非洲是一片幅員遼闊、人口總量相當(dāng)于印度、經(jīng)濟(jì)總量相當(dāng)于英國的大陸。目前，超過3000家中國企業(yè)在非洲投資，其中民營企業(yè)占7成以上。

10年前，中國已在投資增量上超過美國而成為非洲最大的外國直接投資者。中國對(duì)非投資存量，截至2022年末已超過560億美元，比10年前翻了一番。在53個(gè)同中國建交的非洲國家中，有52國簽署了“一帶一路”合作文件。擴(kuò)容后的“大金磚”11國中，有3國位于非洲，數(shù)量之多僅次于亞洲的6國?？梢哉f，非洲已成為共建“一帶一路”的重要示范區(qū)。

中國對(duì)非投資是經(jīng)過深思熟慮的長期戰(zhàn)略，它注重不斷加強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，而不是停留在維護(hù)政治關(guān)系上。對(duì)中國企業(yè)而言，從基建項(xiàng)目的承建到油井和銅礦的勘探和開采，從投資南非的標(biāo)準(zhǔn)銀行到建設(shè)幾十個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，非洲項(xiàng)目的回報(bào)率相對(duì)穩(wěn)定；年輕的非洲勞動(dòng)力和消費(fèi)者在嘗到甜頭后，對(duì)“一帶一路”項(xiàng)目也抱有好感。但相關(guān)政策風(fēng)險(xiǎn)仍需要引起各方重視。

基建成績斐然

中國與非洲共建“一帶一路”10年來，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面成績斐然。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在中國資金、技術(shù)支持下，約有1萬公里標(biāo)準(zhǔn)軌距鐵路、10萬公里公路、100個(gè)新建或改建的港口以及一大批學(xué)校和醫(yī)院投入運(yùn)營。

其中，蒙內(nèi)鐵路、亞吉鐵路、阿卡鐵路最為知名，它們分別位于肯尼亞、埃塞俄比亞+吉布提、尼日利亞。

2014年，中國與肯尼亞簽署了關(guān)于蒙巴薩—內(nèi)羅畢鐵路（從東非最大港口蒙巴薩到肯尼亞首都內(nèi)羅畢）的相關(guān)合作協(xié)議。2015年1月蒙內(nèi)鐵路動(dòng)工，全長480公里，2017年5月提前移交運(yùn)營通車，總造價(jià)38億美元。這個(gè)數(shù)字，與后來雅萬高鐵造價(jià)超過70億美元、中老鐵路耗資近60億美元相比，也不遑多讓。

蒙內(nèi)鐵路作為肯尼亞百年來建設(shè)的首條新鐵路，是肯尼亞實(shí)現(xiàn)2030年國家發(fā)展愿景的“旗艦工程”；其由中國路橋公司承建，采用中國標(biāo)準(zhǔn)、中國技術(shù)、中國設(shè)備，設(shè)計(jì)客運(yùn)時(shí)速為120公里、貨運(yùn)時(shí)速為80公里，設(shè)計(jì)運(yùn)力為2500萬噸。

肯尼亞是“一帶一路”在撒哈拉以南非洲重要的支點(diǎn)國家，其首都坐落著聯(lián)合國設(shè)在第三世界的唯一辦事處。蒙內(nèi)鐵路是東非鐵路網(wǎng)的咽喉，也是東非次區(qū)域互聯(lián)互通重大項(xiàng)目—遠(yuǎn)期規(guī)劃是連接肯尼亞、坦桑尼亞、烏干達(dá)、盧旺達(dá)、布隆迪和南蘇丹這東非六國。

在蒙內(nèi)鐵路通車前后，2016年10月，埃塞俄比亞首都（亞的斯亞貝巴，非盟總部所在地）至鄰國吉布提的鐵路（亞吉鐵路）部分路段通車，2018年1月全線投入運(yùn)營。它是中國企業(yè)首次在海外采用全套中國標(biāo)準(zhǔn)和中國裝備建造的第一條現(xiàn)代電氣化鐵路，全長752.7公里，設(shè)計(jì)時(shí)速為120公里，總投資約40億美元，于2012年開建，由中國土木和中鐵二局聯(lián)合承建并運(yùn)營。

