“一帶一路”倡議即將滿(mǎn)10周歲。這10年來(lái)，該倡議的內(nèi)容不斷豐富，項(xiàng)目數(shù)量持續(xù)增加，中國(guó)與共建國(guó)的貿(mào)易增幅也明顯快于與非共建國(guó)家；尤其，中國(guó)向100多國(guó)提供了逾1萬(wàn)億美元貸款，使西方在發(fā)展中國(guó)家的支出相形見(jiàn)絀。雖說(shuō)近來(lái)“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)相關(guān)投資中的大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目減少，但生物和數(shù)字等尖端領(lǐng)域的軟性投資正在增加。

櫛風(fēng)沐雨10年后，“一帶一路”迎來(lái)破繭成蝶時(shí)刻，為世人矚目。但逆全球化和民粹主義風(fēng)氣在各國(guó)近年盛行，也導(dǎo)致了全球經(jīng)貿(mào)合作、人文交流屢現(xiàn)波折。在進(jìn)入第二個(gè)10年之際，“一帶一路”該如何破局乃至提升？南風(fēng)窗專(zhuān)訪了清華大學(xué)“一帶一路”研究院執(zhí)行院長(zhǎng)史志欽。史教授曾任清華大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)院黨委書(shū)記，也是知名歐洲問(wèn)題專(zhuān)家。

更高水平開(kāi)放

南風(fēng)窗：相比起10年前，“一帶一路”倡議的項(xiàng)目有哪些是出現(xiàn)了質(zhì)量的提升？如何理解“一帶一路”語(yǔ)境下的高質(zhì)量發(fā)展？

史志欽：跨越10年，可以說(shuō)“一帶一路”倡議的所有項(xiàng)目出現(xiàn)了整體質(zhì)量的提升，從實(shí)施理念到項(xiàng)目立項(xiàng)與操作，以及原有項(xiàng)目的提質(zhì)升級(jí)等。

2018年8月在“一帶一路”推進(jìn)工作五周年座談會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)指出，“一帶一路”要向高質(zhì)量轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)從“大寫(xiě)意”到“工筆畫(huà)”的質(zhì)的飛躍。2019年4月，第二屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇推出一系列明晰而具體的舉措。自此之后，“一帶一路”項(xiàng)目，無(wú)論是新設(shè)立的項(xiàng)目還是已有項(xiàng)目，都在以高質(zhì)量作為標(biāo)準(zhǔn)而推進(jìn)。

“一帶一路”語(yǔ)境下的高質(zhì)量發(fā)展，以開(kāi)放、綠色、廉潔為理念，以高標(biāo)準(zhǔn)、惠民生和可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)。

首先是高水平的開(kāi)放。我們一開(kāi)始就強(qiáng)調(diào)，“一帶一路”建設(shè)要以開(kāi)放為導(dǎo)向，解決經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和平衡問(wèn)題。在第二屆高峰論壇上，習(xí)近平主席更強(qiáng)調(diào)中國(guó)要采取一系列重大改革開(kāi)放舉措，加強(qiáng)制度性、結(jié)構(gòu)性安排，促進(jìn)更高水平對(duì)外開(kāi)放。

保證“一帶一路”倡議落實(shí)過(guò)程中的廉潔，堅(jiān)決消除腐敗現(xiàn)象；打造廉潔絲綢之路，以“零容忍”的態(tài)度、“零漏洞”的制度、“零障礙”的合作，根除腐敗行為。

同時(shí)，我們也突出綠色與廉潔的特性。我們始終強(qiáng)調(diào)“一帶一路”項(xiàng)目的綠色環(huán)保，推動(dòng)綠色基礎(chǔ)設(shè)施以及綠色投資與綠色金融。同時(shí)，保證“一帶一路”倡議落實(shí)過(guò)程中的廉潔，堅(jiān)決消除腐敗現(xiàn)象；打造廉潔絲綢之路，以“零容忍”的態(tài)度、“零漏洞”的制度、“零障礙”的合作，根除腐敗行為。

