展和建設(shè)。

具體而言，需要相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)群體提升重視和關(guān)注，并引導(dǎo)內(nèi)部工作人員學(xué)習(xí)和掌握績效預(yù)算管理的內(nèi)容和要求，以此為基礎(chǔ)可以有效提升行政事業(yè)單位整體的管理水平，使得內(nèi)部控制效益獲得體現(xiàn)。再有要重視從內(nèi)部控制進(jìn)度學(xué)習(xí)和應(yīng)用績效預(yù)算管理，以在規(guī)范內(nèi)部控制體系的同時(shí)，有效建設(shè)績效預(yù)算管理工作體系和工作方案，為行政事業(yè)單位的創(chuàng)新發(fā)展提供動(dòng)力和支撐。

（二）提升預(yù)算管理工作風(fēng)險(xiǎn)管理效果

行政事業(yè)單位預(yù)算管理工作實(shí)施當(dāng)中也有相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)存在，需要重視將相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行解決和控制，以促進(jìn)預(yù)算管理工作的有效實(shí)施，同時(shí)也促進(jìn)行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制水平。在進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)的控制之前，需要從各方面了解實(shí)際存在的風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)致因素，對相關(guān)因素進(jìn)行提早的識別和控制，規(guī)避后續(xù)風(fēng)險(xiǎn)問題的發(fā)生。

具體而言，預(yù)算管理是對未來工作的規(guī)劃和籌劃，需要提出目標(biāo)和管理要求，以及在相關(guān)工作實(shí)施方面需要落實(shí)相關(guān)的監(jiān)督和規(guī)范工作。這當(dāng)中各方面都可能出現(xiàn)一些因素影響預(yù)算管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，所以也就需要從不同環(huán)節(jié)和工作實(shí)施當(dāng)中進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)因素的尋找和分析，關(guān)注預(yù)期階段目標(biāo)是否順利實(shí)現(xiàn)，若是與預(yù)期目標(biāo)存在較大的差異，需要考慮是否出現(xiàn)了較大的風(fēng)險(xiǎn)因素，從而提出解決策略，提升風(fēng)險(xiǎn)管理工作效果，保障行政事業(yè)單位績效預(yù)算管理的實(shí)施。

（三）增強(qiáng)預(yù)算績效管理信息化構(gòu)建強(qiáng)度

隨著社會(huì)的發(fā)展和時(shí)代的進(jìn)步，目前信息化已經(jīng)融入了社會(huì)各個(gè)方面當(dāng)中，實(shí)際改變了社會(huì)的發(fā)展形態(tài)，更加體現(xiàn)了信息的作用和數(shù)據(jù)的價(jià)值。在行政事業(yè)單位績效預(yù)算管理方面，實(shí)際有較多的信息和數(shù)據(jù)產(chǎn)生，至此也就需要重視將相關(guān)數(shù)據(jù)信息進(jìn)行有效的利用，而建立信息化體系和平臺是關(guān)鍵所在，這樣可以基于計(jì)算機(jī)與相關(guān)設(shè)施等，對行政事業(yè)單位績效預(yù)算管理方面產(chǎn)生的信息和數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)一有效的管理，提升內(nèi)部控制的水平，引導(dǎo)行政事業(yè)單位更好地進(jìn)行發(fā)展決策和管理規(guī)劃，逐步可以促進(jìn)行政事業(yè)單位的現(xiàn)代化發(fā)展。

（四）構(gòu)建全面科學(xué)的預(yù)算績效管理體系

績效預(yù)算管理體系的構(gòu)建是促進(jìn)行政事業(yè)單位績效預(yù)算管理工作實(shí)施的關(guān)鍵所在。與內(nèi)部控制性質(zhì)一致，相關(guān)工作實(shí)施都需要在規(guī)范制度和管理要求當(dāng)中進(jìn)行，否則會(huì)雜亂無章。在構(gòu)建相關(guān)工作體系的過程當(dāng)中，需要重視與實(shí)際情況進(jìn)行全面的聯(lián)系，以實(shí)際情況促進(jìn)績效預(yù)算管理各方面的內(nèi)容應(yīng)用。例如在預(yù)算管理方面缺乏創(chuàng)新，則首先需要重視對預(yù)算管理進(jìn)行完善和改進(jìn)?；蛘哂捎诳冃Э己酥贫嚷鋵?shí)存在執(zhí)行困難，則首先需要將相關(guān)阻礙因素進(jìn)行解決，使績效考核可以有效實(shí)施，為績效預(yù)算管理的體系建設(shè)和工作效益產(chǎn)生創(chuàng)造基礎(chǔ)條件。

結(jié)束語

綜上所述，內(nèi)部控制的實(shí)施可以有效促進(jìn)行政事業(yè)單位的健康發(fā)展和服務(wù)效益提升，而績效預(yù)算管理更是目前行政事業(yè)單位改革發(fā)展的主要方向，以內(nèi)部控制視角研究行政事業(yè)單位績效預(yù)算管理，需要從多方面進(jìn)行工作落實(shí)，包含管理思想的轉(zhuǎn)變、提升，以及風(fēng)險(xiǎn)的控制、管理體系的構(gòu)建等。

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