不僅僅是亞吉鐵路通到吉布提、中國海軍補(bǔ)給基地選在吉布提，“一帶一路”倡議“落子”非洲的重要金融基礎(chǔ)設(shè)施之一“絲路國際銀行”，也于2016年11月在亞丁灣與紅海交界處的吉布提正式成立，系中資企業(yè)首次在非洲大陸獲得銀行牌照。該銀行已成為人民幣國際化在非洲重要的結(jié)算中心。

上述3條鐵路中，最早（2016年7月）開通運(yùn)營的，是從尼日利亞首都阿布賈至卡杜納的阿卡鐵路。這是中國標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)代化鐵路首次落地非洲，且是落在非洲最大經(jīng)濟(jì)體；設(shè)計(jì)最高時(shí)速為150公里，在非洲已經(jīng)算很快；承建方也是中國鐵建（中國鐵道建筑總公司）的子公司中國土木，后者組織實(shí)施過中國曾經(jīng)最大的經(jīng)援項(xiàng)目—坦贊鐵路。

產(chǎn)能合作新篇

“一帶一路”倡議，幫助非洲工業(yè)化取得了豐碩果實(shí)，埃及和埃塞俄比亞獲益匪淺。這兩國正好也是今年金磚峰會(huì)確定即將吸納的兩個(gè)非洲金磚新成員。

位于埃及的“蘇伊士經(jīng)貿(mào)合作區(qū)”和位于埃塞俄比亞的“東方工業(yè)園”，是“一帶一路”在非洲的兩大支撐點(diǎn)。前者由天津泰達(dá)投資設(shè)立，后者由江蘇永元集團(tuán)投資建立。

埃及地跨亞、非兩洲，是非洲第二大經(jīng)濟(jì)體。中埃現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)合作規(guī)模超過100億美元，其中包括合同總金額約為27億美元的埃及新行政首都建設(shè)一攬子總承包合同，以及中國向埃及銀行提供10億美元貸款、在亞投行框架內(nèi)推進(jìn)雙邊基礎(chǔ)設(shè)施合作等。

2016年，中國國家電網(wǎng)公司與埃及電力及新能源部在埃及總統(tǒng)府簽署了《埃及EETC500千伏輸電線路工程總承包合同》。該項(xiàng)目投資額約為51億元人民幣，是埃及規(guī)模最大的輸電線路項(xiàng)目，也是中埃產(chǎn)能合作框架下首個(gè)成功簽約項(xiàng)目。

作為日常產(chǎn)能合作的平臺(tái)，位于埃及的“蘇伊士經(jīng)貿(mào)合作區(qū)”和位于埃塞俄比亞的“東方工業(yè)園”，是“一帶一路”在非洲的兩大支撐點(diǎn)。前者由天津泰達(dá)投資設(shè)立，后者由江蘇永元集團(tuán)投資建立。

埃及于2015年提出“蘇伊士運(yùn)河走廊”開發(fā)計(jì)劃，旨在把綿延190公里的運(yùn)河沿岸，建設(shè)成為溝通亞非的全球性經(jīng)濟(jì)區(qū)域，涉及新運(yùn)河項(xiàng)目及港口、物流、貿(mào)易區(qū)、工業(yè)園區(qū)等規(guī)劃?！疤K伊士經(jīng)貿(mào)合作區(qū)”屬于2008年中國政府牽頭在埃及成立的境外園區(qū)，正好與后來的“一帶一路”倡議對(duì)接，為“蘇伊士運(yùn)河走廊”開發(fā)添把火。

截至2023年7月，“蘇伊士經(jīng)貿(mào)合作區(qū)”入駐企業(yè)145家，吸引合作投資額超17億美元，解決當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)5000多個(gè)，產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)約5萬人。其中，入駐合作區(qū)11年的中國巨石集團(tuán)，作為世界上規(guī)模最大的玻璃纖維生產(chǎn)商，在埃及投入的資金最多。