其次，“一帶一路”倡議有著高質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)則。這里的高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)具體表現(xiàn)為，項(xiàng)目的實(shí)施必須符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。這就要求我們?cè)陧?xiàng)目執(zhí)行的整體環(huán)節(jié)中，堅(jiān)持普遍接受的國(guó)際規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)還要尊重各國(guó)的法律法規(guī)。

再次是高質(zhì)量的惠民生。我們堅(jiān)持以人民為中心，強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目成果要實(shí)實(shí)在在惠及共建國(guó)的全體人民，為共建國(guó)的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展提供良好的助力，強(qiáng)調(diào)促進(jìn)包容性和高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)以改善民生，強(qiáng)調(diào)多做雪中送炭之事！

最后，我們始終強(qiáng)調(diào)“一帶一路”倡議是個(gè)長(zhǎng)期工程，而不是一時(shí)之計(jì)，堅(jiān)持以可持續(xù)發(fā)展的理念，保證“一帶一路”短期有效、長(zhǎng)期有利地融入項(xiàng)目過(guò)程整體。我們還強(qiáng)調(diào)，以創(chuàng)新推動(dòng)可持續(xù)性發(fā)展，將“一帶一路”建成創(chuàng)新之路。

改變國(guó)家發(fā)展命運(yùn)

南風(fēng)窗：放在全球的格局來(lái)看，哪些國(guó)家或地區(qū)在過(guò)去十年最受惠于“一帶一路”倡議？

史志欽：從全球發(fā)展格局來(lái)看，最受惠于“一帶一路”倡議的，無(wú)疑是那些深度參與的國(guó)家與地區(qū)，典型如“一帶一路”的首倡之地哈薩克斯坦與印度尼西亞等周邊國(guó)家。

通過(guò)“一帶一路”合作，世界最大內(nèi)陸國(guó)哈薩克斯坦有了直通太平洋的“出?？凇?，中哈連云港物流合作基地日益成為亞歐大陸關(guān)鍵交通樞紐；印尼雅萬(wàn)鐵路于10月2日正式開(kāi)通，貫通印尼首都雅加達(dá)和旅游名城萬(wàn)隆。其他國(guó)家的例子還有：中老鐵路成為陸海聯(lián)通通道，實(shí)現(xiàn)一軌通兩國(guó)，朝發(fā)夕至，使老撾由陸鎖國(guó)變陸聯(lián)國(guó)；馬爾代夫通過(guò)“一帶一路”有了自己的跨海大橋—友誼大橋；巴基斯坦通過(guò)“一帶一路”合作解決了電力短缺，塔吉克斯坦冬天不再限電，并首次實(shí)現(xiàn)電力出口。

鏈接亞歐的中歐班列，作為“一帶一路”的重點(diǎn)工程，打通了東西交通的陸路堵點(diǎn)，使得中亞國(guó)家與歐洲國(guó)家的陸路暢通起來(lái)。截至2023年8月，中歐班列開(kāi)行7.7萬(wàn)列，成為戰(zhàn)略大通道，到達(dá)歐洲25個(gè)國(guó)家，覆蓋中國(guó)和歐洲上百個(gè)城市。還有，鏈接我國(guó)西部及西南諸省的陸海新通道，通過(guò)海鐵聯(lián)運(yùn)的方式連接陸路與海路，進(jìn)一步加強(qiáng)了東南亞各國(guó)與世界的貨物貿(mào)易聯(lián)系。

此外，中國(guó)與“一帶一路”相關(guān)國(guó)家加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)合作，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)?！熬然钜蛔鶑S、帶動(dòng)一座城”的故事，成為中國(guó)與塞爾維亞在“一帶一路”倡議下合作共贏的生動(dòng)寫(xiě)照。塞爾維亞的斯梅代雷沃鋼廠曾被譽(yù)為“塞爾維亞的驕傲”，但在國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈及管理不善的情況下卻曾讓它瀕臨倒閉。2016年，中國(guó)河鋼集團(tuán)收購(gòu)該廠，通過(guò)技術(shù)更新與內(nèi)部改革，扭轉(zhuǎn)連續(xù)7年虧損的局面，讓5000多名員工悉數(shù)保留工作，挽救了塞爾維亞的這座百年老店。如此“一帶一路”合作成功的故事數(shù)不勝數(shù)。