中企在非洲集聚投資的另一亮點(diǎn)，是位于埃塞俄比亞首都附近杜卡姆市的“東方工業(yè)園”。該園規(guī)劃面積5平方公里，是埃塞工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大示范項(xiàng)目。目前入園企業(yè)近百家，涉及紡織服裝、水泥生產(chǎn)、鋼材軋制、汽車組裝等行業(yè)，創(chuàng)造上萬就業(yè)崗位。

其中，早在2011年底就落戶“東方工業(yè)園”的中國鞋業(yè)生產(chǎn)巨頭—東莞華堅(jiān)集團(tuán)，已成為兩國產(chǎn)能合作的排頭兵；其在當(dāng)?shù)刂菩某隹陬~，占埃塞鞋業(yè)出口的大半壁江山；其董事長甚至被授予“埃塞工業(yè)之父”榮譽(yù)稱號(hào)。華堅(jiān)還計(jì)劃在盧旺達(dá)、尼日利亞等多個(gè)非洲國家投資，續(xù)寫“一帶一路”與非洲工業(yè)化進(jìn)程對(duì)接的新篇章。

非洲工業(yè)整體上起步晚，落后于采掘業(yè)，而“中非十大合作計(jì)劃”排在首位的就是“中非工業(yè)化合作”。為此設(shè)立的“中非產(chǎn)能合作基金”，首批資金達(dá)100億美元，還為了中非發(fā)展基金和非洲中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)貸款，各增資50億美元。“來而不往非禮也”，未來，中國將與相關(guān)非洲國家新簽或升級(jí)《雙邊促進(jìn)和保護(hù)投資協(xié)定》《避免雙重征稅協(xié)定》，繼續(xù)提升貿(mào)易投資合作的自由化、便利化水平。

朝令夕改隱患

對(duì)于中國出海企業(yè)而言，最擔(dān)心的若非當(dāng)?shù)剀娛抡?，就是政治領(lǐng)導(dǎo)人和平更迭情況下的投資政策180度轉(zhuǎn)變。坦贊鐵路所經(jīng)過的東非重要國家坦桑尼亞，就發(fā)生過這樣的事。

2013年3月，中國與坦桑尼亞簽署了一項(xiàng)耗資100億美元建設(shè)港口的協(xié)議，旨在每年處理2000萬個(gè)集裝箱。招商局集團(tuán)簽約建設(shè)該港口，中國進(jìn)出口銀行提供大部分融資。該港口位于總統(tǒng)基韋特的家鄉(xiāng)巴加莫約區(qū)，將連接一個(gè)大型工業(yè)城市和坦贊鐵路，地理位置優(yōu)越，可以為總統(tǒng)的支持者帶來大量好處。

然而，不到一個(gè)月后，基韋特的任期就結(jié)束了；新上任的總統(tǒng)約翰·馬古富利迅速取消了合同。馬古富利是一位經(jīng)濟(jì)民族主義者，也是一位強(qiáng)硬的領(lǐng)導(dǎo)人，幾乎不容許任何反對(duì)。在多年的討價(jià)還價(jià)之后，馬古富力于2019年10月終止了談判，并抱怨道：“這些投資者提出的條件很苛刻，只有瘋子才能接受。”

坦桑尼亞港務(wù)局首席執(zhí)行官卡闊，拒絕了招商局國際提出的五項(xiàng)關(guān)鍵條件，其中包括99年租約、免稅期、低于市場(chǎng)的水電價(jià)格、放松監(jiān)管以及限制坦桑尼亞開發(fā)競(jìng)爭(zhēng)性港口的能力。馬古富利在任期間去世后，新上任的坦桑尼亞總統(tǒng)哈桑，于2021年6月宣布恢復(fù)與中國就巴加莫約港口項(xiàng)目的談判。

巴加莫約港口項(xiàng)目的命運(yùn)多舛，并非孤例。部分非洲國家曾飽受西方殖民主義的掠奪，它們一方面希望加強(qiáng)與中企的合資，另一方面又小心翼翼地防止重蹈歷史覆轍。其中一些國家，擔(dān)心中企建設(shè)的大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目會(huì)使項(xiàng)目所在國的經(jīng)濟(jì)受制于人，甚至擔(dān)心中企在非洲的大規(guī)模投資阻礙當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的發(fā)展。正是這種矛盾的心理，使得一些非洲國家在處理中企投資項(xiàng)目方面患得患失。

烏胡魯·肯雅塔出身顯赫，在2013—2022年擔(dān)任肯尼亞總統(tǒng)，但一直被外界認(rèn)為是一個(gè)比較弱勢(shì)的領(lǐng)導(dǎo)人。為了改善其不穩(wěn)定的政治地位，肯雅塔尋求通過吸引外國資本，特別是來自中國的資本來加速肯尼亞的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

馬古富利在任期間去世后，新上任的坦桑尼亞總統(tǒng)哈桑，于2021年6月宣布恢復(fù)與中國就巴加莫約港口項(xiàng)目的談判。

肯尼亞的標(biāo)準(zhǔn)軌距鐵路，是肯雅塔雄心勃勃的計(jì)劃中的最重要項(xiàng)目?？夏醽喤c中國路橋公司簽訂了合同，分三個(gè)主要階段建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)軌距鐵路。該計(jì)劃還設(shè)想與烏干達(dá)政府合作推進(jìn)第四階段，即建設(shè)一條通往烏干達(dá)首都坎帕拉并最終到達(dá)東非內(nèi)陸的線路。

第一階段從蒙巴薩到內(nèi)羅畢的鐵路，大部分融資由中國進(jìn)出口銀行提供，金額為32.4億美元?？夏醽嗚F路公司與中國路橋簽訂了運(yùn)營該線路的合同，客運(yùn)和貨運(yùn)服務(wù)均于2018年初投入運(yùn)營。由于當(dāng)?shù)厝肆Y源、貨物運(yùn)量不足等原因，項(xiàng)目目前還處在虧損狀態(tài)；為了履行合同，該國有可能會(huì)讓渡一部分港口管理權(quán)給中方。由此，該項(xiàng)目在該國內(nèi)部招致反對(duì)派的攻擊。

幸好，新上臺(tái)的總統(tǒng)威廉·薩莫伊·魯托是肯雅塔原來的副手。他在大選中擊敗了反對(duì)派元老奧廷加，并表示會(huì)將60%的國家收入用于償還外債。

非洲的民意和政壇變動(dòng)很難精準(zhǔn)預(yù)測(cè)，但可以從宏觀層面予以把握和預(yù)警。中國將定期更新發(fā)布對(duì)外投資合作的國別指南，更好發(fā)揮駐外經(jīng)商機(jī)構(gòu)的作用，為企業(yè)赴非投資提供更多政策指導(dǎo)和安全預(yù)警服務(wù)。

反華敘事背后

中國已連續(xù)14年保持非洲最大貿(mào)易伙伴國地位。西方一些國家不甘心中國擴(kuò)大在非洲的市場(chǎng)，遂充分利用自己的話語權(quán)，試圖丑化中國企業(yè)和中國的投資者；非洲個(gè)別國家習(xí)慣于接受西方媒體的宣傳，自然而然地會(huì)對(duì)中國的投資者產(chǎn)生抵觸情緒。

最新的案例，是一個(gè)名為“信息促進(jìn)發(fā)展信托基金”的機(jī)構(gòu)，邀請(qǐng)津巴布韋和周邊國家的12名私營媒體記者參加研討會(huì)。會(huì)議期間，該機(jī)構(gòu)對(duì)這些記者進(jìn)行培訓(xùn)，并要求他們瞄準(zhǔn)采礦業(yè)、建筑業(yè)、能源業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等中資企業(yè)涉足較多的領(lǐng)域，重點(diǎn)關(guān)注中資企業(yè)的“問題”，如違反勞動(dòng)法、破壞環(huán)境、與當(dāng)?shù)厝藳_突等議題，并予以報(bào)道。該活動(dòng)得到美國駐津使館贊助。