南風(fēng)窗：那些加入“一帶一路”倡議的國(guó)家，看中這個(gè)倡議覆蓋的哪些行業(yè)？各個(gè)國(guó)家加入“一帶一路”的原因有沒(méi)有什么共性？

史志欽：“一帶一路”倡議是中國(guó)作為全球負(fù)責(zé)任大國(guó)分享自身發(fā)展機(jī)遇的國(guó)際公共產(chǎn)品與國(guó)際平臺(tái)，各個(gè)國(guó)家加入“一帶一路”建設(shè)的原因根據(jù)不同國(guó)家的稟賦也有所不同，但是總的來(lái)說(shuō)可以歸納為以下幾條：

一是設(shè)施聯(lián)通，這是“一帶一路”的優(yōu)先領(lǐng)域。基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通是中國(guó)快速發(fā)展的重要經(jīng)驗(yàn)?！耙粠б宦贰眳⑴c國(guó)大多有標(biāo)志性的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，例如中歐班列、雅萬(wàn)高鐵、比雷埃夫斯港、匈塞鐵路等等。經(jīng)過(guò)十年的實(shí)踐，除了傳統(tǒng)的基礎(chǔ)設(shè)施成果豐富之外，新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也融入其中，包括5G基站建設(shè)、特高壓、城際高速鐵路和城市軌道交通、新能源汽車(chē)充電樁、大數(shù)據(jù)中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等。

二是貿(mào)易暢通，這是“一帶一路”的重要內(nèi)容?，F(xiàn)階段，中國(guó)依靠自身強(qiáng)大的制造業(yè)，成為全球最大也是產(chǎn)品線(xiàn)最豐富的出口國(guó)之一。這十年里，中國(guó)對(duì)“一帶一路”參與國(guó)的出口穩(wěn)步提升。但除了出口之外，中國(guó)在“一帶一路”倡議中也重視進(jìn)口的作用。中國(guó)推動(dòng)創(chuàng)立了“進(jìn)口博覽會(huì)”，而這是世界上少有的以“進(jìn)口”為主題的博覽會(huì)。它成為了中國(guó)加大與“一帶一路”參與國(guó)聯(lián)系的重要抓手。

三是新發(fā)展領(lǐng)域。中國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)、雙碳經(jīng)濟(jì)、電動(dòng)車(chē)技術(shù)等新興發(fā)展領(lǐng)域，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了巨大助力。這些新發(fā)展領(lǐng)域是“一帶一路”持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力。

中國(guó)在“一帶一路”倡議中也重視進(jìn)口的作用。中國(guó)推動(dòng)創(chuàng)立了“進(jìn)口博覽會(huì)”，而這是世界上少有的以“進(jìn)口”為主題的博覽會(huì)。它成為了中國(guó)加大與“一帶一路”參與國(guó)聯(lián)系的重要抓手。

各個(gè)國(guó)家加入“一帶一路”的共性原因是這樣的：其一，各國(guó)認(rèn)可“共商共建共享”這一新型平等合作模式。共商共建共享是“一帶一路”合作的原則，突破了與西方合作中的不平等狀態(tài)，各國(guó)參加“一帶一路”合作的根源是認(rèn)可這種合作模式。其二，參與國(guó)認(rèn)可中國(guó)提出的“一帶一路”倡議是開(kāi)放包容的國(guó)際公共產(chǎn)品。“一帶一路”倡議源于開(kāi)放，“一帶一路”合作以經(jīng)濟(jì)合作為主，不以意識(shí)形態(tài)劃線(xiàn)，不搞排他的小圈子，歡迎任何有意愿合作的國(guó)家加入。其三，參與國(guó)認(rèn)可“一帶一路”務(wù)實(shí)合作的成果。實(shí)打?qū)?、沉甸甸的成果，是各?guó)參與“一帶一路”的重要保證。

文明相處方式的變革

南風(fēng)窗：除了硬件之外，“一帶一路”倡議在軟件方面有什么舉措？能為21世紀(jì)世界秩序帶來(lái)什么啟發(fā)和創(chuàng)新？

史志欽：“軟件”方面，首先是提供了新理念。如前所述“，共商共建共享”是中國(guó)所提出的新型合作理念。共同商議合作方案，共同建設(shè)合作內(nèi)容，共同享有合作成果，這是一種全球發(fā)展的新模式，為全球治理提供了新思路。

其次，第三方市場(chǎng)合作（中國(guó)和發(fā)達(dá)國(guó)家在它們保持原有影響力的第三方國(guó)家的市場(chǎng)合作）為全球發(fā)展提供了新的合作模式。這種開(kāi)放包容的合作方式，不受零和博弈的影響，屬于多方共贏的新型合作方式。

再次，“一帶一路”的聯(lián)通作用，成為了全球共同發(fā)展的新視角?！耙粠б宦贰钡膬?nèi)容是“五通”，這五通的對(duì)象包括政策、設(shè)施、貿(mào)易、金融和民心，以聯(lián)通作為視角來(lái)推動(dòng)合作，既符合國(guó)際發(fā)展大勢(shì)，也能夠取得良好效果。

最后是文明互鑒的各國(guó)相處模式。世界有各種文明，未來(lái)也不可能只有一種文明。文明相處的方式并不是要比拼高低，而是互學(xué)共鑒、相互促進(jìn)，從而形成緊密的人類(lèi)命運(yùn)共同體。

南風(fēng)窗：“一帶一路”倡議，能否在全球化“逆流”中為周邊國(guó)家提供讓當(dāng)?shù)孛癖姲残目尚刨?lài)的穩(wěn)定作用？

史志欽：“一帶一路”倡議積極與周邊國(guó)家進(jìn)行規(guī)劃對(duì)接，使得其建設(shè)的工程能實(shí)實(shí)在在地促進(jìn)參與國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，由此穩(wěn)定當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)經(jīng)濟(jì)。特別是“一帶一路”倡議提出高質(zhì)量發(fā)展的原則后，惠民生成為高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容。我們可以看到，“一帶一路”項(xiàng)目，不僅有高大上的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而且有許多小而精的惠民生項(xiàng)目。

惠民生的屬性，要求“一帶一路”項(xiàng)目不僅僅重視宏觀的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與穩(wěn)定，還應(yīng)該注重人民的自身感受，提高人民的獲得感。我們相信，“一帶一路”倡議未來(lái)會(huì)更積極地推動(dòng)覆蓋民生的項(xiàng)目落地。這些項(xiàng)目的民生屬性，可以使“一帶一路”倡議作為中國(guó)的全球化方案，在全球化遭遇逆流及不滿(mǎn)的情況下順利推進(jìn)。

南風(fēng)窗：“一帶一路”的軟實(shí)力項(xiàng)目有什么？未來(lái)十年中國(guó)軟實(shí)力主要投射在什么部分？

史志欽：“一帶一路”倡議中的民心相通項(xiàng)目，大部分都屬于“軟實(shí)力”項(xiàng)目。這些軟實(shí)力項(xiàng)目包括教育、文化、考古等等項(xiàng)目，如孔子學(xué)院、魯班工坊、援外培訓(xùn)、聯(lián)合共建實(shí)驗(yàn)室以及減貧示范合作援助等。這些項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程中發(fā)揮了民心相通作用，許多項(xiàng)目成為文明互鑒的典范。