中國在上個(gè)世紀(jì)援助非洲的一些大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，由于當(dāng)?shù)氐脑蚪?jīng)營不善處于虧損狀態(tài)，這些項(xiàng)目所在國希望中國政府能夠繼續(xù)采用無償援助的方式，徹底改造或者重新修建基礎(chǔ)設(shè)施。中國政府不可能全盤接受這些國家的意見，這就導(dǎo)致部分非洲國家對(duì)中國的商業(yè)存在表示不滿。西方政府與媒體借此大做文章，“債務(wù)陷阱論”等紛紛出臺(tái)。

中國企業(yè)投資非洲“和其他國家的企業(yè)沒什么不同”，盡管西方輿論認(rèn)為中國的投資項(xiàng)目存在標(biāo)準(zhǔn)低、在商業(yè)活動(dòng)中缺乏企業(yè)社會(huì)責(zé)任、未能雇用足夠的當(dāng)?shù)毓と说葐栴}。中國企業(yè)要通過改進(jìn)溝通技巧并提高對(duì)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)民眾需求的敏感性，來改善其在非洲的企業(yè)形象。西方投資者或許更能達(dá)成相對(duì)環(huán)保的投資交易，因?yàn)樗麄兏鼮樽⒅厣鐓^(qū)能力建設(shè)，并與進(jìn)行社會(huì)和環(huán)境研究的非政府組織和聯(lián)合國機(jī)構(gòu)合作共事，但這些往往也是獲得籌資的前提條件，因而同樣會(huì)讓非洲國家勾起對(duì)于殖民主義的可怕回憶。

有別于曾經(jīng)的西方列強(qiáng)，中國對(duì)非投資奉行的是互利合作政策，不會(huì)隨意地改變非洲的版圖現(xiàn)狀。不過，中國企業(yè)在投資非洲的過程中，既要看到非洲的一體化發(fā)展趨勢(shì)，也要看到非洲各個(gè)國家存在的具體問題，注意不將自己的偏好視為對(duì)方的最佳選擇。

非洲是一個(gè)多民族的地區(qū)，非洲國家具有強(qiáng)烈的民族獨(dú)立意識(shí)。中企在投資非洲的過程中，需要避免單純以基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)來加快非洲經(jīng)濟(jì)一體化，那樣有可能會(huì)把非洲內(nèi)部問題表面化，造成非洲一些國家彼此間的矛盾被帶進(jìn)中非關(guān)系。鑒于此，中國在幫助非洲發(fā)展經(jīng)濟(jì)的過程中，既要考慮到非洲的長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，也要充分了解非洲的社會(huì)問題和國家間紛爭(zhēng)，從而實(shí)現(xiàn)中企在非洲的良性發(fā)展。

非洲國家具有強(qiáng)烈的民族獨(dú)立意識(shí)。中企在投資非洲的過程中，需要避免單純以基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)來加快非洲經(jīng)濟(jì)一體化，那樣有可能會(huì)把非洲內(nèi)部問題表面化，造成非洲一些國家彼此間的矛盾被帶進(jìn)中非關(guān)系。

自“一帶一路”倡議實(shí)施以來，投資非洲成為中國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“新思路”之一。2015年12月首屆中非峰會(huì)以來，中國對(duì)非投資迎來了天時(shí)地利人和的絕佳機(jī)遇期。需要指出的是，非洲是非洲人的非洲，中國在非洲的一切投資規(guī)劃，得充分考慮非洲國家的切身利益，尊重非洲居民的現(xiàn)實(shí)選擇，而不能照抄照搬西方國家的“馬歇爾計(jì)劃”；通過改善與非洲居民之間的關(guān)系，中國企業(yè)才能夯實(shí)自身在非洲的社會(huì)根基?？梢钥隙ǖ氖?，中國企業(yè)必將從過去10年的快速擴(kuò)張中積累經(jīng)驗(yàn)和吸取教訓(xùn)，并終有所獲。