未來(lái)十年，我們應(yīng)該更加重視國(guó)際傳播方面的“軟實(shí)力”建設(shè)。現(xiàn)階段，“一帶一路”建設(shè)雖然取得了重大成就，但在國(guó)際傳播方面做得還是很不夠。由于大部分國(guó)際傳播媒體是西方媒體，這些媒體本能地對(duì)“一帶一路”具有負(fù)面看法，許多關(guān)于“一帶一路”負(fù)面消息的不實(shí)報(bào)道，成為影響“一帶一路”建設(shè)的巨大阻礙。未來(lái)，“一帶一路”建設(shè)將會(huì)繼續(xù)面對(duì)國(guó)際傳播方面的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)，我們應(yīng)該敢于斗爭(zhēng)、善于斗爭(zhēng)，積極挖掘“一帶一路”成功經(jīng)驗(yàn)，以生動(dòng)活潑的真實(shí)事例打破西方對(duì)“一帶一路”的歪曲與抹黑。

爭(zhēng)取更多西方國(guó)家加入

南風(fēng)窗：在下個(gè)十年中，“一帶一路”如何能夠打動(dòng)西方國(guó)家，讓一些西方國(guó)家真正感受到“一帶一路”的好處，并且最終加入該倡議？

史志欽：目前西方七國(guó)集團(tuán)（包括美日德英法加等）里，僅意大利加入了“一帶一路”合作規(guī)劃，但現(xiàn)階段，中國(guó)已經(jīng)與法國(guó)、日本、意大利、加拿大、西班牙、英國(guó)等國(guó)家，簽訂了第三方市場(chǎng)合作的備忘錄。這些第三方市場(chǎng)合作國(guó)家，大部分是西方發(fā)達(dá)國(guó)家。我們可以通過(guò)加強(qiáng)第三方市場(chǎng)合作的模式，推動(dòng)更多西方國(guó)家參與“一帶一路”建設(shè)。

我們相信，“一帶一路”倡議未來(lái)會(huì)更積極地推動(dòng)覆蓋民生的項(xiàng)目落地。這些項(xiàng)目的民生屬性，可以使“一帶一路”倡議作為中國(guó)的全球化方案，在全球化遭遇逆流及不滿(mǎn)的情況下順利推進(jìn)。

第三方市場(chǎng)合作，是中國(guó)在“一帶一路”框架體系下所進(jìn)行的新型合作方式。國(guó)家發(fā)改委在《第三方市場(chǎng)合作指南和案例》中指出，第三方市場(chǎng)合作是一種新型的開(kāi)放包容的國(guó)際合作模式，有助于中國(guó)企業(yè)和各國(guó)企業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共同推動(dòng)第三國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施水平提升和民生改善，實(shí)現(xiàn)1+1+1>3的效果。

未來(lái)十年，對(duì)于從第三方市場(chǎng)的維度推動(dòng)發(fā)達(dá)國(guó)家參與“一帶一路”，我有如下建議：

第一，保持戰(zhàn)略定力，完善第三方市場(chǎng)合作機(jī)制。堅(jiān)持以第三方市場(chǎng)合作為抓手，推動(dòng)我國(guó)的第三方市場(chǎng)合作機(jī)制進(jìn)一步完善與升級(jí)，保證第三方市場(chǎng)合作對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家的吸引力。

第二，推動(dòng)更多的實(shí)際項(xiàng)目落地，提高發(fā)達(dá)國(guó)家的獲得感。在已有機(jī)制下對(duì)現(xiàn)有的項(xiàng)目注重共享的落地，予以發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)在的合作好處。

第三，推動(dòng)更多國(guó)家加入第三方市場(chǎng)合作，加強(qiáng)各個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家在這個(gè)平臺(tái)上的合作，提高平臺(tái)活力。應(yīng)積極推動(dòng)第三方市場(chǎng)合作的成員擴(kuò)充，并推動(dòng)參與國(guó)積極進(jìn)行相互合作，從而保證第三方市場(chǎng)合作機(jī)制的活力。這樣，通過(guò)第三方市場(chǎng)合作讓對(duì)“一帶一路”感興趣的西方國(guó)家真正感受到“一帶一路”的好處，有助于它們最終加入“一帶一路”倡議。